贵州省政府工作报告
李炳军
2022年1月20日
各位代表:
现在,我代表省人民政府向大会报告工作,请予审议
,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年是贵州发展历史上具有里程碑意义的一年,也
必将是载入贵州史册的一年。在喜迎建党百年、打赢脱贫
攻坚战、谋划“十四五”发展的关键时刻,习近平总书记亲临
贵州视察,要求我们坚持以高质量发展统揽全局,在新时
代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数
字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩,为新发
展阶段的贵州指明了前进方向、提供了根本遵循,我们备
受鼓舞、倍感振奋!
一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义
思想为指导,坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲
话精神,在中共贵州省委坚强领导下,在省人大、省政协
监督和支持下,坚持稳中求进工作总基调,按照“一二三四
”总体思路,全力围绕“四新”主攻“四化”,统筹疫情防控和
经济社会发展,较好完成了省十三届人大四次会议确定的
目标任务,实现“十四五”良好开局!
——经济发展稳中有进。全年地区生产总值完成1.96万
亿元、增长8.1%,两年平均增长6.3%、继续保持在全国“第
一方阵”;一般公共预算收入增长10.2%,规模以上工业企
业利润总额增长30%以上,实现了量的合理增长和质的稳步
提升。
——发展动能加快转换。恒力(贵阳)产业园、宁德
时代贵州新能源电池及产业链项目、奇瑞(贵州)产业基
地、中石化50万吨PGA等一批重大产业项目落地实施。规
模以上工业增加值增长12.9%,工业经济占比达27.3%、提
高1.2个百分点。工业对经济增长的支撑作用明显增强。
——数字经济加速突破。获批建设全国一体化算力网
络国家(贵州)枢纽节点,贵阳大数据科创城启动建设
,华为云全球总部落地贵州,贵阳贵安成为全球集聚超大
型数据中心最多的地区之一,数字经济占比达34%、增速连
续六年位居全国第一。
——生态优势持续巩固。国家生态文明试验区建设不
断深化。森林覆盖率达62.12%。中心城市空气质量优良天
数比率98%以上。主要河流出境断面水质优良率保持
100%。绿色经济占比达45%。优良生态环境成为贵州最大
的发展优势和竞争优势。
——民生福祉不断增进。如期实现同步全面小康,脱
贫攻坚成果扎实巩固,乡村振兴有力推进。城镇新增就业
64.75万人。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长
8.6%和10.4%。教育、医疗等民生保障持续加强,群众获得
感、幸福感、安全感进一步提升!
过去一年,我们坚定不移推动工作重心转移。立足新
发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,加快从以
脱贫攻坚统揽全局向以高质量发展统揽全局转变、从投资
拉动为主向需求协同拉动转变、从政府主导为主向有效市
场与有为政府共同作用转变,高质量发展已成为全省上下
的共同意志和行动!我们凝心聚力谋篇布局。围绕“四新”主
目标、“四化”主抓手逐一深入调研、作出部署,对人才大汇
聚、产业大招商、开发区转型升级、营商环境优化、开放
型经济发展、民族地区高质量发展、教育卫生整体水平“双
提升”等工作进行系统安排,初步构建起推动高质量发展的
“四梁八柱”!我们迎难而上奋力前行。直面我省发展中存在
的深层次矛盾和问题,有力应对经济下行压力加大、有效
需求不足、煤电供应紧张、局部地区疫情发生、债务偿还
负担重等困难挑战,啃下了不少硬骨头,办成了不少大事
难事,高质量发展在破解多重约束中迈出坚实步伐!
