一、中央经济工作会议精神汇编 2012年中央经济工作会议 （2021年12月15日至16日） 中央经济工作会议 12月15日至16日在北京举行。中共 中央总书记、中共中央军委主席习近平，国务院总理温家 宝，中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云 山、王岐山、张高丽出席会议。 习近平在会上发表重要讲话，分析国际国内经济形势 ，提出明年经济工作总体要求和主要任务。温家宝在讲话 中总结今年经济工作，对明年经济工作作出部署。李克强 主持会议并在会议结束时作了总结讲话。 会议指出，今年以来，面对日趋严峻的国际经济形势 和国内改革发展稳定的繁重任务，党中央、国务院团结带 领全党全国各族人民，坚持以科学发展为主题，以加快转 变经济发展方式为主线，按照稳中求进的工作总基调，及 时加强和改善宏观调控，把稳增长放在更加重要的位置 ，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。经济运行总体 平稳，物价涨幅稳步回落，农业基础地位进一步稳固，社 会大局保持稳定。转变经济发展方式有新进展，科技创新 有新成绩，改革开放有新突破，改善民生有新成效。 会议强调，现在，我们站在了更高的起点上。综合判 断，我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件，经济社会 发展基本面长期趋好，国内市场潜力巨大，社会生产力基 础雄厚，科技创新能力增强，人力资源丰富，生产要素综 合优势明显，社会主义市场经济体制机制不断完善。同时 ，也要清醒地看到，我国发展仍面临不少风险和挑战，不 平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压 力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上 升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险 ，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。必须保持清醒头 脑，增强忧患意识，深入分析问题背后的原因，采取有效 举措加以解决。 会议认为，明年国际经济形势依然错综复杂、充满变 数，世界经济低速增长态势仍将延续，各种形式的保护主 义明显抬头，潜在通胀和资产泡沫的压力加大，世界经济 已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。 会议指出，从国际环境看，我国发展仍处于重要战略 机遇期的基本判断没有变。同时，我国发展的重要战略机 遇期在国际环境方面的内涵和条件发生很大变化。我们面 临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加 快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能 力、促进经济发展方式转变的新机遇。我们必须深刻理解 、紧紧抓住、切实用好这样的新机遇，因势利导，顺势而 为，努力在风云变幻的国际环境中谋求更大的国家利益。 会议强调，明年是全面贯彻落实十八大精神的开局之 年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建 成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好明年经济工作 ，要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓 小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧 围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中 求进，开拓创新，扎实开局，进一步深化改革开放，进一 步强化创新驱动，加强和改善宏观调控，积极扩大国内需 求，加大经济结构战略性调整力度，着力保障和改善民生 ，增强经济发展的内生活力和动力，保持物价总水平基本 稳定，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。 会议认为，做好明年经济工作，要继续把握好稳中求 进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局 。 会议提出了明年经济工作的主要任务。 一、加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展。 必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。 党的十八大强调要推动经济持续健康发展，要求的是尊重 经济规律、有质量、有效益、可持续的速度，要求的是在 不断转变经济发展方式、不断优化经济结构中实现增长。 要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的 消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投 资对经济增长的关键作用。要增加并引导好民间投资，同 时在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基 础设施领域加大公共投资力度。要继续实施积极的财政政 策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调 整的作用。实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结 构性减税政策。各级政府要厉行节约，严格控制一般性支 出，把钱用在刀刃上。实施稳健的货币政策，要注意把握 好度，增强操作的灵活性。要适当扩大社会融资总规模 ，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降 低实体经济发展的融资成本。要继续坚持房地产市场调控 政策不动摇。要高度重视财政金融领域存在的风险隐患 ，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。 二、夯实农业基础，保障农产品供给。把解决好“三农 ”问题作为全党工作重中之重，必须长期坚持、毫不动摇 ，决不能因为连年丰收而对农业有丝毫忽视和放松。我国 有13亿人口，只有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会 大局稳定。要提高农业综合生产能力，严格保护耕地，大 兴农田水利，加强科技服务，不断提升农业物质技术装备 水平。要稳定完善强农惠农富农政策，充分保护和调动农 民生产经营积极性，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠 。要在坚持和完善农村基本经营制度基础上，创新农业经 营体制，加快发展现代农业。要加强绿色生产，从源头上 确保农产品质量安全。 三、加快调整产业结构，提高产业整体素质。实现尊 重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，关键是深 化产业结构战略性调整。要充分利用国际金融危机形成的 倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，总的原则 是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。要加强对 各个产能过剩行业发展趋势的预测，制定有针对性的调整 和化解方案。要着力增强创新驱动发展新动力，注重发挥 企业家才能，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、 产业组织创新、商业模式创新。要合理安排生产力布局 ，对关系国民经济命脉、规模经济效益显著的重大项目 ，必须坚持全国一盘棋，统筹规划，科学布局。 四、积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。城 镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大 潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害 ，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局 ，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济 发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。 要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好 。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集 约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。 五、加强民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住 底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工 作。重点保障低收入群众基本生活，做好家庭困难学生资 助工作。要注意稳定和扩大就业，做好以高校毕业生为重 点的青年就业工作。要善待和支持小微企业发展，强化大 企业社会责任。要加强城乡社会保障体系建设，继续完善 养老保险转移接续办法，提高统筹层次。要继续加强保障 性住房建设和管理，加快棚户区改造。要引导广大群众树 立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是党和政 府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。 六、全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。稳 增长、转方式、调结构，关键是全面深化经济体制改革。 要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进，坚持社会 主义市场经济的改革方向不动摇，增强改革的系统性、整 体性、协同性，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革 。要落实好已经出台的改革措施，同时从解决当前突出矛 盾出发，及时推出改革新举措。要深入研究全面深化体制 改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路 线图、时间表。要坚持有效的改革路径，尊重人民首创精 神，尊重实践、尊重创造，坚持全局和局部相配套、治本 和治标相结合、渐进和突破相促进，鼓励大胆探索、勇于 开拓，允许摸着石头过河。要稳定和扩大国际市场份额 ，发挥进口对结构调整的支持作用，促进国际收支趋向平 衡。要加强外商投资权益和知识产权保护，稳定利用外资 规模，扩大对外投资。要继续推进多双边经贸合作，加快 实施自由贸易区战略。 会议强调，做好明年经济工作，必须加快调整经济结 构、转变经济发展方式，使经济持续健康发展建立在扩大 内需的基础上；必须毫不放松抓好“三农”工作，推动城乡一 体化发展；必须坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发 展核心支撑能力；必须坚持把人民利益放在第一位，进一 步做好保障和改善民生工作，使发展成果更多、更公平惠 及全体人民；必须全面深化改革，坚决破除一切妨碍科学 发展的思想观念和体制机制障碍；必须实施更加积极主动 的开放战略，创建新的竞争优势，全面提升开放型经济水 平。 会议强调，要重视跟踪分析和把握发展形势的新变化 ，更加注重经济增长质量和效益，正确理解和落实好宏观 经济政策，在统筹兼顾中突出发展重点，以扎实的作风抓 好工作落实。要努力做好元旦、春节期间的各项工作，切 实帮助群众解决各类实际困难，抓好今冬明春农业生产 ，继续做好煤电油气运跟踪监测和协调，扎实做好春运工 作，加强重点行业安全监管，让全国人民过上欢乐祥和的 节日。 会议指出，做好明年经济工作，必须切实加强党对经 济工作的领导。要履行党领导经济工作的职能，议大事、 抓大事，把领导经济工作的立足点转到提高发展质量和效 益、加快形成新的经济发展方式上来。要加强领导干部能 力建设，提高领导经济工作科学化水平，围绕经济社会发 展重大问题加强学习和调研，提高把握和运用市场经济规 律、自然规律、社会发展规律能力，提高科学决策、民主 决策能力，增强全球思维、战略思维能力，做到厚积薄发 。要尽快健全有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖 惩机制。要转变作风、真抓实干，增强党和政府公信力。 实干兴邦，空谈误国。要做到讲实话、干实事，敢作为、 勇担当，言必信、行必果。要牢固树立艰苦奋斗、勤俭节 约的思想，深入实际、深入基层、深入群众，力戒奢靡之 风，坚决反对大手大脚、铺张浪费，以实际行动践行全心 全意为人民服务的根本宗旨。 会议强调，要深入研究人口大规模流动、利益多样化 、社会信息化、思想文化多元化形势下的社会管理规律 ，拓宽思路，完善体制机制，注重源头治理，加强思想政 治工作，依靠社会力量，坚持依法办事和依法维权相结合 ，不断提高社会管理科学化水平，促进社会和谐稳定。 会议要求，面对复杂多变的形势和艰巨繁重的任务 ，全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记 的党中央周围，凝聚力量，勇于实践，勇于开拓，攻坚克 难，扎实做好明年经济工作，奋力夺取全面建成小康社会 新胜利。 中共中央政治局委员、中央书记处书记、全国人大常 委会党员副委员长、国务院副总理、国务委员、最高人民 法院院长、最高人民检察院检察长、全国政协党员副主席 等出席会议。 各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设 兵团的党政主要负责人，党中央有关部门、国务院有关部 委和有关单位的主要负责人，中央管理的部分企业和金融 机构负责人，军队及武警部队有关负责人参加会议。 2013年中央经济工作会议 （2013年12月10日至13日） 明年经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八 大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基 调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节 ，保持宏观经济政策连续性和稳定性，着力激发市场活力 ，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，着力 改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续 健康发展、社会和谐稳定 中央经济工作会议 12月10日至13日在北京举行。中共 中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央 政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、 全国人大常委会委员长张德江，中共中央政治局常委、全 国政协主席俞正声，中共中央政治局常委刘云山，中共中 央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央政治局常 委、国务院副总理张高丽出席会议。 习近平在会上发表重要讲话，分析当前国内外经济形 势，总结2013年经济工作，提出2014年经济工作的总体要 求和主要任务。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策 取向，对明年经济工作作出具体部署，并作了总结讲话。 会议指出，今年以来，在极为错综复杂的形势下，我 们贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代 表”重要思想、科学发展观为指导，加强党对经济工作的领 导，围绕全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中 国梦凝聚人心，围绕科学发展这个主题和加快转变经济发 展方式这条主线，围绕提高经济发展质量和效益这个中心 ，统筹国内国际两个大局，坚持稳中求进工作总基调，把 握经济大势，保持调控定力，坚持底线思维，按照宏观政 策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的思路，扎实做 好各方面工作，经济社会发展稳中有进、稳中向好，实现 了良好开局。经济运行总体平稳，农业生产再获丰收，结 构调整取得新进展，改革开放力度加大，人民生活继续改 善，社会大局和谐稳定。特别重要的是，党的十八届三中 全会为加快转变经济发展方式、培育经济发展新动力、实 现经济持续健康发展确定了行动纲领。 会议指出，这些成绩的取得，是党中央科学决策、正 确领导的结果，是全党全国各族人民艰苦奋斗、共同努力 的结果，成就来之不易，需要倍加珍惜。 会议强调，在肯定形势稳中有进、稳中向好的同时 ，我们也要清醒认识到，经济运行存在下行压力，部分行 业产能过剩问题严重，保障粮食安全难度加大，宏观债务 水平持续上升，结构性就业矛盾突出，生态环境恶化、食 品药品质量堪忧、社会治安状况不佳等突出问题仍没有缓 解。 会议认为，明年世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但 也存在不稳定不确定因素，新的增长动力源尚不明朗，大 国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向都 存在不确定性。要充分考虑明年世界经济形势的不确定性 和复杂性，努力抓住机遇，从容应对各类风险和挑战。 会议指出，观察当前和今后世界经济形势，必须联系 国际金融危机的大背景。国际金融危机影响具有长期性 ，国际市场争夺更趋激烈，必须顺势而为、转变思路。要 冷静扎实办好自己的事，大力推进改革创新，把发展的强 大动力和内需的巨大潜力释放出来，以转变经济发展方式 的主动、调整经济结构的主动、改革开放的主动，赢得在 经济发展上的主动和国际竞争中的主动，努力创造和维护 政治关系友好、经贸规则有利、发展空间广阔的良好环境 。 会议强调，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全 会精神、全面深化改革的第一年，改革任务重大而艰巨。 明年进入到“十二五”规划第四年，对全面完成“十二五”规划 至关重要。做好明年经济工作的总体要求是，全面贯彻落 实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求 进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域 各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性，着力激发 市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建 设，着力改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进 经济持续健康发展、社会和谐稳定。 会议指出，做好明年经济工作，最核心的是要坚持稳 中求进、改革创新。要稳扎稳打，步步为营，巩固稳中向 好的发展态势，促进经济社会大局稳定，为全面深化改革 创造条件。同时，要积极推动全面深化改革，坚持问题导 向，勇于突破创新，以改革促发展、促转方式调结构、促 民生改善。“稳”也好，“改”也好，是辩证统一、互为条件的 。一静一动，静要有定力，动要有秩序，关键是把握好这 两者之间的度。 会议强调，做好明年经济工作，要全面认识持续健康 发展和生产总值增长的关系，不能把发展简单化为增加生 产总值，抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济 结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会 带来后遗症的速度。 会议指出，做好明年经济工作，必须继续实施积极的 财政政策和稳健的货币政策。要进一步调整财政支出结构 ，厉行节约，提高资金使用效率，完善结构性减税政策 ，扩大营改增试点行业。要保持货币信贷及社会融资规模 合理增长，改善和优化融资结构和信贷结构，提高直接融 资比重，推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，增 强金融运行效率和服务实体经济能力。无论是实施积极财 政政策和稳健货币政策，还是其他各项政策，都要同全面 深化改革紧密结合，用改革的精神、思路、办法来改善宏 观调控，寓改革于调控之中。要努力释放有效需求，充分 发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用 ，把拉动增长的消费、投资、外需这“三驾马车”掌控好。 会议提出了明年经济工作的主要任务。 一、切实保障国家粮食安全。必须实施以我为主、立 足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全 战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷 物基本自给、口粮绝对安全。坚持数量质量并重，更加注 重农产品质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程 监管。注重永续发展，转变农业发展方式，发展节水农业 、循环农业。抓好粮食安全保障能力建设，加强农业基础 设施建设，加快农业科技进步。 　二、大力调整产业结构。要着力抓好化解产能过剩 和实施创新驱动发展。坚定不移化解产能过剩，不折不扣 执行好中央化解产能过剩的决策部署。把使市场在资源配 置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，坚 持通过市场竞争实现优胜劣汰。政府要强化环保、安全等 标准的硬约束，加大执法力度，对破坏生态环境的要严惩 重罚。化解产能过剩的根本出路是创新，包括技术创新、 产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新。大力发 展战略性新兴产业，加快传统产业优化升级。创造环境 ，使企业真正成为创新主体。政府要做好加强知识产权保 护、完善促进企业创新的税收政策等工作。强化激励，用 好人才，使发明者、创新者能够合理分享创新收益，打破 阻碍技术成果转化的瓶颈。 三、着力防控债务风险。要把控制和化解地方政府性 债务风险作为经济工作的重要任务，把短期应对措施和长 期制度建设结合起来，做好化解地方政府性债务风险各项 工作。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全 口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区 市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考 核，从思想上纠正不正确的政绩导向。 四、积极促进区域协调发展。要继续深入实施区域发 展总体战略，完善并创新区域政策，缩小政策单元，重视 跨区域、次区域规划，提高区域政策精准性，按照市场经 济一般规律制定政策。坚定不移实施主体功能区制度，使 自然条件不同区域按照主体功能区定位推动发展。全面建 成小康社会，要以各地发展为基础。扎扎实实打好扶贫攻 坚战，让贫困地区群众生活不断好起来，贫困地区要把提 高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标，扶贫 工作要科学规划、因地制宜、抓住重点，提高精准性、有 效性、持续性。 五、着力做好保障和改善民生工作。要继续按照守住 底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，统筹教育 、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安 全、安全生产等，切实做好改善民生各项工作。把做好就 业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产 能过剩中出现的下岗再就业工作。努力解决好住房问题 ，探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式，加大 廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好 棚户区改造。特大城市要注重调整供地结构，提高住宅用 地比例，提高土地容积率。加大环境治理和保护生态的工 作力度、投资力度、政策力度，加强区域联防联控，加强 源头治理，把大气污染防治措施真正落到实处。 六、不断提高对外开放水平。要保持传统出口优势 ，发挥技术和大型成套装备出口对关联行业出口的带动作 用，创造新的比较优势和竞争优势，扩大国内转方式调结 构所需设备和技术等进口。注重制度建设和规则保障，加 快推进自贸区谈判，稳步推进投资协定谈判。营造稳定、 透明、公平的投资环境，切实保护投资者的合法权益。加 强对走出去的宏观指导和服务，提供对外投资精准信息 ，简化对外投资审批程序。推进丝绸之路经济带建设，抓 紧制定战略规划，加强基础设施互联互通建设。建设21世 纪海上丝绸之路，加强海上通道互联互通建设，拉紧相互 利益纽带。 会议指出，做好明年经济工作，要坚持稳中求进，统 筹稳增长、调结构、促改革，保持经济增速在合理区间平 稳运行；突出民生优先，促进社会公正；保持物价稳定 ，为推进改革和调整结构创造良好环境；加快转变经济发 展方式，促进提质增效升级，推动经济持续健康发展。要 把握好经济社会发展预期目标和宏观政策的黄金平衡点 ，不断完善调控方式和手段。要紧紧围绕使市场在资源配 置中起决定性作用深化经济体制改革，着力在重要领域和 关键环节取得实质进展。构建扩大内需长效机制，着力增 加消费需求。加快发展现代农业，促进农业稳定发展农民 持续增收。深入实施创新驱动发展战略，促进产业结构调 整升级。推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加 快生态文明建设，推动可持续发展。积极稳妥推进新型城 镇化，着力提高城镇化质量。加强制度建设，织好保障民 生安全网。 会议强调，必须加强党对全面深化改革的领导。党的 十八届三中全会作出的决定，是我们党在新的时代条件下 全面深化改革的总部署、总动员，完成决定确定的改革任 务时间紧迫。要加强学习、吃透精神，全面准确领会全会 提出的新思想、新论断、新举措，推动全党全社会把思想 和行动统一到全会精神和中央要求上来。要把握大局、扎 实推进，坚持胆子要大、步子要稳，战略上要勇于进取 ，战术上则要稳扎稳打。