在乡村治理体系建设试点示范工作交流会 上的发言汇编（15篇） 坚持三举措推动村居减负增效 近年来，xx省xx市xx区坚持从源头抓起，健全机制保 障减负真减不反弹，融合多元力量帮助村居扩能增效，让 村居干部回归主责主业、为民服务，促进基层建设，巩固 全国农村社区治理实验区和全国乡村治理体系建设试点工 作成效。 一、坚持源头治理，规范清单为村居松绑减负 一是“x份铁规”收紧下放路子。按照严格准入、依法进 入、事费配套、注重时效的原则，严格执行村居工作事项 准入制度，梳理清单事项，落实“法定职责必须为、法无授 权不可为”。未经区委、区政府研究同意下放的工作事项 ，不得下放至村居工作站中，确需下放的执行“权随责走 ，费随事转”，落实相应人员及工作经费保障。擅自向村居 委托或转移工作的，按照规定严肃问责。 二是“x张清单”厘清权责边界。xx个部门结合机构改革 对村居有关职责事项的x张清单逐条梳理，审核下放合法性 和政策依据，修订出台《xx区村（居）民委员会有关职责 事项一览表》，总事项从原来的xxx项减少到xxx项，减少 xx.xx%。其中，依法履职事项减少xx.xx%、协助政府事项 减少x.xx%、监督事项减少x.xx%、台账报表减少xx.xx%、 评比表彰减少xx.xx%、盖章证明事项减少xx%。 三是“xx项清单”规范权力运行。出台《关于规范村级 “小微权力”的通知》，按照“于法周全、于事简便”原则，围 绕村级组织在组织建设、经济管理等x个方面梳理出xx项村 级“小微权力”清单。细化清单内各类用权程序，绘制“四议 两公开”、财务开支、发展党员、投资建设项目、出租出让 集体资产、印章管理等运行流程图，确保村级权力事项运 行按程序决策、按流程办事、按时限落实、按规范落地。 二、坚持多管齐下，健全机制为村居减负护航 一是建立村居绩效考核机制。制定实施《xx区村（居 ）绩效考核评价办法》，年初经区委区政府研究确定考核 指标，按照“统一等级、统一结构、统一项目、规范标准”方 向，对村（居）职责事项年度落实情况进行绩效考评，确 保清单工作刚性严肃、精准落实，引导村居聚焦主责主业 ，同时也实现清单动态化监督，防止事务反弹、责任甩锅 等现象。 二是建立“x+X”监督机制。持续下沉纪检、组织、民政 、审计等部门力量，推进清单落实审查和“微腐败”整治。实 行权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行 结果“五公开”，健全村务监督委员会全程监督机制，畅通群 众质询、答复渠道，构建有机统一的监督体系。 三是建立基层减负监测点。结合形式主义、官僚主义 问题的查处工作，在基层设立减负监测点，对于监测中发 现的一些可能增加基层负担问题，区纪委及时进行跟踪督 办，督促整改，做到及时发现、动态处置、纠偏改进。如 疫情防控工作期间，开展“表格战役”监督检查，督促有关职 能部门整合同类表格，对检查发现的问题线索进行核查处 理。 三、坚持改革创新，多元融合为村居扩能增效 一是完善“就近办，马上办”便民服务改革。持续完善机 构下沉、人员下沉、服务下沉的“就近办，马上办”便民服务 。推进“一站式”服务，将xx项便民服务事项入驻xx个村居便 民服务站，做到“开一个窗，办全部事”；开通网上办理服务 ，全部实现“一趟不用跑”或“最多跑一趟”，即办率达 xx%，全流程网办事项占比xx.x%，全区通办事项办理时限 压缩至法定时限的xx.x%，最大程度提升群众获得感。实现 网格化服务，公开招聘xxx名社区工作者下沉各村居，把村 居“两委”干部从繁重的行政服务事务中解脱出来，实现“专 业人做专业事”与“社区人办社区事”的优化组合。“xx区‘就 近办、马上办’便民服务改革”实践案例荣获20xx年第二届中 国数字政府特色评选“政务服务创新奖”。 二是创新“两岸融合”乡村治理模式。立足对台独特优势 ，聘请台湾青年担任社区营造员驻点村居工作，将台湾社 区营造理念和大陆共建共治共享乡村治理机制有效融合 ，探索出“我们参与了，村庄就变了”返乡青年创业模式、渐 美“农村幸福食堂”等模式解决乡村治理中空心化、关爱老人 难题。 三是探索“三社联动”项目服务模式。探索“村居+社会组 织+社工”有效联动，依托社会组织孵化基地培育了xxx家社 会组织，同时推进政府购买服务，引导社会组织尤其是民 办社工机构以村居为平台，招聘社工帮助村居干部整合资 源、实施专业服务，促进“社工+志愿者+村（居）民+N”积 极互动。20xx年来，全区累计购买服务项目xxx余个、近 xxxx万元，在服务特殊、困难群体上发挥了重要作用，在 提升村民自治能力、培育村民参与意识、化解村民矛盾、 增进村居和谐等方面取得显著成效。 