(一)全力主攻“四化”。加快推进新型工业化。按照
“六个大突破”要求,精准落实“六个抓手”,着力实施工业倍
增行动,省领导领衔推动十大工业产业,总产值突破1.5万
亿元。制定赤水河流域酱香白酒产业规范发展的意见和产
区保护规划。加快煤矿智能化机械化改造,推进煤电机组
迭代升级,原煤产量达1.35亿吨。大力推动数字产业化、产
业数字化,深入实施“万企融合”“百企引领”,软件业务收入
增速居全国第一。抢抓机遇大力发展新能源电池及材料产
业,振华新材料、中伟新材料等企业加快成长。推动开发
区聚焦主业、规范发展,百亿级开发区达39个。新增规模
以上工业企业700余户。3户企业成功上市。
加快推进新型城镇化。按照“五个大提升”要求,狠抓
“3个100万”目标落地落实,县城以上城区新增人口62万,常
住人口城镇化率达55%左右。优化新型城镇化空间格局,编
制实施“十四五”新型城镇化发展规划和贵阳—贵安—安顺都
市圈、遵义都市圈规划。实施“强省会”五年行动,制定支持
“强省会”35条措施,贵阳外环高速公路加快建设,贵阳市域
快铁环线试运行。实施城市更新行动,推进城镇“三改”,开
工复工棚户区改造43万户、完成改造9万户,新开工老旧小
区改造17万户、背街小巷改造1273条。新增生活垃圾焚烧
发电处理规模5100吨/日,污水处理能力达504万吨/日。坚
持以城促产、以产兴城,城镇经济加快发展,城镇品质不
断提升。
加快推进农业现代化。围绕构建“三大体系”,着力促进
农业提质增效。建成高标准农田268万亩,粮食生产超额完
成国家下达任务,产量达1094.86万吨、增长3.5%。狠抓农
业产业结构调整,大力发展茶叶、蔬菜、食用菌、中药材
等12个农业特色优势产业,因地制宜发展林下经济。优化
生产经营组织方式,强化农民主体作用。有序推进涉农国
有平台公司市场化实体化转型,新增国家级农业产业化重
点龙头企业15家、国家级农民合作社示范社45个。农产品
加工转化率超过55%。
加快推进旅游产业化。去年是贵州旅游业转型发展之
年。我们把旅游工作重点从注重项目建设转到更加注重经
营管理、优化服务、培育品牌、提升效益上来。围绕“两大
提升”目标,实施“四大行动”,改革旅发大会举办方式,更
加注重面向市场主体、更加突出招商推介功能。全力推进
闲置低效旅游项目盘活。新增4A级旅游景区11家,旅游市
场主体达12万家,旅游及相关产业增加值突破1000亿元
,游客人均花费突破1000元。推动服务业创新发展,金融
机构融资继续较大幅度增长,综合融资成本持续下降。加
快发展现代物流,社会物流总费用与地区生产总值比率下
降到14.8%。
(二)全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有
效衔接。严格落实“四个不摘”要求,健全防止返贫动态监测
和帮扶机制,及时消除40多万易返贫人口返贫致贫风险
,330多万脱贫劳动力稳定外出务工,易地搬迁后续扶持“五
个体系”建设不断深化,守住了不发生规模性返贫的底线。
深化粤黔东西部协作和中央单位定点帮扶。推动从脱贫攻
坚向乡村振兴“三个转变”,分类分级推进乡村振兴,启动实
施“五大行动”,20个脱贫县列为国家乡村振兴重点帮扶县
,启动第一批省级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建
设。大力实施乡村建设行动,新(改)建农户厕所25.6万户
,农村生活垃圾收运处置体系实现行政村全覆盖。
(三)全力推进市场化改革和扩大开放。围绕发挥市
场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用,推进
重点领域和关键环节改革。创新财政资金使用方式,出资
200亿元设立“四化”和生态环保基金,撬动银行及社会资本
1000亿元以上;设立中小企业信贷通,着力缓解中小企业
融资难题。实施建设国内一流营商环境三年行动计划,打
造“贵人服务”品牌,推进“五个通办”,企业开办时间压缩到
1个工作日以内,工程建设项目审批事项减至68项,新增市
场主体70万户,省级政府网上政务服务能力连续五年位居
全国前三!深入推进国企改革三年行动,省级经营性国有
资产集中统一监管比例达98.6%。出台水利工程供水价格改
革政策,深化电价市场化改革,要素市场化配置改革深入
推进。
围绕融入新发展格局,全面推进对内对外开放。积极
