解放思想 改革创新 再接再厉 加快建设副中心 全力打造先行区 奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章 ——在中国共产党宝鸡市第十三次代表大会上的报告 宝鸡市委书记  杨广亭 （2022年4月7日） 同志们： 现在，我代表中国共产党宝鸡市第十二届委员会，向 大会作报告。 本次大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会 主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察 重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，解放思想、 改革创新、再接再厉，加快建设副中心、全力打造先行区 ，奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章。 一、如期实现全面建成小康社会宏伟目标 市第十二次党代会以来，市委坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九 届历次全会精神，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，团结 带领全市人民积极应对各种风险挑战，坚定不移推动高质 量发展，完成了市第十二次党代会确定的主要任务，实现 了“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局。 ——五年来，我们坚持把政治建设摆在首位，党的建 设全面加强。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会 主义思想作为首要政治任务，扎实开展“两学一做”学习教育 、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，隆重庆 祝改革开放40周年、新中国成立70周年、建党100周年，广 大党员干部忠诚拥护“两个确立”，“四个意识”更加自觉 ，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。牢记“国之 大者”，彻底整改秦岭生态环境保护、中央宗教工作督察等 反馈问题和意见，坚决落实习近平总书记重要讲话重要指 示批示成为首要政治纪律和政治规矩，坚决落实党中央决 策部署成为普遍自觉。完成市县机构改革和县镇村换届。 持之以恒纠治“四风”，推动“两个责任”贯通联动一体落实 ，风清气正的政治生态持续巩固。 ——五年来，我们坚持实业立市、工业强市、质量兴 市，经济实现质的稳步提升和量的合理增长。综合实力显 著增强，地区生产总值年均增长5.4%，地方财政收入同口 径年均增长6.2%，居民人均可支配收入年均增长8.6%。吉 利36万台发动机、秦川机床18万套机器人关节减速器、陕 汽10万辆商用车、西凤酒技改等一批重大产业化项目建成 投产，中国中车、正威集团等世界500强企业落地发展。钛 及钛合金、汽车及零部件、优势装备制造、食品工业四大 优势产业产值年均分别增长9.1%、22.1%、15%、8.8%。工 业总产值突破4000亿元，战略性新兴产业占规上工业产值 比重达到19.5%，经济全面步入高质量发展轨道。 ——五年来，我们坚持统筹推进，三大攻坚战取得决 定性成果。全面打赢脱贫攻坚战，实施产业扶贫项目 3500个，建设现代农业园区173个，建成亚洲最大规模奶山 羊养殖基地、全国唯一莎能奶山羊保种扩繁基地、全国最 大猕猴桃和矮砧苹果基地，5个贫困县全部摘帽，54.5万贫 困人口全部脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决。持续打 好污染防治攻坚战，出台黄河流域生态保护和高质量发展 “一规划两意见”，2021年市区空气质量优良天数居汾渭平原 城市首位，比2016年增加56天，水环境质量居关中城市第 一。