在全省财政有效衔接资金管理使用视频推 进会上的讲话 谢宝恩 2022年4月25日 同志们： 今天我们召开全省财政有效衔接资金管理使用视频推 进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于衔接资 金使用管理工作的重要指示精神，全面落实党中央、国务 院决策部署和省委、省政府工作要求，深刻分析衔接资金 使用管理工作存在的问题，对做好今后工作提出要求，进 一步强化资金项目管理、提升资金使用效益、加快资金支 出进度，为巩固脱贫攻坚成果上台阶、乡村全面振兴开新 局提供有力支撑。刚才，省纪委监委南积英常委、省委组 织部朱治国副部长、省财政厅张善明巡视员分别作了讲话 ，立足各自工作职能，对加强有衔接资金使用管理工作提 出了要求，针对性、指导性都很强，各地要深入学习领会 ，在工作中抓好贯彻落实。大通县、久治县、祁连县、杂 多的负责同志作了发言，讲的都很好。大通县、久治县介 绍了工作中的好经验好做法，各地要认真学习借鉴，推动 本地区工作持续提升；祁连县、杂多县针对工作中的问题 提出了对策、进行了表态，说到就要做到，希望能够见到 立竿见影的成效。下面，我讲四点意见。 一、牢牢把握加强衔接资金使用管理的重要性 财政衔接推进乡村振兴补助资金是巩固拓展脱贫攻坚 成果的有力支撑，是推进乡村全面振兴的重要保障。习近 平总书记高度重视衔接资金使用管理工作，去年专门对财 政支农资金支出问题作出重要批示；今年初在十九届中央 纪委六次全会上强调，要抓住乡村振兴政策支持力度大、 投资密集、资源集中的项目和环节加强监督；在听取 2021 年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估 情况汇报时，对抓好资金使用管理不规范、项目资产后续 管护不到位等问题整改提出了明确要求。李克强总理在国 务院常务会议上提出，对 巩固脱贫攻坚成果保持支持力度。胡春华副总理今年 在云南主持召开全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有 效衔接暨乡村振兴重点帮扶县工作推进会议时，要求丰富 项目库，并对抓好项目实施和资金使用管理不规范等问题 整改提出明确要求。4 月 12 日，我省作为 2021 年度有效衔 接考核评估发现问题较多的省份被胡春华副总理亲自约谈 ，其中，“衔接资金拨付使用进度慢”是通报的突出问题之一 。胡春华副总理在约谈时特别指出，“青海是中西部地区财 政衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价等次唯一为‘C’的省 份，一定程度影响了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有 效衔接”。对此，省委省政府高度重视，信长星书记、吴晓 军代省长分别作了 3 次批示，并在省委常委会、省政府党 组会上专门提出整改要求，訚柏副书记、才让太副省长多 次召开会议，专题研究问题整改方案，上周才让太副省长 亲自对玉树州、果洛州和泽库、甘德、达日、玛多、杂多 、称多、治多 7县的衔接资金支出工作作了调度。下个月 ，省 上还要召开乡村振兴领导小组会议和考核反馈问题整 改动员部署会，信长星书记、吴晓军代省长还将专门就有 关工作提出要求。各地各部门要深入学习贯彻习近平总书 记重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省 委、省政府工作要求，提高政治站位，深化思想认识，增 强管好用好衔接资金的责任感和紧迫感，把做好衔接资金 使用管理工作摆在更加突出的位置，倍加珍惜这笔宝贵资 金，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，把资金用到关键点紧 要处，切实发挥衔接资金支持巩固拓展脱贫攻坚成果、全 面推进乡村振兴的重要作用。 二、牢牢把握加快衔接资金支出进度的紧迫性 去年，各地面对机构转型、工作转轨、基层换届等情 况，在衔接资金使用管理上做了大量工作，落实中央和省 级财政衔接资金 64.4 亿元，实施各类衔接项目 1782 个，超 过一半的中央衔接资金用于产业巩固提升，99%的扶贫 资产管理项目完成确权移交。但大家也要看到，从监 测系统反映看，今年以来各地在衔接资金使用和管理上还 存在不少问题。资金支出方面，按照国家要求，4 月底衔接 资金支出率要达到30%。今天距国家规定的时间节点只剩 5 天，但全省的资金支出率只有 5.19%，远低于国家要求。目 前全省 39 个脱贫县中只有囊谦县的支出进度达到国家要求 ， 甚至还有 11 个县的支出率仍然为 0。这 11 个县分别是 ：乐都区、化隆县、循化县、祁连县、刚察县、同仁市、 泽库县、玛沁县、班玛县、治多县、天峻县。