2021年河北公务员考试申论试题（县级卷 ）（考生回忆版） 材料一 近年来，随着城镇化进程加快，一些农村出现不少闲 置房屋。2018年以来，Z市不少地方着力探索盘活利用农村 闲置房屋发展产业的有效途径和措施，取得良好成效。 2021年3月20日，与Z市同省且农房闲置情况基本一致的D市 组织调研组到Z市进行调研。 位于东湖镇新泉村的新泉中学，多年前已不再办学 ，老教学楼被列入闲置农房，有人提议拆掉建住宅，但村 两委最终统一意见：拆掉“太可惜”，还是应该盘活利用，壮 大村集体经济。东湖镇产茶历史悠久，周边茶农集中，老 房子联手茶产业，能发挥盘活利用的效益。确定发展方向 为主营茶产业、发展茶文化后，村里通过镇里的农村产权 交易平台公开竞拍老教学楼使用权。 主楼木楼板开始腐烂，副楼已几乎成了危房——这是 泉江茶业有限公司 郑董事长与老教学楼初次相遇时的情景 。“到这荒村陋屋来干什么？”有人不解。但透过蛛网积尘 ，郑董事长脑中闪出一个念头：竟拍租下来，改造成专题 博物馆，让更多的人到这里感受当地功夫茶的历史文化积 淀。2017年11月，越红博物馆正式开放，曾经凋敝的老屋 重焕生机。博物馆入口处的接待台，是用老房子的木楼梯 板搭就；二楼的品茶室，稍加打量就能认出原先教室的格 局模样；楼梯拐角墙上，完整保留着当年捐资兴学的石刻 铭文。同时，作为青少年茶文化教育基地，博物馆还常举 办特色研学活动。“去年接待游客3万多人次。”郑董事长说 。经镇村牵线搭桥，博物馆与村里的专业合作社、农户定 点合作，与200多户茶农结对，帮助他们实施绿色无公害茶 叶种植管理。“每斤40至60元的收购价，比以前高出一截。 ”茶农老周说。从闲置教学楼到茶文化综合体的华丽转身 ，折射出闲置农房盘活后“包袱变财富”的改革之效。 三年前，像越红博物馆这样的自发探索，开始在Z市乡 间不断涌现。2019年8月，Z市出台有关办法，明确规定农 村范围内在集体土地上建造的、产权合法清晰的、处于闲 置状态且能够安全使用的房屋及其配套设施，实施加固、 修缮后可用于发展旅游、休闲等第三产业。 一座占地500多平方米、长期闲置的私塾老建筑，曾是 唐仁村唐书记的一块心病。多年无人问津，只好用于村民 堆货，成了村容村貌整治中的一处“死角”。改变发生在 2019年9月，乡贤老孙通过镇里的农村产权交易平台中标 ，将这座老建筑改造成融生产销售、非遗传承和文化体验 于一体的越庄酒坊。“父亲做了一辈子酒，能在这里把传统 古法酿造的流程展示出来，特别有意义。”老孙说。“过去做 仓库堆货，年租金不过4千多元，如今涨到6万多元，仅越 庄酒坊一个项目，就带动村集体经济实现增收。”唐书记感 慨，这座老建筑之所以能成功盘活，关键是跟镇里的酿酒 特色产业发展与美丽乡村建设挂上了钩，“盘活利用要找对 路子，因地制宜，才能真正激发活力、持续产生效益。” 截至2020年底，Z市有盘活意愿、尚待开发利用的闲置 农房近50万平方米，是扎堆搞农家乐、民宿经营，还是避 免“一窝蜂”开发、突破同质化竞争的局限，直接关系到盘活 行动的质量和实效。陈副市长说:“怎么找准方向、善加利用 ，至关重要。闲置农房利用改造要遵循 ‘规划——设计 ——建设’规范，与村落布点规划、村庄建设规划、土地利 用规划相匹配。”唐仁村里的唐仁老街历史悠久，沿街百余 间传统民宅，不少处于闲置状态。这段时间，唐书记和村 干部正忙着与外地客商对接，将闲置农房盘活同古村落的 新规划有机结合起来，“期待盘活出更多越庄酒坊这样有特 色的‘点’，串联带动起美丽乡村建设、特色产业发展的‘面 ’。” 岭北镇孚家村老虞同儿子住在外地，老宅空置多年。 去年上半年，一位村干部建议他把闲置房存进“银行”。这个 特殊的“银行”就是镇里的闲置农房储备平台，农户和村集体 可供利用的闲置农房，都可登记申报。“正式盘活前，房子 归自己管，等盘活利用了再按租赁合同得收益。”村干部介 绍。老虞和儿子商量后，将老宅存进“银行”。没多久，一位 外县企业家通过平台相中了老虞等5户村民的闲置房，准备 承租修缮，用于民宿经营。