正确推进改革，改革是社会主义 制度自我完善和发展；准确推进改革，按照中央要求来推 进；有序推进改革，避免在时机尚不成熟、条件尚不具备 的情况下一哄而上；协调推进改革，注重改革的关联性和 耦合性，力争最大综合效益。要注重实效、取信于民，做 到言必信、行必果，积小胜为大胜，让老百姓得到实实在 在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作 风在一天天好转。要区分情况、分类推进，对方向明、见 效快的改革，属于地方和部门可以授权操作的改革，明年 和近期就可以加快推进；对涉及面广、需要中央决策的改 革，要加快研究提出改革方案，制定具体改革策略，全面 统筹和审定后，明年适时加以推进；对认识还不深入、但 又必须推进的改革，要大胆探索、试点先行，找出规律 ，凝聚共识，为全面推开积累经验、创造条件；对全会提 出的一些需要推进的制度性建设，需要修改完善法律的也 要加强研究、尽快启动。党中央已决定成立中央全面深化 改革领导小组，在中共中央政治局、中共中央政治局常委 会领导下工作。各地区各部门都要指定一个机构负责改革 工作，主要领导同志要亲自抓。 会议要求，全党全国各族人民要紧密团结在以习近平 同志为总书记的党中央周围，团结一心、扎实工作，认真 落实这次会议的各项部署，为推动经济社会持续健康发展 而共同奋斗。 中共中央政治局委员、中央书记处书记、国务委员、 最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等出席会议。 各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设 兵团的党政主要负责人，党中央有关部门、国务院有关部 委和有关单位的主要负责人，中央管理的部分企业和金融 机构负责人，军队及武警部队有关负责人参加会议。 2014年中央经济工作会议 （2014年12月9日至11日） 中央经济工作会议 12月9日至11日在北京举行。中共中 央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政 治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、全 国人大常委会委员长张德江，中共中央政治局常委、全国 政协主席俞正声，中共中央政治局常委、中央书记处书记 刘云山，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中 共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。 习近平在会上发表重要讲话，分析当前国内外经济形 势，总结2014年经济工作，提出2015年经济工作的总体要 求和主要任务。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策 取向，对明年经济社会发展重点工作作出具体部署，并作 总结讲话。 会议指出，今年以来，面对复杂多变的国际环境和艰 巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们贯彻落实去年中央 经济工作会议决策部署，加强和改善党对经济工作的领导 ，牢牢把握发展大势，坚持稳中求进工作总基调，全面深 化改革，保持宏观政策连续性和稳定性，创新宏观调控思 路和方式，有针对性进行预调微调，扎实做好各项工作 ，实现了经济社会持续稳步发展，全年主要目标和任务可 望较好完成，经济运行处在合理区间，经济结构调整出现 积极变化，深化改革开放取得重大进展，人民生活水平提 高。同时，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，经济下 行压力较大，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多 ，部分经济风险显现。 会议认为，科学认识当前形势，准确研判未来走势 ，必须历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征 ，准确把握经济发展新常态。 从消费需求看，过去我国消费具有明显的模仿型排浪 式特征，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、 多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给 激活需求的重要性显著上升，必须采取正确的消费政策 ，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础 作用。 从投资需求看，经历了30多年高强度大规模开发建设 后，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技 术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现 ，对创新投融资方式提出了新要求，必须善于把握投资方 向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用 。 从出口和国际收支看，国际金融危机发生前国际市场 空间扩张很快，出口成为拉动我国经济快速发展的重要动 能，现在全球总需求不振，我国低成本比较优势也发生了 转化，同时我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、 大规模走出去正在同步发生，必须加紧培育新的比较优势 ，使出口继续对经济发展发挥支撑作用。 从生产能力和产业组织方式看，过去供给不足是长期 困扰我们的一个主要矛盾，现在传统产业供给能力大幅超 出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相 对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加 凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特 征。 从生产要素相对优势看，过去劳动力成本低是最大优 势，引进技术和管理就能迅速变成生产力，现在人口老龄 化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减 弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须 让创新成为驱动发展新引擎。 从市场竞争特点看，过去主要是数量扩张和价格竞争 ，现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争，统一全国 市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求，必须 深化改革开放，加快形成统一透明、有序规范的市场环境 。 从资源环境约束看，过去能源资源和生态环境空间相 对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺 应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循 环发展新方式。 从经济风险积累和化解看，伴随着经济增速下调，各 类隐性风险逐步显性化，风险总体可控，但化解以高杠杆 和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间，必须标 本兼治、对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制。 从资源配置模式和宏观调控方式看，全面刺激政策的 边际效果明显递减，既要全面化解产能过剩，也要通过发 挥市场机制作用探索未来产业发展方向，必须全面把握总 供求关系新变化，科学进行宏观调控。 这些趋势性变化说明，我国经济正在向形态更高级、 分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常 态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规 模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正 从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整 ，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新 常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期 我国经济发展的大逻辑。 会议要求，面对我国经济发展新常态，观念上要适应 ，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力。要深化 理解、统一认识，把思想和行动统一到中央认识和判断上 来，增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性。要坚 持发展、主动作为。经济发展进入新常态，没有改变我国 发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变 的是重要战略机遇期的内涵和条件；没有改变我国经济发 展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构 。要更加注重满足人民群众需要，更加注重市场和消费心 理分析，更加注重引导社会预期，更加注重加强产权和知 识产权保护，更加注重发挥企业家才能，更加注重加强教 育和提升人力资本素质，更加注重建设生态文明，更加注 重科技进步和全面创新。 会议认为，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调 整期，明年世界经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲 弱态势难有明显改观，国际金融市场波动加大，国际大宗 商品价格波动，地缘政治等非经济因素影响加大。要趋利 避害、顺势而为，防范各类风险。 会议指出，2015年是全面深化改革的关键之年，是全 面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的 收官之年，做好经济工作意义重大。总体要求是：全面贯 彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理 论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求 进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心 ，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间 ，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突 出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济平 稳健康发展和社会和谐稳定。 会议提出了明年经济工作的主要任务。 一、努力保持经济稳定增长。关键是保持稳增长和调 结构之间平衡，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会 政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性 ，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财 政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。要促进 “三驾马车”更均衡地拉动增长。要切实把经济工作的着力点 放到转方式调结构上来，推进新型工业化、信息化、城镇 化、农业现代化同步发展，逐步增强战略性新兴产业和服 务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进。要高 度关注风险发生发展趋势，按照严控增量、区别对待、分 类施策、逐步化解的原则，有序加以化解。 二、积极发现培育新增长点。我国存在大量新的增长 点，潜力巨大。发现和培育新的增长点，一是市场要活 ，使市场在资源配置中起决定性作用，主要靠市场发现和 培育新的增长点。二是创新要实，推动全面创新，更多靠 产业化的创新来培育和形成新的增长点，创新必须落实到 创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动 。三是政策要宽，营造有利于大众创业、市场主体创新的 政策环境和制度环境，政府要加快转变职能，创造更好市 场竞争环境，培育市场化的创新机制，在保护产权、维护 公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方 面积极作为。 三、加快转变农业发展方式。解决好“三农”问题始终是 全党工作重中之重，必须继续夯实农业稳定发展的基础、 稳住农村持续向好的局势，稳定粮食和主要农产品产量 ，持续增加农民收入。要坚定不移加快转变农业发展方式 ，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农 业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、 产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。要 深化农村各项改革，完善强农惠农政策，完善农产品价格 形成机制，完善农业补贴办法，强化金融服务。要完善农 村土地经营权流转政策，搞好土地承包经营权确权登记颁 证工作，健全公开规范的土地流转市场。要完善职业培训 政策，提高培训质量，造就一支适应现代农业发展的高素 质职业农民队伍。 四、优化经济发展空间格局。要完善区域政策，促进 各地区协调发展、协同发展、共同发展。西部开发、东北 振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，要继续 实施。各地区要找准主体功能区定位和自身优势，确定工 作着力点。要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江 经济带三大战略，争取明年有个良好开局。要通过改革创 新打破地区封锁和利益藩篱，全面提高资源配置效率。推 进城镇化健康发展是优化经济发展空间格局的重要内容 ，要有历史耐心，不要急于求成。要加快规划体制改革 ，健全空间规划体系，积极推进市县“多规合一”。要坚持不 懈推进节能减排和保护生态环境，既要有立竿见影的措施 ，更要有可持续的制度安排，坚持源头严防、过程严管、 后果严惩，治标治本多管齐下，朝着蓝天净水的目标不断 前进。 五、加强保障和改善民生工作。坚持守住底线、突出 重点、完善制度、引导舆论的基本思路，多些雪中送炭 ，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更 加重视社会大局稳定。做好就业工作，要精准发力，确保 完成就业目标。要更好发挥市场在促进就业中的作用，鼓 励创业带动就业，提高职业培训质量，加强政府公共就业 服务能力。扶贫工作事关全局，全党必须高度重视。要让 贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，不要让孩 子输在起跑线上。要因地制宜发展特色经济，加大对基本 公共服务和扶贫济困工作的支持力度。要更多面向特定人 口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。 会议要求，要加快推进改革开放。要敢于啃硬骨头 ，敢于涉险滩，敢于过深水区，加快推进经济体制改革。 要围绕解决发展面临的突出问题推进改革，推出既具有年 度特点、又有利于长远制度安排的改革举措，继续抓好各 项改革方案制定。要加快行政审批、投资、价格、垄断行 业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入 、对外投资等领域改革，使改革举措有效转化成发展动力 。要尊重和发挥地方、基层、群众首创精神，从实践中寻 找最佳方案。要抓好改革措施落地，狠抓落实，强化责任 ，加大协调力度。要强化督促评估，落实督办责任制和评 估机制，让群众来评价改革成效。推进国企改革要奔着问 题去，以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心 竞争力，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学 的现代企业制度。 会议要求，面对对外开放出现的新特点，必须更加积 极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和 对外投资平衡，逐步实现国际收支基本平衡，构建开放型 经济新体制。要完善扩大出口和增加进口政策，提高贸易 便利化水平，巩固出口市场份额。要改善投资环境，扩大 服务业市场准入，进一步开放制造业，推广上海自由贸易 试验区经验，稳定外商投资规模和速度，提高引进外资质 量。要努力提高对外投资效率和质量，促进基础设施互联 互通，推动优势产业走出去，开展先进技术合作，稳步推 进人民币国际化 会议强调，做好明年经济工作，要立足社会主义初级 阶段基本国情，毫不动摇坚持以经济建设为中心，一心一 意谋发展，咬定青山不放松，把我们自己的事办好。要精 心谋划用好我国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地，依靠 促改革调结构，坚持不懈推动经济发展提质增效升级，努 力做到调速不减势、量增质更优。要合理确定经济社会发 展主要预期目标，保持区间调控弹性，稳定和完善宏观经 济政策，继续实施定向调控、结构性调控。以政府自身革 命带动重要领域改革，以大众创业、万众创新形成发展的 新动力。要协调拓展内外需，同步推进新型工业化、信息 化、城镇化、农业现代化，加强对实体经济的支持，大力 加强生态环境保护，更加重视民生改善和社会建设，切实 增强内需对经济增长的拉动力，实施新一轮高水平对外开 放，保持经济中高速增长，推动经济发展迈向中高端水平 。 会议要求，经济发展进入新常态，党领导经济工作的 观念、体制、方式方法也要与时俱进。要加强党领导经济 工作制度化建设，提高党领导经济工作法治化水平，增强 党领导经济工作专业化能力，强化舆论引导工作。 会议指出，明年中央将研究提出关于制定“十三五”规划 的建议，各地区各部门要按照中央统一部署，深入调研 ，抓紧工作，为制定好“十三五”规划做好准备。 会议号召，全党要统一思想、奋发有为，认真贯彻落 实这次会议各项部署，努力推动经济社会持续健康发展。 中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常 委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高 人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委 委员等出席会议。 各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设 兵团党政主要负责人，中央和国家机关有关部门主要负责 人，中央管理的部分企业和金融机构负责人，军队及武警 部队有关负责人参加会议。 2015年中央经济工作会议 （2015年12月18日至21日） 中央经济工作会议 12月18日至21日在北京举行。中共 中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央 政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、 全国人大常委会委员长张德江，中共中央政治局常委、全 国政协主席俞正声，中共中央政治局常委、中央书记处书 记刘云山，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山 ，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。 习近平在会上发表重要讲话，总结2015年经济工作 ，分析当前国内国际经济形势，部署2016年经济工作，重 点是落实“十三五”规划建议要求，推进结构性改革，推动经 济持续健康发展。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政 策取向，具体部署了明年经济社会发展重点工作，并作总 结讲话。 会议指出，今年以来，面对错综复杂的国际形势和艰 巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们按照协调推进“四个 全面”战略布局的要求，贯彻落实去年中央经济工作会议决 策部署，加强和改善党对经济工作的领导，坚持稳中求进 工作总基调，牢牢把握经济社会发展主动权，主动适应经 济发展新常态，妥善应对重大风险挑战，推动经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建 设取得重大进展。经济运行总体平稳，稳中有进，稳中有 好，经济保持中高速增长，经济结构优化，改革开放向纵 深迈进，民生持续改善，社会大局总体稳定。今年主要目 标任务的完成，标志着“十二五”规划可以胜利收官，使我国 站在更高的发展水平上。同时，由于多方面因素影响和国 内外条件变化，经济发展仍然面临一些突出矛盾和问题 ，必须高度重视，采取有力措施加以化解。 会议认为，认识新常态、适应新常态、引领新常态 ，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这是我 们综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相 互作用作出的重大判断。必须统一思想、深化认识，切实 把思想和行动统一到党中央重大判断和决策部署上来。必 须克服困难、闯过关口，坚持辩证法，一方面我国经济发 展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，另一方 面也面临着很多困难和挑战，特别是结构性产能过剩比较 严重。这是绕不过去的历史关口，加快改革创新，抓紧做 好工作，就能顺利过关。必须锐意改革、大胆创新，必须 解放思想、实事求是、与时俱进，按照创新、协调、绿色 、开放、共享的发展理念，在理论上作出创新性概括，在 政策上作出前瞻性安排，加大结构性改革力度，矫正要素 配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性 ，提高全要素生产率。 会议指出，引领经济发展新常态，要努力实现多方面 工作重点转变。推动经济发展，要更加注重提高发展质量 和效益。稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革。 实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期 。调整产业结构，要更加注重加减乘除并举。推进城镇化 ，要更加注重以人为核心。促进区域发展，要更加注重人 口经济和资源环境空间均衡。保护生态环境，要更加注重 促进形成绿色生产方式和消费方式。保障改善民生，要更 加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。进行资源配置 ，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用。扩大对 外开放，要更加注重推进高水平双向开放。 会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经 济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综 合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常 态的必然要求。 会议指出，明年是全面建成小康社会决胜阶段的开局 之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好经济工作要 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神 ，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导 ，加强和改善党对经济工作的领导，统筹国内国际两个大 局，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固 树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理 念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进 工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，实 行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政 策要实、社会政策要托底的总体思路，保持经济运行在合 理区间，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，着力加 强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库 存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率 ，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传 统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水 平整体改善，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开 局。 会议强调，明年及今后一个时期，要在适度扩大总需 求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的 五大政策支柱。第一，宏观政策要稳，就是要为结构性改 革营造稳定的宏观经济环境。积极的财政政策要加大力度 ，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必 要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来 的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。稳健的货币 政策要灵活适度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境 ，降低融资成本，保持流动性合理充裕和社会融资总量适 度增长，扩大直接融资比重，优化信贷结构，完善汇率形 成机制。第二，产业政策要准，就是要准确定位结构性改 革方向。要推进农业现代化、加快制造强国建设、加快服 务业发展、提高基础设施网络化水平等，推动形成新的增 长点。要坚持创新驱动，注重激活存量，着力补齐短板 ，加快绿色发展，发展实体经济。