· 本试卷由粉笔公考用户生成 第 1 页，共 13 页 2021年公务员多省联考《申论》题（湖南乡镇卷）（网友回忆版） 2021年公务员多省联考《申论》题（湖南乡 镇卷）（⽹友回忆版） · 本试卷由粉笔公考用户生成 第 2 页，共 13 页 2021年公务员多省联考《申论》题（湖南乡镇卷）（网友回忆版） 注意事项 1．本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时限为150分钟。总分100分。 2．请在题本、答题卡、草稿纸指定位置上⽤⿊⾊字迹的钢笔或签字笔填写⾃⼰的姓名和准考证号，并在答题卡 上⽤2B铅笔将准考证号对应的数字涂⿊。 3．请⽤⿊⾊字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答⽆效。 4．所有题⽬⼀律使⽤现⾏规范汉语⾔⽂字作答，未按要求作答的不得分。 5．监考⼈员宣布考试开始后，考⽣⽅可答题。监考⼈员宣布考试结束时，考⽣应⽴即停⽌作答，将题本、答题 卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考⼈员确认数量⽆误、允许离开后，⽅可离开考场。 严禁折叠答题卡！ 给定材料 材料1 2020年12⽉，团进村681户村⺠，陆续在⼀份“五和团进”村⺠规则确认书上，郑重地签下⾃⼰的名字。速度之 快、⼈⼼之奇，让⼈很难想象这曾经是⼀个⽭盾不断的后进村。 松⼭南部地区的团进村，2005年由团湖、望江、进守、津⽔4个村合并⽽成。与许多合并村⼀样，团进村曾经 也存在“合村不合⼼”的问题。在村⺠周建华的记忆⾥，以前户与户之间都是各扫⻔前雪、不问村务事。“记得有⼀ 次，我们和4个村⺠⼀起，发起⼀场道路清扫义务活动，没想到不少村⺠当着⾯就说，我们是作秀。” 这不是团进⼀个村遇到的窘境。在经济社会的快速发展变迁中，曾经是传统乡村联结根基的⻓辈权威等已逐渐 弱化。如何建⽴⼀种新的联结，激发村⺠参与村庄治理的积极性？团进村⼀直在摸索。 新⼀届村党⽀部针对团湖、望江、进守、津⽔党员数量分布不均衡、结构不合理、先锋模范作⽤发挥不好等问 题，积极发展后备⼒量，⿎励技术能⼈向党组织靠拢。“以前我们⽀部的平均年龄在60岁左右，经过⼏年的发展，我 们吸纳了⼀批有⼲劲的年轻⼈，极⼤地增强了队伍的活⼒。”村党⽀部莫书记介绍。 ⻙⻓发是原津⽔村村⺠，多年来⼀直在外地从事⽔产养殖⼯作，考虑到望江⽔产基础好，适合发展名特优⽔产 品，打算回乡发展。“刚回来的时候，村⾥在选场地、筹集资⾦、招募⼯⼈、办⼿续等⽅⾯给了我很⼤的帮助。”⻙ ⻓发说。⼀年后，他的养殖基地开始盈利。2019年，⻙⻓发被吸纳为党员。 在津⽔和望江有⼀些村⺠此前承包⽔塘养⻥，但由于技术有限，市场信息不对称，⾏情⼀直不太好。去年，村 ⾥规划将两地原有的散养⻥塘整合，成⽴了团进⻥跃公司，统⼀管理，并邀请⻙⻓发担任顾问。