在全省财政有效衔接资金管理使用视频推
进会上的讲话
谢宝恩
2022年4月25日
同志们:
今天我们召开全省财政有效衔接资金管理使用视频推
进会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于衔接资
金使用管理工作的重要指示精神,全面落实党中央、国务
院决策部署和省委、省政府工作要求,深刻分析衔接资金
使用管理工作存在的问题,对做好今后工作提出要求,进
一步强化资金项目管理、提升资金使用效益、加快资金支
出进度,为巩固脱贫攻坚成果上台阶、乡村全面振兴开新
局提供有力支撑。刚才,省纪委监委南积英常委、省委组
织部朱治国副部长、省财政厅张善明巡视员分别作了讲话
,立足各自工作职能,对加强有衔接资金使用管理工作提
出了要求,针对性、指导性都很强,各地要深入学习领会
,在工作中抓好贯彻落实。大通县、久治县、祁连县、杂
多的负责同志作了发言,讲的都很好。大通县、久治县介
绍了工作中的好经验好做法,各地要认真学习借鉴,推动
本地区工作持续提升;祁连县、杂多县针对工作中的问题
提出了对策、进行了表态,说到就要做到,希望能够见到
立竿见影的成效。下面,我讲四点意见。
一、牢牢把握加强衔接资金使用管理的重要性
财政衔接推进乡村振兴补助资金是巩固拓展脱贫攻坚
成果的有力支撑,是推进乡村全面振兴的重要保障。习近
平总书记高度重视衔接资金使用管理工作,去年专门对财
政支农资金支出问题作出重要批示;今年初在十九届中央
纪委六次全会上强调,要抓住乡村振兴政策支持力度大、
投资密集、资源集中的项目和环节加强监督;在听取 2021
年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估
情况汇报时,对抓好资金使用管理不规范、项目资产后续
管护不到位等问题整改提出了明确要求。李克强总理在国
务院常务会议上提出,对
巩固脱贫攻坚成果保持支持力度。胡春华副总理今年
在云南主持召开全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有
效衔接暨乡村振兴重点帮扶县工作推进会议时,要求丰富
项目库,并对抓好项目实施和资金使用管理不规范等问题
整改提出明确要求。4 月 12 日,我省作为 2021 年度有效衔
接考核评估发现问题较多的省份被胡春华副总理亲自约谈
,其中,“衔接资金拨付使用进度慢”是通报的突出问题之一
。胡春华副总理在约谈时特别指出,“青海是中西部地区财
政衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价等次唯一为‘C’的省
份,一定程度影响了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有
效衔接”。对此,省委省政府高度重视,信长星书记、吴晓
军代省长分别作了 3 次批示,并在省委常委会、省政府党
组会上专门提出整改要求,訚柏副书记、才让太副省长多
次召开会议,专题研究问题整改方案,上周才让太副省长
亲自对玉树州、果洛州和泽库、甘德、达日、玛多、杂多
、称多、治多 7县的衔接资金支出工作作了调度。下个月
,省
上还要召开乡村振兴领导小组会议和考核反馈问题整
改动员部署会,信长星书记、吴晓军代省长还将专门就有
关工作提出要求。各地各部门要深入学习贯彻习近平总书
记重要指示精神,全面落实党中央、国务院决策部署和省
委、省政府工作要求,提高政治站位,深化思想认识,增
强管好用好衔接资金的责任感和紧迫感,把做好衔接资金
使用管理工作摆在更加突出的位置,倍加珍惜这笔宝贵资
金,聚焦“守底线、抓发展、促振兴”,把资金用到关键点紧
要处,切实发挥衔接资金支持巩固拓展脱贫攻坚成果、全
面推进乡村振兴的重要作用。
二、牢牢把握加快衔接资金支出进度的紧迫性
去年,各地面对机构转型、工作转轨、基层换届等情
况,在衔接资金使用管理上做了大量工作,落实中央和省
级财政衔接资金 64.4 亿元,实施各类衔接项目 1782 个,超
过一半的中央衔接资金用于产业巩固提升,99%的扶贫
资产管理项目完成确权移交。但大家也要看到,从监
测系统反映看,今年以来各地在衔接资金使用和管理上还
存在不少问题。资金支出方面,按照国家要求,4 月底衔接
资金支出率要达到30%。今天距国家规定的时间节点只剩 5
天,但全省的资金支出率只有 5.19%,远低于国家要求。目
前全省 39 个脱贫县中只有囊谦县的支出进度达到国家要求
, 甚至还有 11 个县的支出率仍然为 0。这 11 个县分别是
:乐都区、化隆县、循化县、祁连县、刚察县、同仁市、
泽库县、玛沁县、班玛县、治多县、天峻县。资金安排方
面,去年 12 月 3 日,省上就把 49.59亿元的中央和省级财
