廖国勋：在全市招商引资工作会议上的 讲话 同志们： 召开这次高规格的全市招商引资工作会议，是市委、 市政府基于当前宏观经济形势深入分析作出的重要安排 ，目的是深入贯彻 落实刚刚闭幕的省第十一次党代会精神 ，认真总结2011年我市招商引资工作取得的成绩和经验 ，查找存在的问题和不足，明确2012年乃至更长时期招商 引资的任务和重点，动员全市上下进一步解放思想，认清 形势，加大力度，再掀招商引资工作新热潮，构建全方位 、宽领域、多层次的对外开放格局，推动全市经济社会跨 越赶超、增比进位。 刚才，我们对2011年招商引资先进县（区）、部门和 单位进行了表彰，李建同志全面深入总结了2011年我市招 商引资工作，并对做好今年的工作做出了安排部署，讲得 很好，我完全同意，会后，希望各级各部门创造性地抓好 贯彻落实。下面，根据会议安排，我再讲几点意见。 一、客观认识当前形势，以坐不住、等不起、慢不得 的紧迫感、危机感和责任感做好招商引资工作 关于去年的工作，刚才李建同志已经作了全面客观的 总结，我不再重复，市委、市政府对大家的工作总体是肯 定的、满意的，希望大家在今后的工作中，再接再厉，再 创佳绩。这里，我主要分析一下当前我市招商引资工作面 临的新形势新情况，为大家进一步做好招商引资工作提供 参考。 第一，我市招商引资工作存在“四个还不够”。 一是发展速度还不够快。2011年累计签约项目680个 ，投资总额2 1 4 3亿元，已开工项目4 6 0个，到位资金 253.96亿元，同比增长125%，超省下达90亿元目标任务的 281%，完成市160亿元目标任务的159%。纵向来看，我们 的增长速度很快，都是远远超额完成各项目标任务。但横 向上看，我们的签约项目数、到位资金数、增长率、投产 达产率等几项关键指标，在全省的排名分别为第 位、第 位 、第 位、第 位，整体处于全省中下游水平。招商引资如逆 水行舟，不进则退，小进也是退。大家应该清醒地看到 ，目前各地加快发展的势头很猛，各地都在对比、在谋划 、在行动，招商引资竞争日趋白热化，一场没有硝烟的战 斗越打越激烈。现代经济已经由“大鱼吃小鱼”逐渐转向“快 鱼吃慢鱼”，我们前有标兵、后有追兵，稍有不慎，极可能 被后来者赶超，稍有不力，极有可能被领先者甩得更远。 今年的招商引资工作，我们要着力在“快”上下功夫，实现速 度与效益的有机统一。 二是项目质量还不够高。从项目引进情况看，产业类 项目占引进项目总数比例还有待进一步提高。产业类项目 具有配套能力强、提供长期稳定就业和发展可持续等优势 ，是一个地区培育产业体系、增强内生发展能力的重要支 撑。2011年我市累计签约项目680个，开工460个，但其中 的产业类项目仅分别占 %、 %，特别是一些县在招商引资 过程中，还存在追求短期效应现象，做“一竿子生意”，不重 视产业项目的积累和培育。这种情况，从短期看可以提高 经济增长速度，但长期增长乏力。从项目构成情况看 ，2011年我市已开工的460个项目中，一产类项目84个，占 新建项目总数的18.3%，二产类项目201个，占新建项目总 数的43.7%，从这个比例来看，一产类项目的比重偏大，二 产类项目偏小。“三化”同步的关键是工业化，特别是对我市 这样工业化发展程度不高的地区来说，要实现“三化”同步 ，更需要引进大量二产类项目，增强工业产业对经济发展 的带动作用。从项目投资规模看，引进大项目比例偏小 ，特别是对经济发展具有撬动作用的大项目严重缺乏。 2011年新建项目中投资过亿的117个，仅占新建项目的 25.43%。并且在这117个项目中，10亿元以上项目仅25个 ，5—10亿元项目仅12个，1—5亿元项目达80个，5亿元以 下项目占绝对优势。我市是典型的投资拉动型经济，大项 目对我市经济的爆炸式发展具有不可替代的重要作用，没 有大项目的引进落地，生产要素就无法迅速聚集，跨越赶 超就难有希望。 三是投资环境还不够优。