2022年宝鸡市政府工作报告 王勇 2022年5月5日 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协委员和列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 十五届人大一次会议以来的五年，是宝鸡发展进程中 极不平凡的五年。面对严峻复杂的宏观经济形势和脱贫攻 坚、疫情防控等大战大考，在市委坚强领导下，市政府坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、 准确、全面贯彻新发展理念，贯通落实“五项要求”、“五个 扎实”，全力做好“六稳”、“六保”工作，如期全面建成小康 社会，实现“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，迈出了 副中心城市建设和高质量发展坚实步伐。 五年创新实干，综合实力再攀新高。坚持以经济建设 为中心，凝心聚力谋发展，全力以赴抓项目，经济实力跃 上新台阶。2021年全市地区生产总值2548.7亿元，年均增长 5.4%，人均GDP突破1万美元大关。工业总产值突破4000亿 元，增加值1201亿元、年均增长5.6%。累计实施重点项目 3021个，固定资产投资年均增长8.5%。财政总收入、地方 财政收入分别达到249.19亿元、95.15亿元，年均增长7%、 6 .2%。城乡居民人均可支配收入分别达到38741元、 15694元，年均增长7.4%、9.4%。先后被确定为全国性综合 交通枢纽、生产服务型国家物流枢纽承载城市和关中平原 城市群副中心城市，入选国家老工业城市转型升级示范区 。 五年强基固本，现代产业体系加速构建。坚定不移调 结构、促转型、强产业，质效持续提升，支撑更加有力。 工业强市突破发展。吉利36万台发动机、陕汽10万辆商用 车、正威10万吨精密铜线、秦川机床18万套机器人关节减 速器、西凤酒技改、园子沟煤矿等一批重大项目建成投产 ，先进结构材料产业集群入选首批国家战略性新兴产业集 群发展工程，成为全国石油装备制造基地，获评中国凤香 型酒城，钛产业规模稳居全国首位，法士特变速器产销量 位居世界第一。五大新兴产业增势强劲，华润风电、航天 产业基地、华天科技半导体产业园等项目相继建成。现代 农业提质增效。实施特色农业“3+X”工程，引进正大、海升 等行业领军企业，培育重点龙头企业231户，成为亚洲最大 奶山羊养殖基地、全国唯一莎能奶山羊保种扩繁基地、全 国最大猕猴桃和矮砧苹果产业基地。眉县、陇县成功创建 国家现代农业产业园，凤县跻身全国农村一二三产融合发 展先导区，陈仓区列入全国农业社会化服务创新试点县区 。第三产业活力增强。大力实施旅游“5+”战略，新增长乐塬 抗战工业遗址等5个4A级景区，大水川、九龙山、西府老街 、陈仓老街等12个精品文旅项目建成运营，太白山温泉旅 游度假区成为全省首个国家级旅游度假区，鳌山滑雪场获 评国家级滑雪旅游度假地，石鼓文化城跻身国家级夜间文 化和旅游消费聚集区。率先实现国家电子商务进农村综合 示范县全覆盖，连续三年获评全国优秀电子商务城市，入 选国家文化和旅游消费试点城市，获评“国际（丝路）美食 之都”。 五年攻坚克难，脱贫攻坚全面胜利。始终把脱贫攻坚 作为最大政治责任和首要民生工程，举市一致、尽锐出战 ，5个贫困县全部摘帽，521个贫困村全部退出，54.5万建档 立卡贫困人口全部脱贫。累计投入资金96.9亿元，实施产业 扶贫项目3500个、基础设施项目9583个，新建改造通村公 路8856公里，139.4万农村群众饮水安全得到有效保障 ，6.1万贫困群众实现安居梦。“嵌入式”产业脱贫模式全国 推广，中期技能培训、千阳“项目超市”入选全球百佳减贫案 例，脱贫攻坚工作受到党中央、国务院表彰。