资金安排方 面，去年 12 月 3 日，省上就把 49.59亿元的中央和省级财 政衔接资金切块下达到县。但大通县、湟中区、湟源县、 平安区、互助县、循化县、海晏县、河南县、同德县、班 玛县、杂多县、格尔木市、天峻县的资金安排率低于全省 平均水平，特别是循化县和同德县资金安排率低于 80%。 项目推进方面，18 个县项目开工率低于全省平均水平，祁 连县、治多县项目至今还未开工。这次国家考核反馈的问 题中，就是用去年7 月中旬和 10 月中旬时衔接资金支出进 度分别为 4.6%、22.7%，明显低于全国平均支出进度，来证 明我省资金拨付使用进度慢。而且从今年起，国家乡村振 兴局将对项目实施和资金执行进度进行通报。这个月 11 日 ，国家乡村振兴局召开视频会议，听取各省区市一季度衔 接资金预算执行和项目推进情况。从会上了解的情况看 ，一季度，全国平均支出进度为 19%，我省为 0.06%，倒数 第二；全国平均项目开工率为 55.3%，我省为 14.7%，倒数 第三。会上，我就青海气候条件差、海拔高、开工期晚等 作了解释，刘焕鑫局长当时就让我们比较 2018 年至 2020 年同期资金支出情况，要求不讲客观条件，从主观上找原 因。如果到 4 月底，全省资金支出率达不到 30%，我们将 被国家局通报，甚至极有可能在今年的考核中再次被约谈 。咱们丑话说在前面，到时候哪个县拖了全省的后腿，就 要承担相应的后果。如果我们刚被约谈就再次被通报，这 个责任谁都承担不了。各地一定要高度重视衔接资金使用 和管理存在的问题，以更大决心、更强力度、更实举措加 快推进项目实施和资金支出，确保去年衔接资金支出率 6 月底前达到 100%，今年衔接资金支出始终符合序时进度。 一要 压紧 压实责任。早在 2 月 19 日，省上就完成了全省 衔接项目合规性审查，但有的县政府迟迟不研究资金盘子 ，不审批项目，县级农牧工作和乡村振兴领导小组没有发 挥好统筹协调和督促落实的职责，这是导致项目无法落地 的重要原因。县级党委政府要担负起主体责任，主要负责 同志负总责，亲自谋划部署、亲自督促落实，分管负责同 志要亲力亲为，紧盯任务，掌握实情，深入一线督战，及 时打通“堵点”“痛点”。县级乡村振兴领导小组要发挥好牵头 抓总作用，健全资金项目安排、执行、监督等机制，统筹 调动各方力量强化资金使用管理。各市州要定期召开专题 调度会，及时对开工率低、支出排名靠后的县区找准问题 、分析原因、教会方法，限期整改提高，压实各级责任。 省上也将切实履行好资金项目监督管理责任，建立资金支 出和项目实施推进督办机制，加强对各县资金项目进展情 况的监测调度和分析研判，及时发现解决突出问题。二要 加强进度管理。国家层面按时间节点确定了支出目标，也 就是“4 月底达 30%、6 月底达 50%、7 月底达 60%、9 月底 达 75%、10月底 90%、年底达 100%”，这是必须完成的硬 任务，没有条件可讲。各地要按照衔接资金绩效评价考核 要求，科学制定计划，加快工作进度，立足地区实际，分 类推进工程类项目和采购类项目。要加快完成财评、环评 、用地审批等项目前期工作，力争项目尽快全部开工。要 优化项目审批实施、竣工验收、决算报账等程序，加快推 进实施，确保如期完工。省局将定期向省委、省政府主要 领导汇报项目实施和资金支出进度。需要强调的是，不管 是国家还是省上，都是通过统一的全国防止返贫监测系统 来获取各县数据，如果各县项目实施和资金支出有进展的 ，请及时录入到监测系统中；工作没有进展的，也请大家 不要弄虚作假、编造数字。在上周五的调度会上，甘德县 、玛多县、杂多县汇报各自的资金支出率分别为 23%、 20.86%、12.2%，与当时系统反映的情况出入非常大，如果 确实有资金支出未录入的，请尽快录入监测系统，避免漏 报情况发生。比如，玛多县最新的支出数据比周五汇报的 还略有提升，这属于应录未录的情况，各地今后要尽量避 免。同时，也要保证录入数据的真实准确，绝不能弄虚作 假，玩数字游戏，你编造的数字骗不过系统，更别指望能 骗过领导。大家都是领导干部，如果下级编造数字，能够 骗得过你吗？奉劝大家别耍这种小聪明、动这种歪脑筋。 三要 坚持动真碰硬 。今天，省纪委监委、省委组织部、省 财政厅有关领导同志参加会议，充分体现了省委、省政府 对加强有衔接资金使用管理工作的高度重视，释放了进一 步管好用好衔接资金的强烈信号。今年起，我们将每月向 省纪委监委和省委组织部抄送项目实施和资金支出情况。 刚才，南积英常委和朱治国副部长也讲到了，省纪委监委 将把项目实施和资金支出情况作为专项监督的重点内容 ，省委组织部将把项目实施和资金支出情况纳入年度领导 班子目标责任考核。同时，省乡村振兴局将会同省委督查 室、省政府督查室，对包括衔接资金管理使用在内的有效 衔接工作进行专项督查，我局局领导也将深入 8 个市州开 展实地督导，鼓励先进，鞭策后进，对进度