市场经济条件下，环境就是 “气候”，企业就是“候鸟”，哪里的环境好，企业就向哪里聚 集、要素就向哪里流动、人才就向哪里汇集、产业就在哪 里配套。经过几年的打造，我市投资环境得到了显著改善 ，为招商引资、为经济发展奠定了坚实基础。但跳出铜仁 看铜仁，与沿海发达地区相比，我们的投资环境还有很大 差距，就是在省内，我们的排名也不是最靠前的。在座的 各位县长、局长，要深刻反思一下，来你县投资创业的 ，来你局办事的，还卡在那个环节，还存在哪些需要切实 解决的困难和问题。最近这段时间，市委办公室在全市搞 了一个投资环境建设方面的调研，结果显示，我市的各县 区、各部门还不同程度地存在企业办事难、程序繁琐、效 率不高等问题，与我们对外宣传的“零障碍”、“无缝隙”服务 还有不小差距，损害了客商满意度和群众满意率。现在的 招商引资，不是单纯的比优惠政策，比资源禀赋，而是比 综合投资环境，投资环境搞不好，客商进不来，项目落不 下，企业留不住，发展就起不来。只有培育长远的战略眼 光，才能谋划好这篇大文章。 四是工作作风还不够实。从某个意义上讲，招商引资 实际上就是一种“感情投资”，客商来了找你对接、找你办事 ，你的服务意识、服务质量、服务水平，很大程度上决定 着投资的形成、项目的落地和地方的发展。但是，我市还 有些县（区）、部门服务招商引资的意识不强，不是主动 为外商出主意，搞服务，想外商之所想，急外商之所急 ，办外商之所需，而是消极应付，遇到问题光说这样不行 ，那样不行，就是不说怎么样才行。有些地方和部门没有 大局观念，不会算大账、算长远账，只顾眼前利益和部门 利益，照搬条条框框，不从地方长远发展思考问题。有的 单位和部门认为招商引资是招商部门的事，不是全市的事 ，不是自己的事，对招商引资工作能推就推，能拖就拖 ，能躲就躲，能绕就绕，善打“太极拳”，不打“组合拳”。有 的部门作风不实，工作浮飘，征用土地扯皮，办理证件扯 皮，落实项目扯皮，在扯皮中耗费了许多时间和精力。有 的是说的多，做的少，跑的地方多，谈的项目少，谈成的 项目更少。有些县（区）、部门平时工作不扎实，一旦上 级检查，就想方设法地应付，甚至弄虚作假、欺骗检查。 第二，我市招商引资工作面临诸多重大机遇和有利条 件。谈了这么多的问题和不足，不是在否定我们的工作成 绩。这几年来，我市招商引资工作取得的成绩是主要的 ，为我们进一步做好各项工作奠定了基础。可以说，形势 是大好的，特别是当前我市招商引资工作面临着一系列重 大机遇和有利条件。 我们拥有强大的政治动力。今年下半年，党的十八大 即将召开，将对我国现代化建设、全面小康社会建设和党 的建设等一系列重大问题做出长远部署。十八大后，全国 上下千帆竞发、争先进位的逼人发展态势将更加迅猛，发 展压力将更加巨大，发展环境将更加利好。特别是在刚刚 闭幕的省第十一次党代会上，省委书记栗战书代表省委向 大会所作的报告，对我省构筑“精神高地”，冲出“经济洼地 ”，实现后发赶超、跨越式发展作出了全面部署。可以说 ，这个报告是我们未来发展的政治动员令，是宏伟的道路 设计图，吹响了全省人民奔向全面小康的集结号、冲锋号 ，无疑为疾驰在起飞跑道上的我市实现后发赶超、跨越式 发展指明前进方向，注入强大活力，提供不竭动力。 我们拥有难得的政策优势。新一轮西部大开发，国家 将重点投入西部地区基础设施建设、产业类项目、特色经 济项目和优势资源开发项目，中央的投资重点恰好是我市 的优势和紧缺所在，有利于我市在西部地区的激烈竞争中 脱颖而出。去年11月，国家出台了《武陵山片区区域发展 与扶贫攻坚规划（2011—2020），特别是今年1月12日，国 务院出台了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展 的若干意见》(即国发2号文件)，我市同时被两个国家级战 略覆盖，这种千载难逢的叠加机遇是任何州市所不具备的 ，必将成为我市载入发展史册的重要篇章，为我们做好机 遇招商、政策招商、潜力招商、发展招商大文章奠定坚实 基础。 