农村“三变”改 革扎实推进，村级集体经济“空壳村”实现清零。凤翔、渭滨 荣获全国村庄清洁行动先进县区，凤县农村人居环境整治 工作获国务院表彰。 五年全域推进，城乡建设扩容提质。坚持不懈强基础 、补短板、提品质，城市美誉度和群众幸福感持续增强。 实施重大交通项目57个，宝鸡机场可研获批，宝兰高铁、 宝麟铁路建成运营。宝汉、太凤、旬凤等5条高速公路建成 通车，新增高速公路283公里，“三横两纵两环”高速路网基 本形成。实施城市品质提升“十大行动”，60条城市道路改造 提升，70个旧城和城中村改造全面推进，246个老旧小区绽 放新颜。陆港、联盟、植物园大桥建成通车，宝鸡大剧院 、文化艺术中心、国金中心成为城市新地标。实现全国首 家国家园林县城全覆盖，全国文明城市通过复审，荣获 2021年亚洲唯一联合国人居奖。凤翔撤县设区，岐山成为 国家县城新型城镇化建设试点，蔡家坡晋级全国综合实力 千强镇，柳林镇、法门镇获评全国特色小城镇。 五年锐意进取，改革开放纵深推进。坚持以改革增活 力、以开放促发展，内生动力更加强劲。重点改革持续突 破。市县机构改革、镇村综合改革全面完成，岐山、陇县 入选全国农村集体产权制度改革试点县。推进融资平台整 合升级，组建交通、城建等新发展平台，高铁电气成功上 市，企业上市挂牌数居全省第二。“放管服”改革稳步推进 ，政务服务事项网上可办率93%以上，“双随机一公开”监管 获国务院表彰。创新驱动加力提速。姜谭、两亭工业园晋 升省级经开区，宝鸡高新区位居全国169个国家级高新区第 46位。新增国家专精特新“小巨人”企业17户、高新技术企业 163户，建成国家级研发中心18个，入列国家支撑绿色发展 创新型城市、知识产权示范培育城市。开放水平全面提升 。综合保税区封关运行，阳平铁路物流基地建成运营，中 欧、中亚国际货运专列开通，建成3个国家外贸转型升级基 地，获批全国跨境电子商务综合试验区。成功举办钛博会 、石油装备跨采会等国际性展会，实现外贸进出口总额 372亿元。 五年持续发力，生态环境不断优化。聚焦“一山一水一 平原”，坚决打好污染防治攻坚战，生态成为宝鸡最靓底色 。扎实开展秦岭违建别墅和“五乱”问题整治，拆除各类违建 22.75万平方米，整治小水电站81座，视频综合监管系统上 线运行。出台黄河流域生态保护和高质量发展“一规划两意 见”，完成嘉陵江、千河等13条中小河流治理，水环境质量 稳居关中城市第一。坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃 、增绿”六措并举，拆改燃煤锅炉3537台，整治“散乱污”企 业3122户，完成农村清洁能源替代56万户，空气质量优良 天数居汾渭平原城市前列。全面建立“林长制”，完成营造林 285万亩，凤县入列全国“两山”实践创新基地，太白等6个县 区荣获国家生态文明建设示范区，获评全国践行生态文明 发展优秀城市。 五年矢志不渝，民生福祉显著增强。坚持民生为本、 办好民生实事，累计民生支出1404亿元，占财政支出82%。 社会事业全面发展。新改建校舍1012个、体育场82个，学 前教育普惠率达到94%，在全省率先实现全国义务教育发展 基本均衡县全覆盖。建成宝鸡职业技能实训中心，宝鸡技 师学院、宝鸡铁路技师学院被命名为全国首批职业训练院 ，中北学院、三和学院晋升高职院校。健康宝鸡扎实推进 ，市中医医院分院、市中心医院港务区分院启动建设，医 改“宝鸡模式”入选全国百佳案例，荣获全国中医药工作先进 市。周原、秦雍城、法门寺遗址入选全国“百年百大考古发 现”，西凤酒酿酒技艺入选国家级非物质文化遗产，第九届 陕西省艺术节等重大文化活动成功举办，十四运在宝项目 和第八届特奥会精彩圆满，受到国际特奥组织、国家体育 总局、中残联充分肯定。社会保障更加有力。累计新增城 镇就业25.5万人，农村劳动力转移就业保持在90万人以上。 