融入“一带一路”,加快西部陆海新通道建设。实施产业大招
商三年倍增行动,强化领导带头招商、行业主管部门领衔
招商、驻粤东西部协作招商、以商招商,引进优强企业
1641家。双龙航空港经济区“一局四中心”、贵阳改貌铁路海
关监管作业场所基本建成。成功举办数博会、中国—东盟
教育交流周等重大开放活动。“中国天眼”向全球开放,省部
共建公共大数据国家重点实验室获批建设,区域创新能力
提高到全国第18位。设立贵州“人才日”,颁发首届“贵州杰
出人才奖”。
(四)全力优化投资结构提升质量效益。加强政府投
资管理,颁布实施政府投资项目管理办法,规范政府投资
行为,停建缓建一批低效无效政府投资项目。着力扩大产
业投资、民间投资,加大“四化”项目投资力度,工业投资增
长19 . 7%,工业投资、民间投资占比分别达22 . 2%、
42.7%,占比分别提高4.3、2.2个百分点。按照“五年任务三
年完成”要求,优化交通、水利等基础设施项目建设时序
,高速公路通车里程突破8000公里,贵阳龙洞堡机场三期
工程建成,乌江水运全线复航;开工建设观音水库等25座
骨干水源工程,夹岩大型水利枢纽工程下闸蓄水。天然气
管道联通68个县。新型基础设施加快建设,5G基站达5.3万
个,新建充电桩4000个以上。推进城乡商业体系建设,开
展“多彩贵州暖心消费季”等促消费活动,社会消费品零售总
额增长13.7%。
(五)全力加强环境保护和生态建设。坚决抓好中央
生态环保督察及“回头看”、长江经济带生态环境警示片等反
馈问题整改。深入实施“双十工程”,有力推进磷化工、电解
锰等行业污染综合治理,乌江、赤水河等主要河流干流水
质稳定达到优良标准,在国家污染防治攻坚战考核中再次
获得“优秀”等次。加快国土空间规划编制,深化“三线一单
”生态环境分区管控。加强重点区域生态环境保护,狠抓“绿
盾”自然保护地强化监督工作,深入开展国土绿化和石漠化
综合治理,启动实施武陵山区山水林田湖草沙一体化保护
和修复工程,完成营造林361万亩、石漠化综合治理640平
方公里、水土流失治理3229平方公里,恢复治理历史遗留
矿山3571亩。有序推进“双碳”工作,坚决遏制“两高”项目盲
目发展。深化河湖长制、林长制。生态产品价值实现机制
试点加快推进。成功举办2021年生态文明贵阳国际论坛。
(六)全力防范化解重大风险。进一步加强政府债务
管理,坚决遏制新增政府隐性债务,千方百计通过预算安
排、盘活资产、核销核减等方式化解债务,多措并举降低
债务成本、缓释债务风险,债务率持续下降,守住了不发
生系统性风险的底线。全力保障能源供应,及时制定支持
煤矿企业安全释放产能政策措施,有效保障冬春电力供应
。切实抓好常态化疫情防控,在一个潜伏期内阻断遵义疫
情扩散蔓延,快速处置铜仁疫情;全人群新冠疫苗接种率
达86.7%。深入推进安全生产专项整治集中攻坚,加强道路
交通、煤矿、建筑施工、地质灾害、消防、食品药品等领
域风险隐患排查整治,生产安全事故起数和死亡人数大幅
下降,防灾减灾取得明显成效。加强金融、房地产等领域
风险监测处置,建立定期研究解决信访突出问题制度。深
入推进平安贵州建设,社会大局保持稳定,为高质量发展
营造了良好环境!
(七)全力保障和改善民生。民生类重点支出占一般
公共预算支出比重达70%。以提高人均受教育年限为核心目
标,启动整体提升教育水平攻坚行动。新增公办学前教育
和义务教育学位4.4万个、6.2万个,落实义务教育“双减”措
施,农村义务教育学生营养改善计划补助标准从每生每天
4元提高到5元。完成扩容建设普通高中学校60所。积极稳
妥推进高考综合改革。启动省部共建“技能贵州”。加强一流
学科建设,新增博士学位授予单位2个、硕士学位授予单位
1个。按照“一校一址”原则优化高校校区布局,充分合理利
用老校区继续办教育,“十四五”期间预计全省可新增高等教
育学位15.4万个。以提高人均预期寿命为核心目标,启动整
体提升卫生健康水平攻坚行动。5个国家区域医疗中心纳入
国家规划,规划布局5个省级区域医疗中心,新增二级以上
妇幼保健院35家,全面完成40家县级医疗机构提质扩能。
积极推进医药卫生体制改革,县域医共体加快建设,开展
群众就医排长队专项整治。三孩生育政策落地实施。医疗
保障水平稳步提升。城乡低保平均标准分别提高到655元/月
和4569元/年。十件民生实事全面完成,老百姓的操心事、
烦心事、揪心事正在加快解决!
