何刚市长在全市固定资产投资暨招商引资 工作推进会议上的讲话 六盘水市人民政府办公室 （根据录音整理） 今天市政府决定召开这次会议，主要任务是按照年初 确定的目标要求，调度当前经济运行情况、项目推进情况 和招商引资进展情况，总结分析今年以来的固定资产投资 和招商引资工作，安排部署下阶段工作，进一步统一思想 ，振奋精神，自加压力，能快则快，大力开展招商引资 ，强力推进项目建设，努力扩大投资规模，为实现全年各 项目标任务奠定坚实的基础。刚才，会议通报了一季度固 定资产投资、招商引资情况，对先进单位兑现了奖励，对 后退的单位进行了鞭策，各县、特区、区和市有关部门作 了很好的表态发言，希望大家进一步发扬成绩，再接再厉 ，再上新台阶。 下面，结合大家的发言，我再强调四点意见。 一、肯定成绩，正视问题，不断增强责任感和紧迫感 今年以来，全市上下按照市委、市政府的要求和部署 ，以贯彻落实国发2号文件为总抓手，加强经济运行调节 ，狠抓各项工作落实，着力解决发展中的突出矛盾和问题 ，全市经济社会保持了较好的发展态势。主要体现在以下 几方面： ——经济增长速度加快。一季度，全市生产总值完成 120.77亿元，增长15.7%，这个增速虽未达到预期，但在全 球、全国经济形势呈下滑趋势的情况下，我市的增速高于 全国一个百分点还是来之不易的。 ——工业经济稳步增长。今年以来，我市克服了一系 列的困难，特别在煤炭产业上，克服了煤矿兼并整顿、安 全生产和市场疲软的压力，保持了强劲的增长势头，特别 是钢铁、煤炭、电力等主要工业产品产量都有大幅度增长 。1—5月，预计完成规模以上工业总产值455亿元，增长 40%；完成规模以上工业增加值136亿元，增长19.5%。预计 完成原煤产量2600万吨，增长20.43%；焦炭产量204万吨 ，增长33.95%；钢材产量198.15万吨，增长57.99%；水泥 产量185万吨，增长17.92%；发电量164亿度，增长9.85%。 ——农业生产稳步推进。夏粮总产量达到18.64万吨 ，比上年增长1.6%，再现历史最高水平。畜牧业发展势头 良好，一季度猪、牛、羊、禽的存栏数分别为上年的 98.12%、104.28%、110.48%和90.96%。农业结构调整取得 进展，九大产业加快推进。 ——财政收入较快增加。完成财政总收入56亿元，增 长13.1%；公共财政预算收入34.52亿元，增长35%；公共财 政预算支出56.4亿元，增长72%。4月末，全市金融机构各 项存款余额为601.98亿元，同比增长11.8%；各项贷款余额 为446.74亿元，同比增长17.0%。 ——服务业发展迅猛。1—5月，预计累计完成社会消 费品零售总额73.4亿元，增长16.8%；完成旅游收入26亿元 ，增长421%；电信业务总量增长10%。 ——城乡居民收入快速增长。1—4月，全市城镇居民 人均可支配收入达5150.89元，增长28.1%。农民人均现金 收入达1398元，增长19.8%。 在固定资产投资和招商引资工作上，各级各部门认真 贯彻省委、省政府，市委、市政府的一系列决策部署，加 大了项目前期工作，推进了项目落地，强化了招商引资 ，推动了项目入园，取得了明显成效。固定资产投资方面 ，按照每季度集中开工项目的要求，一、二季度438个集中 开工项目、省市重大工程和重点项目、十大工程、十二件 民生实事等建设加快推进，预计50万元以上固定资产投资 完成219.2亿元，增长84.2%。招商引资方面，全市招商引 资实际到位资金216.66亿元，其中：新引进项目117个，实 际到位资金77.089亿元；续建项目实际到位资金139.571亿 元。固定资产投资的增加和招商引资工作力度的加大，极 大地促进了全市经济和社会事业的发展。这些成绩的取得 难能可贵，在此，我代表市委、市政府向为全市投资和招 商引资工作做出贡献的县区、各部门单位表示衷心的感谢 ！ 在肯定成绩的同时，我们也要看到在推进固定资产投 资和招商引资工作上还存在不少问题：一是投资仍然不足 。今年以来虽然固定资产投资大幅增长，但因土地、信贷 等宏观调控政策趋紧，项目立项、融资及开工困难，一些 重大项目推进缓慢，新开工重大项目没有实物工作量。