城乡低保标准分别提高21.09%和41.79%。建成养老服务机 构1359个，成为中央财政支持居家和社区养老试点城市。 发放公积金贷款110亿元，建成保障性住房26.59万套。社会 治理扎实推进。圆满完成“七五”普法，扫黑除恶专项斗争取 得胜利，政法队伍教育整顿成效显著，安全生产事故起数 和死亡人数双下降，平安宝鸡建设走在全省前列。市域社 会治理现代化纳入全国试点，荣获首批全国禁毒示范城市 和国家食品安全示范城市，实现全国双拥模范城“九连冠”。 同时，防震减灾、信访、供销、气象、档案、残疾人 、地方志工作获全国先进。审计、统计、老龄、民族宗教 、妇女儿童等工作也取得可喜成绩。 各位代表，今年3月，我市经历了新冠肺炎疫情以来最 为严峻的一次大战大考。我们坚持人民至上、生命至上 ，一切为了群众、紧紧依靠群众、全面发动群众，快速反 应、果断处置，争分夺秒与病毒赛跑，全力以赴阻断疫情 传播，用13个昼夜的连续奋战实现了社会面清零，迅速恢 复了正常生产生活秩序，取得了来之不易的阶段性胜利。 在这场没有硝烟的战斗中，省委、省政府精准指导、科学 调度，兄弟城市火速驰援、雪中送炭，人民群众理解支持 、守望相助，党员干部闻令而动、连续奋战，医务工作者 白衣执甲、冲锋在前，社区工作者、公安干警和志愿者不 惧风险、日夜兼程，一场场艰苦顽强的鏖战，一个个逆行 出征的背影，一幕幕感人至深的情景，凝聚起万众一心、 众志成城的磅礴力量，必将激励我们在新时代新征程上风 雨无阻、勇往直前！ 各位代表，五年不懈奋斗，五年春华秋实。这些成绩 的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引 的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人 大、市政协监督支持的结果，是历届政府接力实干的结果 ，是广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表市人民 政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党 派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻宝解放军指战 员、民兵预备役人员、武警官兵、公安干警和消防救援队 伍，向所有关心支持宝鸡发展的各界人士，表示衷心感谢 并致以崇高敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济 社会发展还存在一些不足和问题。发展不快不优仍是基本 市情，县域经济不大不强还没有从根本上解决；综合交通 枢纽功能弱化，产业和人口聚集能力还需提升；大项目、 好项目接续不足，优势产业规模不大，新兴产业支撑不够 ；教育、医疗、养老等民生领域还有短板，突发事件应对 和基层社会治理仍有弱项；干部作风和能力水平还需进一 步加强。我们将直面问题、事不避难，一件一件解决、一 项一项落实，决不辜负全市人民的期望！ 今后五年总体思路和重点工作 党的十八大以来，习近平总书记三次来陕考察并发表 重要讲话、作出重要指示，从“五个扎实”到“五项要求”，从 “追赶超越”到“谱写高质量发展新篇章”，既一脉相承、一以 贯之，又相互联系、与时俱进，为我们擘画了宏伟蓝图、 赋予了时代使命、注入了强大动力。这既是对陕西发展的 总要求，也是我们今后五年工作的总航标。 当前，世纪疫情持续冲击，百年变局加速演进，外部 环境日趋复杂。但我国经济韧性强、潜力大、长期向好的 基本面不会改变，国家实施一系列重大战略、一揽子调控 政策、一整套支持举措，为我们推动高质量发展提供了坚 实支撑。