推动文化等社会事业发展。长征国家文化公园贵州重
点建设区建设有序推进,省图书馆(北馆)、省地质博物
馆开馆,国际山地旅游暨户外运动大会和第七届全省少数
民族文艺会演成功举办,六盘水市、贵阳市成功创建全国
民族团结进步示范市。双拥共建、国防动员和国防教育、
宗教、外事、人防、退役军人、职工、青年、妇女、儿童
、残疾人等各项工作取得新成绩。
一年来,我们衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维
护”,持续推进政府系统全面从严治党。始终把习近平总书
记重要指示批示作为“第一政治要件”,闭环管理、狠抓落实
。按照中央和省委部署,深入开展党史学习教育和“牢记殷
切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育,做到学
史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。狠抓政法队伍
教育整顿、国务院大督查、统计督察等发现问题整改。坚
持依法行政,认真办理人大代表建议和政协委员提案,强
化审计监督,主动接受社会和舆论监督。深入推进党风廉
政建设和反腐败斗争,大力整治形式主义、官僚主义,政
治生态持续向好。
各位代表!过去一年取得的成绩,十分不易、成之惟
艰。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平
新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委统
揽全局、协调各方的结果,是省人大、省政协和社会各界
有效监督、大力支持的结果,是全省广大干部群众感恩奋
进、顽强拼搏的结果。在此,我代表省人民政府,向全省
各族人民,向全省人大代表、政协委员,向各民主党派、
工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向驻黔人
民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援人员,致
以崇高的敬意!向关心支持贵州发展的中央各部门各单位
和兄弟省区市,向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表
示衷心的感谢!
我们也清醒地认识到,贵州既与全国一样面临需求收
缩、供给冲击、预期转弱的三重压力,又存在自身结构性
、体制性、周期性问题的制约,经济社会发展还有不少困
难和问题。主要是:疫情形势仍存在较大变数,产业链供
应链循环不畅,部分行业和企业仍存在不少困难,消费和
投资需求不振,经济保持稳定增长的难度加大;部分地方
债务风险等级仍然较高,财政收支矛盾突出,“三保”压力大
,金融、生态、安全生产等领域还存在风险隐患;巩固脱
贫攻坚成果任务依然艰巨,教育、医疗、养老、托育等民
生领域还有不少短板;政府系统部分干部攻坚克难的本领
还不够强,真抓实干的作风还不够硬。我们将直面这些问
题,采取切实有效措施加以解决。
二、2022年主要目标和重点任务
今年将召开党的二十大和省第十三次党代会,做好经
济社会发展工作意义重大。政府工作的总体要求是:以习
近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实
党的十九大和十九届历次全会精神,弘扬伟大建党精神
,深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神,认真落
实中央和省委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基
调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快融入新发展
格局,坚持以高质量发展统揽全局,守好发展和生态两条
底线,深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动
,紧紧围绕“四新”主攻“四化”,巩固拓展脱贫攻坚和全面建
成小康社会成果,全面深化改革开放,坚持创新驱动发展
,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹疫情防控和经济
社会发展,统筹发展和安全,继续做好“六稳”、“六保”工作
,确保民生持续改善,确保社会大局稳定,确保高质量发
展取得更大成效,以优异成绩迎接党的二十大和省第十三
次党代会胜利召开。
主要预期目标是:地区生产总值突破2万亿元、增长
7%左右,在实际工作中尽可能争取更好结果;农业、规模
以上工业、服务业增加值分别增长6%、10%以上、7.5%左
右;一般公共预算收入增长5%左右;城镇新增就业60万人
以上,城镇调查失业率控制在5.5%以内;城镇、农村常住
居民人均可支配收入分别增长10%左右和12%左右;居民消
费价格涨幅3%左右。
高质量发展主要目标是:制造业增加值占地区生产总
值比重21%左右;数字经济、绿色经济占地区生产总值比重