推行四项清单夯实治理基础以乡村善治推 动乡村全面振兴 近年来，xx省xx市xx区以全国乡村治理体系建设试点 示范为抓手，聚焦基层负担重、“小微权力”运行不规范、村 务监督不够有力、乡村治理能力薄弱等突出问题，推行“减 负清单、责任清单、监督清单、服务清单”x类清单，减包袱 、划边界、晒权力、强服务，不断加强乡村治理体系和治 理能力建设，助力乡村全面振兴。 一、规范管理夯基础 （一）推行“减负清单”，松绑减负。持续解决困扰基层 的形式主义、官僚主义问题，深入清理整顿村级组织承担 的行政事务多、各种检查多、评比事项多等问题，实行基 层工作事项准入制度，制定村（社区）工作“正面清单 ”（xx项事项）、“协助清单”（xx项事项）和“负面清单 ”（xx项事项），明确村（社区）职责边界，理顺条块关系 ，从源头挤出超出职责范畴的任务“水分”，切实减轻工作负 担。 （二）推行“责任清单”，绘图亮权。厘清村级组织和村 干部职责权限，全覆盖实施村级事务小微权力清单制度 ，依法明确村级重大决策、组织人事、“三资”管理等x大类 权责事项，将集体资产资源处理、村务公开、法律援助等 xx项具体工作纳入事项清单，绘制流程图，确定责任主体 、操作流程、运行过程，切实将村级小微权力清单化、流 程化，确保村级基层组织“照单履责”“按图运行”，确保村干 部“照单办事”“按图操作”。 （三）推行“监督清单”，公开监管。对照村级事务清单 内容和流程步骤，预先组织风险摸排和环节评估，健全事 项监管制度，全过程打造阳光党务村务财务，及时、全面 公开，提升透明度和知晓率。同时，畅通监督渠道，构建 村务监督委员会监督、村（社区）群众监督、区直部门专 项监督有机统一的三级监督体系，实现“照单照图监管”。 （四）推行“服务清单”，精细服务。坚持党建引领、人 民至上，聚焦基层群众所盼、所急，梳理完善公共服务清 单，提供精准有效服务。发挥党员群众服务中心作用，坚 持“大事不出村，小事不出网格”，统筹整合农技、医卫、法 律等服务资源，通过建强基层党组织、网格化管理、机关 企事业单位在职党员干部下沉等形式提升服务能力。突出 党员模范作用，组建党员带头、覆盖全面、行动高效的志 愿服务组织，开展多种形式志愿服务活动。 二、乡村治理显成效 （一）基层工作压力大幅减轻。证明事项出具频率显 著下降，居住、贫困、参保、婚育、亲属、计生、政审、 意外等证明累计出具频次下降到每月xxx次，每个行政村 （社区）平均每月x.x次，降幅超xxx%。形式主义整治力度 显著加强，全区年度发文由xx件降低至xx件，基层党建“互 学、互评、互比、互促”等活动取消，各类检查、评比事项 明显减少，整治形式主义挂牌问题清理各类标识标牌 xxxx个。 （二）基层事务运行更加规范。全区xxx个行政村全部 成立村务监督委员会且有效运行，村级事项“五议五公开 ”“四民工作法”等深入落实，各类项目加速落地，基层“双评 议”群众满意度提升至xx.x%，村级腐败问题得到有效预防 ，信访村内办理率均达xxx%。xxx个村集体完成资产清查 ，清理合同xxxx份、合同金额xxxxx万元，增加村集体收入 xxxx万元。阳光财务制度全面落实，所有行政村落实月度 公开公示村集体收入、支出明细制度，将村级财务“放在阳 光下，保持透明状”，村组织公信力、凝聚力明显提升，群 众参与村级事务的积极性显著提高。 （三）基层服务能力明显增强。基层战斗堡垒力量显 著增强，全覆盖建立xx个社区大党委，组建xx个农村片区 综合党委，完成xx个软弱涣散村（社区）党组织整顿并建 立健全自查自纠长效机制，调整xx个村党组织书记，储备 后备干部xxx人，新发展农村党员xxx名，培养入党积极分 子xxxx名，招录“一村多名大学生”xx名。下沉党员服务力量 显著增强，xx家机关企事业单位、xxx个党支部下沉社区、 xxxx名机关党员全覆盖到居住地社区报到，认领服务岗位 xxx个，办实事xxx项，累计服务时长x.x万小时。志愿者服 务力量显著增强，从企业、村级服务社、专业技术能人中 选聘志愿者，组建红色志愿服务队，累计为群众办实事 xxxx件。 （四）基层治理水平显著提高。“三治融合”不断深化 ，全区xxx个村（大队）、xx个社区完成村规民约和居民公 约修订，基层自治活力不断激发；所有行政村组建村级民 调组织，完成村级综治中心、视频监控平台建设，累计开 展法治宣传xxx余场次，接待法治咨询xxxx人次，参与调处 矛盾纠纷xx起，受理农村法援案件xxx件、法律咨询xxxx人 次，自觉守法、全民懂法、遇事找法的乡村法治良序逐步 形成；建成xxx个新时代文明实践所（站），实现农村全覆 盖，开展“新时尚新礼仪好习惯”宣讲活动xx场，群众精神面 貌和农村精神文明建设稳步提升。 