尽 管有些项目有实物工作量，但因缺乏资质证书等相关证明 材料，按照国家和省统计部门的规定无法进入项目库。另 外，从项目上看，一些产业项目特别是民营企业项目进展 较快，但“十大工程”、“十二件民生实事”涉及上级投 资和市县财政配套的项目，由于资金到位不及时，进展较 慢，没有达到时序进度要求。二是大项目、好项目不多。 在大项目的谋划、包装、储备上仍有较大差距，大多数项 目是续建项目，大的工业项目也比较少。三是项目推进的 力度不够。目前有许多项目要达到签约、开工还需要做大 量工作，有的项目签约了没有开工，有的开工了进度跟不 上。四是引进大项目、大企业不够。缺少大的战略合作伙 伴，外商直接投资的项目也偏少。虽然我市招商引资签约 项目多，但落地少，资金到位率、开工率低，形成实物工 作量少。最近省政府通报了招商引资的情况，我市项目落 地率和竣工率全省倒数第一，所以大家一定要有紧迫感。 五是投资环境还需进一步改善，服务效率不高，主动服务 、“保姆式”服务不强，作风不扎实，思想不解放的问题 在一些方面仍然存在。所以，我们要进一步强化投资发展 的理念，抓住国家支持贵州发展政策机遇，进一步加大工 作力度，全力推进我市固定资产投资和招商引资向更高的 层次上迈进。 二、统一思想，坚定信心，努力实现增比进位和后发 赶超目标 实施投资拉动，强化招商引资，是我市加快发展，实 现今后一个时期奋斗目标的重要保证。省第十一次党代会 向全省发出了后发赶超的动员令，吹响了“奋战五年，努 力追赶，开启科学发展新征程”的冲锋号，提出了“三高 于、一达到、五翻番”核心指标，而其中“一翻番”就是 固定资产投资到2016年比2011年翻一番以上。面对发展的 新要求、新目标，市委、市政府通过深入学习会议精神 ，并结合我市市情，初步确定了全市2012年增比进位发展 目标和2016年后发赶超发展目标，其中固定资产投资增比 进位目标为2012年完成1000亿元、后发赶超目标为到 2016年五年累计突破10000亿元。提出这一目标，综合考虑 了“需要”和“可能”两方面因素。 需要方面，一是实现增比进位和后发赶超的需要。我 市第六次党代会和年初的两会上提出了我们的发展目标 ，到2016年，我市累计固定资产投资达到8000亿元，年均 增长38%，这个指标的增长速度高于全国和西部地区平均水 平，高于我市以往水平，符合省第十一次党代会提出“三 高于、一达到、五翻番”的发展目标。但是，横向比，我 市的发展形势不容乐观。据初步了解，遵义和毕节到 2016年末的投资目标是五年累计完成10000亿元。如果届时 我市综合实力要实现进入全省“第一方阵”的目标，则固 定资产五年累计完成必须达10000亿元以上，年均增长速度 要达到47%以上。因此，作为拉动经济增长的主要力量，固 定资产投资必须率先实现进位、突破，确保今年投资增长 速度提升2位，投资总量累计在前五年的基础上“翻两番 ”以上。二是实现全市经济社会又好又快、更好更快发展 的需要。现阶段，我市经济运行的基本特征仍然是投资拉 动型，相当长的时间内增加投资仍是促进经济增长的首要 因素。这是全市乃至全省经济社会发展的阶段性特征所决 定的。去年，从促进经济增长的三大因素看，投资完成 550亿元，社会消费品零售总额完成157亿元，而出口只有 210多万元。特别是今年以来，随着国发2号文件的实施及 一些重大项目的启动，投资推进经济增长的势头是积极向 好的。因此，抓投资就是保发展、保民生的现实需要。 可能方面，一是有基础支撑。按全年固定资产投资完 成1000亿元的目标计算，1—4月已完成全年任务的30%，已 为实现投资增比进位打下坚实基础。并且前4个月投资呈逐 月增长势头，随着项目建设逐步进入高峰期，投资增速还 将加快。二是有项目保障。主要是：全年800个以上的集中 开工项目、329个市级重点建设项目、十大工程和十二件民 生实事。从目前调度情况看，项目推进基本顺利，截至5月 20日，已分别完成投资60.2亿元、116亿元和36.2亿元。另 外，随着招商引资项目不断落地建设，招商引资将成为新 的投资增长点。