在国务院第五次廉政工作会议上的讲话 李克强 （2022年4月25日） 今天召开国务院第五次廉政工作会议，深入学习贯彻 习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上的重要讲话精 神，按照中央纪委六次全会和《政府工作报告》部署要求 ，总结2021年和近年来政府系统党风廉政建设和反腐败工 作，部署今年重点任务。刚才，有关部门和地方政府主要 负责同志发了言。下面，我讲几点意见。 一、政府系统党风廉政建设和反腐败工作持续加强 ，为经济社会发展提供了有力保障 近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 ，政府系统深入贯彻全面从严治党要求，紧紧围绕党中央 决策部署，坚持改革创新，突出源头反腐，严格正风肃纪 ，有力推动了经济社会持续健康发展。 一是创新实施直面市场主体的宏观政策，坚持公平普 惠、高效直达，促进了经济平稳运行和廉洁施政。古人讲 ，称物平施，为政以公。公平公正是市场活力和社会创造 力的保障，也是市场主体对政策满意度的一杆秤，政府理 应是公平公正竞争的守护者，这也是廉洁施政的重要基础 。公共资金资源配置中有很多权力，如果缺失公平，就会 滋生腐败。这些年，我国发展面临的国内外环境极其复杂 严峻，特别是2020年遭遇新冠肺炎疫情严重冲击，经济增 速一度大幅下滑。如何实施宏观调控，面临不少两难多难 选择。如果仅仅依靠扩大投资、上大项目，不仅要花时间 论证审批、见效慢，还会导致资金分配不科学、不公平 ；或者直接给居民发钱、拉动消费，这看似公平有效，但 我们还是发展中国家，难以做到，做了也不可持续，而且 地区之间发展不平衡、消费水平不一样，也会产生不公平 。我们贯彻新发展理念，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而 是创新宏观调控方式，把宏观政策着力点聚焦到市场主体 这个经济发展的根基上，持续实施大规模减税降费。实践 证明，减税降费直接有效，公平普惠，把肥施到了根上。 我们创设中央财政资金直达机制，“一竿子插到底”，过去资 金层层下达到基层，平均用时超过120天，现在最快只用 7天，不仅提高了效率、解了市场主体燃眉之急，也有效防 止了资金“长途跋涉”中跑冒滴漏和腐败等问题。我们还大力 发展具有直达性质的普惠金融，道理是一样的，促进了金 融资源更加有效下沉，缓解市场主体特别是中小微企业、 个体工商户的融资难题。这些都是制度性安排，减少了政 府部门自由裁量权和寻租腐败。 从实践看，实施公平普惠、高效直达市场主体的宏观 政策，实现了发展经济和反腐倡廉两促进。我国作为世界 第二大经济体，持续保持中高速增长，去年经济总量已突 破114万亿元，比十年前翻了一番。近些年，城镇新增就业 平均在1300万人左右。减税降费等政策促进了市场主体发 展壮大，进而涵养了税源，形成了“放水养鱼”、“水深鱼归 ”的良性循环。“十三五”以来累计减税降费超过8.6万亿元 ，而这些年新增的涉税市场主体纳税大大超过这个数，仅 去年纳税就达到4.76万亿元、超过去年1万亿元的减税规模 。去年全国财政收入超过20万亿元，十年翻了近一番。 二是以深化“放管服”改革促进政府职能转变，持续简 除烦苛，从源头上压缩权力寻租空间。权力是把“双刃剑 ”，用得好利国利民，用不好害人害己。这些年，我们大力 推进“放管服”改革，构建市场化法治化国际化营商环境，就 是以敬民之心行简政之道，给权力安上“紧箍咒”，让权力不 再“任性”。这既激发了市场活力和社会创造力，也成为预防 腐败的釜底抽薪之举。前些年经常听到企业和群众抱怨 ，办个事、创个业要盖几十个甚至上百个章，不仅影响效 率、贻误商机，也引发了一些腐败行为。大家想想，有多 少公职人员被手中的审批签字笔“绊倒”在地？我们围绕促进 有效市场和有为政府更好结合，把市场能办的放给市场、 社会能做的交给社会，政府管住管好该管的事。这实际是 以壮士断腕的决心削权限权，是刀刃向内的自我革命，从 源头筑起了预防腐败的“防火墙”，减轻了政府工作人员的 “权力负担”。