全力防范化解重大风险，常态化推进8个重点领域63个 风险点整治，守住了不发生系统性风险底线。 ——五年来，我们坚持培育高质量发展新动能，改革 活力、创新动力、开放潜力加速释放。出台重大改革方案 140个，“放管服”改革市本级行政许可事项减少61%，“双随 机一公开”监管工作获国务院表彰。设立秦创原宝鸡企业联 络处，17户企业入选国家专精特新“小巨人”企业名单，高铁 电气成功上市，获评国家支撑绿色发展型创新型城市、国 家知识产权试点城市、国家科技成果转化服务示范基地 ，质量变革、效率变革、动力变革呈现新态势。宝鸡机场 可研获批，宝汉、合凤等5条高速公路通车，实现县县通高 速。凤翔撤县设区，综合保税区封关运行，阳平铁路物流 基地建成，跨境电子商务综合试验区获批，跻身生产服务 型国家物流枢纽承载城市、国家骨干冷链物流基地。 ——五年来，我们坚持人民至上、生命至上，群众获 得感幸福感安全感持续提升。民生支出1404亿元，占财政 支出的82%。实施稳就业保居民就业“十大行动”，稳岗经验 全国推广。在全省率先实现“全国义务教育发展基本均衡县 ”和省级“双高双普”县全覆盖。医改入选全国100个典型案例 ，医保融入全国一张网，城乡低保标准分别提高21.09%、 41.79%。实施城市品质提升“十大行动”，建成保障性住房 26.59万套，荣获联合国人居奖。全国文明城市通过复审 ，成功举办省九艺节。十四运和特奥会在宝项目精彩圆满 。生产安全事故起数、死亡人数分别下降 5 4 . 6 9%、 41.38%。扫黑除恶专项斗争圆满收官，平安建设满意度达 到98.19%，荣获首批“全国禁毒示范城市”称号。 ——五年来，我们坚持党的领导、人民当家作主、依 法治国有机统一，民主法治建设扎实推进。支持市人大及 其常委会依法行使职权，听取和审议专项工作报告93项 ，审议通过地方性法规6部。支持市政协参政议政，召开对 口协商会74次。政法队伍教育整顿取得重要成果，市域社 会治理现代化纳入全国首批试点，6个县区获评全国信访工 作“三无”县区。全国双拥模范城实现“九连冠”。工会、共青 团、妇联、科协、残联、红十字会等群团工作和民族、宗 教、外事、地方志等工作取得新成效。 这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社 会主义思想的科学指引，根本在于贯通落实习近平总书记 来陕考察重要讲话重要指示精神，也是在省委、省政府坚 强领导下，全市人民团结实干的结果。在此，我代表十二 届市委，向全市各级党组织和广大党员干部群众，向各民 主党派、人民团体和社会各界人士，向驻宝部队和武警官 兵，向长期以来关心支持宝鸡发展的朋友们，致以诚挚感 谢和崇高敬意！ 回顾五年来的奋斗历程，我们深刻体会到：“两个维护 ”既是最高政治原则，也是根本政治规矩，必须坚定践行 ；新发展理念既是战略指引，也是行动指南，必须深入贯 彻；人民至上既是价值追求，也是力量源泉，必须始终坚 持；安全稳定既是发展前提，也是底线任务，必须统筹兼 顾；全面从严治党既是政治保障，也是政治引领，必须一 以贯之。这些宝贵经验，要倍加珍惜、长期坚持、不断发 展。 今年3月8日至20日，宝鸡经历了最为严重的新冠肺炎 疫情冲击，省委、省政府高度重视、十分关心，兄弟城市 、省级部门集中力量、倾力支持；全市人民众志成城、守 望相助，党员干部闻令而动、一往无前，社会各界踊跃捐 赠、无私奉献；广大医务工作者、疾控工作人员、社区工 作者、公安干警、新闻工作者和志愿者坚守岗位、夜以继 日、不辞辛劳、连续奋战，每个人都不容易，每个人都了 不起！疫情突袭虽然打破了城市的安宁，却激发了我们万 众一心、共克时艰的磅礴力量。我们坚持人民至上，分秒 必争，与奥密克戎病毒较量13个昼夜实现社会面清零，迅 速恢复生产生活秩序，最大限度守护了群众生命安全和身 体健康。