政衔接资金切块下达到县。但大通县、湟中区、湟源县、
平安区、互助县、循化县、海晏县、河南县、同德县、班
玛县、杂多县、格尔木市、天峻县的资金安排率低于全省
平均水平,特别是循化县和同德县资金安排率低于 80%。
项目推进方面,18 个县项目开工率低于全省平均水平,祁
连县、治多县项目至今还未开工。这次国家考核反馈的问
题中,就是用去年7 月中旬和 10 月中旬时衔接资金支出进
度分别为 4.6%、22.7%,明显低于全国平均支出进度,来证
明我省资金拨付使用进度慢。而且从今年起,国家乡村振
兴局将对项目实施和资金执行进度进行通报。这个月 11 日
,国家乡村振兴局召开视频会议,听取各省区市一季度衔
接资金预算执行和项目推进情况。从会上了解的情况看
,一季度,全国平均支出进度为 19%,我省为 0.06%,倒数
第二;全国平均项目开工率为 55.3%,我省为 14.7%,倒数
第三。会上,我就青海气候条件差、海拔高、开工期晚等
作了解释,刘焕鑫局长当时就让我们比较 2018 年至 2020
年同期资金支出情况,要求不讲客观条件,从主观上找原
因。如果到 4 月底,全省资金支出率达不到 30%,我们将
被国家局通报,甚至极有可能在今年的考核中再次被约谈
。咱们丑话说在前面,到时候哪个县拖了全省的后腿,就
要承担相应的后果。如果我们刚被约谈就再次被通报,这
个责任谁都承担不了。各地一定要高度重视衔接资金使用
和管理存在的问题,以更大决心、更强力度、更实举措加
快推进项目实施和资金支出,确保去年衔接资金支出率 6
月底前达到 100%,今年衔接资金支出始终符合序时进度。
一要 压紧 压实责任。早在 2 月 19 日,省上就完成了全省
衔接项目合规性审查,但有的县政府迟迟不研究资金盘子
,不审批项目,县级农牧工作和乡村振兴领导小组没有发
挥好统筹协调和督促落实的职责,这是导致项目无法落地
的重要原因。县级党委政府要担负起主体责任,主要负责
同志负总责,亲自谋划部署、亲自督促落实,分管负责同
志要亲力亲为,紧盯任务,掌握实情,深入一线督战,及
时打通“堵点”“痛点”。县级乡村振兴领导小组要发挥好牵头
抓总作用,健全资金项目安排、执行、监督等机制,统筹
调动各方力量强化资金使用管理。各市州要定期召开专题
调度会,及时对开工率低、支出排名靠后的县区找准问题
、分析原因、教会方法,限期整改提高,压实各级责任。
省上也将切实履行好资金项目监督管理责任,建立资金支
出和项目实施推进督办机制,加强对各县资金项目进展情
况的监测调度和分析研判,及时发现解决突出问题。二要
加强进度管理。国家层面按时间节点确定了支出目标,也
就是“4 月底达 30%、6 月底达 50%、7 月底达 60%、9 月底
达 75%、10月底 90%、年底达 100%”,这是必须完成的硬
任务,没有条件可讲。各地要按照衔接资金绩效评价考核
要求,科学制定计划,加快工作进度,立足地区实际,分
类推进工程类项目和采购类项目。要加快完成财评、环评
、用地审批等项目前期工作,力争项目尽快全部开工。要
优化项目审批实施、竣工验收、决算报账等程序,加快推
进实施,确保如期完工。省局将定期向省委、省政府主要
领导汇报项目实施和资金支出进度。需要强调的是,不管
是国家还是省上,都是通过统一的全国防止返贫监测系统
来获取各县数据,如果各县项目实施和资金支出有进展的
,请及时录入到监测系统中;工作没有进展的,也请大家
不要弄虚作假、编造数字。在上周五的调度会上,甘德县
、玛多县、杂多县汇报各自的资金支出率分别为 23%、
20.86%、12.2%,与当时系统反映的情况出入非常大,如果
确实有资金支出未录入的,请尽快录入监测系统,避免漏
报情况发生。比如,玛多县最新的支出数据比周五汇报的
还略有提升,这属于应录未录的情况,各地今后要尽量避
免。同时,也要保证录入数据的真实准确,绝不能弄虚作
假,玩数字游戏,你编造的数字骗不过系统,更别指望能
骗过领导。大家都是领导干部,如果下级编造数字,能够
骗得过你吗?奉劝大家别耍这种小聪明、动这种歪脑筋。
三要 坚持动真碰硬 。今天,省纪委监委、省委组织部、省
财政厅有关领导同志参加会议,充分体现了省委、省政府
对加强有衔接资金使用管理工作的高度重视,释放了进一
步管好用好衔接资金的强烈信号。今年起,我们将每月向
省纪委监委和省委组织部抄送项目实施和资金支出情况。
刚才,南积英常委和朱治国副部长也讲到了,省纪委监委
将把项目实施和资金支出情况作为专项监督的重点内容
,省委组织部将把项目实施和资金支出情况纳入年度领导
班子目标责任考核。同时,省乡村振兴局将会同省委督查
室、省政府督查室,对包括衔接资金管理使用在内的有效
衔接工作进行专项督查,我局局领导也将深入 8 个市州开
展实地督导,鼓励先进,鞭策后进,对进度