实施“互联网+村级小微权力监督”提升乡村 治理能力和水平 xx省xx市针对村务管理乱象丛生、村级腐败易发多发 、信访举报居高不下等突出问题，于20xx年x月在x个乡镇 xx个村启动“村级小微权力”风险防控工作试点，同年x月在 全市全面推开，并于xx月借xx省“互联网+监督”平台上线契 机，把“村级小微权力”风险防控工作与“互联网+监督”结合 起来，拓展建立村级小微权力“互联网+监督”工作机制，从 确权、限权、晒权、制权x个方面入手，对症下药，对村级 “小微权力”进行无缝管控。 一、一张清单厘清权力边界 对村级权力事项进行全面梳理，分类建立权力清单 xx项，绘制权力运行流程图xx幅，对每一项权力都明确政 策依据、执行和监督主体、程序步骤等内容，做到有据可 依、有图可循。权力清单和流程图根据实际情况适时进行 动态调整，同时各乡镇（街道）也可增设“特色清单”。 二、两套机制扎紧权力笼子 一是围绕权力清单，建立健全权力运行的制约机制。 建立健全“四议两公开”、村级工程建设项目管理、村级集体 资产资源处置、村财民理乡镇监管、村民议事会管理等配 套制度，保证每一项权力始终在制度的框架下运行。比如 ，建立村级工程项目由乡镇纪委、农经、财政、规划x部门 和工程项目行业主管部门“x+X”联合监管制度、村级工程项 目造价和集体资产资源底价评审制度以及村级重大事项由 村民（代表）会议年度决议或授权村民议事会议年中决议 的议事制度，有效解决了村级工程项目建设监管不严、造 价不合理、村级议事效率低、成本高等问题。 二是围绕工作落实，建立健全推动工作的保障机制。 建立平台运行管理、数据信息采集上传、工作日常考核、 责任追究等制度，对各级各部门的工作职责、工作要求做 出明确具体的规定。建立县乡纪检监察一体化工作机制 ，通过实地察访、抽查检查等方式，聚焦村级工程建设项 目、大额资金支出、资产资源处置等群众关心事项开展精 准监督，推动工作落地落实。 三、三个平台推动权力公开 打造“一网一微一栏”线上线下相结合的公开平台。 “一网”即“互联网+监督”平台。在省“互联网+监督”平台 建设“小微权力”子平台，设立“权力清单”“工程项目”“办事 结果”“资产资源”四个版块。对公开内容做到“应公开尽公开 、能公开尽公开”，对权力清单公开清单事项和流程图、法 律依据、政策文件；对工程项目和资产资源实行全过程全 要素公开；办事结果公开与群众密切相关的x类事项。截至 目前，累计公开工程项目xxxx个、资产资源xxxx条、办事 结果xxx万余条。群众只需在电脑、手机、终端查询机上轻 轻一点，就能随时随地查询和监督村级每一笔财务收支、 每一项权力运行、每一个工程项目、每一个办事结果。 “一微”即村务监督微信群。按照“一村至少一群、一户 至少一人”的原则，在全市建立监督服务微信群xxxx个 ，xx.xx万人入群。建立“市负总责、乡镇负主责、村抓落实 ”的上下联动工作机制，对微信群进行统一管理，及时收集 群众反映的问题并分流、督办。截至目前，通过微信群发 布“三资”信息xxxx件次、收集群众诉求xxxx件、回复处理 xxxx件，办结率xx%。 “一栏”即村务公开栏。全市xxx个村（社区）按“标准统 一、样式统一、内容统一、要求统一”建设规范化公开栏 ，严格按照村务公开目录按时公开，内容与线上平台相互 印证和无缝对接。 四、四项保障确保长效运行 一是组织领导到位。按照“党委统一领导、政府统筹协 调、纪委监督推动、部门分工负责、镇村具体落实”的工作 机制，市级成立由市委副书记为组长的领导小组，领导小 组办公室设在市纪委监委。各乡镇成立由党委（党工委 ）书记任组长的领导小组。各相关市直部门明确一名班子 成员具体分管。 二是力量保障到位。市纪委设立小微权力和监督服务 微信群办公室，统筹解决x名事业编制；各乡镇街道和相关 市直部门成立专门机构、明确人员负责。 三是经费支持到位。将工作专项经费纳入财政预算 ，市财政每年增加财政预算xxx余万元，用于解决村级公务 “零接待”制度实施后乡镇财政增加的开支；对xxx个村（社 区）按每年平均x万元的标准增加村级运转经费，用于弥补 村级“四议两公开”产生的费用和村务监督委员会成员报酬等 。 四是责任压实到位。将该项工作纳入市纪委监委日常 监督重要内容，建立“四个一”工作机制，对线上监测、现场 暗访、审核发现的问题及时交办督办，并根据考核办法严 格考评计分，对履职不到位、工作效果差的单位和个人严 肃追责。 五、明显成效 一是村干部用权由“任性”变“规矩”，农村基层政治生态 得到净化。