改革是要触动利益的，而触动利益比触动灵魂 还要难，但为了国家和人民利益，我们义无反顾。 政贵有恒。我们从2013年大力推进行政审批制度改革 以来，累计取消和下放1098项行政许可事项，非行政许可 审批彻底退出历史舞台，全面实施市场准入负面清单制度 ，以权力“瘦身”为廉政“强身”。强化政府监管责任，创新实 施“双随机、一公开”监管、信用监管，加强反垄断和反不正 当竞争，维护公平有序的市场环境。持续压减各类证明 ，深化“互联网+政务服务”，90%的政务服务实现网上办。 各地积极探索，推出了“一网通办”、“最多跑一次”等创新做 法，方便了市场主体和人民群众。地肥自然苗旺。经过持 续努力，我国营商环境大幅改善，全社会创业创新活力明 显提升，新动能不断发展壮大，市场主体数量已达到1.57亿 户，比十年前增加近2倍。规模庞大的市场主体不仅承载了 数亿人就业，也撑起了中国经济大厦。 三是坚持倡俭戒奢，用政府“紧日子”助力人民“好日子 ”。非俭无以养廉，非廉无以养德。政府工作人员崇俭守廉 ，正己而后正物，这既是传世古训，也是为政箴言。我们 坚持“约法三章”，这些年来一以贯之，始终用俭朴政府取信 于民、造福人民，中央政府带头，一级做给一级看，效果 总体是好的。违规兴建楼堂馆所得到有效遏制，即使前年 面对疫情严重冲击也没有因为稳就业而大幅增加财政供养 人员，中央部门去年“三公”经费预算比2012年减少50%以上 。政府通过行政开支的“减法”，换来经济社会发展和民生福 祉的“加法”，目前全国财政民生支出占一般公共预算的比重 超过72%。 四是严格监督管理，促进公共资金资产资源安全高效 使用。公帑不可靡费。财政性资金本质上是取之于民、用 之于民，我们坚持把政府所有收支纳入预算管理，做到收 入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”，打好 “铁算盘”，该花的钱花出最大效用，该省的钱锱铢必较。打 造“阳光财政”，强化预决算公开，所有使用财政资金的部门 向社会公开预决算并细化公开科目。对工程招投标、政府 采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权转让等公共资 源交易，扎紧制度“篱笆”，整合建立了统一的交易平台，所 有交易实现公开透明、全程留痕、在线监管，防止行政权 力插手干预。严肃财经纲纪，瞪大审计的“火眼金睛”，哪里 有公共资金资产资源，审计监督就到哪里，去年全国审计 机关移送问题线索7400多件，促进增收节支和挽回损失 4100多亿元。加大对重点领域和群众身边腐败问题的惩治 力度，对腐败“零容忍”。 五是坚持勤政廉政并重，务实重干，推动政风作风持 续转变。党风政风体现在实际工作中。不懈地干，才有不 凡的业绩。干一寸胜过说一尺，勤勉力行是政府工作的基 本要求，不能搞坐而论道、凌空蹈虚那一套，这实际上是 脱离群众。我们严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠 治“四风”特别是形式主义、官僚主义，下大力气整治政绩工 程形象工程、脱离实际简单划一、文山会海、评比检查过 多等问题。国务院部门的督查检查考核事项在前两年大幅 压减95%的基础上，去年又进一步压减到32项。创新开展国 务院大督查，采取随机暗访等方式，不要地方同志陪同、 不给地方添负担，奖惩并举，真抓实干、成效显著的地方 得到表扬和政策激励，不落实、乱作为的受到严肃问责。 我们坚持依法施政，强调行政行为必须符合法律法规，政 府要讲诚信、“新官要理旧账”，法治政府建设取得新成效。 在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到存在的问题和 不足。少数地方和部门在贯彻党中央、国务院决策部署上 还有差距，落实全面从严治党要求还不到位，推动改革发 展举措落地见效还存有不足。形式主义、官僚主义仍然突 出，脱离实际、侵害群众合法权益的事时有发生，重发文 开会、轻落实现象依然存在，有的表态调门高、行动慢甚 至弄虚作假，有的在政策执行中搞“一刀切”、“跃进式”、层 层加码。