巡视巡察工作专题党课讲稿：关于党的十 八大以来巡视制度创新发展与治理效能提 升研究与思考 党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完 善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力 现代化若干重大问题的决定》系统阐述了我国国家制度的 多方面显著优势，明确强调要把我国制度优势转化为国家 治理效能，为实现“两个一百年”xx目标提供有力保证。党的 十九届五中全会公报把“国家治理效能得到新提升”作为今后 五年我国经济社会发展的主要目标之一。巡视制度作为一 项重要的制度安排，也应在实践中更好地发挥治理效能。 十九届中纪委五次全会公报强调要“使监督体系更好融入国 家治理体系，释放更大治理效能”。当前，系统考察党的十 八大以来党内巡视制度的创新发展与治理效能，寻求进一 步提升巡视制度治理效能的有效路径，对加快推进国家治 理体系和治理能力现代化具有重要的现实意义。 一、党的十八大以来巡视工作实践突破与制度创新 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把巡 视作为加强党内监督的战略性制度安排，纳入全面从严治 党总体部署，深入推进巡视工作理论创新、实践创新、制 度创新。党中央制定巡视工作五年规划、确立巡视工作方 针、深化巡视政治定位、完善巡视制度、强化巡视成果运 用，对加强和改进巡视工作作出一系列重大决策部署，开 创了巡视监督新局面。 1.改善体制和架构，确立了“准垂直”的领导体制 在国家治理过程中，垂直领导或对应领导往往最能直 接发挥领导作用。19xx年xx月，党中央发布的《中央通告 第五号———巡视条例》虽然明确规定了“以指示信等形式 不断督促地方党组织贯彻执行”等内容，但在当时的历史条 件下，中央无法真正做到对各地进行直接领导。在相当长 的一段历史时期内，巡视制度经历曲折发展，但“指导”关系 并没出现大的变化。20xx年出台的《中国共产党巡视工作 条例（试行）》规定：“党的中央和省、自治区、直辖市委 员会成立巡视工作领导小组，分别向党中央和省、自治区 、直辖市党委负责并报告工作。”这一规定事实上固化了中 央巡视和省区市巡视之间“指导性”的体制关系。尽管这种体 制在实践中比较切合地方实际，有利于发挥地方“主体”作用 ，但同时也存在一些问题。党的十八大以后，这种领导体 制发生重大变化。在20xx年初召开的中央政治局常委会议 上，习近平总书记明确提出，中央巡视 工作领导小组要切实加强对巡视工作的领导。20xx年 修订后的《中国共产党巡视工作条例》据此规定：“中央巡 视工作领导小组应当加强对省、自治区、直辖市巡视工作 的领导。”这种由“指导”到“领导”的关系变化，实现了巡视 工作领导体制“准垂直”的突破。 2.拓展巡视领域和层次，形成全覆盖的工作格局 纵向的全面性和横向的系统性，是党的十八大以来巡 视工作全覆盖的两大重要取向和目标。新时代，巡视工作 的领域范围不断扩大，形成纵向到底、横向到边的巡视工 作格局。横向上，按照党的十八届三中全会提出的“改进中 央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全 覆盖”这一要求，巡视工作的领域性全覆盖全面展开。中央 巡视组将巡视对象分为地方、部门、央企、金融和事业单 位五个板块并分别进行巡视；地方巡视组也在中央巡视工 作领导小组领导下开展全方位巡视，“从中央到地方的机关 、企事业单位，已全部实施了巡视工作全覆盖”。纵向上 ，以党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条 例》的规定“中央和省、自治区、直辖市党委一届任期内 ，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视”为 基准，巡视工作的过程性全覆盖强力推进。特别是市县党 委巡察制度的确立，不仅完全消除了监督的死角和盲区 ，而且使全覆盖固化成为一项重要制度成果。 3.配套规则和程序，构建多维度的支撑体系 任何一项制度的规范运行，都需要相应的配套体系作 支撑，党内巡视制度也是如此。纵观党的十八大以来巡视 制度体系建设，从实体性制度到程序性制度再到保障性制 度，一系列制度接二连三地出台，既确保了巡视工作规范 进行，也大大提升了巡视制度效能。