疫战终将载入宝鸡历史，这场大战大考诠释的为 民服务根本宗旨、体现的救死扶伤职业精神、凝聚的同心 同向奋进力量，将永远定格在这个不平凡的春天里，永远 滋养宝鸡这片生生不息的土地，永远激励陈仓儿女在新征 程上风雨无阻、奋勇前行。 二、担负起新征程的历史使命 党的十八大以来，习近平总书记先后三次来陕考察发 表重要讲话、作出重要指示，要求我们解放思想、改革创 新、再接再厉，谱写高质量发展新篇章，这是宝鸡奋进新 征程的总纲领总遵循。我们必须牢记嘱托，坚定沿着习近 平总书记指引的方向前进。 当前及今后一段时期，国内外形势复杂多变，我国总 体进入工业化中后期和城镇化成熟期。我们必须科学研判 “时”与“势”，辩证把握“危”与“机”。从宏观大势看，世界百 年变局深刻演进，世纪疫情持续演变，经济发展面临需求 收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，给我们实现经济稳 定增长、加快结构调整带来诸多不确定因素。同时，新阶 段、新理念、新格局加速重构产业布局、重塑城市竞争优 势。我们必须清醒认识到，未来五年是最重要的“窗口期 ”，各地竞相发展，不进则退，慢进也是退。从发展规律看 ，新型城镇化进入“协同城市群、培育都市圈”为重点的新阶 段，从快速发展后期逐步转向平台发展期，大量农村人口 向城市转移将逐步完成，城镇格局将趋于稳定，城市的发 展空间和边界越来越可预期，对产业和人口的吸引力、集 聚力、承载力越来越成为决定城市高质量发展的关键因素 。我们必须清醒认识到，宝鸡顺应规律加快发展则能巩固 提升大城市地位，否则可能导致人口外流，城市地位面临 边缘化危险。从机遇挑战看，高质量发展是最大的机遇。 政策调控、结构调整、产业转移蕴含着重大机遇。共建“一 带一路”、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高 质量发展、关中平原城市群建设是国家层面赋予宝鸡的重 要战略机遇。我们必须清醒认识到，宝鸡仍处在大有可为 的黄金发展期。机遇只垂青有准备、有作为的城市，能不 能抓住机遇开拓发展新空间，是我们面临的最大挑战。我 们一定要增强机遇意识，在危机中育先机，于变局中开新 局。从基础条件看，宝鸡有比较完整的工业体系和产业配 套优势，有横贯东西、连接南北的交通路网，有领先西部 的营商环境、生态环境，有厚重的历史文化资源和开放包 容的人文底蕴，有勤劳朴实、爱岗敬业的干部群众，特别 是经过疫情防控阻击战，全市上下凝聚起了团结一心、勇 毅笃行的精气神，这是我们奋进新征程的信心所在、底气 所在。但也要看到，我市发展不充分不平衡问题仍然突出 ，县域经济还不大不强，经济运行的质量和效益还不高 ；交通枢纽功能弱化，以城带乡能力不足，区域辐射带动 力不强；基础设施、公共服务和社会民生保障还有不少短 板，城市对产业、人口特别是对新兴产业和高端人才、年 轻人的吸引力不足；少数干部思想解放不够，能力水平和 作风不完全适应新形势需要。我们必须清醒认识到，只有 发挥优势才能积累胜势，只有补齐短板才能激发潜力、开 拓空间，我们一定要坚持以经济建设为中心，在发展中扬 优势、锻长板、固根基、补短板。 未来五年是至关重要的五年，将奠定我们实现2035年 奋斗目标的基础；未来五年是比拼争先的五年，将决定宝 鸡这座城市的规模、品质和地位；未来五年是承压转型的 五年，将极大考验我们的能力、作风和作为。我们一定要 苦干实干快干、努力干一起干，在千帆竞发中勇立潮头 ，在新征程上跑出加速度、干出好成绩。 