少数干部不担当、不作为、乱作为，有的对严重 侵害群众权益问题视而不见、工作严重失职失责。铺张浪 费现象屡禁不止。不合理行政审批事项仍然较多，有的存 在暗箱操作，公平公正监管仍有薄弱环节。有的政府工作 人员权钱错用，一些行业和领域腐败问题比较突出。党风 廉政建设和反腐败工作任重道远，必须坚持不懈向纵深推 进。 二、坚持正风肃纪反腐与改革发展稳定一体推进，切 实稳住经济基本盘 今年将召开党的二十大，是党和国家事业发展进程中 十分重要的一年。做好政府系统党风廉政建设和反腐败工 作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳字 当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推 动高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，深入落实 全面从严治党要求，加强廉洁政府建设，持续深化不敢腐 、不能腐、不想腐一体推进，推动勤政作为，继续做好“六 稳”、“六保”工作，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行 在合理区间，保持社会大局稳定。 经济工作是党治国理政的中心工作，推动经济社会发 展是各级政府的基本职责，也是党风廉政建设的必然要求 。去年中央经济工作会议和今年全国人大批准的《政府工 作报告》，对经济社会发展工作作出了部署。从一季度经 济运行情况看，前两个月总体平稳向好，但3月份以来，国 际地缘政治复杂演变、国内出现新一轮疫情等一些超预期 变化对我国经济造成影响，新的下行压力进一步加大，可 以说恢复发展遭遇了“倒春寒”。3月份一些经济指标明显转 弱，特别是城镇调查失业率上升到5.8%，居民消费价格指 数同比涨幅比1、2月份扩大0.6个百分点。4月份以来实物量 等指标反映经济遇到的挑战更趋严峻。中国经济体量大 ，确保这艘大船平稳航行至关重要。各地区各部门要提高 政治站位，既看到我国经济的韧性和潜力，坚定信心，又 高度重视面临的严峻挑战。要聚焦解决经济运行中的突出 问题，把稳增长放在更加突出的位置，统筹稳增长、调结 构、推改革，着力稳就业、稳物价，稳定产业链供应链 ，千方百计挺过难关，切实稳住经济基本盘。 一是以更强责任担当加快实施稳经济的宏观政策特别 是支持市场主体纾困的政策举措，保持经济运行在合理区 间。当前形势下，必须主动作为，应变克难。这既是对大 局意识的检验，也是对执行力和工作作风的考验。保持经 济运行在合理区间，主要是稳就业、稳物价。有就业就有 收入，就能创造社会财富，就能支撑经济增长。所谓实现 经济的潜在增长，很大程度上就是比较充分就业条件下的 增长。前年面对突如其来的疫情冲击，我们没有提出经济 增长目标，但提出了就业目标，结果实现了就业目标，经 济也实现了正增长。价格是市场最灵敏的信号，物价不稳 会严重扰乱市场预期乃至整个经济运行秩序，还会影响社 会稳定，也容易导致囤积居奇、不正之风和腐败。已明确 的各项政策举措都要靠前发力、加快节奏，上半年要大头 落地。这实际上相当于加大了政策力度，是对一些不测因 素的应对。还要密切跟踪研判国内外形势变化，研究制定 新的应对措施和政策预案，该加力的加力，该推出的及时 推出。 施政财先行，要切实管好用好财政资金。对今年经济 运行面临的一些困难挑战，我们是提前作了考虑和应对准 备的，一个重要举措就是决定动用特定国有金融机构和专 营机构依法上缴的近年结存利润，规模达1.65万亿元。今年 退税减税降费力度大，为支持地方落实政策和保民生，中 央财政加大了对地方的转移支付，增长幅度达到18%，规 模达到9.8万亿元，这是10年来最大增幅。同时，在增值税 留抵退税上，中央财政通过专项资金对地方予以补助，承 担了地方因新增退税而减收的82%，拿了大头。地方要和 中央一起扛起责任，省级财政继续当好“过路财神”、不当 “甩手掌柜”，主动下沉财力。新增