第三，微观政策要活 ，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。要 做好为企业服务工作，在制度上、政策上营造宽松的市场 经营和投资环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展 ，保护各种所有制企业产权和合法利益，提高企业投资信 心，改善企业市场预期。要营造商品自由流动、平等交换 的市场环境，破除市场壁垒和地方保护。要提高有效供给 能力，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求。 第四，改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地。要 完善落实机制，把握好改革试点，加强统筹协调，调动地 方积极性，允许地方进行差别化探索，发挥基层首创精神 。要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，抓好改革举措落地工作 ，使改革不断见到实效，使群众有更多获得感。第五，社 会政策要托底，就是要守住民生底线。要更好发挥社会保 障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本 生活，保障基本公共服务。 会议认为，明年经济社会发展特别是结构性改革任务 十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度 ，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去 杠杆、降成本、补短板五大任务。 第一，积极稳妥化解产能过剩。要按照企业主体、政 府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套 的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社 会稳定和推进结构性改革的关系。要依法为实施市场化破 产程序创造条件，加快破产清算案件审理。要提出和落实 财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以 及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组。要尽 可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。要严 格控制增量，防止新的产能过剩。 第二，帮助企业降低成本。要开展降低实体经济企业 成本行动，打出“组合拳”。要降低制度性交易成本，转变政 府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。要降低企 业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营 造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。要降低 社会保险费，研究精简归并“五险一金”。要降低企业财务成 本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济 让利。要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电 价格联动机制。要降低物流成本，推进流通体制改革。 第三，化解房地产库存。要按照加快提高户籍人口城 镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民 化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地 产市场。要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等 非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长 期租房的预期和需求。要明确深化住房制度改革方向，以 满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住 房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。要发展 住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商 品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁 为主营业务的专业化企业。要鼓励房地产开发企业顺应市 场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地 产业兼并重组，提高产业集中度。要取消过时的限制性措 施。 第四，扩大有效供给。要打好脱贫攻坚战，坚持精准 扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政 策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。要支持 企业技术改造和设备更新，降低企业债务负担，创新金融 支持方式，提高企业技术改造投资能力。培育发展新产业 ，加快技术、产品、业态等创新。要补齐软硬基础设施短 板，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续 的投入机制和运营机制。要加大投资于人的力度，使劳动 者更好适应变化了的市场环境。要继续抓好农业生产，保 障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增 长，加强农业现代化基础建设，落实藏粮于地、藏粮于技 战略，把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能 力以及农产品质量、效益上。 第五，防范化解金融风险。对信用违约要依法处置。 要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置 换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发 行办法。要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开 展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头，加强 风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统 性和区域性风险的底线。 会议强调，推进结构性改革，必须依靠全面深化改革 。要加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重 大牵引作用的改革举措。要大力推进国有企业改革，加快 改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断行业改 革。要加快财税体制改革，抓住划分中央和地方事权和支 出责任、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业 负担等关键性问题加快推进。要加快金融体制改革，尽快 形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资 者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出金融 监管体制改革方案；加快推进银行体系改革，深化国有商 业银行改革，加快发展绿色金融。要加快养老保险制度改 革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。要加 快医药卫生体制改革，在保基本、强基层的基础上，着力 建立新的体制机制，解决好群众看病难看病贵问题。 会议指出，要继续抓好优化对外开放区域布局、推进 外贸优进优出、积极利用外资、加强国际产能和装备制造 合作、加快自贸区及投资协定谈判、积极参与全球经济治 理等工作。要改善利用外资环境，高度重视保护外资企业 合法权益，高度重视保护知识产权，对内外资企业要一视 同仁、公平对待。要抓好“一带一路”建设落实，发挥好亚投 行、丝路基金等机构的融资支撑作用，抓好重大标志性工 程落地。 会议强调，要坚持瞄准全面建成小康社会目标，牢牢 抓住发展这个第一要务不放松，科学确定经济社会发展主 要预期目标，把握好稳增长和调结构的平衡，稳定和完善 宏观经济政策，加大对实体经济支持力度。坚持大力推进 结构性改革，着力解决制约发展的深层次问题。坚持深入 实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，依靠 改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升。要用新思 路新举措深挖内需潜力，持续扩大消费需求，发挥好有效 投资对稳增长调结构的关键作用，深入推进新型城镇化。 要大力优化产业结构，加快推进现代农业建设，着力抓好 工业稳增长调结构增效益。要加快形成对外开放新格局 ，培育国际竞争新优势。要推动绿色发展取得新突破。要 保住基本民生、兜住底线。要健全督查激励问责机制，促 进各方面奋发有为、干事创业。 会议强调，要坚持中国特色社会主义政治经济学的重 大原则，坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场 经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用，是深 化经济体制改革的主线。要坚持调动各方面积极性，充分 调动人的积极性，充分调动中央和地方两个积极性，注重 调动企业家、创新人才、各级干部的积极性、主动性、创 造性。要提高舆论引导能力，善于把握本质、主流和趋势 ，善于把握社会心理，善于把握时、度、效，深度分析 ，主动发声，澄清是非，更有针对性做好舆论引导工作。 会议号召，这次中央经济工作会议，既是对明年经济 工作的全面部署，也是对推进结构性改革的重点部署。各 级领导干部务必把思想统一到党中央决策部署上来，把握 正确方向，脚踏实地推进，推动改革发展稳定各项工作不 断取得实实在在的成效，推动实现更高质量、更有效率、 更加公平、更可持续发展。 中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常 委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高 人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委 委员等出席会议。 各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设 兵团党政主要负责同志，中央和国家机关有关部门主要负 责同志，中央管理的部分企业和金融机构负责同志，军队 及武警部队有关负责同志参加会议。 2016年中央经济工作会议 （2016年12月14日至16日） 中央经济工作会议 12月14日至16日在北京举行。中共 中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央 政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、 全国人大常委会委员长张德江，中共中央政治局常委、全 国政协主席俞正声，中共中央政治局常委、中央书记处书 记刘云山，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山 ，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。 习近平在会上发表重要讲话，分析当前国内国际经济 形势，总结2016年经济工作，阐明经济工作指导思想，部 署2017年经济工作。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济 政策取向，对明年经济工作作出具体部署，并作总结讲话 。 会议认为，今年以来，我们全面贯彻去年中央经济工 作会议决策部署，加强和改善党对经济工作的领导，坚持 稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推进供给侧结 构性改革为主线，适度扩大总需求，坚定推进改革，妥善 应对风险挑战，引导形成良好社会预期，经济社会保持平 稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。经济形势总的特点 是缓中趋稳、稳中向好，经济运行保持在合理区间，质量 和效益提高。经济结构继续优化，创新对发展的支撑作用 增强。改革开放取得新突破，主要领域“四梁八柱”性改革基 本出台，对外开放布局进一步完善。人民生活持续改善 ，贫困人口预计减少1000万以上。生态环境有所好转，绿 色发展初见成效。成绩来之不易，必须充分肯定。同时 ，我国经济运行仍存在不少突出矛盾和问题，产能过剩和 需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足，金融风 险有所积聚，部分地区困难增多等。对这些问题，我们要 高度重视，继续努力加以解决。 会议指出，党的十八大以来，我们初步确立了适应经 济发展新常态的经济政策框架。第一，作出经济发展进入 新常态的重大判断，把认识、把握、引领新常态作为当前 和今后一个时期做好经济工作的大逻辑。第二，形成以新 发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系 ，引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持 续的方向发展，提出引领我国经济持续健康发展的一套政 策框架。第三，贯彻稳中求进工作总基调，强调要保持战 略定力，坚持问题导向、底线思维，发扬钉钉子精神，一 步一个脚印向前迈进。党中央对经济形势作出的重大判断 、对经济工作作出的重大决策、对经济工作思想方法作出 的重大调整，经受了实践检验，是符合实际的。全党同志 要坚定信心，按照党中央确定的思路和方法，朝着我们的 奋斗目标不断前进。 会议指出，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是 供给侧结构性改革的深化之年。要全面贯彻党的十八大和 十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位 一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中 求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应 把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为 中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活 、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推 进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期 引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构 、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社 会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原 则，也是做好经济工作的方法论，明年贯彻好这个总基调 具有特别重要的意义。稳是主基调，稳是大局，在稳的前 提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有 为。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政 政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性 改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。货币政 策要保持稳健中性，适应货币供应方式新变化，调节好货 币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性 基本稳定。要在增强汇率弹性的同时，保持人民币汇率在 合理均衡水平上的基本稳定。要把防控金融风险放到更加 重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫 ，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。要 坚持基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚 持扩大开放，稳定民营企业家信心。要加强预期引导，提 高政府公信力。按照守住底线、突出重点、完善制度、引 导舆论的思路，深入细致做好社会托底工作，扩大人民群 众获得感，维护社会和谐稳定。 会议认为，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽 然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导 致经济循环不畅，必须从供给侧、结构性改革上想办法 ，努力实现供求关系新的动态均衡。供给侧结构性改革 ，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本 途径是深化改革。最终目的是满足需求，就是要深入研究 市场变化，理解现实需求和潜在需求，在解放和发展社会 生产力中更好满足人民日益增长的物质文化需要。主攻方 向是提高供给质量，就是要减少无效供给、扩大有效供给 ，着力提升整个供给体系质量，提高供给结构对需求结构 的适应性。根本途径是深化改革，就是要完善市场在资源 配置中起决定性作用的体制机制，深化行政管理体制改革 ，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正引导资源配 置。要加强激励、鼓励创新，增强微观主体内生动力，提 高盈利能力，提高劳动生产率，提高全要素生产率，提高 潜在增长率。 会议指出，今年以“三去一降一补”五大任务为抓手，推 动供给侧结构性改革取得初步成效，部分行业供求关系、 政府和企业理念行为发生积极变化。明年要继续深化供给 侧结构性改革。 第一，深入推进“三去一降一补”。要总结今年工作，落 实已部署的各项任务，根据新情况新问题完善政策措施 ，推动五大任务有实质性进展。去产能方面，要继续推动 钢铁、煤炭行业化解过剩产能。要抓住处置“僵尸企业”这个 牛鼻子，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法 规和标准，创造条件推动企业兼并重组，妥善处置企业债 务，做好人员安置工作。要防止已经化解的过剩产能死灰 复燃，同时用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行 业去产能工作。去库存方面，要坚持分类调控，因城因地 施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题。要把去 库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大 城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗 等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。去杠杆 方面，要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作 为重中之重。要支持企业市场化、法治化债转股，加大股 权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束等，降低企业杠 杆率。要规范政府举债行为。降成本方面，要在减税、降 费、降低要素成本上加大工作力度。要降低各类交易成本 特别是制度性交易成本，减少审批环节，降低各类中介评 估费用，降低企业用能成本，降低物流成本，提高劳动力 市场灵活性，推动企业眼睛向内降本增效。补短板方面 ，要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从 人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补 软短板，既补发展短板也补制度短板。要更有力、更扎实 推进脱贫攻坚各项工作，集中力量攻克薄弱环节，把功夫 用到帮助贫困群众解决实际问题上，推动精准扶贫、精准 脱贫各项政策措施落地生根。 第二，深入推进农业供给侧结构性改革。要把增加绿 色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产 、品牌创建、质量安全监管。要加大农村环境突出问题综 合治理力度，加大退耕还林还湖还草力度。要积极稳妥改 革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。抓好玉米 收储制度改革，做好政策性粮食库存消化工作。细化和落 实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务 主体。深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属 ，赋予农民更加充分的财产权利。统筹推进农村土地征收 、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。要严 守耕地红线，推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地，保 护和提高粮食综合生产能力。广辟农民增收致富门路。 第三，着力振兴实体经济。要坚持以提高质量和核心 竞争力为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服 务供给。要树立质量第一的强烈意识，开展质量提升行动 ，提高质量标准，加强全面质量管理。引导企业形成自己 独有的比较优势，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更 多“百年老店”，增强产品竞争力。实施创新驱动发展战略 ，既要推动战略性新兴产业蓬勃发展，也要注重用新技术 新业态全面改造提升传统产业。要建设法治化的市场营商 环境，加强引进外资工作，更好发挥外资企业对促进实体 经济发展的重要作用。要更加重视优化产业组织，提高大 企业素质，在市场准入、要素配置等方面创造条件，使中 小微企业更好参与市场公平竞争。 第四，促进房地产市场平稳健康发展。要坚持“房子是 用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、 财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应 市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫 ，又防止出现大起大落。要在宏观上管住货币，微观信贷 政策要支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性 购房。要落实人地挂钩政策，根据人口流动情况分配建设 用地指标。要落实地方政府主体责任，房价上涨压力大的 城市要合理增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活城市 闲置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，带 动周边中小城市发展。要加快住房租赁市场立法，加快机 构化、规模化租赁企业发展。加强住房市场监管和整顿 ，规范开发、销售、中介等行为。 同时，要继续扎实推进以人为核心的新型城镇化，促 进农民工市民化。要深入实施西部开发、东北振兴、中部 崛起、东部率先的区域发展总体战略，继续实施京津冀协 同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设三大战略。 会议强调，要按照统筹推进、重点突破的要求加快改 革步伐，更好发挥改革牵引作用。要深化国企国资改革 ，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市 场化经营机制。混合所有制改革是国企改革的重要突破口 ，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求 ，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领 域迈出实质性步伐。加快推动国有资本投资、运营公司改 革试点。要加强产权保护制度建设，抓紧编纂民法典，加 强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。坚持有错必 纠，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。保护企业家 精神，支持企业家专心创新创业。要稳妥推进财税和金融 体制改革，落实推动中央与地方财政事权和支出责任划分 改革，加快制定中央和地方收入划分总体方案，抓紧提出 健全地方税体系方案。要深入研究并积极稳妥推进金融监 管体制改革，深化多层次资本市场体系改革，完善国有商 业银行治理结构，有序推动民营银行发展。要推动养老保 险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案。要有重点 地推动对外开放，推进“一带一路”建设，发挥好政策性、开 发性、商业性金融作用。要完善跨部门的统筹机制，加强 对财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明等基 础性重大改革的推进，既制定方案又推动落实。抓好重大 改革顶层设计，也要充分调动地方和基层推动改革的积极 性和主动性。 会议强调，要坚持党的基本路线，充分调动各方面干 事创业的积极性，形成推动科学发展的合力，扎实做好各 项工作。要创新和完善宏观调控，推进政策协同配套，提 高政策精准性和有效性，保持经济运行在合理区间，抓好 重点领域风险防控。深入推进简政放权、放管结合、优化 服务和财税金融、国有企业等重要领域和关键环节改革。 推动供需结构有效匹配、消费升级和有效投资良性互动、 城乡区域协调发展，进一步释放国内需求潜力。深入实施 创新驱动发展战略，广泛开展大众创业、万众创新，促进 新动能发展壮大、传统动能焕发生机。加快现代农业建设 ，促进农业提质增效和农民持续增收。推进更深层次更高 水平的双向开放，赢得国内发展和国际竞争的主动。持续 加强节能环保和生态建设，推动绿色低碳发展取得新进展 。更好统筹民生改善与经济发展，进一步织密扎牢民生保 障网。 