大方县2021年深化“放管服”改革优化营商 环境工作实施方案 2021年08月17日 为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发全国深化“放 管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的 通知》（国办发〔2020〕43号）、《省人民政府办公厅关 于印发贵州省2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要 点的通知》（黔府办发〔2021〕7号）及《毕节市人民政府 办公室关于印发毕节市2021年深化“放管服”改革优化营商环 境工作实施方案的通知》（毕府办发〔2021〕6号）相关要 求，切实抓好2021年全县深化“放管服”改革优化营商环境工 作，结合我县实际，特制定本实施方案。 一、大力深化简政放权，释放发展活力和效能 （一）精准推进“放管服”改革宏观政策落实 1.完善财政资金直达使用机制。为稳就业、稳投资、保 民生、保市场主体提供支撑。充分利用直达资金监控系统 ，加强直达资金日常监控，确保资金落实到位、规范使用 。（牵头单位：县财政局；责任单位：人行大方支行等县 直相关单位及各乡<镇、街道>按职责分工负责；完成时限 ：2021年底并长期坚持） 2.落实减税降费政策。简化税费优惠政策适用程序，利 用大数据等技术甄别符合条件的纳税人、缴费人，精准推 送优惠政策信息。加强非税收入退付管理，提高非税收入 退付效率，对符合减免征条件的企业和个人及时退付，确 保减税降费政策红利及时足额兑现。（牵头单位：县税务 局；责任单位：县直相关单位及各乡<镇、街道>按职责分 工负责；完成时限：2021年底并长期坚持） 3.增强金融业服务实体经济能力。落实金融支持实体经 济的政策措施，助力市场主体纾困发展。确保新增融资重 点流向实体经济特别是小微企业。支持中小银行运用大数 据进行有效银企对接，落实落细运用再贷款再贴现资金发 放优惠利率贷款、支持发放信用贷款等措施，确保小微企 业全年融资量增、面扩、价降。开展银行不合理和违规收 费检查，防范金融风险，提高银行服务实体经济可持续性 ，提高金融支持政策便利度。（牵头单位：人行大方支行 、毕节银保监分局大方监管组、县金融办；责任单位：县 直相关单位及各乡<镇、街道>按职责分工负责；完成时限 ：2021年底并长期坚持） 4.加强疫情联防联控。适时调整优化精准防控措施，支 持分区分级加快恢复客运服务，对出现散发病例的区域加 强交通运输疫情防控，落实客运场站和交通运输工具消毒 通风、人员防护、乘客测温等措施。提高快速处置和精准 管控能力，严格落实疫情常态化防控要求，及时清理取消 疫情防控中恢复或新增审批事项，防止一些临时性审批长 期化。（牵头单位：县卫生健康局、县交通运输局、县公 安局、县市场监管局；责任单位：县直相关单位及各乡<镇 、街道>按职责分工负责；完成时限：2021年底并长期坚持 ） 5.抓好实体经济高质量发展。进一步完善相关政策，推 进各类助企纾困政策措施落实。加快推进新型工业化、新 型城镇化、农业现代化、旅游产业化。（牵头单位：县农 业农村局、县乡村振兴局、县工业和信息化局、县住房和 城乡建设局、县文体广电旅游局；责任单位：县直相关单 位及各乡<镇、街道>按职责分工负责；完成时限：2021年 底并长期坚持） 6.强化“六稳”“六保”服务能力。围绕稳定和扩大就业、 培育市场主体、扩大有效投资、促进消费、稳外贸稳外资 、保障基本民生等重点领域，以务实管用的政策和改革举 措，认真抓好《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步 做好“放管服”改革有关工作的意见》贯彻落实。着力清理对 市场主体的不合理限制，实施更加有效监管，持续优化政 务服务，增强企业和群众获得感。