分别达到36%和46%左右;常住人口城镇化率57%左右;农
产品加工转化率59%以上;旅游及相关产业增加值增长
15%以上,游客人均花费增长10%以上;森林覆盖率
62.8%左右;劳动年龄人口平均受教育年限10年;人均预期
寿命76岁。
做好今年经济社会发展工作,实现上述目标,要突出
把握好以下几个方面。一要坚持稳字当头、稳中求进。在
稳定经济大盘和社会大局的前提下,把稳增长、调结构、
推改革有机结合起来,在关键领域有所进取,实现以稳促
进、以进促稳。二要坚持质量第一、效益优先。始终把质
量效益放在突出位置,加快推进质量变革、效率变革、动
力变革,决不能穿新鞋走老路,没有质量效益的事情坚决
不做!三要坚持改革开放、创新驱动。大力推动市场化改
革,沿着“一带一路”全方位扩大开放,着力激发创新活力
,做到以改革促进开放、以开放倒逼改革、以创新驱动发
展。四要坚持优化结构、转型升级。加快调整优化供给侧
结构、需求侧结构和所有制结构,实现发展方式转型、发
展动能切换、发展质量提升。五要坚持纾困解难、惠企利
民。继续帮助市场主体特别是中小微企业、个体工商户恢
复发展,更好稳住就业、提高居民收入,持续改善人民生
活,兜牢兜实民生底线。六要坚持化解风险、安全发展。
有效防范化解各类风险,坚决维护各领域安全,实现高质
量发展和高水平安全的良性互动。
今年要重点做好以下工作。
(一)集中力量大抓产业,不断增强经济增长动能。
把产业发展摆在更加突出位置,深入实施工业倍增行动和
旅游业“四大行动”,推动产业链优化升级,打造具有竞争优
势的产业集群。
巩固提升特色优势产业。实施煤电扩能增容提质行动
,推进大中型煤矿建设,煤炭产量达到1.45亿吨;加快建设
一批先进煤电机组,力争改造煤电机组装机180万千瓦。加
强赤水河流域产区管控和生态保护,按照“三个一批”推动中
小酒企转型升级,建设以茅台酒为引领的贵州酱香白酒品
牌舰队。优化卷烟产品结构,提升贵烟系列产品市场占有
率。
加快壮大新兴产业。大力发展新能源电池及材料产业
,依托磷化集团、宁德时代、比亚迪等龙头企业,结合资
源禀赋,统筹产业布局,实现产值增长80%以上。大力发展
新能源汽车,培育以整车为牵引、以动力电池和汽车零部
件为支撑的产业集群。深入推进国家大数据综合试验区建
设,加快建设贵阳大数据科创城,打造数字产业和人才集
聚区、数字场景应用示范区、生态文明展示区。实施数字
产业大突破行动,加快培育数据中心、智能终端、数据应
用3个主导产业集群,软件业务收入增长25%以上。实施“万
企融合”大赋能行动,加快工业互联网平台建设应用,带动
2000户以上实体经济企业和大数据深度融合。以“一云一网
一平台”为载体,加快数字政府建设,提升数字化治理能力
。我们要抢抓风口机遇,举全省之力发展新兴产业,提升
贵州产业能级,在行业版图中抢占重要地位!
改造提升传统产业。大力发展精细磷煤化工,延长产
业链,提高附加值,化工行业增加值增长10%以上。加快提
升锰产业集中度,积极发展铝及铝加工,推进基础材料产
业转型发展。加快军民融合发展,推动与中航工业、中国
航发、航天科工、中国电子等军工央企战略合作,大力发
展无人机、航空发动机、工业基础件等先进装备制造,装
备制造业增加值增长8%以上。加快民族药、化学药、生物
药和生态特色食品、新型建材等产业发展。
着力提振服务业。加快促进旅游业恢复发展。加强与
知名旅游平台合作,完善提升“贵州旅游·一码游贵州”平台
。针对重点客源市场加大宣传推介力度,深入挖掘省内旅
游市场潜力。深化“旅游+”“+旅游”,积极发展休闲度假康
养、山地体育旅游、文化体验、乡村旅游等融合业态。深
入开展“文明在行动·满意在贵州”活动,维护贵州文旅良好
形象。提升金融服务实体经济质效,大力实施“引金入黔
”“险资入黔”“基金入黔”,常态化开展政金企融资对接。大
力发展绿色金融、科技金融,创建毕节普惠金融改革试验
区。扩大直接融资规模,实施企业上市高质量发展三年行
动,力争5家企业上市。加快发展总部经济、现代物流、检
验检测、研发设计和家政、养老、育幼等产业,推动服务
业补短板上水平。
(二)全面推进乡村振兴,加快推动农业农村现代化
。深入实施乡村振兴“五大行动”,不断促进农业增产增效、
农民创收增收、农村宜居宜业。
扎实巩固脱贫攻坚成果。把巩固脱贫攻坚成果作为乡
村振兴首要任务,加强对有返贫致贫风险和突发严重困难
农户的动态监测和帮扶,常态化开展“3+1”保障监测,强化
易地搬迁后续扶持,坚决防止发生规模性返贫。坚持分类
分级,推动国家和省级乡村振兴重点帮扶县加快发展。持
续推进粤黔东西部协作、中央单位定点帮扶和社会帮扶
,完善教育医疗等“组团式”帮扶模式。加强扶贫项目资产后
续管理,确保持续发挥效益。
全力促进农民增收。把提高农民收入作为巩固脱贫攻
坚成果、推进乡村振兴的核心任务。以县为单位将农村劳
动力外出务工组织化程度提高到70%以上,鼓励建筑施工企
业优先使用省内农民工,将以工代赈项目投入中的劳务报
酬比例提高到20%,深入开展根治欠薪,切实保障农民工工
资及时足额支付。巩固家庭经营基础性地位,更好发挥农
民主体作用,完善利益联结机