会议强调，做好经济工作，要贯彻落实党的十八届六 中全会精神，把全面从严治党要求体现在党领导经济工作 之中。各级领导干部特别是高级干部要把落实党中央经济 决策部署作为政治责任，党中央制定的方针政策必须执行 ，党中央确定的改革方案必须落实。要深入调研，加强学 习，提高本领，使制定的政策更加符合实际。要抓住想干 事、敢干事这两个关键点，健全正向激励机制，促进干部 创造性开展工作。全党坚定信心、知难而进，尽心尽力把 经济工作做好。 中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常 委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高 人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委 委员等出席会议。 各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设 兵团党政主要负责同志，中央和国家机关有关部门主要负 责同志，中央管理的部分企业和金融机构负责同志，中央 军委机关各部门及武警部队负责同志参加会议。 2017年中央经济工作会议 （2017年12月18日至20日） 中央经济工作会议 12月18日至20日在北京举行。中共 中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央 政治局常委、国务院总理李克强，国务院副总理张高丽 ，中共中央政治局常委栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、 韩正出席会议。 习近平在会上发表重要讲话，总结党的十八大以来我 国经济发展历程，分析当前经济形势，部署2018年经济工 作。李克强在讲话中对明年经济工作作出具体部署，并作 了总结讲话。 会议认为，党的十八大以来，我国经济发展取得历史 性成就、发生历史性变革，为其他领域改革发展提供了重 要物质条件。经济实力再上新台阶，经济年均增长 7.1%，成为世界经济增长的主要动力源和稳定器。经济结 构出现重大变革，推进供给侧结构性改革，促进供求平衡 。经济体制改革持续推进，经济更具活力和韧性。对外开 放深入发展，倡导和推动共建“一带一路”，积极引导经济全 球化朝着正确方向发展。人民获得感、幸福感明显增强 ，脱贫攻坚战取得决定性进展，基本公共服务均等化程度 不断提高，形成了世界上人口最多的中等收入群体。生态 环境状况明显好转，推进生态文明建设决心之大、力度之 大、成效之大前所未有，大气、水、土壤污染防治行动成 效明显。 会议指出，5年来，我们坚持观大势、谋全局、干实事 ，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发 展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济 思想。我们坚持加强党对经济工作的集中统一领导，保证 我国经济沿着正确方向发展；坚持以人民为中心的发展思 想，贯穿到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个 全面”战略布局之中；坚持适应把握引领经济发展新常态 ，立足大局，把握规律；坚持使市场在资源配置中起决定 性作用，更好发挥政府作用，坚决扫除经济发展的体制机 制障碍；坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调 控，相机抉择，开准药方，把推进供给侧结构性改革作为 经济工作的主线；坚持问题导向部署经济发展新战略，对 我国经济社会发展变革产生深远影响；坚持正确工作策略 和方法，稳中求进，保持战略定力、坚持底线思维，一步 一个脚印向前迈进。习近平新时代中国特色社会主义经济 思想，是5年来推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国 特色社会主义政治经济学的最新成果，是党和国家十分宝 贵的精神财富，必须长期坚持、不断丰富发展。 会议认为，中国特色社会主义进入了新时代，我国经 济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速 增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，是保持 经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾 变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家 的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。推动高质 量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政 策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量 发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效 评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在 实现高质量发展上不断取得新进展。 会议指出，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年 ，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十 三五”规划承上启下的关键一年。做好明年经济工作，要全 面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进 工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变 化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局 和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革 为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防 风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控 ，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解 重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进 展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持 续健康发展。 会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原 则，要长期坚持。“稳”和“进”是辩证统一的，要作为一个整 体来把握，把握好工作节奏和力度。要统筹各项政策，加 强政策协同。积极的财政政策取向不变，调整优化财政支 出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，压缩一般性 支出，切实加强地方政府债务管理。稳健的货币政策要保 持中性，管住货币供给总闸门，保持货币信贷和社会融资 规模合理增长，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本 稳定，促进多层次资本市场健康发展，更好为实体经济服 务，守住不发生系统性金融风险的底线。结构性政策要发 挥更大作用，强化实体经济吸引力和竞争力，优化存量资 源配置，强化创新驱动，发挥好消费的基础性作用，促进 有效投资特别是民间投资合理增长。社会政策要注重解决 突出民生问题，积极主动回应群众关切，加强基本公共服 务，加强基本民生保障，及时化解社会矛盾。改革开放要 加大力度，在经济体制改革上步子再快一些，以完善产权 制度和要素市场化配置为重点，推进基础性关键领域改革 取得新的突破。扩大对外开放，大幅放宽市场准入，加快 形成全面开放新格局。 会议确定，按照党的十九大的要求，今后3年要重点抓 好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫 、污染防治三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战 ，重点是防控金融风险，要服务于供给侧结构性改革这条 主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体 系内部的良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决 打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。打 好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，既不 降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶 ，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加 强考核监督。打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放 总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天 保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构 ，加大节能力度和考核，调整运输结构。 会议指出，要围绕推动高质量发展，做好8项重点工作 。一是深化供给侧结构性改革。要推进中国制造向中国创 造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国 转变。深化要素市场化配置改革，重点在“破”、“立”、“降 ”上下功夫。大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重 要抓手，推动化解过剩产能；大力培育新动能，强化科技 创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的 排头兵企业，积极推进军民融合深度发展；大力降低实体 经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加 大对乱收费的查处和整治力度，深化电力、石油天然气、 铁路等行业改革，降低用能、物流成本。 二是激发各类市场主体活力。要推动国有资本做强做 优做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转 变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。 加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现 代企业制度，健全公司法人治理结构。要支持民营企业发 展，落实保护产权政策，依法甄别纠正社会反映强烈的产 权纠纷案件。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度 ，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政 商关系。 三是实施乡村振兴战略。要科学制定乡村振兴战略规 划。健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种 障碍。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色 兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收储 制度改革，让收储价格更好反映市场供求，扩大轮作休耕 制度试点。 四是实施区域协调发展战略。要实现基本公共服务均 等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相 当。京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点，保 持合理的职业结构，高起点、高质量编制好雄安新区规划 。推进长江经济带发展要以生态优先、绿色发展为引领。 要围绕“一带一路”建设，创新对外投资方式，以投资带动贸 易发展、产业发展。支持革命老区、民族地区、边疆地区 、贫困地区改善生产生活条件。推进西部大开发，加快东 北等老工业基地振兴，推动中部地区崛起，支持东部地区 率先推动高质量发展。科学规划粤港澳大湾区建设。提高 城市群质量，推进大中小城市网络化建设，增强对农业转 移人口的吸引力和承载力，加快户籍制度改革落地步伐。 引导特色小镇健康发展。 五是推动形成全面开放新格局。要在开放的范围和层 次上进一步拓展，更要在开放的思想观念、结构布局、体 制机制上进一步拓展。有序放宽市场准入，全面实行准入 前国民待遇加负面清单管理模式，继续精简负面清单，抓 紧完善外资相关法律，加强知识产权保护。促进贸易平衡 ，更加注重提升出口质量和附加值，积极扩大进口，下调 部分产品进口关税。大力发展服务贸易。继续推进自由贸 易试验区改革试点。有效引导支持对外投资。 六是提高保障和改善民生水平。要针对人民群众关心 的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重、“择校热 ”、“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教 育服务问题。注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视 、身份歧视问题。改革完善基本养老保险制度，加快实现 养老保险全国统筹。继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓 励社会资金进入养老、医疗等领域。着力解决网上虚假信 息诈骗、倒卖个人信息等突出问题。做好民生工作，要突 出问题导向，尽力而为、量力而行，找准突出问题及其症 结所在，周密谋划、用心操作。 七是加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的 住房制度。要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租 赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企 业发展。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制 ，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和 地方事权，实行差别化调控。 八是加快推进生态文明建设。只有恢复绿水青山，才 能使绿水青山变成金山银山。要实施好“十三五”规划确定的 生态保护修复重大工程。启动大规模国土绿化行动，引导 国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金 投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。深 入实施“水十条”，全面实施“土十条”。加快生态文明体制改 革，健全自然资源资产产权制度，研究建立市场化、多元 化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。 会议强调，要充分调动各方面干事创业的积极性，有 力有序做好经济工作。要创新和完善宏观调控，实施好积 极的财政政策和稳健的货币政策，健全经济政策协调机制 ，保持经济运行在合理区间。扎实推进供给侧结构性改革 ，促进新动能持续快速成长，加快制造业优化升级，继续 抓好“三去一降一补”，深化简政放权、放管结合、优化服务 改革。加快建设创新型国家，推动重大科技创新取得新进 展，促进大众创业、万众创新上水平。加大重要领域和关 键环节改革力度，营造支持民营企业发展良好环境，深化 国企国资、财政金融等改革。实施乡村振兴战略，激发区 域发展新活力。确保重大风险防范化解取得明显进展，加 大精准脱贫力度，务求污染防治取得更大成效。增强消费 对经济发展的基础性作用，发挥投资对优化供给结构的关 键性作用。推动形成全面开放新格局。在发展中提高保障 和改善民生水平。 会议要求，各级党委和政府要增强“四个意识”，自觉维 护党中央权威和集中统一领导，把思想和行动统一到党的 十九大精神上来，统一到党中央对明年经济工作的部署上 来。要完善对党中央决策部署的执行、监督、考评、奖惩 等工作机制，落实主体责任，确保令行禁止。要加强学习 和实践，培养专业能力，弘扬专业精神。要大兴调查研究 之风，找准短板弱项，解决实际问题。要完善干部考核评 价机制，为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。要确保换届工作 稳妥有序、风清气正，引导广大干部树立正确政绩观。 会议号召，全党全国要紧密团结在以习近平同志为核 心的党中央周围，锐意进取，埋头苦干，扎扎实实做好各 项工作，确保经济工作明年开好局、起好步。 中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常 委会有关领导同志，国务院领导同志，最高人民法院院长 ，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中 央军委委员等出席会议。 各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设 兵团党政主要负责人，中央和国家机关有关部门主要负责 人，中央管理的部分企业和金融机构负责人，军队及武警 部队有关负责人参加会议。 2018年中央经济工作会议 （2018年12月19日至21日） 中央经济工作会议 12月19日至21日在北京举行。中共 中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央 政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委栗 战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。 习近平在会上发表重要讲话，总结2018年经济工作 ，分析当前经济形势，部署2019年经济工作。李克强在讲 话中对明年经济工作作出具体部署，并作了总结讲话。 会议认为，今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之 年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全 国落实党的十九大作出的战略部署，坚持稳中求进工作总 基调，按照高质量发展要求，有效应对外部环境深刻变化 ，迎难而上、扎实工作，宏观调控目标较好完成，三大攻 坚战开局良好，供给侧结构性改革深入推进，改革开放力 度加大，稳妥应对中美经贸摩擦，人民生活持续改善，保 持了经济持续健康发展和社会大局稳定，朝着实现全面建 成小康社会的目标迈出了新的步伐。成绩来之不易。 会议指出，一年来，我们在实践中深化了对做好新形 势下经济工作的规律性认识：必须坚持党中央集中统一领 导，发挥掌舵领航作用；必须从长期大势认识当前形势 ，认清我国长期向好发展前景；必须精准把握宏观调控的 度，主动预调微调、强化政策协同；必须及时回应社会关 切，有针对性主动引导市场预期；必须充分调动各方面积 极性，形成全局工作强大合力。 会议强调，在充分肯定成绩的同时，要看到经济运行 稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行 压力。这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的 ，既有周期性的也有结构性的。要增强忧患意识，抓住主 要矛盾，有针对性地加以解决。 　会议指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略 机遇期。世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生 并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。要善于化危 为机、转危为安，紧扣重要战略机遇新内涵，加快经济结 构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿 色发展，参与全球经济治理体系变革，变压力为加快推动 经济高质量发展的动力。 会议强调，明年是新中国成立70周年，是全面建成小 康社会关键之年，做好经济工作至关重要。要以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大 和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布 局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基 调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给 侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平 开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战 ，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推 进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持 经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、 稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众 获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会 大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以 优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 会议指出，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积 极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总 需求；积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税 降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模；稳健的货币 政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传 导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业 融资难融资贵问题。结构性政策要强化体制机制建设，坚 持向改革要动力，深化国资国企、财税金融、土地、市场 准入、社会管理等领域改革，强化竞争政策的基础性地位 ，创造公平竞争的制度环境，鼓励中小企业加快成长。社 会政策要强化兜底保障功能，实施就业优先政策，确保群 众基本生活底线，寓管理于服务之中。 会议认为，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构 性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多 采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固 、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。要巩固“三去一降一 补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各 类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。要增强微 观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开 放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优 胜劣汰，发展更多优质企业。要提升产业链水平，注重利 用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新 的产业集群。要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、 竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能 力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金 融和实体经济良性循环。 会议指出，今年三大攻坚战初战告捷，明年要针对突 出问题，打好重点战役。打好防范化解重大风险攻坚战 ，要坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波 动和共振，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控 、有序、适度。打好脱贫攻坚战，要一鼓作气，重点解决 好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等 深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止 贫困人口返贫，研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫 困户的群体缺乏政策支持等新问题。打好污染防治攻坚战 ，要坚守阵地、巩固成果，聚焦做好打赢蓝天保卫战等工 作，加大工作和投入力度，同时要统筹兼顾，避免处置措 施简单粗暴。要增强服务意识，帮助企业制定环境治理解 决方案。 　会议确定，明年要抓好以下重点工作任务。 一是推动制造业高质量发展。要推动先进制造业和现 代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国。要稳步推进 企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”，制定退出实施办法 ，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展。要 增强制造业技术创新能力，构建开放、协同、高效的共性 技术研发平台，健全需求为导向、企业为主体的产学研一 体化创新机制，抓紧布局国家实验室，重组国家重点实验 室体系，加大对中小企业创新支持力度，加强知识产权保 护和运用，形成有效的创新激励机制。 