⻙⻓发凭借⾃⼰在 · 本试卷由粉笔公考用户生成 第 3 页，共 13 页 2021年公务员多省联考《申论》题（湖南乡镇卷）（网友回忆版） 外多年的⻔路，成功促成了团进⻥跃公司与外地饲料公司和⼀些⼤型⽣鲜市场的合作，⻥跃公司市场销售额⽐以前 翻了⼏番。 去年底，村⾥把闲散的15.3亩建设⽤地清理出来，村集体投资建设了⼚房，⽤于⽔产品深加⼯，并且将部分库房 出租给经销商。“仅这⼀项，就让我们村集体收⼊⽐去年多出了60多万元。”村委会主任曾永平⾼兴地算着账，“去 年村⺠⼈均纯收⼊增加了1.2万元，⼤家都很⾼兴。” 村⾥结合美丽乡村建设，加强乡村道路、污⽔处理、管线⼊地、垃圾桶布设等基础设施建设，“前⼏年，村⾥的 部分路段经常泥泞不堪，出⾏不便，道路两旁杂草丛⽣，垃圾随处可⻅。现在，村⾥的道路拓宽了，环境得到改善 了，我们的⽣活变得更加舒适了。”村⺠⻩海⽼⼈笑着说。 村⾥还修建了⺠⼼⼴场，供村⺠休闲娱乐。不定期开展健身运动会、说书⽐赛等活动，还在传统节⽇的时候组 织村⺠包粽⼦、猜灯谜、对对⼦，并且由村⺠评选出获胜获奖者，给予⼀定奖励，“得到奖品是⼩事，关键是⼤家愿 意聚拢了，⽐以往更亲近了！”村⺠李⼤红说。 去年12⽉，为了进⼀步规范村⺠⾏为，增强村庄凝聚⼒，团进村向全体村⺠发出了⼀封公开信，围绕“和善村 ⺠、和美家庭、和睦邻⾥、和煦村庄、和谐社会”，征集村⺠规则的具体内容，同时通过⼊户⾛访、座谈等多种形式 征求意⻅，在此基础上形成了“五和团进”村⺠规则。为了使规则落到实处，村⾥采⽤积分制进⾏管理——不乱停⻋ 加1分，违法搭建扣5分，违反出租屋规定扣1分……整个村⺠规则包括30条加分项和30条减分项，⼤家称之为“团进 60条”。 这份⼤家讨论出来的“家法”织牢了约束村⺠⾔⾏举⽌的规矩之⽹。据曾永平介绍，规则实⾏以来，村⾥乱丢垃 圾、乱停⻋、乱搭建等⾏为⼤为减少。“在农村，村⺠们最看重的就是‘⾯⼦’，有了这样的激励，⼤家对积分格外上 ⼼，村⺠的主⼈翁意识也⼤⼤提⾼了！” 材料2 在传统乡镇布局中，部分乡镇⾯积⼩、⼈⼝少，但管理机构、⼲部职数、机构编制、财政投⼊均不少，⾏政运 ⾏成本较⾼。合理调整乡镇⾏政区划有助于统筹设置乡镇服务机构，统⼀配备服务⼈员，集中⼀站式服务，提升公 共服务效能。2019年12⽉，祁河市8个（县）区完成了撤乡并镇⾏政区划调整，为了充分发挥便⺠职能，继续服务当 地群众，推动乡镇机构职能由“管理型”向“服务型”转变，被撤乡并镇的便⺠服务站继续保留了下来。 近期，祁河市政府部⻔陆续收到基层⺠众反映“便⺠服务站⼀点都不便⺠”的问题，事实究竟怎样？对此，市电 视台《阳光问政》节⽬进⾏了⼀次采访。 镜头⼀：S县赵湾镇罗湖便⺠服务站 服务站内，办公硬件设施设备⻬全，4名⼯作⼈员在岗上班，但却⽆法办理任何业务，并且也不提供代办服务。 · 本试卷由粉笔公考用户生成 第 4 页，共 13 页 2021年公务员多省联考《申论》题（湖南乡镇卷）（网友回忆版） “之前我们有对⼝上级部⻔，各⽅⾯有明确的规定，⾃从原来的乡撤了之后,上⾯⼀直没有安排好，不知道如何衔 接。”