从我市情况看，我们既有“一带一路”、新时代推进 西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展 、关中平原城市群发展等国家战略赋予的重要机遇，也有 坚实工业基础、丰富自然资源、宜居宜业城市和良好生态 环境带来的过硬底气，更有全市上下人心思进、开拓创新 、共谋发展凝聚的强大合力。只要我们锚定发展不动摇 ，突出实干不懈怠，就一定能把风险挑战转化为发展动力 ，把机遇优势转化为发展胜势，推动宝鸡高质量发展取得 新的更大成效。 按照市第十三次党代会总体部署，今后五年政府工作 的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想 伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话 重要指示精神，坚决落实党中央决策部署，弘扬伟大建党 精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体 布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯 彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，更好统筹发 展和安全，解放思想、改革创新、再接再厉，深入实施“一 四五十”战略，加快建设副中心、全力打造先行区，奋力谱 写宝鸡高质量发展新篇章。 “一四五十”战略符合中省定位、顺应时代要求、切合宝 鸡实际，是今后五年宝鸡高质量发展的总抓手。 “一”是总体目标，就是聚焦关中平原城市群副中心城市 和省域副中心城市建设，努力把宝鸡建设成为黄河流域生 态保护和高质量发展先行区。到2026年，地区生产总值突 破4000亿元，跻身西北五强市、西部非省会城市十强市和 全国先进制造业百强市。 “四”是战略定位，就是强化“四维支撑”。 在城市功能支撑上，着力建设“一枢纽两基地三高地”。 “一枢纽”就是加快建设全国性综合交通枢纽；“两基地”就是 着力建设生产服务型国家物流枢纽承载基地、全国高端装 备制造基地；“三高地”就是全力打造全国科技创新高地、 “一带一路”人文交往高地、西部生态文明高地。 在城市产业支撑上，着力构建“45511”现代产业体系。 做强钛及新材料、汽车及零部件、优势装备制造、食品工 业四大优势产业，做大航空航天、新能源、机器人及关键 零部件、电子信息、生物医药与健康设备五大新兴产业 ，做优现代物流、研发设计、现代金融、商务会展、信息 技术五大生产性服务业，推动高端能源化工产业发展，推 动文旅商体融合发展。到2026年，以先进制造业为引领的 现代产业体系基本形成，四大优势产业产值全部突破千亿 ，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到15%以上。 在城市规模支撑上，着力提升大城市品质和能级。到 2026年，力争主城区常住人口达到150万人、建成区面积达 到180平方公里以上，全市常住人口达到350万人以上，城 镇化率达到65%以上，实现城市规模、人口规模与产业规模 相互适应、相互促进、协调发展。 在城乡空间支撑上，着力构建以“三屏两水一平原”为生 态基底的“一核三带两轴多支点”城乡发展总体布局，实施中 心城区“东进、南控、西优、北延、中强”战略，形成“一主 两副多组团”布局。“东进”就是加快建设科技新城，打造千 渭片区、会展中心、陆港新城等新增长极，创建蔡家坡国 家级经开区，建设吸纳创新和开放资源的城市新组团，布 局高端高新产业，推进主城区沿渭河两岸向东发展。“南控 ”就是严格执行“三线一单”，对秦岭不搞大开发、共抓大保 护，坚决抑制城市向南发展的冲动。“西优”就是加快渭滨区 、金台区老城区城市更新和“双修”，推进“三拆三改”，整治 “三边一口”，打通断头路，畅通微循环，提升运行保障能力 ，优化承载服务功能。