今后五年，全市工作的总体要求是：高举习近平新时 代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平 总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央 决策部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调 ，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略 布局，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新 发展格局，更好统筹发展和安全，解放思想、改革创新、 再接再厉，深入实施“一四五十”战略，加快建设副中心、全 力打造先行区，奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章。 “一四五十”战略，是我们把宝鸡历史、现实、未来贯通 起来审视，将远期、中期、近期发展统筹起来考虑，对目 标、路径、任务进行整体性安排，加快宝鸡高质量发展的 总抓手。 我们要锚定“加快建设副中心、全力打造先行区”这一总 体目标。 围绕到2035年，建成“一带一路”重要节点城市、先进制 造业名城、彰显华夏文明的历史文化名城、平安便利美丽 幸福城市，在基本实现现代化上走在西部前列的长期目标 ，今后五年，我们要全力聚焦关中平原城市群副中心城市 和省域副中心城市建设，努力把宝鸡建设成为黄河流域生 态保护和高质量发展先行区。到2026年，地区生产总值突 破4000亿元，全员劳动生产率增速高于GDP增速，单位地 区生产总值能耗累计降低12%以上，发展质量明显提升，经 济规模进一步增大，跻身西北五强市、西部非省会城市十 强市和全国先进制造业百强市。 围绕实现总体目标，在战略定位上，我们要强化“四维 支撑”。 ——在城市功能支撑上，着力建设“一枢纽两基地三高 地”。强化与西安中心城市的协调对接，完善提升副中心功 能。“一枢纽”就是加快建设全国性综合交通枢纽；“两基地 ”就是着力建设生产服务型国家物流枢纽承载基地、全国高 端装备制造基地；“三高地”就是全力打造全国科技创新高地 、“一带一路”人文交往高地、西部生态文明高地。到2026年 ，“十字加多向放射”立体交通网基本成型，创新驱动更加强 劲，改革开放取得新突破，文化影响力进一步提升，天更 蓝、山更绿、水更清，制造之强、开放之势、人文之光、 生态之美在陈仓大地更加鲜亮。 ——在城市产业支撑上，着力构建“45511”现代产业体 系。把握城市群内产业分工规律，把实体经济特别是制造 业做强做大做优。做强钛及新材料、汽车及零部件、优势 装备制造、食品工业四大优势产业；做大航空航天、新能 源、机器人及关键零部件、电子信息、生物医药与健康设 备五大新兴产业；做优现代物流、研发设计、现代金融、 商务会展、信息技术五大生产性服务业；推动高端能源化 工产业发展；推动文旅商体融合发展。到2026年，以先进 制造业为引领的现代产业体系基本形成，四大优势产业产 值全部突破千亿，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到 15%以上，实现产业基础高级化、产业链现代化。 ——在城市规模支撑上，着力提升大城市品质和能级 。顺应新型城镇化发展趋势，挖潜提升，高标建设，加速 人口、产业、资源聚集。到2026年，力争主城区常住人口 达到150万人、建成区面积达到180平方公里以上，全市常 住人口达到350万人以上，城镇化率达到65%以上，实现城 市规模、人口规模与产业规模相互适应、相互促进、协调 发展。 ——在城乡空间支撑上，着力构建以“三屏两水一平原 ”为生态基底的“一核三带两轴多支点”城乡发展总体布局 ，实施中心城区“东进、南控、西优、北延、中强”战略，形 成“一主两副多组团”布局。 “三屏两水一平原”是依托自然山水形态，坚持生态优先 ，保护与修复并重，着力构建以秦岭、关山、千山为绿色 屏障，以渭河水系和嘉陵江水系为绿色廊道，以渭河平原 为绿色空间的优美生态基底。 “一核三带两轴多支点”是依托优美生态基底，坚持城区 、农区、园区、景区一体发展，着力构建以主城区为核心 引领，渭河百公里现代城镇和产业聚集发展带、渭北县域 经济发展带、秦岭绿色生态发展带“三带协同”，银昆高速宝 鸡段沿线发展轴、麟法汤高速沿线发展轴“两轴联动”，县城 、重点镇、重点园区、重点景区多点支撑的城乡发展总体 布局。 