二是促进形成强大国内市场。我国市场规模位居世界 前列，今后潜力更大。要努力满足最终需求，提升产品质 量，加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业 发展，改善消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政 策，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得 舒心。我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大，要发挥投 资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商 用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础 设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力 度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，加强自 然灾害防治能力建设。 三是扎实推进乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发 展，切实抓好农业特别是粮食生产，推动藏粮于地、藏粮 于技落实落地，合理调整“粮经饲”结构，着力增加优质绿色 农产品供给。要重视培育家庭农场、农民合作社等新型经 营主体，注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引 入现代农业发展大格局。要改善农村人居环境，重点做好 垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。要总结好农村 土地制度改革三项试点经验，巩固改革成果，继续深化农 村土地制度改革。 四是促进区域协调发展。要统筹推进西部大开发、东 北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。目前京津冀 、粤港澳大湾区、长三角等地区发展呈现出许多新特点 ，规模经济效应开始显现，基础设施密度和网络化程度全 面提升，创新要素快速集聚，新的主导产业快速发展，要 推动这些地区成为引领高质量发展的重要动力源。要增强 中心城市辐射带动力，形成高质量发展的重要助推力。要 推动长江经济带发展，实施长江生态环境系统性保护修复 ，努力推动高质量发展。要推动城镇化发展，抓好已经在 城镇就业的农业转移人口的落户工作，督促落实2020年1亿 人落户目标，提高大城市精细化管理水平。 五是加快经济体制改革。要深化四梁八柱性质的改革 ，以增强微观主体活力为重点，推动相关改革走深走实。 要加快国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞 争原则，做强做优做大国有资本，加快实现从管企业向管 资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国 有资本运营公司，积极推进混合所有制改革，加快推动中 国铁路总公司股份制改造。要支持民营企业发展，营造法 治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全。要 以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革，发展 民营银行和社区银行，推动城商行、农商行、农信社业务 逐步回归本源。要完善金融基础设施，强化监管和服务能 力。资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用 ，要通过深化改革，打造一个规范、透明、开放、有活力 、有韧性的资本市场，提高上市公司质量，完善交易制度 ，引导更多中长期资金进入，推动在上交所设立科创板并 试点注册制尽快落地。要推进财税体制改革，健全地方税 体系，规范政府举债融资机制。要切实转变政府职能，大 幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，凡是 市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让 企业干。 六是推动全方位对外开放。要适应新形势、把握新特 点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转 变。要放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清 单管理制度，保护外商在华合法权益特别是知识产权，允 许更多领域实行独资经营。要扩大进出口贸易，推动出口 市场多元化，削减进口环节制度性成本。要推动共建“一带 一路”，发挥企业主体作用，有效管控各类风险。要精心办 好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。要推动构建人类命 运共同体，积极参与世贸组织改革，促进贸易和投资自由 化便利化。要落实阿根廷中美元首会晤共识，推进中美经 贸磋商。 七是加强保障和改善民生。要完善制度、守住底线 ，精心做好各项民生工作。要把稳就业摆在突出位置，重 点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。要 增加对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育 等的投入。要完善养老护理体系，努力解决大城市养老难 问题。要下更大气力抓好食品药品安全、安全生产和交通 安全。要深化社会保障制度改革，在加快省级统筹的基础 上推进养老保险全国统筹，把更多救命救急的好药纳入医 保。要继续划转部分国有资本充实社保基金。要构建房地 产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用 来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责 任，完善住房市场体系和住房保障体系。 会议强调，我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力 ，经济长期向好的态势不会改变。要全面正确把握宏观政 策、结构性政策、社会政策取向，确保经济运行在合理区 间。要实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，实施就 业优先政策，推动更大规模减税、更明显降费，有效缓解 企业融资难融资贵问题。要着力优化营商环境，深入推进 “放管服”改革，促进新动能加快发展壮大。要落实创新驱动 发展战略，全面提升创新能力和效率，提高大众创业万众 创新水平。要瞄准全面建成小康社会硬任务，推进脱贫攻 坚和乡村振兴。要持续释放内需潜力，推动区域协调发展 。要深化财税金融、国资国企等重点领域改革，坚决破除 民营企业发展障碍，增强发展内生动力。要推进更高水平 对外开放，着力稳外贸、稳外资。要协同推动经济发展和 环境保护，加强污染防治和生态建设。要突出保基本兜底 线，更好保障和改善民生。 会议要求，做好经济工作，必须加强党中央集中统一 领导，提高党领导经济工作能力和水平，坚持党的基本理 论、基本路线、基本方略不动摇，坚持把发展作为党执政 兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，激励干部担当 作为，鼓励创造性贯彻落实，加强学习和调查研究，在学 习和实践中找思路、想办法，营造良好舆论环境。 会议号召，全党全国要紧密团结在以习近平同志为核 心的党中央周围，上下同心，迎难而上，以经济社会发展 的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！ 中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常 委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高 人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委 委员等出席会议。 各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设 兵团党政主要负责人，中央和国家机关有关部门主要负责 人，中央管理的部分企业和金融机构负责人，军队有关负 责人参加会议。 2019年中央经济工作会议 （2019年12月10日至12日） 中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行。中共 中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央 政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委栗 战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。 习近平在会上发表重要讲话，总结2019年经济工作 ，分析当前经济形势，部署2020年经济工作。李克强在讲 话中对明年经济工作作出具体部署，并作了总结讲话。 会议认为，今年以来，面对国内外风险挑战明显上升 的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 ，全党全国贯彻党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基 调，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展 ，扎实做好“六稳”工作，保持经济社会持续健康发展，三大 攻坚战取得关键进展，精准脱贫成效显著，金融风险有效 防控，生态环境质量总体改善，改革开放迈出重要步伐 ，供给侧结构性改革继续深化，科技创新取得新突破，人 民群众获得感、幸福感、安全感提升，“十三五”规划主要指 标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的重大进展。 会议指出，成绩来之不易，根本原因在于我们坚持党 中央集中统一领导，保持战略定力，坚持稳中求进，深化 改革开放，充分发挥中央和地方两个积极性。在工作中 ，我们形成一些重要认识：必须科学稳健把握宏观政策逆 周期调节力度，增强微观主体活力，把供给侧结构性改革 主线贯穿于宏观调控全过程；必须从系统论出发优化经济 治理方式，加强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡 ；必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍，激活 蛰伏的发展潜能，让各类市场主体在科技创新和国内国际 市场竞争的第一线奋勇拼搏；必须强化风险意识，牢牢守 住不发生系统性风险的底线。 会议强调，在充分肯定成绩的同时，必须清醒认识到 ，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动 力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三 期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。当前世界经济 增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世 界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点 显著增多。我们要做好工作预案。 会议指出，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势 没有改变。我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度 的显著优势，有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础 ，有超大规模的市场优势和内需潜力，有庞大的人力资本 和人才资源，全党全国坚定信心、同心同德，一定能战胜 各种风险挑战。 会议强调，明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收 官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实 现第二个百年奋斗目标打好基础，做好经济工作十分重要 。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚 决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意 识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小 康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展 理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放 为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做 好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生 、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面 建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经 得起历史检验。 会议指出，实现明年预期目标，要坚持稳字当头，坚 持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策 框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要积极 进取，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给 侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和 质的稳步提升。要继续抓重点、补短板、强弱项，确保全 面建成小康社会。 会议确定，明年要抓好以下重点工作。 一是坚定不移贯彻新发展理念。理念是行动的先导。 新时代抓发展，必须更加突出发展理念，坚定不移贯彻创 新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量 发展。各级党委和政府必须适应我国发展进入新阶段、社 会主要矛盾发生变化的必然要求，紧紧扭住新发展理念推 动发展，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上 。要树立全面、整体的观念，遵循经济社会发展规律，重 大政策出台和调整要进行综合影响评估，切实抓好政策落 实，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。要把坚持 贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度。 　二是坚决打好三大攻坚战。要确保脱贫攻坚任务如 期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭战，政策、资金 重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，落实产业扶贫、易 地搬迁扶贫等措施，严把贫困人口退出关，巩固脱贫成果 。要建立机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监 测和帮扶。要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度 不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环 境质量持续好转。要重点打好蓝天、碧水、净土保卫战 ，完善相关治理机制，抓好源头防控。我国金融体系总体 健康，具备化解各类风险的能力。要保持宏观杠杆率基本 稳定，压实各方责任。 三是确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障 和改善。要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、 兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。要稳 定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重 点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。要加快补齐 民生短板，有效解决进城务工人员子女上学难问题。要兜 住基本生活底线，确保养老金按时足额发放，加快推进养 老保险全国统筹。要发挥市场供给灵活性优势，深化医疗 养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，增强多 层次多样化供给能力，更好实现社会效益和经济效益相统 一。要加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和 存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，大力发展租 赁住房。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全 面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调 控机制，促进房地产市场平稳健康发展。 四是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积 极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决 压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、 保运转、保基本民生。稳健的货币政策要灵活适度，保持 流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发 展相适应，降低社会融资成本。要深化金融供给侧结构性 改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资 ，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。财政政 策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策 形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的 先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和 消费“双升级”。要充分挖掘超大规模市场优势，发挥消费的 基础作用和投资的关键作用。 五是着力推动高质量发展。要坚持巩固、增强、提升 、畅通的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面 提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。要狠抓 农业生产保障供给，加快农业供给侧结构性改革，带动农 民增收和乡村振兴。要加快恢复生猪生产，做到保供稳价 。要深化科技体制改革，加快科技成果转化应用，加快提 升企业技术创新能力，发挥国有企业在技术创新中的积极 作用，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，完 善科技人才发现、培养、激励机制。要支持战略性产业发 展，支持加大设备更新和技改投入，推进传统制造业优化 升级。要落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流 等成本，有序推进“僵尸企业”处置。要健全体制机制，打造 一批有国际竞争力的先进制造业集群，提升产业基础能力 和产业链现代化水平。要大力发展数字经济。要更多依靠 市场机制和现代科技创新推动服务业发展，推动生产性服 务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高 品质和多样化升级。要重视解决好“一老一小”问题，加快建 设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务，推动 旅游业高质量发展，推进体育健身产业市场化发展。要着 眼国家长远发展，加强战略性、网络型基础设施建设，推 进川藏铁路等重大项目建设，稳步推进通信网络建设，加 快自然灾害防治重大工程实施，加强市政管网、城市停车 场、冷链物流等建设，加快农村公路、信息、水利等设施 建设。要加快落实区域发展战略，完善区域政策和空间布 局，发挥各地比较优势，构建全国高质量发展的新动力源 ，推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾 区建设，打造世界级创新平台和增长极。要扎实推进雄安 新区建设，落实长江经济带共抓大保护措施，推动黄河流 域生态保护和高质量发展。要提高中心城市和城市群综合 承载能力。 六是深化经济体制改革。要加快建设高标准市场体系 。要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。要 完善产权制度和要素市场化配置，健全支持民营经济发展 的法治环境，完善中小企业发展的政策体系。要改革土地 计划管理方式，深化财税体制改革。要加快金融体制改革 ，完善资本市场基础制度，提高上市公司质量，健全退出 机制，稳步推进创业板和新三板改革，引导大银行服务重 心下沉，推动中小银行聚焦主责主业，深化农村信用社改 革，引导保险公司回归保障功能。对外开放要继续往更大 范围、更宽领域、更深层次的方向走，加强外商投资促进 和保护，继续缩减外商投资负面清单。推动对外贸易稳中 提质，引导企业开拓多元化出口市场。要降低关税总水平 。发挥好自贸试验区改革开放试验田作用，推动建设海南 自由贸易港，健全“一带一路”投资政策和服务体系。要主动 参与全球经济治理变革，积极参与世贸组织改革，加快多 双边自贸协议谈判。 会议强调，要完善和强化“六稳”举措，健全财政、货币 、就业等政策协同和传导落实机制，确保经济运行在合理 区间。要巩固和拓展减税降费成效，大力优化财政支出结 构，进一步缓解企业融资难融资贵问题，多措并举保持就 业形势稳定。要依靠改革优化营商环境，深化简政放权、 放管结合、优化服务。要制定实施国企改革三年行动方案 ，提升国资国企改革综合成效，优化民营经济发展环境。 要推动实体经济发展，提升制造业水平，发展新兴产业 ，促进大众创业万众创新。要强化民生导向，推动消费稳 定增长，切实增加有效投资，释放国内市场需求潜力。要 确保实现脱贫攻坚目标、巩固脱贫成果，毫不放松抓好农 业生产，扎实推进乡村振兴。要推进更高水平对外开放 ，保持对外贸易稳定增长，稳定和扩大利用外资，扎实推 进共建“一带一路”。要加强污染防治和生态建设，加快推动 形成绿色发展方式。要扎实做好民生保障工作，持续改善 人民生活。 会议指出，实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标 任务是明年全党工作的重中之重。各地区各部门要全面贯 彻党的十九届四中全会精神，在推进国家治理体系和治理 能力现代化上多下功夫，切实把党领导经济工作的制度优 势转化为治理效能。 会议号召，全党全国要更加紧密地团结在以习近平同 志为核心的党中央周围，勠力同心，锐意进取，坚决夺取 全面建成小康社会伟大胜利！ 中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常 委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高 人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委 委员等出席会议。 各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设 兵团党政主要负责人，中央和国家机关有关部门主要负责 人，中央管理的部分企业和金融机构负责人，军队有关负 责人参加会议。 2020年中央经济工作会议 （2020年12月16日至18日） 中央经济工作会议12月16日至18日在北京举行。中共 中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央 政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委栗 战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。 习近平在会上发表重要讲话，总结2020年经济工作 ，分析当前经济形势，部署2021年经济工作。李克强在讲 话中对明年经济工作作出具体部署，并作了总结讲话。 会议认为，今年是新中国历史上极不平凡的一年。面 对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任 务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们保持战略定力 ，准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，付出艰 苦努力，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册 的答卷。我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体 ，三大攻坚战取得决定性成就，科技创新取得重大进展 ，改革开放实现重要突破，民生得到有力保障。这些成绩 来之不易，历经艰难险阻，是以习近平同志为核心的党中 央坚强领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋战的 结果。 会议指出，今年是“十三五”规划收官之年。经过5年持 续奋斗，我国经济社会发展取得新的历史性成就，“十三五 ”规划主要目标任务即将完成。我国经济实力、科技实力、 综合国力和人民生活水平又跃上新的大台阶，全面建成小 康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大 步。 