“北延”就是加快北环线、凤翔大道、 上塬路等交通项目建设，强化主城区与蟠龙高新区、凤翔 区的互联互通，统筹基础设施配套，协调现代产业发展 ，规划建设现代田园城市新区，加快由川上塬高质量发展 ，向北拓展城市新空间。“中强”就是聚焦行政中心、金台大 道CBD、高铁新城、卧龙寺片区，推动产业“退二进三”、 “退城入园”，深化国企改革，发展总部经济、楼宇经济、数 字经济，优化城市商圈，建设现代产业集聚区、城市形象 展示区，打造多功能融合的城市中心。 “五”是路径选择，就是坚持“五力并发”。 持续优化营商环境、生态环境、法治环境，提升文明 水平，增强城市吸引力；持续完善基础设施和高品质公共 服务，强化要素保障，增强城市承载力；持续以产业聚集 人口，激发企业创新创造，增强城市集聚力；持续推动质 量变革、效率变革、动力变革，夯实经济基础，增强城市 竞争力；持续畅通经济循环，以城带乡，辐射周边，增强 城市带动力。 “十”是重点任务，就是做强工业经济、建设交通枢纽、 打造生态之城、推进城镇建设、促进乡村振兴、融合文旅 商体、深化改革开放、优化营商环境、办好民生实事、狠 抓项目建设。 推动“一四五十”战略落实落地、取得实效，今后五年重 点是要着力抓实十项重点任务，努力不断实现新突破、达 到新高度。 ——我们要着力打造现代产业新高地。坚持工业强市 不动摇，突出大企业带动、大项目支撑、园区化承载、集 群化推进，实施产业链提升、数字化赋能、技改扩能、军 民融合、专精特新企业培育和专业化服务六大行动，加快 构建现代产业体系，形成更加牢固、更加可靠、更加强大 的硬实力。 ——我们要着力重塑交通枢纽新优势。强化交通战略 支撑和先导作用，加快“15122”重大交通项目建设，加强陕 甘川渝能源新通道、宝中铁路复线等项目对接争取，建成 宝鸡机场，发展通用航空，形成立体开放、内通外联、智 慧安全的现代化综合交通网络。 ——我们要着力提升美丽宝鸡新形象。坚持生态优先 、绿色发展，主动对标碳达峰、碳中和，统筹山水林田湖 草沙一体化保护和修复，持续加强秦岭生态环境保护，全 力推进黄河流域生态保护和高质量发展，深入打好污染防 治攻坚战，让宝鸡天更蓝、山更绿、水更清、城市更美丽 。 ——我们要着力构建城乡融合新格局。发挥主城区核 心引领作用，坚持城乡一体、双向互融，统筹城区、农区 、园区、景区建设，推动城镇基础优化、功能完善、品质 提升，促进产业和人口向城镇集中，打造渭河百公里现代 城镇和产业聚集发展带、渭北县域经济发展带、秦岭绿色 生态发展带。 ——我们要着力开创乡村振兴新局面。巩固拓展脱贫 攻坚成果，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，加 快农村一二三产业融合发展，实施农村人居环境整治提升 五年行动，持续提升农村基础设施和公共服务水平，牢牢 守住不发生规模性返贫和粮食安全两条底线，促进农业高 质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 ——我们要着力打造文化旅游新名片。坚持以文兴旅 、以旅活文，深入挖掘文化资源，实施公共文化服务提升 工程，打造旅游精品线路，丰富文旅产品供给，争创国家 全域旅游示范区、文物保护利用示范区，让文物活起来、 文化强起来、旅游热起来。 ——我们要着力激发改革开放新活力。紧盯关键领域 和重点环节，深化要素市场化配置改革和“放管服”改革，大 力实施创新驱动战略，推动产业链创新链深度融合，创建 全国信用体系建设示范市，聚力打造效率高、服务优、成 本低、可预期的一流营商环境。 ——我们要着力提升社会治理新效能。坚持底线思维 ，树牢风险意识，更好统筹发展与安全，更加注重防灾减 灾和应急保障，更加注重基层社会治理，更加注重新型智 慧城市建设，有效防范化解各种风险挑战，推动市域社会 治理现代化迈上新