2022年在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振 兴有效衔接帮扶工作培训班开班式上的讲 话 今天，由省委组织部和我局共同举办的全省巩固拓展 脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接帮扶工作视频培训班正 式开班，这是春节之后在有效衔接工作方面举办的第一次 全省性培训会议，培训班以视频形式开到村一级，参训人 员覆盖了县乡村和驻村帮扶干部x万余人，参训规模之大、 覆盖范围之广，都是近年来少有的。这次培训班的主要任 务是，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述 ，学习传达和宣传解读中央和省委省政府关于巩固拓展脱 贫成果、推进乡村全面振兴方面的部署安排和政策举措 ，进一步提升基层干部、帮扶干部政策业务水平和履职尽 责能力，推动全省帮扶工作开新局、上台阶。 下面，按照这次培训班安排，我重点围绕为什么开展 培训、帮什么和怎么帮这三个方面，结合省级考核、第三 方评估和平时督查暗访等渠道反馈发现的突出问题和薄弱 环节，讲三点意见。 一、为什么开展培训？ 乡村振兴，关键在人。驻村帮扶工作是我们国家政治 优势、制度优势的具体体现，是一项长期性的制度安排。 习近平总书记在xxxx年底召开的中央农村工作会议上强调 ，“要坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制 度。”在去年全国脱贫攻坚总结表彰大会上再次强调，“要坚 持和完善驻村第一书记和工作队、东西部协作、对口支援 、社会帮扶等制度，并根据形势和任务变化进行完善。”中 央和省委省政府关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和 工作队的《意见》和《通知》都对驻村帮扶工作总体要求 、职责任务、管理考核、组织保障等作出明确要求。去年 以来，广大乡村干部和驻村帮扶干部与村“两委”班子、广大 村民打成一片，在巩固拓展脱贫成果上引领向前，在全面 推进乡村振兴上多点发力，在完成急难险重任务上冲锋在 前，成为群众最亲近的“贴心人”、最信赖的“家里人”，帮扶 工作呈现出以下几个特点：一是驻村干部选优派强。坚持 大稳定、小调整的原则，选派xxxxx名干部组成xxxx支驻村 工作队，实现脱贫村、易地扶贫搬迁村（社区）、乡村振 兴重点村和党组织软弱涣散村驻村第一书记和工作队全覆 盖。二是工作机制健全完善。建立健全省级领导联系包抓 、省直组长单位统筹协调、省直牵头单位归口管理、帮扶 单位到村帮扶、工作队驻村帮扶、帮扶责任人到户帮扶等 六项制度，逐级压实帮扶责任，推动帮扶工作高效顺畅开 展。三是帮扶能力明显提升。在全省开展帮扶干部分级培 训的基础上，在xxxx个乡（镇）、xxxxx个村组织开展“岗位 大练兵、业务大比武”活动，xx万名乡村干部参加练兵，基 层干部政策水平和工作能力进一步提升，群众政策知晓率 和满意度显著提高。去年xx月x日，省委书记对全省帮扶工 作省级示范培训工作作出批示，“这个培训班时机、内容都 选得好，要关注新一轮驻村干部在过渡期开展工作遇到的 新问题，鼓励帮扶干部探索实践。”今年x月x日，省长在全 省经济运行调度会议上的讲话中指出：省乡村振兴局对新 任村“两委”班子成员和新任驻村工作队、第一书记开展全覆 盖培训，体现了部门作为，带动了全局工作。四是帮扶工 作扎实有效。广大乡村干部和驻村工作队用情用心帮、尽 心尽力干，想方设法解决群众急难愁盼问题，共宣传政策 xx.x万余场次，化解矛盾纠纷x.x万个，解决群众急事难事 xx.x万件。全面排查xxx万户困难群众情况，解决xx.xx万户 xx.x万人温暖过冬问题，去年xx月xx日，省委书记在农村群 众安全温暖过冬工作报告上批示，“很好。