会议强调，在统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控 和经济社会发展的实践中，我们深化了对在严峻挑战下做 好经济工作的规律性认识：党中央权威是危难时刻全党全 国各族人民迎难而上的根本依靠，在重大历史关头，重大 考验面前，党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性 作用；人民至上是作出正确抉择的根本前提，只要心里始 终装着人民，始终把人民利益放在最高位置，就一定能够 作出正确决策，确定最优路径，并依靠人民战胜一切艰难 险阻；制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障，只 要坚定“四个自信”，坚持集中力量办大事的制度优势，就一 定能够使全党全国各族人民紧密团结起来，发挥出攻坚克 难、推动事业发展的强大能量；科学决策和创造性应对是 化危为机的根本方法，只要准确识变、科学应变、主动求 变，就一定能够在抗击大风险中创造出大机遇；科技自立 自强是促进发展大局的根本支撑，只要秉持科学精神、把 握科学规律、大力推动自主创新，就一定能够把国家发展 建立在更加安全、更为可靠的基础之上。 会议指出，在肯定成绩的同时，必须清醒看到，疫情 变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚 不牢固。明年世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不 平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。要增强忧 患意识，坚定必胜信心，推动经济持续恢复和高质量发展 。要办好自己的事，坚持底线思维，提高风险预见预判能 力，严密防范各种风险挑战。要继续高举多边主义旗帜 ，积极参与全球治理改革完善，推动构建人类命运共同体 。 会议强调，明年是我国现代化建设进程中具有特殊重 要性的一年。做好明年经济工作，要以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届 二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总 基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格 局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革 为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的 美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情 防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做 好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政 策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略 ，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五 ”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 会议指出，明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可 持续性。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策 ，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精 准有效，不急转弯，把握好政策时度效。要用好宝贵时间 窗口，集中精力推进改革创新，以高质量发展为“十四五”开 好局。积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持适度 支出强度，增强国家重大战略任务财力保障，在促进科技 创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为，抓 实化解地方政府隐性债务风险工作，党政机关要坚持过紧 日子。稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，保持货币 供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保 持宏观杠杆率基本稳定，处理好恢复经济和防范风险关系 ，多渠道补充银行资本金，完善债券市场法制，加大对科 技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，深化利率汇率 市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳 定。 会议要求，构建新发展格局明年要迈好第一步，见到 新气象。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环 相互促进的新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这 条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生 产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给 创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效 能。要更加注重以深化改革开放增强发展内生动力，在一 些关键点上发力见效，起到牵一发而动全身的效果。 会议确定，明年要抓好以下重点任务。 一是强化国家战略科技力量。要充分发挥国家作为重 大科技创新组织者的作用，坚持战略性需求导向，确定科 技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大 难题。要发挥新型举国体制优势，发挥好重要院所高校国 家队作用，推动科研力量优化配置和资源共享。要抓紧制 定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研 究中心，支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心 。要发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组 建创新联合体，带动中小企业创新活动。要加强国际科技 交流合作。要加快国内人才培养，使更多青年优秀人才脱 颖而出。要完善激励机制和科技评价机制，落实好攻关任 务“揭榜挂帅”等机制。要规范科技伦理，树立良好学风和作 风，引导科研人员专心致志、扎实进取。 二是增强产业链供应链自主可控能力。产业链供应链 安全稳定是构建新发展格局的基础。要统筹推进补齐短板 和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻 关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕 细作，搞出更多独门绝技。要实施好产业基础再造工程 ，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础。要 加强顶层设计、应用牵引、整机带动，强化共性技术供给 ，深入实施质量提升行动。 三是坚持扩大内需这个战略基点。形成强大国内市场 是构建新发展格局的重要支撑，必须在合理引导消费、储 蓄、投资等方面进行有效制度安排。扩大消费最根本的是 促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入 群体，扎实推进共同富裕。要把扩大消费同改善人民生活 品质结合起来。有序取消一些行政性限制消费购买的规定 ，充分挖掘县乡消费潜力。要完善职业技术教育体系，实 现更加充分更高质量就业。要合理增加公共消费，提高教 育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。要增强投资 增长后劲，继续发挥关键作用。要发挥中央预算内投资在 外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用。激发全社 会投资活力。要大力发展数字经济，加大新型基础设施投 资力度。要扩大制造业设备更新和技术改造投资。要实施 城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，建设现代物流体 系。要加强统一规划和宏观指导，统筹好产业布局，避免 新兴产业重复建设。 四是全面推进改革开放。构建新发展格局，必须构建 高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放，推 动改革和开放相互促进。要完善宏观经济治理，加强国际 宏观政策协调。要深入实施国企改革三年行动，优化民营 经济发展环境，健全现代企业制度，完善公司治理，激发 各类市场主体活力。要放宽市场准入，促进公平竞争，保 护知识产权，建设统一大市场，营造市场化、法治化、国 际化营商环境。要健全金融机构治理，促进资本市场健康 发展，提高上市公司质量，打击各种逃废债行为。要规范 发展第三支柱养老保险。要积极考虑加入全面与进步跨太 平洋伙伴关系协定。要大力提升国内监管能力和水平，完 善安全审查机制，重视运用国际通行规则维护国家安全。 五是解决好种子和耕地问题。保障粮食安全，关键在 于落实藏粮于地、藏粮于技战略。要加强种质资源保护和 利用，加强种子库建设。要尊重科学、严格监管，有序推 进生物育种产业化应用。要开展种源“卡脖子”技术攻关，立 志打一场种业翻身仗。要牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决 遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。要 建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，加强农 田水利建设，实施国家黑土地保护工程。要提高粮食和重 要农副产品供给保障能力。要加强农业面源污染治理。 六是强化反垄断和防止资本无序扩张。反垄断、反不 正当竞争，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发 展的内在要求。国家支持平台企业创新发展、增强国际竞 争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展，同时要 依法规范发展，健全数字规则。要完善平台企业垄断认定 、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范 。要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞 争行为。金融创新必须在审慎监管的前提下进行。 七是解决好大城市住房突出问题。住房问题关系民生 福祉。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地 制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。要高度 重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使 租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租 房市场。土地供应要向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房 用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置 土地建设租赁住房，国有和民营企业都要发挥功能作用。 要降低租赁住房税费负担，整顿租赁市场秩序，规范市场 行为，对租金水平进行合理调控。 八是做好碳达峰、碳中和工作。我国二氧化碳排放力 争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。要抓紧 制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率 先达峰。要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭 消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设全国用能权、 碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。要继续打好 污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。要开展大规模 国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。 会议指出，经过几代人一以贯之、接续奋斗，我国即 将全面建成小康社会。这是新生活新奋斗的起点，要继续 艰苦奋斗。要巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止发生规模 性返贫现象。要做好同乡村振兴的有效衔接，帮扶政策保 持总体稳定，分类调整优化，留足政策过渡期。 会议强调，要促进经济运行保持在合理区间，继续做 好“六稳”“六保”工作，合理把握宏观调控节奏和力度，精准 有效实施宏观政策。要持续激发市场主体活力，完善减税 降费政策，强化普惠金融服务，更大力度推进改革创新 ，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。 要依靠创新提升实体经济发展水平，促进制造业高质量发 展。要充分挖掘国内市场潜力，以改善民生为导向扩大消 费和有效投资，完善支持社会资本参与的机制和政策，更 加注重民生基础设施补短板，推动新型城镇化和区域协调 发展。要全面推进乡村振兴，抓好农业生产，推进农村改 革和乡村建设。要深化重点领域和关键环节改革，推进“放 管服”改革，不断优化营商环境。要加强污染防治，不断改 善生态环境质量。要做好基本民生保障工作，促进重点群 体多渠道就业，持续改善人民生活。 会议指出，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建 新发展格局，必须加强党的全面领导，善于用政治眼光观 察和分析经济社会问题，真抓实干把党中央决策部署贯彻 到经济工作各方面。督查、督导等工作要规范进行，讲求 实效。各级领导干部要提高专业化能力，努力成为领导构 建新发展格局的行家里手。要增强补课充电的紧迫感，自 觉赶上时代潮流。要抓好发展和安全两件大事，有效防范 化解各类经济社会风险，高度重视安全生产和防灾减灾工 作，坚决防范重特大事故发生。要继续深化社会治理，严 厉打击各类违法犯罪活动。疫情防控要毫不放松抓好“外防 输入、内防反弹”工作，严防死守，确保不出现规模性输入 和反弹。要安排好“两节”市场供应，确保基本民生，做好困 难群体兜底工作。 会议号召，全党同志要紧密团结在以习近平同志为核 心的党中央周围，齐心协力、开拓进取，以优异成绩迎接 建党100周年，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华 民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。 中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常 委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高 人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委 委员等出席会议。 各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设 兵团党政主要负责同志，中央和国家机关有关部门、有关 人民团体、中央管理的部分金融机构和企业、中央军委机 关各部门主要负责同志等参加会议。 2021年中央经济工作会议 （2021年12月8日至10日） 中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行。中共中 央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政 治局常委李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正 出席会议。 习近平在会上发表重要讲话，总结2021年经济工作 ，分析当前经济形势，部署2022年经济工作。李克强在讲 话中对明年经济工作作出具体部署，并作了总结讲话。 会议认为，今年是党和国家历史上具有里程碑意义的 一年。我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年，实现第一 个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程 ，沉着应对百年变局和世纪疫情，构建新发展格局迈出新 步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。 我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，国家战略科 技力量加快壮大，产业链韧性得到提升，改革开放向纵深 推进，民生保障有力有效，生态文明建设持续推进。这些 成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的 结果，是全党全国各族人民勠力同心、艰苦奋斗的结果。 会议指出，在充分肯定成绩的同时，必须看到我国经 济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。世 纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严 峻和不确定。我们既要正视困难，又要坚定信心。我国经 济韧性强，长期向好的基本面不会改变。无论国际风云如 何变幻，我们都要坚定不移做好自己的事情，不断做强经 济基础，增强科技创新能力，坚持多边主义，主动对标高 标准国际经贸规则，以高水平开放促进深层次改革、推动 高质量发展。 会议认为，在应对风险挑战的实践中，我们进一步积 累了对做好经济工作的规律性认识。必须坚持党中央集中 统一领导，沉着应对重大挑战，步调一致向前进。必须坚 持高质量发展，坚持以经济建设为中心是党的基本路线的 要求，全党都要聚精会神贯彻执行，推动经济实现质的稳 步提升和量的合理增长。必须坚持稳中求进，调整政策和 推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打。必 须加强统筹协调，坚持系统观念。 会议强调，明年将召开党的二十大，这是党和国家政 治生活中的一件大事，要保持平稳健康的经济环境、国泰 民安的社会环境、风清气正的政治环境。做好明年经济工 作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大 建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面 贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开 放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧 结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹 发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生 ，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保 持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。 会议要求，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各 地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极 推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。 一是宏观政策要稳健有效。要继续实施积极的财政政 策和稳健的货币政策。积极的财政政策要提升效能，更加 注重精准、可持续。要保证财政支出强度，加快支出进度 。实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商 户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础 设施投资。党政机关要坚持过紧日子。严肃财经纪律。坚 决遏制新增地方政府隐性债务。稳健的货币政策要灵活适 度，保持流动性合理充裕。引导金融机构加大对实体经济 特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。财政政策 和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观调控政策要 有机结合。实施好扩大内需战略，增强发展内生动力。 二是微观政策要持续激发市场主体活力。要提振市场 主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反 不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。强化知识产权保 护，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。强化契约 精神，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。 三是结构政策要着力畅通国民经济循环。要深化供给 侧结构性改革，重在畅通国内大循环，重在突破供给约束 堵点，重在打通生产、分配、流通、消费各环节。要提升 制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激 发涌现一大批“专精特新”企业。加快形成内外联通、安全高 效的物流网络。加快数字化改造，促进传统产业升级。要 坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强预期引导 ，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市 场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房 者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健 康发展。 四是科技政策要扎实落地。要实施科技体制改革三年 行动方案，制定实施基础研究十年规划。强化国家战略科 技力量，发挥好国家实验室作用，重组全国重点实验室 ，推进科研院所改革。强化企业创新主体地位，深化产学 研结合。完善优化科技创新生态，形成扎实的科研作风。 继续开展国际科技合作。 五是改革开放政策要激活发展动力。要抓好要素市场 化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制，完成国 企改革三年行动任务，稳步推进电网、铁路等自然垄断行 业改革。调动地方改革积极性，鼓励各地因地制宜、主动 改革。扩大高水平对外开放，推动制度型开放，落实好外 资企业国民待遇，吸引更多跨国公司投资，推动重大外资 项目加快落地。推动共建“一带一路”高质量发展。 六是区域政策要增强发展的平衡性协调性。要深入实 施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和 东北地区协调发展。全面推进乡村振兴，提升新型城镇化 建设质量。 七是社会政策要兜住兜牢民生底线。要统筹推进经济 发展和民生保障，健全常住地提供基本公共服务制度。解 决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工 和社会保障政策。推进基本养老保险全国统筹。推动新的 生育政策落地见效，积极应对人口老龄化。 会议认为，进入新发展阶段，我国发展内外环境发生 深刻变化，面临许多新的重大理论和实践问题，需要正确 认识和把握。 要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途 径。在我国社会主义制度下，既要不断解放和发展社会生 产力，不断创造和积累社会财富，又要防止两极分化。实 现共同富裕目标，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做 大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。这是 一个长期的历史过程，要稳步朝着这个目标迈进。要在推 动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业 带动力。要发挥分配的功能和作用，坚持按劳分配为主体 ，完善按要素分配政策，加大税收、社保、转移支付等的 调节力度。支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与 公益慈善事业。要坚持尽力而为、量力而行，完善公共服 务政策制度体系，在教育、医疗、养老、住房等人民群众 最关心的领域精准提供基本公共服务。 要正确认识和把握资本的特性和行为规律。社会主义 市场经济是一个伟大创造，社会主义市场经济中必然会有 各种形态的资本，要发挥资本作为生产要素的积极作用 ，同时有效控制其消极作用。要为资本设置“红绿灯”，依法 加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。要支持和引 导资本规范健康发展，坚持和完善社会主义基本经济制度 ，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持 、引导非公有制经济发展。 要正确认识和把握初级产品供给保障。要坚持节约优 先，实施全面节约战略。在生产领域，推进资源全面节约 、集约、循环利用。在消费领域，增强全民节约意识，倡 导简约适度、绿色低碳的生活方式。要增强国内资源生产 保障能力，加快油气等资源先进开采技术开发应用，加快 构建废弃物循环利用体系。要把提高农业综合生产能力放 在更加突出的位置，持续推进高标准农田建设，深入实施 种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民合理收 益，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。 要正确认识和把握防范化解重大风险。要继续按照稳 定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风 险处置工作，加强金融法治建设，压实地方、金融监管、 行业主管等各方责任，压实企业自救主体责任。要强化能 力建设，加强金融监管干部队伍建设。