截至5月20日，新引进项目117个，实际到 位资金77.1亿元。三是有政策机遇。从长远来讲，新一轮 西部大开发战略和国发2号文件的深入实施，为我市不断争 取项目提供了政策保障。就今年的发展环境来说，下半年 宏观政策将趋于宽松。到今年一季度末，全国经济增速已 连续5个季度放缓，4月多项宏观经济数据也低于预期。面 对经济下行压力加大，23日召开的国务院常务会议明确提 出，要把稳增长放在更加重要的位置。同时，会议强调 ，要根据形势变化加大预调微调力度，提高政策的针对性 、灵活性和前瞻性，积极扩大需求的政策措施，为保持经 济平稳较快发展创造良好政策环境。应该说启动预调微调 这个拉动内需的政策，对六盘水来说是一个难得的机遇。 此外，中国人民银行12日已宣布下调存款类金融机构人民 币存款准备金率0.5个百分点，这是今年第二次下调存款准 备金率。为此，我市一批重大基础设施建设项目有望得国 家的支持，同时项目融资难的瓶颈也有望得到一定程度缓 解。 总之，实现增比进位目标和后发赶超目标，是市委、 市政府针对发展形势需要作出的新部署、新要求，各级各 部门要以大局为重、以发展为要，统一思想，坚定信心 ，认真分析研究情况，提出可行措施，以新姿态迎接新任 务、新挑战。 三、突出重点，攻坚克难，全力以赴推进固定资产投 资和招商引资工作 从2011年全省市县经济发展增比进位综合测评及排位 看，我市50万元以上的固定资产投资总量为440.07亿元 ，分别与排第三位的毕节、第二位的遵义相差190.75亿元 和218.24亿元，仅比排第五位的黔南仅多40.05亿元。面对 前有标兵、后有追兵而且标兵越来越远，追兵越来越近的 逼人形势，当前最紧迫的任务就是千方百计招商引资，扩 大投资规模，确保实现全年固定资产投资完成1000亿元的 增比进位目标。因此，全市上下都要紧张起来、行动起来 ，以先人一步的敏锐，快人一拍的节奏，雷厉风行的作风 ，迅速投入到招商引资和投资工作中去，以大招商带动大 投入，以大投入带动大建设，以大建设带动大发展。特别 是今天通报一季度招商引资和固定资产投资情况后，不管 是经济部门还是非经济工作部门，都必须按照市委“全党 抓经济”的要求，积极抓好工作任务落实。 （一）再鼓劲、再发力，实现投资工作新突破。 第一，要着力破解项目建设用地难、融资难、拆迁难 三大瓶颈制约。从刚才发言来看，有的地区和部门积极地 争取、想办法、采取有力措施解决“三难”问题，但也有 的仍然束手无策，因循守旧，思想不解放，开放程度不够 ，等、靠、要的思想比较严重。为此，强调几点：一是抓 紧制定项目建设用地保障计划。各级国土部门要针对园区 建设、项目建设，一一提出解决方案，把责任落实到人 ，只要项目符合“三基本”要求，国土部门就要想方设法 ，限期落实建设用地。二是抓紧与金融部门对接融资。市 里相继成立了交通、水利等几个融资平台公司，有的公司 积极融资推进项目建设，有的公司到现在还没有项目单子 ，无工作思路，而且还不学习，不积极争取、对接、汇报 ，这种工作状态怎么上项目、抓投资，工作差距还是比较 大。今年以来，市政府相继与国开行省分行、省农信社、 工行省分行签署了数额巨大的政银战略合作协议，各县、 特区、区、开发区和市有关部门要积极主动对接，于近期 梳理提出项目对接方案和计划，扎实推动协议落实，不能 让协议停留在文本上。市级两级要与金融部门尽快建立干 部互派制度，解决政府金融运用的缺失问题。同时，要加 强对全市领导干部的金融知识学习培训，着力解决金融工 具不知道、不会用的普遍性问题，通过加快运用债券、票 据、投资基金证券等融资工具，进一步拓宽直接融资渠道 ，扩大直接融资规模。市开投公司要加大与国家发改委的 对接力度，争取上半年成功发行企业债券。三是坚持“先 安置，后拆迁”原则，切实把老百姓的安置、补偿、就业 等问题做好，妥善解决好群众的生活问题，不仅要让老百 姓的居住环境比拆迁前好，还要让失地农民能够就业。最 近启动的凤凰山土地整理项目，钟山区做得很好，积极开 动脑筋，从维护群众利益的角度想办法，群众是非常理解 支持政府开发建设的，各级各部门要认真学习借