继续关注落实和 问题解决情况。”可以说，乡村干部和帮扶干部上联党和政 府，下接广大脱贫群众，有效打通了政策落实的“最后一公 里”，为推动全省有效衔接工作发挥了特殊重要作用。在这 里，我代表省乡村振兴局，向大家的辛勤付出和不懈努力 表示衷心感谢！ 春节刚过，我们就举办如此大规模的视频培训，主要 基于以下几点考虑： 一是适应有效衔接帮扶工作新形势新要求的迫切需要 。脱贫攻坚取得全面胜利后，“三农”工作重心转向全面推进 乡村振兴，标志着“三农”工作站在了新的历史方位、进入了 新的发展阶段，不断加强新时期帮扶工作不是权宜之计而 是长久之策，帮扶工作只能加强不能削弱。从中央要求看 ，今年x月，党中央、国务院印发的《关于做好xxxx年全面 推进乡村振兴重点工作的意见》明确提出，强化县级党委 抓乡促村职责，深化乡镇管理体制改革，健全乡镇党委统 一指挥和统筹协调机制，加强乡镇、村集中换届后领导班 子建设，全面开展农村基层干部乡村振兴主题培训。持续 排查整顿软弱涣散村党组织。发挥驻村第一书记和工作队 抓党建促乡村振兴作用。并对健全党组织领导的自治、法 治、德治相结合的乡村治理体系，推行网格化管理、数字 化赋能、精细化服务等提出明确要求。同时，去年xx月底 召开的全国乡村振兴局长会议也对驻村第一书记和工作队 作用发挥、提高驻村帮扶工作水平提出了明确要求。从我 省实际看，虽然夺取了脱贫攻坚战的全面胜利，但脱贫地 区整体发展水平仍然较低，稳定消除风险的难度较大，易 地扶贫搬迁安置区基础设施、公共服务配套完善和产业发 展等后续扶持任务较重，疫情灾情不确定性和农产品市场 价格波动等多重因素叠加，增加了返贫致贫风险的不确定 性，把脱贫成果巩固住、拓展好任务还很艰巨繁重，仍然 需要持续开展驻村帮扶，齐心合力巩固拓展脱贫攻坚成果 、接续推进乡村振兴。从考核评估看，在国家和省级有效 衔接评估考核和第三方评估中，都把驻村帮扶工作作为重 要内容，全面检视人员选派、干部管理、帮扶实效和群众 满意度。在责任、政策和工作落实考核内容中，重点检验 的还是县乡村干部和驻村干部的能力、业绩和作风。帮扶 工作的成效如何，不仅影响和决定着各级党委政府推进有 效衔接工作的最终结果，也直接关乎广大群众的获得感和 幸福感。 二是全面提升帮扶工作质量水平的客观要求。从督查 考核和平时掌握的情况来看，当前全省帮扶工作还存在一 些不容忽视的突出问题和挑战。一是思想认识上有所松懈 。有的驻村干部对巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴 的重要性艰巨性认识还不够到位，认为脱贫攻坚战取得胜 利，驻村帮扶可以歇歇脚、缓口气，对帮扶工作重视不够 ，责任感、紧迫感不够强。二是工作思路上不够清晰。部 分新调整的驻村干部对有效衔接重点政策掌握不够，对帮 扶村情况还不够熟悉，对村情民意不够了解，特别是对防 返贫监测政策、“三类户”底数等不清楚，仍然当情况不明、 底数不清、数据不准的“大概先生”“基本掌柜”，对开展乡村 建设、乡村治理等工作思路不明晰，知识储备和业务能力 与全面推进乡村振兴的要求不匹配。三是日常管理上有所 放松。有的县乡没有严格履行主体责任和属地管理职责 ，对省市选派的驻村干部存在不敢管、不愿管、不严管的 畏难情绪和思想顾虑，管理制度落实不到位；有的帮扶单 位没有落实跟踪管理责任，甚至不了解派出干部是否真驻 村、是否真帮扶；个别驻村干部没有严格落实吃住在村要 求，出现“两头跑”“驻村不住村”等现象，有的甚至虚假打卡 。四是作用发挥上有待加强。有的驻村干部没有真正俯下 身、沉下心为群众解难题、办实事；个别帮扶干部把到村 帮扶简单理解为到村“打卡”，没有带着感情、带着问题去 ，签个字就走，帮扶措施不聚焦、不精准、不具体；有的 驻村干部工作不上心、不上手，在帮扶村资金项目的使用 监督、推动落实上不够到位。