⼀名⼯作⼈员表示很⽆奈。 对此，该县乡镇⾏政区划调整改⾰领导⼩组副组⻓张轩伟说：“在乡镇⾏政区划调整改⾰之初，县委、县政府就 明确要求，保留设⽴的乡镇便⺠服务站要确保服务不减。现在看来，我们的⼯作确实没有做到位。据了解，这个问 题，不仅在赵湾镇罗湖便⺠服务站存在，在我县其他便⺠服务站也存在。” 镜头⼆：T区红河镇双星便⺠服务站 “这⼉可以办准⽣证吗？” “准⽣证办不了，要到镇上的便⺠服务中⼼去办。” “为什么现在办不了？” “我只给你们解释相关政策，跟你们说在哪⾥办。”问的⼈多了，这名⼯作⼈员显得有点不耐烦。 这⾥仅有⼀名⼯作⼈员在岗，但是只会办理医保、社保两项业务，其他业务需到红河镇便⺠服务中⼼才能办 理。 村⺠抱怨：“原来办事很⻬全，家⻔⼝办也很⽅便，现在服务质量明显不如以前了。” 镜头三：M县张集镇饶河便⺠服务站 ⼀位村⺠说：“撤乡并镇之前，乡政府曾承诺，原来便⺠服务的地点和⼈员都会保留，但是现在却找不到⼈办 事。” M县张集镇党委委员李玲解释：“公章只有⼀枚，我们也不可能把公章放在那边，所以基本上⽼百姓都是⾃⼰到 镇上来办理业务。” “公章的问题，难道没有其他⽅式解决吗？⽐如采⽤电⼦公章或通过提前预约的⽅式来协调⽤章冲突？”记者 问。 M县有关领导回应：“实际上这个问题是在服务群众的最后⼀公⾥上出现了偏差，也反映了我们为群众考虑不 够，我们可以通过其他更灵活的⽅式来改进服务，⽐如由⼯作⼈员集中代办，尽量让群众少跑路，提⾼服务质量。” 镜头四：N县⼤林镇绿树便⺠服务站 办事窗⼝的电脑主机已被撤⾛，办公桌上布满了灰尘，绿植已经枯萎……这⾥已经停⽤很⻓⼀段时间了。 ⼤林镇镇政府⼯作⼈员介绍：“镇上每天都会派⼲部到这⾥值守，为村⺠开展引导服务，告知他们办事要去⼭下 的便⺠服务中⼼。” ⼤林镇党委副书记、镇⻓朱国伟就便⺠服务站变为“引导服务站”⼀事进⾏了剖析：“我们认为⼤林镇镇政府所在 地是全镇进出的唯⼀⼀个⼝⼦。⼭上的群众下来就可以顺便办事，这样既⽅便了⼤家，也⽅便了我们，所以我们的 ⼯作安排就出现了偏差，把便⺠服务站变成了‘引导服务站’。下⼀步，我们将把便⺠服务站不便⺠的问题作为重点⼯ 作来改进，多提供‘送服务下乡’活动，以弥补便⺠服务站的缺失、缺陷，扎实做好乡镇⾏政区划调整改⾰的‘后半 篇’⽂章。” · 本试卷由粉笔公考用户生成 第 5 页，共 13 页 2021年公务员多省联考《申论》题（湖南乡镇卷）（网友回忆版） 材料3 北⼭县⻛河村沿溪⽽建，村史数百年，村尾的廊桥也已年过百岁。溪流两侧遗存的居⺠楼⼀字排开，多数为明 清古建筑，都有百年以上的历史，但整体⻛貌保存完好。 近年来，⻛河的年轻⼈外出发展，迁居县城、省城，村⾥只剩下⽼⼈孩⼦。像⻛河这样的村⼦在北⼭有很 多，“北⼭底⼦薄，发展只能⽴⾜于⾃身优势。”⼀位领导回忆起当年决策时说，北⼭的“优势”，就是传统村落及集 群。 2015年，⻛河村在⽂创专家团队的指导下，打算以