20xx年村“两委”换届期间共收到反映村干部问题 的信访举报xx件，比20xx年村“两委”换届时的xxx件减少了 xx.xx%。 二是村务决策由“独角戏”变“大合唱”，村民自治能力得 到增强。群众通过“四议两公开”充分参与村级议事、决策、 管理、监督，实现了还权于民，村民在乡村治理中的主体 地位得到真正体现。 三是村级事务由“无序”变“有序”，乡村治理法治化水平 得到提升。通过建立权力清单和一系列配套制度，每一项 权力行使都有法可依、有章可循，依法治村运行体系不断 完善。 四是村级集体资产由“闲置”变“活水”，夯实了乡村振兴 的经济基础。通过加强对村级集体资产资源的管理和公开 公示，集体资产资源处置的程序更加规范、透明。 放大信用建设先行优势开辟乡村治理全新 路径 近年来，xx省xx市深入学习领会习近平总书记关于“推 进乡村治理能力和治理水平现代化，使农村既充满活力又 和谐有序”的重要指示要求，全面推行“信用建设+志愿服务 ”模式，积极探索“德治、法治、自治”融合互促的乡村治理 格局，为推动乡村全面振兴提供坚强保证。 一、抓信用建设制度化，让农村和谐有序 为切实解决乡村治理中法律管不到、道德管不住的共 性难题，xx市在xx省率先建成社会信用体系，为全市xx万 本地居民、xx.x万外来人口、x.x万家企业、x.x万个体工商 户，全部建立信用档案，对邻里互助、好人好事、矛盾纠 纷化解等xx项行为给予信用加分，对不文明、不道德等 xxx项行为给予扣分。 根据信用积分，xx市配套一系列奖惩措施。市级层面 ，对积分等级高的个人，给予免费游景区、免费乘公交、 贷款免担保等xxx项信用激励。农村层面，把村民福利调整 为信用基金，由以往人人有份的“普惠式”待遇变成依据信用 积分的“差额式”发放。每个村每季度至少举行x次基金发放 和表彰仪式，全市xxx个村全部设立信用基金，总额超过 xxxx万元，让守信群众有人夸、有人奖，引导每个人把信 用内化于心、外化于行。 二、抓志愿服务制度化，让农村充满活力 围绕将“个人规范”放大到“共建共治共享”，xx市把志愿 服务纳入个人信用赋分，由党委政府牵头成立志愿服务管 理平台，发布活动项目，累计参与xx个小时就能加x分，满 xxx小时能够晋升到AA级，满xxx个小时可以到最高的 AAA级。农村志愿者从不足xxxx人，迅速发展到xx万多人 ，基本村村都有志愿队、户户都有志愿者，每月开展活动 xxxx多场次，参与xx万人次。通过发动志愿者，已建成 xxx家暖心食堂，覆盖xx%的村居，为x.x万名xx周岁以上老 人提供免费午饭，并与新时代文明实践结合，创新“餐前一 刻钟”等形式，引导广大群众听党话、感党恩、跟党走。 通过充分发动志愿者，xx市开展农村清违章建筑和乱 搭乱建、清废弃宅基地、清电线电缆、清广告标语“四清”整 治，仅x个月基本完成，其中xx%以上是群众自发拆除的 ，后续的长效管护也由志愿者和群众共同参与。xx市因此 被评为全国村庄清洁行动先进县。 与其他地方招聘专职网格员不同，xx市发动x.x万名优 秀志愿者成为义务网格员。其中既有排查问题、化解矛盾 的社会志愿者，也有懂法律法规、懂心理疏导、懂安全生 产等业务知识的专业志愿者，累计解决问题隐患xx多万个 。实现了“大事不出村、小事不出格”，得到镇村干部、群众 的一致认可。 三、主要成效 全面推行“信用建设+志愿服务”模式，xx市社会文明程 度、党群干群关系、群众满意度都有了很大提高，党组织 领导的“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系越来越健 全，治理能力显著提升。 一是社会和谐程度大幅提升。前些年家家户户之间很 少串门，现在通过信用公示榜、志愿服务队，群众交流更 密切，共同干正能量的事情。全市社会矛盾纠纷减少 xx.x%，农村不文明行为由xx%下降到不足x%，xx市社会综 合信用指数连续xx个月位居全国xxx个县级市首位。 二是人的精神境界大幅提升。通过一系列文化活动和 典型带动，把乡村治理从制度约束上升到精神层面，有了 更持久的生命力。特别是通过文明实践和理论宣讲，增强 了群众对新思想的理解和认同，很多工作一改过去镇街和 村居主导推动的局面，群众唱起主角。去年，xx市被确定 为xx唯一的全国新时代文明实践先行试验区。 三是村级班子威信大幅提升。xx市信用建设、环境整 治、暖心食堂等各项工作，全部是农村党员干部带头干、 带领干，密切了党群干群关系，树立了村级班子为民服务 的形象，为乡村治理提供了坚实的组织基础。去年，xx市 出台鼓励土地流转和农村集体经济发展的政策，基本未受 疫情影响，一季度流转土地约x万亩，全年达xx.x万亩；发 展种粮合作社xxx家，数量是过去x年的总和；xxx个薄弱村 全部销号，xx%以上的村集体收入过xx万元。