我们处在大有可为的历史时期。纵观全球，经济形势 复杂多变，但和平、发展、合作仍然是时代主题，新世纪 的头二十年，我国仍然处在可以仅仅依靠且大有作为的战 略机遇期，区域经济一体化进程加快，东部产业加速转移 ，产业资本流动加速，央企的大规模扩张等，都有利于我 们进一步扩大招商引资成效，借助外力、激活内力，加快 发展。可以说，这是一个塑造英雄的时代，这是一个书写 历史的时代，这是一个大有可为的时代，大环境的总体向 好为我市利用好国际国内、省内省外四种资源、四个市场 开展招商引资提供了千载难逢的机遇。 我们走出了一条行之有效的招商引资路子。近年来 ，我市紧紧围绕加速发展、加快转型、推动跨越主基调和 工业强省城镇化带动主战略，不断深化“构建两带两圈产业 体系，实现六个新跨越”发展战略，着力推进“三化”同步协 调发展，围绕主基调招商，围绕主战略招商，围绕“三化”同 步招商，围绕特色优势资源和产业招商，强力带动了全市 经济社会的加速发展。可以说，我们走出了一条符合铜仁 实际、符合科学发展、符合时代要求的行之有效的招商引 资新路子，对这条道路的无限探索和不断深化，将为我们 招商引资提供更多成功经验。 我们的比较优势、后发优势十分明显。贵州的落后是 富饶的落后，这个现象在铜仁表现得更加突出。放眼全国 ，我们拥有丰富的资源、良好的环境、独特的区位、宜人 的气候等比较优势和灵活的制度选择、结构调整、技术引 进等后发优势，这些优势将在未来发展竞争中凸显更加重 要的作用。拥有这些比较优势和后发优势，我市的招商引 资“无中生有”将有势可依，“有中生优”将得天独厚，“优中 生特”将大有可为。 我们的干部群众想干事、能干事、能成事的热情高涨 。干部群众的精气神是一个地方发展的最重要资源、是吸 引外来投资的最核心力量。通过十一五时期的发展积累 ，全市上下已经形成大开放、大开发、大建设、大发展的 热潮，我市的实力强了、步伐快了，人心暖了、人气旺了 ，动力猛了、信心足了，求发展、求赶超、求跨越已成为 主旋律和最强音，各族干部群众的注意力、向心力、关注 点和兴奋点都聚集到加快发展上来，民心可贵、民力可聚 、民气可用。可以说，任何时候只要充分调动各方面的积 极性，把全市广大干部群众的思想、心思、力量凝聚到招 商引资、加快发展上来，就没有招不来的商，没有引不来 的资，就没有解决不了的问题，没有克服不了的困难，我 们的事业就会无往而不胜。 这些比较优势和有利条件，对我们进一步扩大开放、 招商引资、加快发展，既是金灿灿的机遇，更是沉甸甸的 责任，面对这些千载难逢的机遇，我们不能有任何懈怠、 任何闪失！抢抓住了这些机遇，我们的发展不仅将进入快 车道，而且还要进入超车道，实现后发赶超、跨越发展。 我坚信：只要我们全市上下树立起坐不住的紧迫感、等不 起的危机感和慢不得的责任感，善于抢抓机遇、用好机遇 ，积极用好用足用活现有条件，发挥后发优势和比较优势 ，踏实肯干、苦干巧干，善走别人走过的成功之路，不走 别人走过的弯路，敢走别人没有走过的新路，别人能做得 到的，我们同样能做到，而且还可以做得更好，甚至可以 创造别人想都不敢想的奇迹，铜仁这头曾经的“慢牛”一样也 能牛气冲天！ 二、明确目标任务，突出工作重点，推动2012年招商 引资工作佳绩连片、高潮不断 2012年全市招商引资工作目标是：确保签约项目400个 以上，其中工业项目200个以上，到位资金总额350亿元 ，力争完成400亿元，实现招商引资到位资金占全市固定资 产投资总额50%以上；确保实现2011年省级平台签约项目开 工率达到100%，市级平台签约项目开工率达到70%以上。 围绕以上目标，必须做到“五个突出”。 （一）突出观念更新，以思想的大解放推动招商引资 工作的大发展。 思路决定出路。思想上的裹脚布解不开，发展上的裹 脚步就迈不开。我市招商引资工作中，一些县（区）和一 些部门还一定程度存在思想观念不新、思想解放不到位、 缺乏长远眼光等问题，解决这些问题的最根本方法就是解 放思想。 