在中心城区建设中，“东进”就是加快建设科技新城，打 造千渭之会片区、会展中心、陆港新城等新增长极，创建 蔡家坡国家级经开区，建设吸纳创新和开放资源的城市新 组团，布局高端高新产业，推进主城区沿渭河两岸向东发 展。“南控”就是严格执行“三线一单”，对秦岭不搞大开发、 共抓大保护，坚决抑制城市向南发展的冲动。“西优”就是加 快渭滨区、金台区老城区城市更新和“双修”，推进“三拆三 改”，整治“三边一口”，打通断头路，畅通微循环，提升运 行保障能力，优化承载服务功能。“北延”就是加快北环线、 凤翔大道、上塬路等交通项目建设，强化主城区与蟠龙高 新区、凤翔区的互联互通，统筹基础设施配套，协调现代 产业发展，规划建设现代田园城市新区，加快由川上塬高 质量发展，向北拓展城市新空间。“中强”就是聚焦行政中心 、金台大道CBD、高铁新城、卧龙寺片区，推动产业“退二 进三”、“退城入园”，深化国企改革，发展总部经济、楼宇 经济、数字经济，优化城市商圈，建设现代产业聚集区、 城市形象展示区，打造多功能融合的城市中心。统筹城市 各区域发展，加快构建以主城区为主体，凤翔区、蔡家坡 为副中心，行政组团、金渭组团、科技新城组团、蟠龙组 团、会展中心组团、陆港组团等多组团竞相发展、协同发 力的“一主两副多组团”空间布局。 围绕实现总体目标，在路径选择上，我们要坚持“五力 并发”。 深化区域合作，加强与关中城市协同发展，建立与西 安一体化发展机制，不断强化副中心城市产业聚集、物流 枢纽、人文凝聚、对外开放、综合服务功能。持续优化营 商环境、生态环境、法治环境，提升文明水平，增强城市 吸引力；持续完善基础设施和高品质公共服务，强化要素 保障，增强城市承载力；持续以产业聚集人口，激发企业 创新创造，增强城市集聚力；持续推动质量变革、效率变 革、动力变革，夯实经济基础，增强城市竞争力；持续畅 通经济循环，以城带乡，辐射周边，增强城市带动力。 围绕实现总体目标，在工作推进上，我们要抓实“十项 重点任务”。 一是坚定不移做强工业。工业是宝鸡的最大优势、最 强竞争力。要坚定不移深耕工业，构建以先进制造业为引 领的现代产业体系，让工业特别是先进制造业成为宝鸡的 城市气质。坚持创新驱动，顺应新一轮科技革命浪潮，推 动老工业基地加快转型升级，让创新成为宝鸡高质量发展 的最大变量、最大增量，不断提升城市竞争力、产业集聚 力。 二是集中精力建设交通枢纽。宝鸡因铁路而兴，交通 枢纽是这座城市的记忆荣耀。普铁到高铁时代，宝鸡从“十 ”字型中心到“米”字型边缘，枢纽地位的弱化是必须正视的 现实，也是建设副中心必须解决的重大问题。要尽一切可 能尽快构筑大通道、完善大路网、建设大枢纽、畅通大循 环，尽早建成内通外联、公铁互补、空地立体、衔接顺畅 的现代综合交通运输体系，强化城市吸引力、承载力、带 动力。 三是打造生态之城、美丽宝鸡。人不负青山，青山定 不负人。宝鸡“三屏两水一平原”的生态基底，不仅关系自身 可持续发展，而且关系全国生态环境大局。我们要牢记“国 之大者”是怎么来的，坚定不移走生态优先、绿色发展的现 代化道路，让宝鸡蓝、秦岭绿、碧水清、黄土净成为城市 本色、发展底气。 四是提高城镇规划建设管理水平。城市是推动高质量 发展的主战场。规划建设管理做得好不好，直接影响城市 吸引力、承载力，关系城市集聚力、竞争力和群众幸福感 。要对标国内一流城市标准，立足副中心定位，坚持高起 点规划、高标准建设、高水平管理，创造宝鸡经验，塑造 宝鸡特色，努力打造平安便利美丽幸福的现代化大城市 ，让宝鸡继续领跑西部地级市建设。 五是抓县域经济促乡村振兴。县域经济是高质量发展 的支撑，是乡村振兴的动力。要坚持“4321”县域经济发展思 路，推进城区、农区、园区、景区“四区”建设，紧扣重点指 标、重点项目、重点工作，统筹抓好民生保障和安全稳定 ，始终坚持党建引领，实现以城带乡、城乡融合，建设美 丽活力乡村。 