今年村“两委 ”换届，书记、主任“一肩挑”的村占比达xx.x%，选举平均得 票率超过xx%。 四是群众满意度大幅提升。xx市策划的信用激励、志 愿服务项目都是以人民为中心，贴近群众需求，让群众在 参与过程中有获得感、幸福感。在20xx年度、20xx年度 xx省群众满意度调查中，xx市分别位居xxx个县区市的第一 、第二。 拓展“xx经验”新实践“德者有得”撬动乡村善 治大格局 近年来，xx省xx市xx市总结推广了19xx年以来xx县村 级组织建设“三配套”的经验，专门成立由市委市政府主要领 导挂帅、市委农办牵头、xx余个市直部门和镇街主要领导 为成员的乡村治理工作领导小组。强化市、镇、村三级联 动，以道德积分管理和运用为重点，打造德治、德益、德 学三大联盟，构建起以“德者有得”为支撑的德治体系，以可 量化的数据指标，使基层社会治理由无形变成有形、软约 束变成硬抓手、口碑评议变成精确赋分，切实以“小积分”解 决大问题，为推进乡村善治提供有效抓手，推动xx市综合 信用排名由全国xxx位上升到第x位。 一、打造德治联盟，建立积分评价体系 将德治联盟建设作为加强新时代德治建设、强化基层 党组织领导作用的重要载体，积极做好德治联盟建设的顶 层设计，构建起市委领导、市直推进、党委配合、党支部 落实的红色推进链条。 一是完善工作体系。市级由市委书记担主责，宣传部 牵头，构建部门、镇街共同参与的一体化工作格局，具体 工作纳入绩效考核。镇级成立文明实践所，党组织书记担 主责，镇街宣传委员牵头，组织开展积分德治工作。村级 成立文明实践站，网格书记担主责，村党支部组织成立道 德评议会、红白理事会、志愿服务队等组织开展工作。 二是规范赋分标准。从社会公德、家庭美德、职业道 德、个人品德等多个方面，明确xx项赋分标准，实现道德 评价具体化。镇街和部门结合各自工作实际，采取灵活赋 分、专项考核、折算权重纳入统一平台的方式，提高赋分 促进专项工作的灵活性。比如，以环境卫生整治为例，夏 格庄镇双山村以前每年要花x万元雇人清理村庄卫生，效果 不好。积分制实施后，村庄每年拿出x万元作为道德奖励资 金，评比小组每季度对每户家庭卫生情况进行评分，积分 情况经道德评议会审查后张榜公示，并折合一定比例录入 市镇两级平台，村民可凭借积分领取相应数额奖励资金。 “小积分”关乎到村民的面子和物质兑换的里子，家家户户开 始重视起来，全市环境卫生得到极大改善，仅此一项每年 可节省村级支出xxxx余万元。 三是严格积分采集。创新成立由全市党员带头参与的 “上善xx”志愿服务队xxx余支，全面开展“我为好人办实事 ”活动，服务队主要从事道德评价、德益联盟加盟发动、道 德资金充盈、道德权益兑换等工作。市级成立志愿服务总 队，市直和镇街分别成立志愿服务队，村级成立志愿服务 分队，形成三级一体贯通的志愿服务体系。队员根据政务 发布、网格员采集、邻里推荐、群众自报等多种渠道进行 信息采集，借助“上善xx”数字平台实现信息归集存储、发布 公示、查询核查、评价分析、数据监控等综合管理功能。 二、打造德益联盟，搭建积分激励体系 积极探索文明创建中市场化思维的变现路径，搭建多 种平台，开辟物质激励与精神奖励资源配置的市场化，实 现“德者有得”。 一是搭建道德资金平台。组织市、镇、村三级通过财 政投入、社会捐款捐物等形式设立“道德资金”，资金用于积 分兑换物品、德益联盟加盟单位（店）补贴或发放消费券 、德治工作表彰奖励等方面。20xx年x月启动以来，各镇街 累计到账道德资金xxx余万元。xx酒庄每年向包联的xx镇 xx村捐赠x万元道德资金，用于奖励每季度评选出的道德积 分前xx名群众。 二是搭建物质激励平台。出台政策文件，鼓励企事业 单位参与市镇两级德益联盟体系加盟工作，通过消费打折 、减免等形式，让好人得好报、德者有得，拉动社会消费 。目前，已吸纳德益联盟加盟单位xxx余家。市民可通过积 分享受购房立减、x折购书、兑换种苗等优惠。联合建行 xx支行开展“上善xx建行助力”活动，市民到德益联盟加盟商 户消费时,可享受立减xx%的折扣优惠,一期活动超过x万名 “有德者”享受优惠，带动消费xxx余万元。 三是搭建精神奖励平台。组织开展“新时代文明实践进 万家”村村行活动，成立xx支文艺宣传队，通过快板、戏曲 、朗诵等形式，把积分制开展以来涌现的群众身边好人好 事搬上舞台，极大激发了群众的荣誉感。在主流媒体开办 “上善xx故事汇”等道德典型新闻宣传栏目，将各类模范事迹 汇编成《上善xx故事汇》，实现道德典型宣传常态化。利 用全市xxx部校车开展“上善xx德育故事进校车”活动，让学 生接受身边德育故事的熏陶，营造崇德向善、见贤思齐的 社会氛围。 