这些问题，必须引起各市县 和各级帮扶单位、驻村工作队、帮扶干部的高度重视，即 知即改、立行立改，采取有力措施尽快彻底整改解决。 三是培养锻炼干部激励担当作为的重要渠道。去年x月 ，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部 培训班开班式上发表重要讲话，提出“信念坚定、对党忠诚 ，注重实际、实事求是，勇于担当、善于作为，坚持原则 、敢于斗争，严守规矩、不逾底线，勤学苦练、增强本领 ”的明确要求，勉励广大干部努力成为可堪大用、能担重任 的栋梁之才，不辜负党和人民期望和嘱托。有效衔接比脱 贫攻坚范围更广、任务更重、难度更大，既是对我们责任 担当的考量，更考验我们的工作能力。巩固拓展脱贫成果 、实施乡村振兴战略，首先要解决好“人”的问题，迫切需要 一群“懂农业、爱农村、爱农民”的乡村振兴工作队伍，扎根 乡村、服务“三农”。从目前选派情况看，选派的机关企事业 单位干部，无论是学识、见识都比较广，再加上许多干部 自身还有一些专业特长和优势，在帮扶过程中，一方面能 够帮助脱贫村、脱贫户巩固拓展成果、防止返贫致贫，带 动强村富民，改变乡村面貌；另一方面也能够让大家深入 了解农业农村农民，向基层和群众学习，增强做群众工作 的能力，提高干事创业的本领。因此，我们要把五年过渡 期作为守底线、补短板、强弱项的最大机遇期，及时学习 同做好本职工作相关的新知识新技能，不断完善履职尽责 必备的知识体系，坚持以发展促巩固拓展脱贫攻坚成果、 推进乡村振兴，坚持稳字当头、稳中求进，坚持尊重客观 实际和农民主体地位，既立足当下推进重点任务，又着眼 长远稳扎稳打，因地制宜地开展具体的乡村建设工作，一 件事情接着一件事情办，一年接着一年干，在接续推进脱 贫地区加快发展和乡村全面振兴中长本事、长才干，提升 能力、锤炼作风。 四是建强村党组织密切党群干群关系的现实需要。驻 村工作队和帮扶干部有着在群众中间、离群众最近的优势 ，能够经常联系走访群众，经常嘘寒问暖，推动完善乡村 便民利民服务，帮助群众解决所忧所盼。从平时调研和开 展“十查十纠”情况来看，一些地方关爱服务行动不扎实 ，“四类人员”摸排不够彻底，存在底数不清、情况不明的现 象，帮办实事紧贴群众需求不紧密，破解群众突出难题、 燃眉之急上有差距。一些地方单纯地把关爱服务行动当成 做好事，未建立长效机制，在软件、硬件建设上没有实质 性举措。一些地方练兵比武对象没有聚焦乡镇党委书记和 乡镇长，以及村支部书记、村委会主任和第一书记，范围 过于泛化，分散了精力，影响了效果。练兵比武科目与推 动实际工作联系不紧密，看似轰轰烈烈，实际成效不显著 。我们要树牢“乡村振兴为民而兴、乡村建设为民而建”的理 念，用好“我为群众办实事”实践活动形成的良好机制，满腔 热情的为群众办实事、解难题，走好新时代党的群众路线 。 第二，关于帮什么？ 今年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承上 启下之年，也是乡村振兴全面展开关键之年。中央农村工 作会议召开之前，习近平总书记主持召开中央政治局常委 会会议专题研究“三农”工作并发表重要讲话，强调乡村振兴 的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群 众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有机衔接 ，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的 伟大成就。发表的xxxx年新年贺词中再次强调：经过一代 代接续努力，以前贫困的人们，现在也能吃饱肚子、穿暖 衣裳，有学上、有房住、有医保。全面小康、摆脱贫困是 我们党给人民的交代，也是对世界的贡献。让大家过上更 好生活，我们不能满足于眼前的成绩，还有很长的路要走 。