化解风险要有充足 资源，研究制定化解风险的政策，要广泛配合，完善金融 风险处置机制。 要正确认识和把握碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和 是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可 能毕其功于一役。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动 、内外畅通、防范风险的原则。传统能源逐步退出要建立 在新能源安全可靠的替代基础上。要立足以煤为主的基本 国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推 动煤炭和新能源优化组合。要狠抓绿色低碳技术攻关。要 科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总 量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度 “双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单 层层分解。要确保能源供应，大企业特别是国有企业要带 头保供稳价。要深入推动能源革命，加快建设能源强国。 会议指出，要继续做好“六稳”、“六保”工作特别是保就 业保民生保市场主体，围绕保持经济运行在合理区间，加 强和改善宏观调控，加大宏观政策跨周期调节力度，提高 宏观调控的前瞻性针对性。市场主体承载着数亿人的就业 创业。要继续面向市场主体实施新的减税降费，帮助他们 特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。加 大对实体经济融资支持力度，促进中小微企业融资增量、 扩面、降价。抓好重点群体就业，落实落细稳就业举措。 推动财力下沉，更好支持基层政府落实助企纾困政策和保 基本民生保工资保运转。加强煤电油气运等调节，促进电 力充足供应。要深化重点领域改革，更大激发市场活力和 发展内生动力，运用市场化机制激励企业创新投入。促进 多种所有制经济共同发展，优化民营经济发展环境，依法 保护各类市场主体产权和合法权益，政策要一视同仁、平 等对待。扩大高水平开放，多措并举稳定外贸，保障产业 链供应链稳定，加大吸引外资力度。 会议要求，各级党委和政府、各级领导干部要自觉同 党中央保持高度一致，提高政治判断力、政治领悟力、政 治执行力，还必须学习历史知识、厚植文化底蕴、强化生 态观念，要落实到行动上，体现到贯彻落实党的路线方针 政策的实际行动上，体现到推动高质量发展的实际行动上 ，体现到为党分忧、为国尽责、为民奉献的实际行动上。 会议指出，领导经济工作必须尊重客观实际和群众需 求，必须有系统思维、科学谋划。领导干部要提高领导经 济工作的专业能力，经济社会发展是一个系统工程，必须 综合考虑政治和经济、现实和历史、物质和文化、发展和 民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素。领导干部 要加强经济学知识、科技知识学习，特别是要悟透以人民 为中心的发展思想，坚持正确政绩观，敬畏历史、敬畏文 化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权。要加强调查研究 ，坚持“三严三实”，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不 担当、不作为。 会议强调，要坚持“外防输入、内防反弹”，科学精准做 好疫情防控工作。要统筹安排好煤电油气运保障供应。做 好粮油肉蛋奶果蔬等保供稳价。保障农民工工资发放，加 强安全生产和公共安全。要全力做好冬奥会、冬残奥会服 务保障工作，确保办成一届简约、安全、精彩的奥运盛会 。 会议号召，全党同志要紧密团结在以习近平同志为核 心的党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到 “两个维护”，运用好党史学习教育成果，以实际行动把党中 央决策部署落实到位，迎接党的二十大胜利召开。 中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常 委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高 人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委 委员等出席会议。 各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设 兵团党政主要负责同志，中央和国家机关有关部门、有关 人民团体、中央管理的部分金融机构和企业、中央军委机 关各部门主要负责同志等参加会议。 二、中央全面深化改革领导小组会议 （中 央全面深化改革委员会会议） 精神汇编 中央全面深化改革领导小组历次会议 十八届中央全面深化改革领导小组第一次 会议 （2014年1月22日） 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全 面深化改革领导小组组长习近平1月22日下午主持召开中央 全面深化改革领导小组第一次会议并发表重要讲话。他强 调，全面深化改革，我们具备有利条件，具备实践基础 ，具备理论准备，也具备良好氛围，要把握大局、审时度 势、统筹兼顾、科学实施，充分调动各方面积极性，坚定 不移朝着全面深化改革目标前进。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副 组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。 会议审议通过了《中央全面深化改革领导小组工作规 则》、《中央全面深化改革领导小组专项小组工作规则》 、《中央全面深化改革领导小组办公室工作细则》；审议 通过了中央全面深化改革领导小组下设经济体制和生态文 明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体 制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小 组名单；审议通过了《中央有关部门贯彻落实党的十八届 三中全会〈决定〉重要举措分工方案》；听取了各地区各 部门贯彻落实党的十八届三中全会精神进展情况，研究了 领导小组近期工作。 习近平在讲话中指出，党的十八届三中全会以后，各 地区各部门迅速行动，深入学习宣传全会精神，全党全国 思想认识高度一致，抓改革的机遇意识、责任意识、紧迫 意识普遍增强，主动性、自觉性明显提高。各地区各部门 结合实际情况，制定和采取一系列改革举措，涉及经济体 制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党 的建设制度方方面面，突出了凝聚全社会改革共识和合力 、致力于推进国家治理体系和治理能力现代化，突出了使 市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，突 出了促进社会公平正义、增进人民福祉，突出了对社会热 点问题的积极回应，行动比较快，指向比较准，落点比较 实，反响比较好。 习近平强调，对改革行政审批制度、改革工商注册制 度、推进社会主义核心价值体系建设、实施单独两孩政策 、废止劳动教养制度、改革和完善干部考核评价制度、改 进干部选拔任用机制、坚持厉行节约反对浪费、深入开展 党风廉政建设和反腐败斗争等全社会高度关注、各方面抱 有急切期盼的问题，我们及时组织有关部门研究出台了政 策措施和制度文件，有的还作出了法律决定。总的看，当 前贯彻落实三中全会精神，上上下下热情很高。 习近平指出，我们也要看到，贯彻落实三中全会精神 ，也存在一些值得注意的问题。主要是有的地方、单位、 干部对三中全会精神理解不深、把握不准，对全面深化改 革的艰巨性、复杂性、关联性、系统性估计不足；有的对 全面深化改革的重要性和紧迫性认识不足，抓改革作风不 扎实、工作不到位。还要看到，随着改革不断推进，对利 益关系的触及将越来越深，对此也要有足够思想准备。对 改革进程中已经出现和可能出现的问题，困难要一个一个 克服，问题要一个一个解决，既敢于出招又善于应招，做 到“蹄疾而步稳”。 习近平强调，中央全面深化改革领导小组的责任，就 是要把党的十八届三中全会提出的各项改革举措落实到位 。要深入学习领会三中全会精神，党的十八大和十八届三 中全会作出的各项部署是我们议事决策的总依据，领导小 组要带头学习好、理解深、消化透，善于观大势、谋大事 ，站在国内国际两个大局、党和国家工作大局、全面深化 改革全局来思考和研究问题。要牢牢把握改革正确方向 ，在涉及道路、理论、制度等根本性问题上，在大是大非 面前，必须立场坚定、旗帜鲜明。要严格按规则和程序办 事，坚持集思广益、民主集中，凡是议定的事要分头落实 ，不折不扣抓出成效。要强化改革责任担当，看准了的事 情，就要拿出政治勇气来，坚定不移干。要充分调动各方 面积极性，改革任务越繁重，我们越要依靠人民群众支持 和参与，善于通过提出和贯彻正确的改革措施带领人民前 进，善于从人民的实践创造和发展要求中完善改革的政策 主张。 习近平指出，专项小组、中央改革办、牵头单位和参 与单位，要建好工作机制，做到既各司其职、各负其责又 加强协作配合，形成工作合力。一要抓统筹，既抓住重点 也抓好面上，既抓好当前也抓好长远，处理好重大关系 ，统筹考虑战略、战役、战斗层面的问题，做好政策统筹 、方案统筹、力量统筹、进度统筹工作。二要抓方案，全 面深化改革总体部署已经有了，要抓紧出台施工方案，按 照施工方案推进各项改革举措落地。三要抓落实，三中全 会各项具体改革举措，要有时间表，一项一项抓落实，以 多种形式督促检查，指导和帮助各地区各部门分解任务、 落实责任。四要抓调研，加强对重大改革问题的调研，尽 可能多听一听基层和一线的声音，尽可能多接触第一手材 料，做到重要情况心中有数。要推动各地区各部门加强调 研，注重发挥有关专家学者、研究机构对全面深化改革的 调研咨询作用。 习近平强调，一年之计在于春。专项小组和中央改革 办要尽快运转起来。各省区市要尽快建立全面深化改革领 导小组，有关部委的改革责任机制也要尽快建立起来，并 同领导小组形成联系机制。要抓紧研究提出领导小组 2014年工作要点，把握大局、扎实推进，战略上勇于进取 ，战术上稳扎稳打。把三中全会对全面深化改革的总体部 署落实下来，要在总体工作思路上多动脑筋、多下功夫。 中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有 关部门负责同志列席会议。 十八届中央全面深化改革领导小组第二次 会议 （2014年2月28日） 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全 面深化改革领导小组组长习近平2月28日下午主持召开中央 全面深化改革领导小组第二次会议并发表重要讲话。他强 调，全面完成党的十八届三中全会确定的改革任务还有7年 时间。起跑决定后程。今年工作抓得怎么样，对起好步、 开好局意义重大。要把抓落实作为推进改革工作的重点 ，真抓实干，蹄疾步稳，务求实效。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副 组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。 会议审议通过了《中央全面深化改革领导小组2014年 工作要点》，审议通过了《关于十八届三中全会〈决定〉 提出的立法工作方面要求和任务的研究意见》、《关于经 济体制和生态文明体制改革专项小组重大改革的汇报》、 《深化文化体制改革实施方案》、《关于深化司法体制和 社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》，听取了关于 中央全面深化改革领导小组第一次会议以来各地区各部门 改革工作进展情况汇报，部署了当前和今后一个时期工作 。 习近平在讲话中指出，中央全面深化改革领导小组第 一次会议召开以来，各地区各部门做了大量工作。大多数 省区市出台了关于全面深化改革的决定或实施意见及分工 方案，对本地区改革任务进行了项目化、责任化的分解。 中央和国家机关有关部门结合职责积极谋划改革，按照领 导小组明确的重要改革举措分工方案，抓紧提出改革任务 清单，明确进度安排和成果形式。各项改革任务都能坚持 以影响经济社会发展的重大问题为导向，立足于经济社会 发展的瓶颈制约、群众反映强烈的突出问题，努力破除体 制机制障碍。 习近平指出，会议审议通过的《中央全面深化改革领 导小组2014年工作要点》，明确了今年改革的任务和重点 ，要把工作要点确定的任务逐项明确责任单位、责任人、 时间进度。中央和国家机关有关部门要结合工作要点，对 《中央有关部门贯彻实施党的十八届三中全会〈决定〉重 要举措分工方案》确定的工作任务进行一次全面的梳理 ，进一步强化责任、明确分工，找准工作着力点，提出可 检验的成果形式和时间进度安排。对已经推出的改革举措 ，要加强跟踪了解，及时总结经验、解决问题，巩固和发 展改革成果。对新启动的改革举措或改革试点，要加大组 织和协调工作力度，确保取得成效。对需要长期抓落实的 项目和任务，要以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚持不懈 抓下去。对今年条件不具备、暂不启动的改革任务，要创 造条件，抓紧做好前期准备工作，争取适时启动。 习近平强调，凡属重大改革都要于法有据。在整个改 革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥 法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确 保在法治轨道上推进改革。经济体制改革是全面深化改革 的重头，对其他领域改革具有牵引作用，要抓好已经出台 的改革措施的落实，运用好已有试点成果和研究成果，加 强工作协调，使各项改革协同配套，使改革与宏观经济运 行和解决人民群众关心的突出问题协同推进。要紧紧围绕 建设社会主义核心价值体系、建设社会主义文化强国，完 善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共 文化服务体系、现代文化市场体系来做好工作，以此推动 社会主义文化大发展大繁荣。深化司法体制和社会体制改 革，要注重改革举措的配套衔接，注重分类推进，强化任 务落实，保证严格规范公正文明执法，加快建设公正高效 权威的社会主义司法制度，加快形成科学有效的社会治理 体制，促进社会公平正义，保障人民安居乐业。 习近平指出，对重大改革尤其是涉及人民群众切身利 益的改革决策，要建立社会稳定评估机制。遇到关系复杂 、牵涉面广、矛盾突出的改革，要及时深入了解群众实际 生活情况怎么样，群众诉求是什么，改革能给群众带来的 利益有多少，从人民利益出发谋划思路、制定举措、推进 落实。要建立科学评价机制，对改革效果进行全面评估。 要大力宣传推进改革的新进展新成效，准确解读出台的改 革政策举措，为全面深化改革营造良好舆论氛围。 中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家机 关有关部门负责同志列席会议。 十八届中央全面深化改革领导小组第三次 会议 （2014年6月6日） 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全 面深化改革领导小组组长习近平6月6日上午主持召开中央 全面深化改革领导小组第三次会议并发表重要讲话。他强 调，改革要坚持从具体问题抓起，着力提高改革的针对性 和时效性，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，把 有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前 排，聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细之又细 、实之又实。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副 组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。 会议审议了《深化财税体制改革总体方案》和《关于 进一步推进户籍制度改革的意见》，建议根据会议讨论情 况进一步修改完善后按程序报批实施。会议审议通过了《 关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》、《上海市 司法改革试点工作方案》和《关于设立知识产权法院的方 案》。会议还部署了当前和今后一个时期工作。 习近平在讲话中指出，财税体制改革不是解一时之弊 ，而是着眼长远机制的系统性重构。主要目的是明确事权 、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，加快形成 有利于转变经济发展方式、有利于建立公平统一市场、有 利于推进基本公共服务均等化的现代财政制度，形成中央 和地方财力与事权相匹配的财税体制，更好发挥中央和地 方两个积极性。深化财税体制改革，涉及面广，政策性强 ，利益调整难度大，落实工作任务艰巨而繁重。要充分认 识深化财税体制改革的重要性、紧迫性、复杂性、艰巨性 ，树立全国一盘棋思想，加强组织领导，周密安排部署 ，正确引导舆论，凝聚各方共识，积极稳妥推进改革。 习近平强调，推进人的城镇化重要的环节在户籍制度 ，加快户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重 大举措。总的政策要求是全面放开建制镇和小城市落户限 制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条 件，严格控制特大城市人口规模，促进有能力在城镇稳定 就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基 本公共服务常住人口全覆盖。户籍制度改革是一项复杂的 系统工程，既要统筹考虑，又要因地制宜、区别对待。要 坚持积极稳妥、规范有序，充分考虑能力和可能，优先解 决存量，有序引导增量。要尊重城乡居民自主定居意愿 ，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。要促进 大中小城市和小城镇合理布局、功能互补，搞好基本公共 服务，还要维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权 、集体收益分配权。 习近平强调，完善司法人员分类管理、完善司法责任 制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院 人财物统一管理、设立知识产权法院，都是司法体制改革 的基础性、制度性措施。试点工作要在中央层面顶层设计 和政策指导下进行，改革具体步骤和工作措施，鼓励试点 地方积极探索、总结经验。中央有关部门要支持司法体制 改革工作，帮助地方解决试点中遇到的难题，确保改革部 署落到实处。试点地方的党委和政府要加强对司法体制改 革的组织领导，细化试点实施方案，及时启动工作，按照 可复制、可推广的要求，推动制度创新。 习近平指出，中央全面深化改革领导小组第二次会议 召开以来，各地区各部门按照中央部署，推进各项改革任 务，工作抓得比较紧。总的看，改革势头较好。目标是否 坚定，决定改革的成败；落实能否到位，决定蓝图的实现 。各地区各部门要敢于担当，积极有为推进改革攻坚。推 进改革既要管宏观，也要统筹好中观、微观。要突出具有 结构支撑作用的重大改革，把握好重大改革的次序，优先 推进基础性改革。中央有关部门要加强对地方改革的具体 指导，明确改革政策各个环节的衔接配合关系。各牵头单 位要加大年度工作要点的推进落实力度，到人到事，凡事 都要有人去管、去盯、去促、去干。要抓紧对领导小组工 作要点落实情况督促检查和对账盘点，成熟一个，审议一 个，出台一个。 中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有 关部门负责同志列席会议。 十八届中央全面深化改革领导小组第四次 会议 （2014年8月18日） 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全 面深化改革领导小组组长习近平8月18日上午主持召开中央 全面深化改革领导小组第四次会议并发表重要讲话。他强 调，今年是党的十八届三中全会提出全面深化改革的元年 ，要真枪真刀推进改革，为今后几年改革开好头。各地区 各部门要狠抓工作落实，实施方案要抓到位，实施行动要 抓到位，督促检查要抓到位，改革成果要抓到位，宣传引 导要抓到位，让人民群众感受到实实在在的改革成效，引 导广大干部群众共同为改革想招、一起为改革发力。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副 组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。 会议审议了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革 方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职 待遇、业务支出的意见》、《关于深化考试招生制度改革 的实施意见》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后 按程序报批实施。 会议审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合 发展的指导意见》、《党的十八届三中全会重要改革举措 实施规划（2014－2020年）》、《关于上半年全面深化改 革工作进展情况的报告》。 会议还总结了改革工作，分析了改革形势，部署了下 一阶段工作。 习近平在讲话中指出，国有企业特别是中央管理企业 ，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域 占据支配地位，是国民经济的重要支柱，在我们党执政和 我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的 ，必须搞好。改革开放以来，中央管理企业负责人薪酬制 度改革取得积极成效，对促进企业改革发展发挥了重要作 用，同时也存在薪酬结构不尽合理、薪酬监管体制不够健 全等问题。要从我国社会主义初级阶段基本国情出发，适 应国有资产管理体制和国有企业改革进程，逐步规范国有 企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理 规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。 中央企业负责同志肩负着搞好国有企业、壮大国有经济的 使命，要强化担当意识、责任意识、奉献意识，正确对待 、积极支持这项改革。 习近平强调，合理确定并严格规范中央企业负责人履 职待遇、业务支出，是改作风的深化，也是反“四风”的深化 ，国有企业要做贯彻落实中央八项规定精神、厉行节约反 对浪费的表率。要合理确定并严格规范中央企业负责人履 职待遇、业务支出，除了国家规定的履职待遇和符合财务 制度规定标准的业务支出外，国有企业负责人没有其他的 “职务消费”，按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必 须坚决根除。 习近平指出，考试招生制度是国家基本教育制度。总 体上看，我国考试招生制度符合国情，同时也存在一些问 题。必须通过深化改革，促进教育公平、提高人才选拔水 平，适应培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班 人的要求。深化考试招生制度改革，总的目标是形成分类 考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公 平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级 各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。考试招 生制度改革要在充分论证搞好顶层设计的基础上，试点先 行，分步实施，有序推进。 习近平强调，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，要 遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律，强化互联网思维 ，坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展，坚持先 进技术为支撑、内容建设为根本，推动传统媒体和新兴媒 体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合 ，着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型 主流媒体，建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影 响力的新型媒体集团，形成立体多样、融合发展的现代传 播体系。要一手抓融合，一手抓管理，确保融合发展沿着 正确方向推进。 习近平指出，党的十八届三中全会重要改革举措实施 规划（2014－2020年），对未来7年的改革实施工作作出整 体安排，突出了每项改革举措的改革路径、成果形式、时 间进度，是指导今后一个时期改革的总施工图和总台账。 中央有关部门要认真组织好规划的实施工作，统筹衔接关 联改革，合理安排改革进度，实化细化改革成果，处理好 改革与相关法律立改废的关系，及时解决实施中的矛盾问 题，力争把改革任务做实。 习近平强调，做好下一步工作，关键是要狠抓落实。 实施方案要抓到位，抓住突出问题和关键环节，找出体制 机制症结，拿出解决办法，重大改革方案制定要确保质量 。实施行动要抓到位，掌握节奏和步骤，搞好统筹协调 ，使相关改革协同配套、整体推进。督促检查要抓到位 ，强化督促考核机制，实行项目责任制，分兵把守，守土 有责，主动出击，贴身紧逼。改革成果要抓到位，建立健 全改革举措实施效果评价体系。宣传引导要抓到位，继续 加大对党的十八届三中全会精神的宣传引导，积极宣传改 革新进展新成效。 中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有 关部门负责同志列席会议。 十八届中央全面深化改革领导小组第五次 会议 （2014年9月29日） 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全 面深化改革领导小组组长习近平9月29日下午主持召开中央 全面深化改革领导小组第五次会议并发表重要讲话。他强 调，要高度重视改革方案的制定和落实工作，做实做细调 查研究、征求意见、评估把关等关键环节，严把改革方案 质量关，严把改革督察关，确保改革改有所进、改有所成 。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副 组长李克强、张高丽出席会议。 