市长在守住底线保障高质量发展座谈会上 的讲话 今天，我们召开守住底线保障高质量发展座谈会，主 要目的是认真学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风 险的重要论述和来x考察重要讲话重要指示精神，落细落实 全省防范化解重大风险工作会议精神，进一步绷紧思想之 弦，保持高度警醒，加快补齐短板堵塞漏洞，扎实有效防 范化解重大风险，为xx高质量发展提供坚强保障。刚才大 家谈了很好的意见，最后我再强调四点： 第一，坚决守牢发展底线，反向倒逼高质量发展 高质量发展核心是贯彻落实新发展理念，是系统的、 平衡的、优质的发展，不是以破坏环境、消耗资源为代价 的低水平、粗放式的发展。能耗、环境、空间、资源约束 越是趋紧，我们越要变压力为动力、化挑战为机遇，才能 化被动为主动，真正把高质量发展落到实处，推动经济社 会发展行稳致远。 一是全力保护生态环境。习近平总书记在xx考察时强 调“人不负青山、青山定不负人。绿水青山既是自然财富 ，又是经济财富”。我们要牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚 定生态立市发展战略，扛牢压实生态环境保护政治责任 ，强化绿水青山比较优势，坚决守住自然生态安全边界 ，巩固提升生态环境质量。全面加强秦岭、巴山生态环境 保护，严格落实秦岭生态环境保护《规划》和《条例》 ，认真编制实施巴山生态环境规划，扎实推进秦岭区域勘 界立标，强化中省环保督察整改，下大力气整治“五乱”问题 ，全面推行林长制，坚决履行卫士之责。深入实施xx水质 保护行动，抓紧编制南水北调中线工程水源地保护规划 ，全面提升改造污水处理设施，坚决落实河（湖）长制和 “十年禁渔”“四清四无”要求，加快实施白石河流域废弃硫铁 矿污染治理，有序推进矿山生态环境修复，确保“一泓清水 永续北上”。扎实开展大气污染综合防治，持续打好“减煤、 控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，强化重点行业企 业源头管控，突出抓好烟花爆竹禁放、秸秆禁燃工作，持 续减少污染物排放，保持环境空气质量优良。 二是全力保障粮食安全。粮食安全事关国家安全、国 计民生，关系经济社会发展大局。要落细落实粮食安全责 任，始终把维护和保障粮食安全作为政治任务放在突出位 置，把安全保障措施落实在生产、储备、流通全过程。加 大耕地保护力度，用最严格的制度、最严肃的纪律、最严 密的法治推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决 遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，集中开展撂荒土地 专项整治，有序推进农村乱占耕地建房整治，确保永久基 本农田数量不减、质量提升、布局稳定。稳步提高粮食产 量，持续推进高标准农田建设，加快提升农业节水工程和 农田灌溉水利设施，全面落实粮食规模化生产经营三年行 动，完善良种繁育推广体系，加强农作物病虫害防治，稳 定粮油作物种植面积和产量。扎实提升粮食收储调控能力 ，逐步提升粮库粮油储备规模，建立规模粮食加工企业社 会责任储备，落实粮食经营者必要库存量和最低最高库存 量规定，确保粮油市场价格稳定、有效供给。 三是全力抓实能耗双控。推进能耗双控是实现高质量 发展的重要举措，我们要在培育经济增量放大“分母”的同时 ，进一步压减能耗增量缩小“分子”，不断降低单位GDP能耗 ，提升经济发展的质量和效益。要认真落实绿色发展理念 ，鼓励节能提高效能，保障合理用能，限制过度用能，同 时又要尊重规律、把握节奏，不盲目攀比、不层层加码 ，确保既能完成节能降耗指标任务，又能科学合理管控企 业用能，坚决不搞“一刀切”，以合理能耗支撑全市经济社会 持续健康发展。紧跟“碳达峰”“碳中和”行动，精心谋划一批 抽水蓄能、电力储能、森林碳汇等减碳项目，全面排查管 控“两高”项目，探索建立生态产品调查监测、核算评价、经 营开发、保护补偿、实现保障机制，研究建立xx碳汇市场 ，提升生态产品价值，推动生态经济化、经济生态化迈向 更高水平。 第二，防范化解重大风险，营造高质量发展环境 安全发展是推动高质量发展的应有之义。我们要始终 把安全发展理念贯穿工作全领域、全过程、各环节，着力 找差距、补短板、强弱项，全力防范化解重大风险，确保 社会大局安全和谐稳定。 一是着力防范金融领域风险。近年来，我们围绕防范 化解金融风险做了大量工作，也取得了一定成效。下一步 ，要统筹抓好政府债务化解，加大财政预算约束力度，严 格项目审批，严控债务规模，落实政府举债负面清单，盘 活用好各类资金，坚决遏制增量、积极处置存量，确保全 市政府债务有序下降。全面加强金融市场监管，深入推进 非法集资和互联网金融专项整治，督促银行业机构加强房 地产信贷管理，严厉打击“首付贷”“现金贷”等违规加杠杆行 为，严防各类资金违规流入房地产市场。创新提升金融服 务水平，加强金融政策与财政政策、产业政策协同配合 ，大力发展普惠金融、科技金融、绿色金融，推进各级政 府投融资平台整合升级，着力破解民营企业、中小微企业 融资难、融资贵问题，引导更多金融资源流向实体经济。 二是着力防范社会领域风险。社会领域风险直接威胁 社会稳定大局。我们要全面加强公共场所安全防护，“一对 一”落实治安高危人群管理措施，做实做细矛盾纠纷化解工 作，严防突发恶性事件发生。高度关注电信网络诈骗，保 障群众财产安全，严防群体性事件发生。高度关注信访积 案化解，不断创新信访工作方式方法，健全完善信访积案 领导包抓制度，结合“我为群众办实事”实践活动，着力破解 一批久拖未决、久访未结的疑难案件，全面提升信访结案 率和群众满意度。加强和创新社会治理，深入推进市域社 会治理现代化试点，强化基层治理网络化管理，常态化开 展扫黑除恶专项斗争，创新发展新时代“枫桥经验”，推行人 民调解、司法调解、行政调解“三调联动”矛盾化解机制，努 力建设更高水平的平安xx。 三是着力防范生物安全风险。生物安全关乎人民生命 健康、关乎国家长治久安、关乎中华民族永续发展，是国 家安全体系的重要组成部分。对xx而言，要抓好生物多样 性保护，扎实推进秦巴生物多样性生态功