三、打造德学联盟，构筑积分教育体系 创新公民道德教育阵地打造、理论学习宣讲、青少年 德育评价内容，统筹教育资源，完善机制建设，打造德学 联盟，构筑积分教育体系，实现公民思想道德、党员理论 宣传实体化、阵地化和日常化，让学习宣传看得见、听得 到，入脑入心。 一是红色文化有传承。围绕本土红色文化、库区建设 和移民文化、中华传统文化等，在xx率先推进建设xxx处主 题鲜明、特色突出、内涵集中的新时代公民道德教育基地 。提升“xx会议”专题展、解文卿烈士就义处、河崖红色教育 基地等xx处爱国主义教育基地利用率，以实地参观、重温 入党誓词、党员现场讲党课等形式，让党员群众接受革命 教育洗礼，累计学习互动达xx万余人次。 二是以德促学有动力。把道德积分作为带动党员干部 群众深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的重要 举措，在扩大“学习强国”推广应用范围、打造党史学习教育 互动空间、开展百姓宣讲和党史学习教育等工作中设定积 分奖励标准，先后打造党史学习教育及学习强国互动空间 xxx余处，注册人数xx.x万余人。投入资金xx万元用于奖励 学习标兵、宣讲员，并通过微信推送、表彰通报等形式 ，增强党员干部学习荣誉感，激发学习热情，推动党的理 论政策学习入脑入心。如xx社区xx村通过党员先锋指数、 干部榜样指数和群众学习指数考评，定期评选“百姓名嘴”、 学习达人等，给予积分奖励，实现干部带着党员学、党员 包联群众学，用看得见的硬指标记录党员群众变化，推动 思想教育工作进一步深化。 三是德学比拼有干劲。印发《德学评价管理办法》 ，组织中小学通过设置“日常考核”积分表，把学生的道德行 为和学习习惯兑换成“德学积分”，通过每学期的积分比拼 ，兑换物质或精神奖励，培养学生养成良好的道德行为和 学习习惯。比如，香港路小学将学生端品行、爱探究、会 学习等六大素养细化为xx个积分点，每半学期学生可用积 分兑换书写本、书包等物质奖励；泰安路小学可以用积分 随时兑换班级小组长、升旗手等精神奖励，从早从小抓好 道德素质教育。 “道德积分银行”存出乡村文明风 xx省xx市xx区通过探索并推广“道德积分银行”做法，把 村民们的日常行为规范“储存”起来，根据村民“储蓄道德”的 积分多少换取物资，调动村民守道德、讲文明、树新风 ，积极引导村民用善行义举换积分，用道德积分换物资 ，以德生“金”，以善易“物”，探索出一条可复制、可借鉴的 农村精神文明建设与基层社会治理的新路径。 一、科学积分奖罚分明 以弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德为 主要内容，以“积孝、积善、积信、积勤、积俭、积美、积 学”等“七积”确定积分项目，每户基础分分值均为xxx分，设 置加减分项目。“积孝”项目，如被评为年度“好儿媳”“好公 婆”等方面加分，辱骂、虐待父母等方面减分；“积善”项目 ，如化解邻里矛盾、参与志愿活动等方面加分，聚众滋事 、打架斗殴等方面减分；“积信”项目，如诚实守信、如期履 约等方面加分，拖欠集体或他人债务等方面减分；“积勤”项 目，如主动帮扶、带动贫困户发展等方面加分，游手好闲 ，沉迷赌博等方面减分；“积俭”项目，如勤俭节约、婚事新 办等方面加分，大操大办，铺张浪费等方面减分；“积美”项 目，如被评为“最美家庭”“清洁家庭”等方面加分，垃圾乱堆 乱放、参与迷信等方面减分；“积学”项目，如子女考上大学 、经常在“学习强国APP”平台学习等方面加分，宣扬不当言 论等方面减分。 二、细化流程确保公正 “道德积分银行”作为一种道德建设的积极尝试，采用 “数字化”来计量广大群众践行道德准则的方式，在具体操作 上重点推行“xxx”模式。 “x”即组建好一支道德评议队伍。道德评议队伍由村党 支部牵头成立，以村“两委”干部、村小组长、群众代表及退 休老干部、老党员、老教师、新乡贤和德高望重、受到群 众尊重的老同志组成。 “x”即做好“三评”“三榜”。实行“月评分、季评星、年评 模”的“三评”制度，让德者有所得，让失德者受警醒。落实 好光荣榜、进步榜、警示榜“三榜”评议，对群众身边的道德 模范以及有进步的家庭给予“光荣榜”“进步榜”荣誉，对不配 合村委工作、环境卫生较差、封建迷信、赌博斗殴、好吃 懒做等行为给予“警示榜”教育。通过张榜公示褒奖鞭挞，让 广大群众学有榜样、赶有目标、见贤思齐，从先进典型的 感人事迹和优秀品质中得到感染、受到鼓舞、汲取力量。 “x”即五种筹资方式。