合力共建幸福感成色更足的养老服务体系 文学容 2022-05-09 人口老龄化是今后较长一段时期我国的基本国情，是 推进社会主义现代化建设必须面对和解决的重大课题。习 近平总书记指出：“满足老年人多方面需求，让老年人能有 一个幸福美满的晚年，是各级党委和政府的重要责任。 ”2021年11月24日，《中共中央 国务院关于加强新时代老龄 工作的意见》(以下简称《意见》)发布，为健全养老服务体 系、实现老有所养提供了路径指引。笔者认为，应在以下 四个方面发力落实。 创新居家社区养老服务模式。据民政部数据统计，目 前90%以上的老年人愿意在家养老，家庭在养老服务体系中 仍处于基础和重要地位。但由于现代家庭的小型化结构和 少子化现状、跨地域职业流动带来的父母子女异地而居、 家庭成员照护时间和精力有限等原因，传统家庭养老模式 面临挑战。《意见》提出“依托社区发展以居家为基础的多 样化养老服务”，探索并推动建立专业机构服务向社区、家 庭延伸的模式。为此，一要大力发展社区内提供助餐助行 、日间照料、康复护理等“嵌入式”居家养老服务专业机构 ，增加居家社区养老服务有效供给;二要探索针对高龄或行 动不便老人真正急需的个性化上门服务项目，推动解决养 老服务中的急难愁盼问题;三要按照《意见》要求，将无障 碍环境建设和适老化改造纳入居住环境整治提升工程，落 实养老服务设施设置标准，完善“一刻钟”居家养老服务圈 ，让老年人参与社会活动更加安全方便。 提升各类型养老机构服务效能。由于我国老年人口基 数庞大、老龄化增速过快，城乡间区域间老龄事业发展和 养老体系建设不均衡，养老服务机构与市场需求的结构性 矛盾突出，《意见》提出“进一步规范发展机构养老”，以满 足老年人多样化养老服务需求。为此，一是坚持公办养老 机构的公益属性，确保其社会兜底保障作用。应优化养老 机构床位结构，做大基本养老床位规模，加大护理型床位 建设力度，优先接收并满足经济困难的失能、孤寡、残疾 、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人、为社会作出 重要贡献的老年人的长期护理需求。二是支持民办养老机 构市场化发展。民办养老机构要根据老年人的需求和经济 能力，提供符合市场需求的层次性、差异性养老服务，政 府要通过用地保障、信贷支持、税收优惠等，为民办养老 机构