六是推动文旅商体融合发展。宝鸡是一座文化城，也 是一座山水城。要做好开发保护、传承转化、融合发展文 章，建设文化强市、旅游名市，打造精品赛事、动感城市 ，带动消费升级，培育新兴产业，最大限度把人文景观和 自然山水转化为产业优势、发展优势，补齐三产短板，强 化城市经济实力、吸引力和带动力。 七是全力抓改革，全面促开放。改革才能顺应时代 ，开放才能拥抱时代。宝鸡历史上每一次跨越发展都来自 于解放思想、改革开放的重大突破。要抢抓新发展格局带 来的重塑性机遇，自觉在发展大局、区域竞争中找准方位 ，敢破敢立、锐意进取，在增强城市活力上下功夫，做闻 鸡起舞宝鸡人，建开放包容宝鸡城。 八是以更高标准优化营商环境。环境是生产力，也是 竞争力。要强化政府创造环境、市场创造财富，政府就是 服务、政府就要服务理念，打造效率最高、成本最低、服 务最优的国际一流营商环境。推动发展要素在宝加速聚集 ，努力形成各类人才、各个企业与城市同呼吸共发展，都 是城市主人，争当城市发展合伙人的生动局面。 九是用心用力办好民生实事。坚持以人民为中心，围 绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养 、住有所居、弱有所扶“七有”目标，下决心解决好群众的急 难愁盼问题，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。 疫情带给我们的最大共识就是，保障群众生命安全和平安 幸福，可以不惜代价。无论面临多大困难，都必须始终不 渝、毫不动摇。 十是凝心聚力抓高质量项目。再好的蓝图和规划，最 终都要落到项目上。要坚持以项目看发展、以项目论英雄 ，加大招商引资力度，破解大项目少、高质量项目少的突 出问题，多干打基础、利长远的大项目、好项目，提升项 目决策科学化、实施规范化、要素配置市场化水平，提高 项目的含金量、含新量、含绿量，用一个个好项目支撑起 宝鸡的大发展。 “十项重点任务”是强化“四维支撑”、坚持“五力并发”的 具体措施，是加快建设副中心、全力打造先行区的重中之 重。未来五年，我们既要增强发展意识又要坚持高质量发 展，既要突出正向牵引又要强化反向倒逼，既要抢抓机遇 又要守住底线红线生命线，既要精准谋划又要精细落实 ，把“十项重点任务”抓实抓细抓具体，抓出成效。 三、奋力谱写宝鸡高质量发展新篇章 （一）构建高质量发展现代产业体系 推动工业转型升级高端化发展。钛及新材料产业做强 中游高端生产链、参与上游原料供应链、延伸下游终端产 品应用链，建设中国钛谷新材料、钛及钛合金航空材料、 正威新材料等产业园区，打造世界级钛及钛合金产业基地 。汽车及零部件产业做大整车、做强配套、突破新能源 ，实施陕汽新能源汽车扩产、汉德车桥二期、吉利配套产 业园等项目，建设配套宝鸡、服务陕西、辐射中西部、出 口海外的汽车及零部件产业基地。优势装备制造产业发展 石油钻机集成装备，建设智能机床工具产业园、轨道交通 产业集聚区，研发中低压和特高压输配电产品，打造全国 石油装备、机床工具、轨道交通基地。食品工业推进粮食 、果品、乳制品等精深加工，构建良种—粮食—食品全产 业链，壮大食品工业园，建设宝烟高档产品生产区，推进 西凤酒城建设，打造全国知名凤香型白酒生产基地、羊乳 基地，支持西凤集团、和氏乳业等企业上市。 推动新兴产业集群化发展。航空航天产业加快军转民 、民参军步伐，培育发展航天动力、商用卫星、军民两用 无人机和旋翼机等关键设备装备，建设高新区航天融合产 业园和蟠龙航空航天产业园。新能源产业实施太阳能、光 伏、风能等示范项目，支持千阳县、陇县打造新能源产业 基地。机器人及关键零部件产业突破基础材料和关键技术 ，引进智能制造、零部件生产等产业链项目，打造全国机 器人及关键零部件制造基地。电子信息产业重点布局智能 传感器和物联网，建设数字经济产业园，支持高新区建设 西部一流电子信息产业园，打造西部传感器产业基地。生 物医药与健康设备产业壮大中医药产业规模，规划建设医