（牵头单位：县政府办 、县人力资源和社会保障局、县发展改革局、县财政局、 县工业和信息化局、人行大方支行、县税务局、县市场监 管局、毕节银保监分局大方监管组、县住房和城乡建设局 ；责任单位：县直相关单位及各乡<镇、街道>按职责分工 负责；完成时限：2021年底并长期坚持） （二）深化审批制度改革，持续精简各类审批 7.深化投资审批制度改革。进一步简化、整合投资项目 报建手续，探索创新投资管理服务方式，不断精简优化审 批程序、审批事项和申报材料。（牵头单位：县发展改革 局；责任单位：县直相关单位及各乡<镇、街道>按职责分 工负责；完成时限：2021年底并长期坚持） 8.优化药店开设审批。对申请开办只经营乙类非处方药 的零售企业审批实行告知承诺制，推动取消药品零售企业 筹建审批，清理对开办药店设定的间距限制等不合理条件 ，并同步加强事中事后监管。（牵头单位：县市场监管局 、县卫生健康局；责任单位：县直相关单位及各乡<镇、街 道>按职责分工负责；完成时限：2021年底并长期坚持） 9.加强强制性产品认证监管。贯彻落实国家、省、市关 于压减强制性认证事项的有关政策规定，加强强制性产品 认证监管，广泛推行产品系族管理，解决重复检验检测、 重复审批认证等问题。（牵头单位：县市场监管局；责任 单位：县直相关单位及各乡<镇、街道>按职责分工负责 ；完成时限：2021年底并长期坚持） （三）完善权责清单制度管理，规范审批权限 10.推行行政许可事项清单管理。认真承接落实上级取 消、下放和改变管理方式的行政许可事项。根据国务院、 省政府、市政府取消、下放和改变管理方式的行政许可事 项决定，对应调整公布县级部门行政许可事项。（牵头单 位：县政府办；责任单位：县直相关单位及各乡<镇、街道 >按职责分工负责；完成时限：2021年底并长期坚持） 11.强化全县权责清单管理。进一步规范政府部门权责 清单制度，根据法律法规立改废释及部门机构和职能调整 等情况，政府部门及时调整权责清单并向社会公布。对清 单内权力事项，逐项明确设定依据、实施机关、许可条件 、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限 、中介服务等要素。探索建立街道权力清单和责任清单管 理制度。加强党的建设，依法赋予街道党工委职责职权 ，厘清县职能部门与街道的职责权限边界，编制并公布街 道权力清单和责任清单事项目录。同时，加强对取消和下 放审批事项的事中事后监管。（牵头单位：县政府办；责 任单位：县直相关单位及各乡<镇、街道>按职责分工负责 ；完成时限：2021年底并长期坚持） （四）创新审批方式，提升审批效率 12.推行“证照分离”改革全覆盖。着力推进“照后减证 ”和简化审批。2021年底前实现“证照分离”改革全覆盖，对 涉企经营许可事项实行分类改革。（牵头单位：县市场监 管局、县司法局；责任单位：县直相关单位及各乡<镇、街 道>按职责分工负责；完成时限：2021年底并长期坚持） 13.全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制 。根据省、市相关工作意见要求，编制公布《大方县实行 告知承诺制证明事项清单目录》，建立全面推行证明事项 告知承诺制工作协调机制。做好全县证明事项告知承诺清 单备案审查、统一公布工作，降低企业群众办事成本，强 化事中事后核查。严格落实上级建设工程企业资质告知承 诺改革措施，明确实行告知承诺制的事项范围、适用对象 、工作流程和监管措施等。对具备条件的建设工程企业资 质审批实行告知承诺管理。纵深推进“减证便民”行动。（牵 头单位：县司法局、县住房和城乡建设局、县市场监管局 ；责任单位：县直相关单位及各乡<镇、街道>按职责分工 负责；完成时限：2021年底并长期坚持） 14.推进行政审批“三减一降”。大力推进涉企审批事项 减环节、减材料、减时限、降费用，对审批事项办理材料 进行规范化梳理，实现“一事项多情形、一情形一标准”，解 决群众“看不懂”问题。实现在线申办智能化导办，优化线上 服务体验。同时统一县乡两级政务服务事项办事材料和办 事流程标准。