— 1 — 邯郸市生态环境局 2021年 9月 30日 【市领导活动】 市领导高和平召开秋冬季禁止露天焚烧暨秸秆综合利用工 作视频会议。9月 26日，我市召开 2021—2022年秋冬季禁止露 天焚烧暨秸秆综合利用工作视频会议，市领导高和平出席并讲话。 会上，市生态环境局负责同志宣读了《邯郸市 2021—2022年秋冬 季禁止露天焚烧和秸秆综合利用工作实施方案》。高和平强调， 要进一步认清形势、提高站位，切实增强抓好禁烧和秸秆综合利 用的责任感，站在政治的、全局的高度，充分认识 2021—2022 年秋冬季禁烧工作面临新形势、新要求,切实把思想和行动统一到 省、市决策部署上来。要坚持疏堵结合、综合施策，坚决打好秋 冬季禁烧和秸秆综合利用攻坚战，按照“标本兼治、疏堵并举” 的原则，严格落实各项禁烧工作机制，消除源头隐患，加强督导 检查，快速处置反馈，依法严厉打击，强化舆论宣传，高标准、 第 26期 — 2 — 高质量推进秸秆禁烧和综合利用各项工作。要继续加强领导、狠 抓落实，落实主体责任，压实部门责任，严肃追责问责，合力推 动禁烧和秸秆综合利用工作迈上新台阶。 【工作动态】 《邯郸市大气污染防治条例》将于 10 月 1 日起施行。9 月 27日上午，市人大常委会召开新闻发布会通报，《邯郸市大气污 染防治条例》（以下简称《条例》）将于 10月 1日起施行。《条 例》通过发挥地方立法引领推动作用，巩固大气污染治理成果， 促进防治工作更加制度化、规范化。 《条例》共二十六条，主要依据和参考了《中华人民共和国 大气污染防治法》《河北省大气污染防治办法》等法律法规，以 及国家部委和河北省人民政府的规章，是结合邯郸实际、对国家 法律法规相关规定的进一步细化和规范。针对大气污染防治工作 中的热点和难点问题，《条例》制定了政府整体协调、部门分工 监管、措施有序推进、处罚合法有据等系列具体规定。 一是加强政府统筹协调和审计监督。大气污染防治工作涉及 行政部门和单位众多，生态环境部门作为行政主管部门负责统一 监督管理，但更多具体工作需要其他相关部门和单位具体实施。 因此，《条例》第四条规定由人民政府加强整体统筹协调，建立 统一监管治理体系。同时，财政投入是大气污染防治工作的基础 和保障，为使有限的资金充分发挥作用，《条例》第四条还规定 了一方面要保障财政投入，另一方面需要审计部门加强监管，提 高资金使用效率。 — 3 — 二是调整能源结构和加强清洁能源替代工作。邯郸是京津冀 大气污染传输通道城市和全国大气污染重点城市，作为老工业基 地，调整能源结构，大力推进清洁能源替代工作势在必行。《条 例》第七条结合工作实际，规定市、县级人民政府应当根据清洁 能源保障情况，有序推进清洁能源替代工作。对于暂不具备清洁 能源替代条件区域，推广使用洁净型煤等洁净燃料。 三是加强建筑扬尘治理。随着近年来经济社会发展和城镇化 逐步推进，建设项目施工成为影响大气环境质量的重要因素。《条 例》第十五条规定建设单位应当依规安装远程视频监控和扬尘在 线监测设施并与建设、生态环境主管部门联网，以现代科技手段 加强监管；第十六条规定人民政府应当建立扬尘污染防治先期介 入制度，使生态环境部门能够及早掌握相关信息，实现部门监管 无缝衔接和对建筑扬尘污染的防控。 四是向乡镇、街道下放行政处罚权。根据《河北省乡镇和街 道综合行政执法条例》《河北省大气污染防治条例》等有关规定， 露天焚烧秸秆、树叶、杂草、垃圾，违规燃放烟花爆竹等行政处 罚事项权限已下放到乡镇人民政府和街道办事处。为方便乡镇人 民政府和街道办事处直接适用《条例》，《条例》第二十二条明 确规定由乡镇人民政府和街道办事处对前述违法行为进行处罚， 尚不能有效承接行政处罚权的，由县级人民政府指定的监督管理 部门予以处罚。 市生态环境局启动全市重点行业企业监督帮扶专项行动。针 对近期生态环境部重点区域监督帮扶暴露出我市部分企业存在的 — 4 — 突出问题，按照市政府主要领导指示要求，市生态环境局迅速行 动，自９月 17日至９月 30日，利用两周时间，在全市范围内开 展重点行业企业专项监督帮扶行动，统筹市县两级环境执法力量， 成立 7个监督帮扶组，采取交叉执法、巡回执法、机动执法、突 击执法、夜间执法等方式，综合运用物料衡算、用能监控、在线 监测、比对监测、数据标记等手段，以现有问题线索为基础，对 钢铁、焦化、水泥、火电、砖瓦、岩棉、粉磨站、铸造、碳素、 玻璃、陶瓷、石灰、氧化锌等 13个重点行业企业进行全覆盖执法 检查，依法严厉打击无环保手续、无证排污、拒不执行重污染天 气应急管控措施、超标排放、偷排偷放、污染防治设施缺失或不 正常运行、在线数据造假等环境违法行为，对有关责任人进行查 处。同时，帮助企业指出环境管理上存在的问题，推动企业完善 生产监控体系、在线监测系统、超低排放评估监测机制和自主治 污机制，不断提升治污水平。截至 9月 26日，全市共检查企业 260家，发现问题发现问题 114个，其中建议立案处罚 12个，限 期整改 18个，立行立改 84个。按问题类型划分，批建不符 1个， 其他 31个，台账不完善 26个，未落实 VOCs