通过“上级部门补助一点、帮扶单 位支持一点、新乡贤自愿捐赠一点、党员干部争取一点、 村级财务配套一点”等五种筹资方式，确保“道德积分银行 ”可持续发展，保障村民善行善举得“实惠”。 三、创新管理拓展运用 通过全区各乡镇不断探索创新，积分管理更加深化 ，成果运用更加广泛。 一是积分兑换物资。“道德积分银行”模仿银行的操作模 式，为每一户自愿参加积分活动的家庭“开户”，每月评比的 积分所得在户头上体现，村民可以利用积分随时兑换米、 油、洗发水等生活用品。 二是探索积分智慧管理。运用电子化方式将道德积分 银行储蓄存折升级为电子储蓄卡，只需要轻轻一刷便能实 时了解积分兑换情况。村委及时了解积分动态、工作台账 信息化管理，不仅方便群众，还进一步减轻村委工作负担 。 三是享受礼遇帮扶。倡导学习、关爱、争当道德模范 的良好风尚，出台《xx区“道德积分银行”结果运用办法（试 行）》，对荣获本年度“xx好人”“xx好人”“江西好人”“中国 好人”的村（居）民给予礼遇帮扶，如优先推荐入党、邀请 参与重大活动、重大节日走访慰问、免费体检、优先安排 就业创业、子女就学享受资助、提前进入“颐养之家”、全区 范围旅游景点免门票、免费乘坐公交车、联动金融机构授 信和给予优惠利率贷款等待遇。 推动乡村治理纵深发展 xx省xx市自承担试点以来，通过积极实践，探索形成 了“一个引领（党建）、两化支撑（智能化、网格化）、三 治融合（自治、法治、德治）”的“xxx”乡村治理模式，乡村 治理体系不断健全，农民生活幸福感得到有效增强。 一、突出党建引领，增强干事创业动力 通过探索设置功能性党小组、构建党员先锋指数考评 管理机制，实施党群连心工程等，将党建引领融入乡村治 理各个领域。 一是优化党组织设置，强化党的核心地位。推行“党支 部+合作社+项目”管理试点，探索在党支部领导下，村集体 经济组织领办合作社，在合作社不同项目上设置功能性党 小组，不断激发乡村发展活力。根据政策宣传、产业发展 、环境整治、矛盾调解、民主监督等工作要求和党员个人 情况，创新设置功能性党小组xxx个，如轵城良安新村 “x+X”功能性党小组，“x”即“经济发展”“巾帼服务”“文明创 建”“政策宣传”x个党小组，“X”即根据需要另行设置的功能 性党小组，将各类党小组覆盖到乡村治理的“毛细血管”中。 二是强化日常管理，建强基层党员队伍。按照“选鸿雁 ”“强头雁”“管头雁”思路，实施“育苗工程”，加大从产业工 人、青年农民、大学生等群体中发展党员力度；开展“支部 书记大培训”“万名党员进党校”活动，加强对党员干部的教 育培训。实行村干部“为民办事全程代理制”，先后为群众办 理低保救助等事项x万余件。 三是创新考评机制，发挥党员先锋作用。在农村党员 中推行“五事争先”党员先锋指数考评管理机制，开展承诺践 诺、党员示范岗、党员责任区、党员志愿服务、结对帮扶 等活动，打造“特色雷锋团”“在线义工”等党员志愿服务品牌 ，帮助群众解决实际困难xxxx余件。2021年大力实施“党群 连心工程”，强化各级党组织和广大党员为民服务意识。 二、加强“两化”支撑，提升乡村治理能力 充分发挥智能化和网格化支撑作用，积极探索现代信 息技术在乡村治理中的应用模式和多元化多层次的矛盾纠 纷化解机制。 一是智能化公共服务。建设实体政务服务大厅xxx个 ，积极推进城乡便民服务一体化，实现群众在家门口“就近 办”，基本医疗保险、大病保险、医疗救助等在镇村完成“一 站式服务、一窗口办理”。创新构建“一张网、一个家、一朵 云”线上线下融合一体的“零距离”政务公开模式，实现基层 服务“网上办”。 二是网格化矛盾纠纷化解。完善“x+X”的法院+人民调 解、行业调解、律师调解等多元化调解模式，创新“三调对 接”纠纷化解新格局，加强诉调对接、警调对接、访调对接 在农村的落实，建立综治中心、法律援助中心、派出所 （警务室）、司法所四方会商联动处置机制。目前市镇村 三级调解组织组建率达xxx%。涌现了毛立争警务室、老崔 调解车、老班长调解室、古轵管家、一庭三组“矛调庭”等一 批典型做法，成为基层维护社会稳定的重要平台。 三、坚持“三治”融合，激发基层发展活力 按照自治固本、法治立行、德治强基原则，逐步建立 起“三治”融合的乡村治理新格局。 一是以自治添活力。深化“阳光村务”工作，持续修订完 善“一约五会”，各行政村成立调解委员会，依托村民会议、 村民代表会议、村民议事会、城乡社区协商会等，形成民 事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。坡 头镇试点推行村级“三重一大”事项集体决策制度，形成村级 “小微权力”清单制度“八项规范”，进一步加强了村级民主管 理和监督，规范了村级“小微权力”运行；沁园街道定期举行 “板凳议事会”，有效发动群众自我管理、自我教育、自我服 务。 