实体性制度方面，根 据巡视工作重点转移和实践需要，20xx年和20xx年，中央 两次对《中国共产党巡视工作条例》进行修订和完善。特 别是为了与其系统配套和衔接，《中国共产党纪律处分条 例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例 》等重要党内法规也随之进行了修改和颁布，为巡视工作 提供了基础性制度保障。程序性制度方面，中央先后出台 了《关于规范巡视反馈工作的意见》《关于巡视移交工作 的意见》等一系列程序性规定。特别是20xx年xx月出台的 《关于加强巡视巡察上下联动的意见》有效保证了巡视制 度实体的上下贯通、规范运行、治理有效。保障性制度方 面，中央出台了《中央巡视工作规划（20xx—2022年）》 等相关指导性规范，各地各部门以坚决执行《中国共产党 巡视工作条例》为核心，统筹制定了xxxx多项相关配套制 度，基本保证了巡视工作全过程有法可依、有章可循，保 障了党内巡视制度得到严格执行。以上三个层面支撑体系 的配套，共同构成了目前较为完备的巡视制度体系。 4.把握重点和方向，深化政治巡视定位 政治性是马克思主义政党的根本属性，它要求巡视工 作必须牢牢把握政治性这一根本定位来展开。党的十八大 以来，巡视工作经历了从发现问题、形成震慑，到纪在法 前、纪严于法，再到全面聚焦政治问题的三次深化。习近 平总书记在关于巡视工作的讲话中，多次就政治监督问题 提出明确要求。中央巡视工作领导小组原组长xxx也强调 ：“巡视是对党组织和党员领导干部的巡视，是政治巡视不 是业务巡视。”中央巡视组在巡视中都聚焦一些重大问题 ，如是否尊崇党章、执行党规党纪；是否不折不扣贯彻执 行党的路线方针政策，把中央精神落到了实处；是否落实 管党治党政治责任，发挥了党的领导核心作用。基于党的 十八大以来政治巡视的实践成果，20xx年修订的《中国共 产党巡视工作条例》明确规定：“落实中央巡视工作方针 ，深化政治巡视。”这一规定首次以高位阶的党内法规形式 明确了巡视工作的定位，体现了巡视作为政治监督的功能 属性和本质特征。 5.创新巡视途径和方法，完善“机动式”的工作机制 实践既是创新的源泉，也是创新的动力。党的十八大 以来，巡视工作在实践中创新机制，在机制创新中完善制 度，解决了巡视工作运行中的诸多问题，大大提升了巡视 监督效能。例如，在授权机制上，为了打破巡视与被巡视 “固化”容易降低巡视成效等弊端，实施了“三个不固定、一 次一授权”的机制创新。又如，在工作方式上，为了坚持问 题导向、奔着问题而去、精准发现问题，中央巡视组先实 施了常规巡视与专项巡视相结合的改革，积极探索“点穴式 ”“回访式”“机动式”的巡视方法，打破了巡视对象的“过关 ”心理。再如，在坚持听取汇报、列席会议、受理信访、召 开座谈会、查阅资料、走访调研等x种常用方式的基础上 ，根据需要增加了抽查核实个人事项报告、询问知情人、 专项检查、下沉一级等工作方式。这些灵活机动的工作方 式大大增加了巡视巡察的实效。 二、巡视制度的效能发挥 如前所述，党的十八大以来，巡视制度体系随实践创 新而获得巨大发展。同时，制度优势在实践中不断转化为 治理效能，实现了巡视监督价值目标预期， 为提升国家治理能力现代化作出了突出贡献。 1.维护了党中央权威和集中统一领导 “威不两错，政不二门”，只有法律和政令集中统一，才 能保证国家集中统一和有效治理。只有坚持党的集中统一 领导，坚决维护中央权威，不折不扣地贯彻落实党的路线 方针政策，党和国家的事业才能不断发展。党的十八大以 来，巡视制度政治功用的最重要一点，就是坚决维护了党 中央权威和集中统一领导。例如，通过建立中央巡视工作 领导小组的“准垂直”领导体制，加强了对全党树立“四个意 识”、做到“两个维护”的监督检查。“通过加强政治巡视，掌 握央地关系主动权，有效遏制了地方主义和宗派主义，强 化了中央政治权威。”再如，通过对中央和国家机关各部门 巡视全覆盖，消除了中央和国家机关以及人民团体、中管 企业、中管高校等单位存在的大面积监督盲区，传导了压 力，切实强化了中央政治权威。 2.净化了党内政治生态 巡视制度作为政党治理的重要手段，直接关系着党和 国家的治理成效。中国共产党始终把巡视监督作为净化党 内政治生态、优化执政环境的有力武器。党的十八大以来 ，党中央根据世情国情党情的深刻变化，把巡视作为党内 监督战略性制度安排，推动了党在自身治理中自我净化、 自我完善、自我革新和自我提高。譬如，各级巡视机构把 落实中央八项规定精神情况作为巡视重要