总书记的重要指示和殷殷提醒，集中指向的是“两不愁、 三保障”，念兹在兹的还是让脱贫群众过上更美好的生活 ，既为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循 ，也为我们接续奋斗明确了目标任务和时间坐标。 按照省委十三届十五次全会暨省委经济工作会议、全 省“两会”的安排部署，今年全省巩固拓展脱贫攻坚成果、接 续推进乡村振兴战略的总体考虑是：立足“三新一高”目标要 求，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，牢牢守住不发生规模 性返贫一条底线，贯穿同乡村振兴战略有机衔接一个主线 ，突出乡村振兴重点县和易地扶贫搬迁集中安置区两个重 点，以产业就业为抓手推进乡村发展，以农村人居环境整 治为抓手推进乡村建设，以清单化管理为抓手推进乡村治 理，确保脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速、脱贫 地区农民收入增速高于全省农民收入增速，推动巩固脱贫 成果上台阶、乡村振兴开新局，努力让人民群众生活更上 一层楼。不难看到，随着乡村振兴由谋篇布局进入具体施 工阶段，我们面临的工作头绪更多、难度更大、责任更重 。全省帮扶工作要紧紧围绕中央和省委省政府总体部署 ，进一步理清工作思路，细化帮扶工作任务，着力抓好巩 固拓展脱贫攻坚成果和乡村产业发展、乡村建设、乡村治 理及农村党建等工作。 一要聚焦一个底线，推动成果巩固。习近平总书记在 全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出，胜非其难也，持之者 其难也。我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振 兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持 续。坚决守住不发生规模性返贫底线，把来之不易的脱贫 成果巩固住、拓展好、提升足，是各市县和乡村干部、帮 扶干部的首要任务，必须持续响鼓重槌地抓细抓好。要抓 牢“两个环节”，完善防止返贫监测和帮扶。各驻村工作队和 帮扶干部要发挥一线工作主力军作用，针对监测帮扶政策 宣传不深入、排查工作不细致，农户不知道、不会报，部 门预警难、参与少，“三类户”应纳未纳、体外循环、监测不 精准，帮扶措施针对性不强、“一兜了之”等问题，紧盯监测 和帮扶两个关键环节，按照“六必访”“六必查”要求，深入农 户家中摸清家庭基本情况、主要收入来源和收入水平、家 庭刚性支出等情况，面对面分析返贫致贫的风险点在哪里 ，今年要种什么、养什么、享受哪些惠农政策，预期收益 怎么样，倒排时间节点算清楚收入账，有计划、有重点地 完善落实“一户一策”帮扶计划，做到底数清、任务清、职责 清、问题清、对策清、措施清。特别是要紧盯控辍保学、 劳务输转、帮扶车间等关键点，按照缺什么补什么的原则 ，有针对性地落实产业、就业、综合保障等扶持措施，防 范和消除潜在返贫致贫风险。要坚持“七不消”要求，严把退 出标准，规范退出程序，坚决防止盲目追求风险消除率的 现象，做到稳定消除、有序退出。要抓细“两个重点”，集中 支持乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区。坚持“抓 两头、带中间”的思路，xx个国家级和xx个省级乡村振兴重 点帮扶县要以项目为支撑，紧扣成果巩固和乡村振兴两个 主题，精心论证储备一批可操作、能落地的补短板、促发 展项目，抓紧编制巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效 衔接实施方案，把国家倾斜支持政策转化为具体项目，在 全省巩固成果中赶上来、不掉队，在乡村振兴中走在前、 作示范。同时，针对个别易地搬迁安置社区未成立居民 （村民）委员会和居务（村