二是以法治强保障。积极打造普法讲师团、普法宣传 联络员、法治宣传志愿者x支队伍，大力实施“法律明白人 ”培育工程，重点培育一批以村“两委”成员、人民调解员、 网格员、村民小组长等为重点的“法治带头人”，建立了一支 拥有xxxx名的“法律明白人”队伍。创建全国民主法治示范村 x个，省市级民主法治示范村xxx个，“一村一法律顾问”实现 全覆盖。20xx年，xxx名律师顾问接受群众法律咨询x.x万余 人次，举办法治讲座xxx场，为群众提供专业法律意见 xxxx条。 三是以德治扬正气。大力推广“道德积分储蓄站”工作法 。按照“积孝、积善、积信、积勤、积俭、积美”细化积分内 容，确定xx个积分项目并逐条赋分，探索“道德积分+银行 ”“道德积分+商户”模式，延伸积分效用，让乡风文明有“镜 子”可照，有“尺子”可量，有“标杆”可比；积极推进“星级文 明户认领”创建工作，研究制定“十星”标准，制定评审办法 和流程，目前xx%以上行政村推广“星级文明户认领”创建工 作；创新开展“文明指数测评体系”工作，绘制“文明指数三 色图”动态研判系统，以“三色地图”实现精神文明建设工作 研判可视化。 四、建立四项机制，凝聚工作推进合力 通过加强组织领导，健全工作机制，强化部门联动 ，形成推进乡村治理体系建设工作合力。 一是组织保障机制。积极搭建市—部门—镇—村四级 组织领导体系，把乡村治理体系建设试点作为“一把手工程 ”摆上重要日程。先后投入乡村治理相关经费x.x亿元，确保 试点顺利推进。 二是工作推进机制。将乡村治理与乡村振兴有效结合 ，建立xx加强乡村治理体系建设联席会议制度，进一步强 化部门协调配合。 三是典型推广机制。及时总结基层实践创造，大力选 树宣传xx镇xx调解车、xx村xx调解室等先进典型，x个村入 选为全国乡村治理示范村，x个典型案例入选为首批河南省 乡村治理案例。 四是考评激励机制。将乡村治理工作纳入目标考核范 围，各级各部门每月上报工作进展，半年上报工作总结 ，年度开展工作总评。同时，不定期开展业务调研和现场 督查，用好绩效考核“指挥棒”。 “五个三”治理模式推进乡村治理体系建设 近年来，xx省xx市探索形成三级联动、三治融合、三 业共进、三生同步、三重保障“五个三”为支撑的乡村治理工 作模式，乡村治理工作取得阶段性成效。 一、“三级联动”强化党的领导，让乡村治理有魂 （一）市级主导。以一个方案抓实谋篇布局、一张清 单强化要素保障、一套标准提供操作指南、一批示范推进 典型引路为抓手，成立市委、市政府主要领导任“双组长”的 乡村治理工作领导小组，围绕试点建设x个方面内容，按年 度制定工作方案，明确xx项工作任务，配套xx项标准和 xx项措施，以xxx个示范村寨带动xxx个村寨全面提升，让 乡村治理抓有方向、干有标准。 （二）乡镇主抓。各乡镇结合各自发展定位，按照工 矿型、农业型、少数民族特色型等因地制宜确定乡村治理 品牌定位，推动xx%干部下沉到村工作，将乡村治理与巩固 拓展脱贫攻坚成果，衔接乡村振兴一体谋划、一体推进 ，形成“整乡推进、整县提升”工作格局。 （三）村级主攻。健全村级党组织为领导、自治组织 和监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带 ，其他经济社会组织为补充的“x+N”组织体系和运行机制 ，实现村级党组织对村级各类组织和各项工作的有效领导 。 二、“三治融合”明确治理方向，让乡村治理有序 （一）创新自治实践。以“三组两榜一规一训一场一所 ”激活自治动能，以村民组或自然村寨为单位组建党小组、 自治小组和监督小组；设置“红黑”两榜，以正反评比增强群 众自觉行为；引导群众制定村（组）规民约，推动乡村产 业齐抓、村级事务共议、村寨容貌共建、环境治理共为 ；晾晒家风家训，提高群众精神归属；充分发挥党小组在 组级事务中的领导作用，实现全市xxxx个xx户以上自然村 寨治理组织全覆盖。 （二）拓展法治外延。以矛盾纠纷多元化解xx“xxx”模 式为抓手强化法治保障，以司法确认为切入点，依托覆盖 乡村多元调解中心和第三方调解组织实现诉调工作无缝对 接，将各类矛盾纠纷调解引入法治轨道，营造遵法、学法 、守法、用法的良好法治氛围。 （三）丰富德治载体。以“全国新时代文明试点中心试 点县”建设为契机，充分发挥全市xxxx个实践所（站、点 ）、“乡风文明薄”及xxx支“新乡贤会”“百人宣讲团”“山地文 艺轻骑兵”等队伍作用，引导农村群众感恩党的领导、父母 的养育、邻里的互助、社会的关怀，推动移风易俗，弘扬 乡风文明。 三、“三业共进”提升治理支撑，让乡村治理有根