全力提升市场主体审批便利度。（牵头单位 ：县政务服务中心；责任单位：县直相关单位及各乡<镇、 街道>按职责分工负责；完成时限：2021年底并长期坚持） 15.推进知识产权审批改革。便利企业获取各类创新资 源，加强专利等知识产权信息服务。大幅压减网站备案登 记时间。（牵头单位：县教育科技局、县市场监管局；责 任单位：县直相关单位及各乡<镇、街道>按职责分工负责 ；完成时限：2021年底并长期坚持） 16.推进公用事业服务审批改革。优化水电气暖网等公 用事业服务，清理报装过程中的附加审批要件和手续，依 托贵州政务服务网，加快推进报装、查询、缴费等业务全 程网上办。优化外线施工办理流程，对涉及的工程规划许 可、绿化许可、路政许可、占掘路许可、物料堆放许可等 环节实行并联审批，探索实行接入工程告知承诺制。（牵 头单位：县水务局、县综合行政执法局、县能源局、县文 体广电旅游局、县政务服务中心、县供电局；责任单位 ：县发展改革局等县直相关单位及各乡<镇、街道>按职责 分工负责；完成时限：2021年底并长期坚持） 二、推进放管结合，提高监管水平和质量 （五）规范监管制度，实现“无事不扰”又“无处不在” 17.持续完善“三项制度”改革。进一步完善行政执法“三 项制度”改革，组织对各乡（镇、街道）、各部门落实行政 执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制 审核制度有关情况开展抽查。严格落实国家、省进一步规 范行政裁量权基准制度的指导意见。（牵头单位：县司法 局、县综合行政执法局；责任单位：县直相关单位及各乡 <镇、街道>按职责分工负责；完成时限：2021年底并长期 坚持） 18.健全“双随机、一公开”监管制度。将“双随机、一公 开”监管与企业信用风险分类管理等结合起来，减少对守法 诚信企业检查次数。针对不同信用风险等级企业，采取差 异化监管措施，不断提升监管精准性和有效性。探索拓展 部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，推动将更多具有 市场监管职责部门和监管事项纳入联合抽查范围。进一步 充实执法检查人员名录库，缓解“双随机、一公开”监管执法 人员不足问题。（牵头单位：县市场监管局、县综合行政 执法局；责任单位：县直相关单位及各乡<镇、街道>按职 责分工负责；完成时限：2021年底并长期坚持） 19.依法依规推进社会信用体系建设。严格落实国家、 省、市关于进一步规范公共信用信息纳入范围、失信惩戒 和信用修复有关意见。（牵头单位：县发展改革局、人行 大方支行；责任单位：县直相关单位及各乡<镇、街道>按 职责分工负责；完成时限：2021年底并长期坚持） （六）创新管理方式，实现“防线可控”又培育发展新 动能 20.持续推进“互联网+监管”。加强部分重点监管领域数 据汇集，进一步完善“互联网+监管”系统风险预警模型，形 成风险预警线索推送、处置和反馈机制，提升监管智能化 水平。（牵头单位：县市场监管局、县工业和信息化局、 县政务服务中心；责任单位：县直相关单位及各乡<镇、街 道>按职责分工负责；完成时限：2021年底并长期坚持） 21.完善市场主体自身监管标准。实施标准“领跑者”制 度，鼓励行业制定更高水平自律标准，推动产品竞争力提 高和产业转型升级。根据不同行业特点，发展引导企业进 行企业标准自我声明公开，鼓励条件成熟的企业制定企业 标准，推动企业标准水平持续提升。（牵头单位：县市场 监管局，责任单位：县直相关单位及各乡<镇、街道>按职 责分工负责；完成时限：2021年底并长期坚持） 22.规范城市执法监管。推进全县城市管理部门规范执 法行为，落实城管执法标准和要求，加大对随意执法等行 为查处力度，降低对市场主体正常生产经营活动的影响。 （牵头单位：县综合行政执法局；责任单位：县直相关单 位及各乡<镇、街道>按职责分工负责；完成时限：2021年 底并长期坚持） （七）强化重点领域监管，严守发展安全和质量底线 23.加强疫苗全过程监管。