8月，老虞与承租人签订了租赁 合同，拿到了头一年的租金。这是岭北镇率先试点运行闲 置农房储备平台的一个例子，通过平台，镇里对可利用的 闲置农房预收预储，分门别类进行招商推介。前不久，北 周村废旧织布厂通过平台统一对外推介，由社会资本、乡 贤和村集体共同入股出资，将老厂房改造成土特产展销中 心。中心运行以来，农产品销售额已达100多万元。“通过储 备平台的形式运作，资源更集中，吸引投资主体更有效率 。”吴镇长说。 材料二 永济村在解放前是“光山秃岭乱石沟，十人见了十人愁 ；旱涝风雹年年有，庄稼十年九不收”。全村有大大小小 239条干涸贫瘠的沟壑，332座光秃秃的山头，森林覆盖率 不到2%。50年代初，22岁的张一雁成为了永济村的党支部 书记。为了改变生存环境，张一雁带着村民上山种树。由 于经验不足，树的成活率极低，村民们泄了气。张一雁鼓 励大家说：“我们改不了天，但我们可以换地！不管前方的 路有多苦多难，只要方向正确，我们的日子一定会一天比 一天红火。” 时光荏苒，转眼就到了2015年。这一年，从省里某部 门退休的副厅级干部阎永强经过村干部换届选举成为了永 济村新一任村支书。阎永强带回来的不仅是身份，还有服 务家乡的赤子之心。他把自己的户口、党组织关系全部转 回村里，“又成了一个真正的永济人”。“为了村里的发展 ，我不会领取任何报酬工资，只希望能像老书记一样，让 家乡百姓的日子一天比一天好。” 阎永强向记者介绍起了永济村的致富史。1980年冬 ，张一雁率几名村干部到南方考察。所到之处，乡镇企业 给农民带来的巨大变化令张一雁一行眼热心跳。经过慎重 考虑，村委决定利用本地丰富的铁矿资源建一座钢铁厂 ，这也是省里当年的第一家村办企业。剪彩那天，当第一 炉火红的铁水滚滚流出的时候，许多党员激动得哭了。后 来，永济村又先后创办了铝合金厂、石料厂等企业。张一 雁说：“办企业不同于当年我们上山栽树，不是光有憨劲就 行。企业需要的是懂技术、会管理的人才。”这以后，永济 村与许多大学联系，送青年农民到那里学企业管理、财务 、农作物栽培等科学技术。 阎永强说，老书记最爱说的一句话是：“有了好头头 ，群众不发愁。”这好头头就是党支部，就是共产党员的先 锋带头作用。在村办企业多年发展的背后，高耗能重污染 的弊端日渐显现。2015年，村两委邀请了省农业大学农村 发展研究所的专家，完成了新的村级规划。根据新规划 ，要淘汰一批落后产能，当时许多村民都担心“下岗”，不太 情愿。全体党员以身作则，并动员家属、亲戚支持村两委 的决定。2016年，村两委引来了展望农业科技有限公司 ，在铝合金厂的旧址上，建起一条年产500吨食用保健油的 冷榨加工生产线，同时建设了一个集餐饮、住宿、观光于 一体的田园综合体。广大村民不仅实现了“再就业”，收入还 比过去翻了一番。 “小时候村周围到处是荒山秃岭，现在满眼郁郁葱葱。 ”2020年春，在永济村外不远处的一座山坡上，阎永强正带 队搞绿化工程。“50年前为吃饱饭我跟着父亲拿着镰刀、背 着松籽在永济的大山上种树，如今的永济村森林覆盖率超 过87%，曾经的一座座荒山变成了一条条‘绿龙’，成了村民 的‘绿色银行’。”阎永强说，“看到村里环境一天天变美，老 百姓日子一天天富裕，我耳边常常回响起老书记那句话 ：‘只要方向正确，我们的日子一定会一天比一天红火’。” 材料三 仙路控股有限公司是H县的一家食品企业，曾有过很长 一段的高光时刻：1992年创办后，业绩一路高歌，旗下仙 路鲜汁成为当时整个饮品行业中为数不多的百亿单品，缔 造了“中国零食龙头企业”的神话。如今，仙路公司却面临着 “中年危机”。记者调查发现，仙路近年来的增长基本来自于 几款多年前的老产品。仙路鲜汁这个单品几乎撑起了仙路 的大半个江山，但鲜汁属于可替代产品，消费者对此类产 品容易喜新厌旧。一位消费品行业专家告诉记者，仙路的 第一代产品主要来自外国技术转移，借助中国经济快速发 展和繁荣的东风，大胆生产扩张才获得后来的成绩。遗憾 的是，一直以来，