具体到我市来说，就是要把握好“四个方向”： 对外开放。经济全球化时代，任何一个国家和地区都 不可能关起门来搞建设。发达国家和地区的经验告诉我们 ，开放已经成为现代经济发展的基本要素之一，开放是一 种资源，也是一种生产力，早开放早得益，快开放快得益 ，大开放大得益，小开放小得益，不开放不得益，谁敢于 早放快放大放，谁就能抢占吸引外来要素的制高点。开放 带来的活力，在一定意义上将比改革带来的活力还要大。 我们无疑在对外开放上更需要有实质性的突破。我们要全 面查找我市在对外开放上存在的问题和不足，以开放的思 维、开放的胸襟、开放的姿态，吸引外来先进观念、人才 、资金、技术、管理等要素的大量进入，走在对外开放的 最前沿，争当对外开放的排头兵。 对内激活。没有活力，活水就会变成死水一潭。一个 地方的经济发展、招商引资同样是这样。在落后地区，外 资引不来，内资用不上，关键就在于内部的活力没有被激 发，没有形成相互竞争的活跃局面。在座大多数同志都应 该到过沿海考察，对沿海发达地区干部群众思维活跃、观 念新颖、经济发达的实际情况应该不陌生，对沿海与西部 的对比落差也应该感受很深刻。要搞好今后的招商引资、 经济发展工作，我们必须要高度重视内部活力的激发，重 视鲢鱼效应的充分发挥，各县区、各部门、各单位一定要 认真查找问题，采取切实措施，突出在领导层中、在干部 队伍中解决思想解放程度不够、政策放宽程度不够、体制 活力释放不够等的问题，坚决冲破一切影响招商引资的思 想壁垒、体制弊端、行为方式、管理方式，清除一切妨碍 招商引资的阻力，消除一切影响招商引资的因素，拆除一 切束缚招商引资的政策藩篱。 对上争取。温州人最大的特点就是善于搞政策创新 ，善于打政策“擦边球”。他们在实践中把一些有利发展的经 验和做法提炼出来，做好深入全面的论证，争取国家认可 并形成支持政策，他们成功了。现在，我们的向上争取工 作还停留在“等”的阶段、“靠”的阶段、“要”的阶段，被动适 应上级的工作安排，往往是围绕上级通知争项目、争资金 ，不善主动出击、主动汇报、主动沟通，这样“等靠要”来 的是“菜”而不是“种”，这个观念必须扭转。各县（区）和 市发改、工信、规划、住建、国土、教育、农林等综合管 理部门要抓紧与省里甚至国家相关部门搞好沟通，围绕我 们的优势和有利条件做文章，先做基础工作，再全力以赴 争取政策支持。温州人的经验启示我们：只有我们想不到 的政策，没有我们争不来的政策。在跨越发展的关键时候 ，能争取到政策，就是争取到发展。 对下放开。主要是对县（区、开发区）的政策放开。 今年年初，省委省政府出台了支持县域经济发展的专项文 件和扩权强县的有关通知，下一步还要选择有条件的县 （市）进行试点。我们这个时候不能有任何狭隘思想和部 门利益考虑，要坚决贯彻落实上级指示精神，为县域经济 发展“让道放行”、“保驾护航”。要全面放开，“放水养鱼 ”，特别是领导干部和职能部门，要自觉地为县域经济发展 、为招商引资清障、排险、疏通、变通、融通，努力打造 适宜各种投资落地的跑道，适宜各种投资者创业创新的环 境，让一切活力竞相进发，让一切创造财富的源泉充分涌 流，让一切生产要素向我市聚集，真正以思想的大解放推 动招商引资的大突破。 （二）突出招商重点，进一步拓展招商引资的主攻方 向。 一是明确重点领域。要围绕特色优势资源招商，当前 要重点在新型材料、新能源、精深加工、装备制造、农副 产品加工及农业产业化经营等上实现新突破。要围绕长远 发展目标招商，着力在商贸物流、现代服务业、专业（批 发）市场等上加大力度，为我市打造区域性经贸物流中心 打好基础。要围绕发展机遇招商，用好国发2号文件和山片 区区域发展和扶贫攻坚规划政策机遇，重点抓好文化旅游 资源、营养健康产业开发、生物制药、扶贫开发招商。要 围绕提高自主创新能力招商，着力优化产业结构，引进创 新型项目、基地型项目、补链型项目、终端型项目，引导 具有比较优势的传统产业向产业链高端拓展。要遵循产业 演进规律招商，围绕优势