开展日常监督检查和督促整 改。县市场监管局对疫苗流通环节进行全覆盖监督检查。 县卫生健康局对疫苗使用环节进行全方位监管。（牵头单 位：县卫生健康局、县市场监管局；责任单位：各乡<镇、 街道>按职责分工负责；完成时限：2021年底并长期坚持） 24.加强特种设备监管。加强全县特种设备安全状况分 析，开展隐患排查整治，在生产环节对有投诉举报和涉嫌 存在质量问题的生产单位实施专项检查，在使用环节对风 险辨识评估结果为高风险的设备使用单位实施重点检查 ，并加强对其他特种设备生产单位和使用单位的监督检查 。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县直相关单位 及各乡<镇、街道>按职责分工负责；完成时限：2021年底 并长期坚持） 25.强化医疗机构监管。全面开展“互信承诺”制度，在 全县卫生健康领域推行“医疗机构依法执业承诺书制度、医 疗机构依法行医管理员制度”两个制度。规范医疗机构诊疗 行为，重点整治定点医疗机构及其他服务机构的不规范诊 疗行为，以及医疗保险经办机构违规支付医保待遇、拖欠 定点医药机构费用等问题。建立欺诈骗保问题线索移送机 制，对欺诈骗保行为加强部门联合排查。（牵头单位：县 医疗保障局、县卫生健康局；责任单位：县直相关单位及 各乡<镇、街道>按职责分工负责；完成时限：2021年底并 长期坚持） 26.探索建立施工图分类审查制度。缩小施工图审查范 围。将房屋建筑和市政工程分为特殊建设工程、低风险工 程、一般工程三类，分别按照不同的方式进行施工图设计 文件审查。同步加强勘查设计行业的事中事后监管。（牵 头单位：县住房和城乡建设局；责任单位：县直相关单位 及各乡<镇、街道>按职责分工负责；完成时限：2021年底 并长期坚持） （八）创新包容审慎监管，营造风险可控模式 27.规范交通、税务、应急等领域执法。科学制定裁量 基准，对轻微交通违法初犯偶犯等更多采取警告方式，慎 用或不适用罚款，在税务执法领域研究推广“首违不罚”清单 制度。落实和完善罚没管理制度，罚没收入全部上缴国库 ，实行“收支两条线”管理。（牵头单位：县应急管理局、县 公安局、县税务局；责任单位：县直相关单位及各乡<镇、 街道>按职责分工负责；完成时限：2021年底并长期坚持） 28.开展包容审慎监管试点。严格落实国家、省、市对 新产业新业态实行包容审慎监管的指导意见。探索开展“沙 盒监管”、触发式监管等包容审慎监管试点。（牵头单位 ：县发展改革局、人行大方支行、县市场监管局；责任单 位：县直相关单位及各乡<镇、街道>按职责分工负责；完 成时限：2021年底并长期坚持） （九）强化监管平台建设，构建监管立体网络 29.深化公共资源交易电子监管平台建设。配合上级做 好推进“一处受罚、处处受限”的公共资源交易诚信体系构建 。（牵头单位：县发展改革局；责任单位：县直相关单位 及各乡<镇、街道>按职责分工负责；完成时限：2021年底 并长期坚持） 30.运用食品安全追溯平台。充分运用食品工业企业质 量安全追溯平台，积极开展婴幼儿配方乳粉质量安全追溯 试点，便利消费者查询。（牵头单位：县工业和信息化局 ；责任单位：县直相关单位及各乡<镇、街道>按职责分工 负责；完成时限：2021年底并长期坚持） 3 1 .强化网络数据安全监管。开展移动应用程序 （APP）违法违规收集使用个人信息专项治理，督促电信和 互联网企业加强网络数据安全合规性评估，完善与企业投 诉举报联动处理机制，及时核实处理用户投诉举报。（牵 头单位：县公安局、县网信办、县市场监管局按职责分工 负责；完成时限：2021年底并长期坚持） 32.畅通服务平台举报投诉渠道。充分运用“12345”政务 服务便民热线、省长信箱、“互联网+督查”等平台，畅通举 报投诉渠道，对企业和群众反映的热点问题进行专项督查 ，着力解决困扰企业和群众的堵点难点问题。（牵头单位 ：县政府办、县政务服务中心；责任单位：县直相关单位 及各乡<镇、街道>按职责分工负责；完成时限：2021年底