会议审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转 发展农业适度规模经营的意见》、《积极发展农民股份合 作赋予集体资产股份权能改革试点方案》、《关于深化中 央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，建 议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。 习近平在讲话中指出，现阶段深化农村土地制度改革 ，要更多考虑推进中国农业现代化问题，既要解决好农业 问题，也要解决好农民问题，走出一条中国特色农业现代 化道路。我们要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使 承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权 分置、经营权流转的格局。发展农业规模经营要与城镇化 进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生 产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适 应。要加强引导，不损害农民权益，不改变土地用途，不 破坏农业综合生产能力。要尊重农民意愿，坚持依法自愿 有偿流转土地经营权，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指 挥。要坚持规模适度，重点支持发展粮食规模化生产。要 让农民成为土地适度规模经营的积极参与者和真正受益者 。要根据各地基础和条件发展，确定合理的耕地经营规模 加以引导，不能片面追求快和大，更不能忽视了经营自家 承包耕地的普通农户仍占大多数的基本农情。对工商企业 租赁农户承包地，要有严格的门槛，建立资格审查、项目 审核、风险保障金制度，对准入和监管制度作出明确规定 。 习近平强调，积极发展农民股份合作、赋予集体资产 股份权能改革试点的目标方向，是要探索赋予农民更多财 产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生 产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营 新机制。搞好这项改革，一项重要基础工作是保障农民集 体经济组织成员权利。要探索集体所有制有效实现形式 ，发展壮大集体经济。试点过程中，要防止侵吞农民利益 ，试点各项工作应严格限制在集体经济组织内部。我国农 村情况千差万别，集体经济发展很不平衡，要搞好制度设 计，有针对性地布局试点。 习近平指出，我们的科技计划在体系布局、管理体制 、运行机制、总体绩效等方面都存在不少问题，突出表现 在科技计划碎片化和科研项目取向聚焦不够两个问题上。 要彻底改变政出多门、九龙治水的格局，坚持按目标成果 、绩效考核为导向进行资源分配，统筹科技资源，建立公 开统一的国家科技管理平台，构建总体布局合理、功能定 位清晰、具有中国特色的科技计划体系和管理制度，以此 带动科技其他方面的改革向纵深推进，为实施创新驱动发 展战略创立一个好的体制保障。政府部门主要负责科技计 划（专项、基金）的宏观管理，不再直接具体管理项目 ，通过统一的国家科技管理平台，建立决策、咨询、执行 、评价、监管各环节职责清晰、协调衔接的新体系。要根 据国家战略需要和科技创新规律，构建新型科技计划（专 项、基金）管理体系，避免重复申报和重复资助。科技布 局上既要注重全面布局，也要讲究重点突破、非对称发展 ，坚持有所为有所不为的方针，形成聚焦重点任务配置资 源、集成攻关的新体制。 习近平强调，研究、思考、确定全面深化改革的思路 和重大举措，必须进行全面深入的调查研究。要下功夫查 找突出问题和现实困难，下功夫发现基层的有益探索，下 功夫了解党内外对改革的各种意见和建议，下功夫了解群 众的所想所盼，精准把脉、精确制导，为方案制定接地气 、攒底气。要主动听取各方面意见，是什么问题就解决什 么问题。对方案的不同意见，牵头部门要担负起协调责任 。改革所涉及的法律法规立改废及试点工作所需法律授权 问题，要与立法部门主动衔接，相向而行、同步推进。 习近平指出，随着改革方案不断出台，抓落实的任务 越来越重。要把抓改革举措落地作为重要政治责任，强化 主责部门和一把手责任，要敢于担当，主动作为。不仅要 重视改革施工方案质量，更要考核验收改革竣工结果，没 有完成或完成不到位的要问责。对通过的方案要查哨查铺 ，确保落实到位。要调配充实专门督察力量，开展对重大 改革方案落实情况的督察，做到改革推进到哪里、督察就 跟进到哪里。 中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有 关部门负责同志列席会议。 十八届中央全面深化改革领导小组第六次 会议 （2014年10月27日） 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全 面深化改革领导小组组长习近平10月27日上午主持召开中 央全面深化改革领导小组第六次会议并发表重要讲话。他 强调，党的十八届四中全会通过了全面推进依法治国的决 定，与党的十八届三中全会通过的全面深化改革的决定形 成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推进依法 治国也需要深化改革。学习贯彻党的十八届四中全会精神 是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务，各地区 各部门务必抓紧抓好，切实提高运用法治思维和法治方式 推进改革的能力和水平。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副 组长李克强、刘云山出席会议。 会议审议了《关于加强社会主义协商民主建设的意见 》、《关于中国（上海）自由贸易试验区工作进展和可复 制改革试点经验的推广意见》、《关于加强中国特色新型 智库建设的意见》，审议通过了《关于国家重大科研基础 设施和大型科研仪器向社会开放的意见》，建议根据会议 讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。 习近平在讲话中指出，社会主义协商民主在我国有根 、有源、有生命力，是中国共产党人和中国人民的伟大创 造，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是 党的群众路线在政治领域的重要体现。对这个基本定性 ，我们要深刻理解，进一步凝聚共识，更好推进这项制度 建设。我们坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量 ，商量得越多越深入越好，就是要通过商量出办法、出共 识、出感情、出团结。加强社会主义协商民主建设的目标 是构建程序合理、环节完整的协商民主体系，为我国社会 主义民主政治注入新的活力。加强协商民主建设，要坚持 党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移 走中国特色社会主义政治发展道路，有组织、有重点、分 层次积极稳妥推进各方面协商。 习近平强调，上海自由贸易试验区成立以来，在党中 央、国务院领导下，在中央有关部门和上海市委、市政府 共同努力下，以制度创新为核心，以形成可复制可推广经 验为要求，在简政放权、放管结合、加快政府职能转变、 体制机制创新、促进贸易投资便利化以及营造市场化、国 际化、法治化营商环境等方面，进行了积极探索和大胆尝 试，取得了一系列新成果，为在全国范围内深化改革和扩 大开放探索了新途径、积累了新经验。党的十八届三中全 会提出，要在推进现有试点基础上，选择若干具备条件的 地方发展自由贸易园（港）区。上海自由贸易试验区取得 的经验，是我们在这块试验田上试验培育出的种子，要把 这些种子在更大范围内播种扩散，尽快开花结果，对试验 取得的可复制可推广的经验，能在其他地区推广的要尽快 推广，能在全国推广的要推广到全国。 习近平指出，总体上看，现在一些地方和部门，科技 资源配置分散、封闭、重复建设问题比较突出，不少科研 设施和仪器重复建设和购置，闲置浪费比较严重，专业化 服务能力不高。要从健全国家创新体系、提高全社会创新 能力的高度，通过深化改革和制度创新，把公共财政投资 形成的国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放 ，让它们更好为科技创新服务、为社会服务。推进这项改 革要细化公开有关实施操作办法，加强统筹协调，一些探 索性较强的问题可先试点。 习近平强调，智力资源是一个国家、一个民族最宝贵 的资源。我们进行治国理政，必须善于集中各方面智慧、 凝聚最广泛力量。改革发展任务越是艰巨繁重，越需要强 大的智力支持。近些年来，我国智库发展很快，在出思想 、出成果、出人才方面取得了很大成绩，为推动改革开放 和现代化建设作出了重要贡献。同时，随着形势发展，智 库建设跟不上、不适应的问题也越来越突出，尤其是缺乏 具有较大影响力和国际知名度的高质量智库。要从推动科 学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化 、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设 作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。要坚持党的领导 ，把握正确导向，充分体现中国特色、中国风格、中国气 派；坚持科学精神，鼓励大胆探索；坚持围绕大局，服务 中心工作；坚持改革创新，规范发展。要统筹推进党政部 门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科技和企业、 社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度 、布局合理的中国特色新型智库体系，重点建设一批具有 较大影响和国际影响力的高端智库，重视专业化智库建设 。 习近平指出，科学立法是处理改革和法治关系的重要 环节。要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法 有据、立法主动适应改革发展需要。在研究改革方案和改 革措施时，要同步考虑改革涉及的立法问题，及时提出立 法需求和立法建议。实践证明行之有效的，要及时上升为 法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定 程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规，要及时修 改和废止。要加强法律解释工作，及时明确法律规定含义 和适用法律依据。要把党的十八届四中全会提出的180多项 对依法治国具有重要意义的改革举措，纳入改革任务总台 账，一体部署、一体落实、一体督办。 中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有 关部门负责同志列席会议。 十八届中央全面深化改革领导小组第七次 会议 （2014年12月2日） 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全 面深化改革领导小组组长习近平12月2日上午主持召开中央 全面深化改革领导小组第七次会议并发表重要讲话。他强 调，改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不 来自人民群众的实践和智慧。要鼓励地方、基层、群众解 放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于 从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点 ，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副 组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。 会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用 地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》、《关于加快 构建现代公共文化服务体系的意见》、《关于县以下机关 建立公务员职务与职级并行制度的意见》、《关于加强中 央纪委派驻机构建设的意见》，审议通过了《最高人民法 院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院 、人民检察院试点方案》，建议根据会议讨论情况进一步 修改完善后按程序报批实施。 会议指出，土地制度是国家的基础性制度。党的十八 届三中全会明确了农村土地制度改革的方向和任务，这3项 改革涉及农村集体经济组织制度、村民自治制度等一系列 重要制度，关乎城镇化、农业现代化进程。要始终把维护 好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点，坚持 土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受 损三条底线，在试点基础上有序推进。土地征收、集体经 营性建设用地入市、宅基地制度改革关系密切，可以作统 一部署和要求，但试点工作中要分类实施。严守18亿亩耕 地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点的大前提 ，决不能逾越。对宅基地制度改革的试点条件和范围要严 格把关，不能侵犯农民利益，同时不得以退出宅基地使用 权作为进城落户的条件，这是关系社会安定的重要举措。 中央有关部门和地方要加强指导监督，严格把握试点条件 。 会议强调，构建现代公共文化服务体系是保障人民群 众基本文化权益、建设社会主义文化强国的重要制度设计 。要把现代公共文化服务体系建设作为一项民心工程，坚 持政府主导、社会参与、共建共享，统筹城乡和区域文化 均等化发展，加快形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促 公平的现代公共文化服务体系。要牢固树立以人民为中心 的工作导向，坚持以社会主义核心价值观为引领，深入研 究新时期人民群众文化需求特点，发展先进文化，创新传 统文化，扶持通俗文化，引导流行文化，改造落后文化 ，抵制有害文化，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供 强大的精神动力和文化支撑。要注重体制机制创新，关键 是要整合用好各类公共文体设施和服务资源，做到物尽其 用、人尽其才。要把工作重心放在基层，着力加强贫困地 区公共文化服务体系建设，保障困难群众等基本文化权益 。 会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调 动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办 实事，一定要把好事办好。在全国县以下机关实施这项改 革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不 足，认真抓好组织实施。 会议强调，党的十八大以来，党中央高度重视党风廉 政建设和反腐败工作，深入推进作风建设，坚定不移惩治 腐败。党风廉政和反腐败工作要继续抓下去，除了继续保 持高压严打态势外，还要加强制度建设。实现全面派驻就 是要使党内监督不留死角、没有空白。派驻监督是中央纪 委纪检职能的重要组成部分，派驻机构的主业是党风廉政 建设和反腐败斗争，首要职责是监督执纪问责。派驻机构 要发挥“派”的权威和“驻”的优势，履行党章赋予的职责。派 驻干部要牢记使命、坚持原则，做到忠诚、干净、担当。 对党风廉政问题该发现没有发现就是失职，发现问题匿情 不报、不处理就是渎职。 会议指出，最高人民法院设立巡回法庭，设立跨行政 区划人民法院、人民检察院，是党的十八届四中全会提出 的重要改革举措。最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行 政区域重大行政和民商事案件，有利于审判机关重心下移 、就地解决纠纷、方便当事人诉讼。探索设立跨行政区划 的人民法院、人民检察院，有利于排除对审判工作和检察 工作的干扰、保障法院和检察院依法独立公正行使审判权 和检察权，有利于构建普通案件在行政区划法院审理、特 殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局。这两项改革试 点涉及司法管理体制、司法权力运行机制等深层次问题。 试点方案先在基础扎实、需求迫切的地方开展试点。这是 新生事物，新开门面要站在高起点上，有整体性考虑和系 统性设计，创造可复制、可推广的机制制度。 会议强调，进行改革试点，对全面深化改革具有重要 意义。我国地区发展不平衡，改革试点的实施条件差异较 大，要鼓励不同区域进行差别化探索。要坚持眼睛向下 ，脚步向下，尊重基层群众实践，解决群众生产生活中面 临的突出问题，务必使改革的思路、决策、措施都能更好 满足群众诉求，做到改革为了群众、改革依靠群众、改革 让群众受益。 会议指出，要抓紧制定明年工作要点，特别是要提出 一些起标志性、关联性作用的改革举措，把提高改革方案 质量放到重要位置，进一步明确抓落实的责任。党的十八 届四中全会提出的重大改革举措，由中央全面深化改革领 导小组统筹协调、督促落实，要有明确的路线图、时间表 和可检验的成果形式。 中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有 关部门负责同志列席会议。 十八届中央全面深化改革领导小组第八次 会议 （2014年12月30日） 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全 面深化改革领导小组组长习近平12月30日上午主持召开中 央全面深化改革领导小组第八次会议并发表重要讲话。他 强调，今年是全面深化改革的开局之年，改革形成了上下 联动、主动作为、蹄疾步稳、狠抓落实的好局面，呈现出 全面播种、次第开花的生动景象，在一些重要领域和关键 环节取得重大进展和积极成效，有力促进了稳增长、调结 构、惠民生、防风险等方面的工作。明年是全面深化改革 的关键之年，气可鼓而不可泄，要巩固改革良好势头，再 接再厉、趁热打铁、乘势而上，推动全面深化改革不断取 得新成效。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副 组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。 会议审议通过了《关于2014年全面深化改革工作的总 结报告》、《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点 》、《贯彻实施党的十八届四中全会决定重要举措2015年 工作要点》。 会议强调，今年以来，在党中央坚强领导下，各地区 各部门把落实党的十八届三中全会提出的各项改革举措作 为中心任务，凝心聚力，统筹谋划，把抓部署、抓统筹、 抓方案、抓落实、抓督办、抓宣传等关键环节衔接贯通 ，一个问题一个问题跟进解决，一个节点一个节点扎实推 进，一个方案一个方案有序推出，经济体制改革领先推进 ，民主法制领域改革协调推进，文化体制改革积极创新 ，社会治理体制改革标本兼治，社会事业领域改革统筹推 进，生态文明体制改革稳慎探路，党的纪律检查体制改革 立行立改，党的建设制度改革力度加大。 会议指出，2014年领导小组确定的80个重点改革任务 基本完成，此外中央有关部门还完成了108个改革任务，共 出台370条改革成果。这些改革，有的是具有顶层设计性质 的专项改革总体方案，带有统领和指导作用，有的是涉及 多部门、跨不同领域，牵一发动全身的突破口，有的是议 论多年、改革阻力较大、多年都啃不动的硬骨头，还有的 是具有积极探路性质的改革试点，各地区也结合实际推出 一批有力度、有特色、有影响的改革举措。实践说明，中 央全面深化改革领导小组的组织领导是坚强有力的，推进 改革的决策机制、统筹协调机制、督办督察机制、宣传引 导机制也是有效管用的。这些机制要继续坚持和发挥作用 。 会议指出，明年是全面深化改革的关键之年，气可鼓 而不可泄。各地区各部门都要认真回顾开局之年的工作 ，总结经验、找出不足、摸索规律，为今后改革工作创造 良好条件。要强化责任意识、问题意识、攻坚意识，加强 组织领导。要抓好改革任务统筹协调，更加注重改革的系 统性、整体性、协同性，重点提出一些起标志性、关联性 作用的改革举措，把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需 要闯的难关、需要蹚的险滩标出来，加强对跨区域跨部门 重大改革事项协调，一鼓作气、势如破竹地把改革难点攻 克下来。 会议强调，要把提高改革质量放到重要位置，坚持速 度服从质量，做实做细调查研究，多深入基层听取各方意 见，严格方案制定程序。对已出台的具有重大结构支撑作 用的改革，要抓紧出台细化实施方案，坚决消除“中梗阻”、 “肠梗阻”。对已经出台的重大方案要排队督察，及时跟踪、 及时检查、及时评估、及时整改，重在发现问题。 会议指出，要明确各部门各单位落实改革方案的责任 和要求，提高改革方案穿透力，以钉钉子精神抓好落实。 要增强改革动力和合力，强化部门的责任担当，增强大局 意识、紧迫意识，以政府自身改革带动重要领域改革。要 发动群众参与改革，引导社会支持改革，引导社会舆论和 各方预期，汇聚起全社会支持改革的正能量。 会议强调，中央全面深化改革领导小组要对十八届三 中、四中全会重要改革举措进行一体部署、一体落实、一 体督办，切实抓好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度 统筹。有关单位要抓紧分解任务，明确完成时间，确保改 革有序推进、扎实落地。 会议审议通过了《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物 处置工作的意见》。会议指出，规范刑事诉讼涉案财物处 置工作，是一件事关正确惩治犯罪、保障人权的大事，是 一项促进司法公正、提高司法公信力的重要举措。这些年 来，司法不公、贪赃枉法的一个突出问题就发生在刑事诉 讼涉案财物处置的过程中。涉案财物处置涉及不同诉讼领 域、不同执法司法环节，是一项跨部门、跨地方的复杂工 作，政策性、操作性要求都很高，各地区各部门要牢固树 立大局意识，加强协作配合，尽快探索建立涉案财物集中 管理信息平台，完善涉案财物处置信息公开机制。各级党 政部门要率先尊法守法，不得干预涉案财物处置过程。要 加强境外追赃追逃工作，抓紧健全境外追赃追逃工作体制 机制，运用法治思维和法治方式开展追赃追逃工作。有关 部门要对涉案财物的定义、认定标准和范围等进行明确 ，增强各地和各司法机关执行政策的统一性。 会议还就构建开放型经济新体制、全面深化公安改革 等问题进行了研究。 中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有 关部门负责同志列席会议。 十八届中央全面深化改革领导小组第九次 会议 （2015年1月30日） 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全 面深化改革领导小组组长习近平1月30日上午主持召开中央 全面深化改革领导小组第九次会议并发表重要讲话。他强 调，落实今年改革任务的责任重、要求高，各地区各部门 要明确任务，落实责任，及早部署，精心组织，提高改革 方案质量，加大改革落实力度，深入开展改革督察，努力 使各项改革举措落地生根，确保各项改革取得预期成效、 真正解决问题。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副 组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。 会议审议通过了《关于贯彻落实党的十八届四中全会 决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》、 《省（自治区、直辖市）纪委书记、副书记提名考察办法 （试行）》、《中央纪委派驻纪检组组长、副组长提名考 察办法（试行）》、《中管企业纪委书记、副书记提名考 察办法（试行）》。 会议强调，全面深化改革是全党的一项重要工作，各 级党委（党组）都要强化责任担当。党委（党组）书记作 为第一责任人，既要亲自抓部署、抓方案、抓协调，又要 亲自抓改革方案督办督察，一级抓一级，层层传导责任。 会议指出，全面深化改革，既要取势，又要取实。我 国各地情况千差万别，改革需要在实践中不断探索、积累 经验。中央全面深化改革领导小组要观大势、议大事、抓 大事，履职尽责，充分发挥领导核心作用。要统筹谋划、 协调推进中央和地方改革。需要中央先定调子、划底线的 ，要按照统一部署及时给地方交底。需要地方先探路子、 创造经验的，中央要及时给予授权，有效调动中央和地方 两个积极性。 会议强调，地方各级党委要着力抓好有关重要改革部 署的具体落实，抓好调查研究、问题反馈、实践创新。在 细化落实中央确定的重大改革措施时，要结合实际，因地 制宜，一环紧扣一环，一步紧跟一步，盯住干、马上办、 改到位。要重点抓提高改革方案质量，坚持问题导向，聚 焦体制机制顽疾，敢于突破部门利益的藩篱，多站在党和 国家发展大局、全面深化改革大局的立场上谋划改革。承 担牵头任务的中央有关部门，是抓落实、抓督察的主责单 位，要切实担负起改革落地的责任，特别是要注意打通改 革推进的“最后一公里”。要深入开展督察工作，对存在的问 题及时指出纠正，对需要调整完善的改革方案及时分析研 究，努力使各项改革都能适应党和国家事业发展要求，都 能满足人民群众愿望和期待。 会议强调，党的十八届四中全会着眼于解决影响司法 公正、制约司法能力的深层次问题，着眼于破解影响法治 社会建设的体制机制障碍，对深化司法体制和社会体制改 革作出了全面部署，专门制定一个实施方案非常必要。实 施方案明确了各项改革任务的政策取向、责任分工、时间 进度、成果要求，特别是注意把握了三中全会、四中全会 有关司法体制和社会体制改革举措的内在联系，注重统筹 政策、方案、力量、进度，以确保改革任务相互协调、改 革进程前后衔接、改革成果彼此配套。各有关部门要自觉 支持改革，主动把配套政策和保障措施落实到位。要抓住 在司法体制和社会体制改革全局中居于基础性和制度性地 位、牵一发而动全身的重点事项进行攻坚，以重点事项突 破带动改革全面开展。要及时检查、及时评估，把解决了 多少突出问题、群众对问题解决的满意度作为检验司法体 制和社会体制改革成效的标准。 会议指出，这次提出的推进纪检体制改革的3个具体举 措，既有利于坚持党对反腐败工作的领导，又有利于增强 纪委监督权的相对独立性和权威性。当前，反腐败斗争形 势依然严峻复杂，必须深化党的纪律检查体制改革，强化 上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体 制落到实处。反腐败斗争要不断深入，关键在党，关键在 人。纪委书记、副书记和纪检组长、副组长是纪检干部队 伍的骨干，必须坚持高标准、严要求，把那些敢于担当、 敢于监督、敢于负责的好干部选出来、用起来。要拓宽选 人用人渠道，纪委书记、副书记人选既可以从纪检系统内 产生，也可以从纪检系统外产生。各级党委、纪委和组织 部门要认真落实这3个办法，推动建设一支思想上、政治上 、作风上、能力上过硬的纪检干部队伍。执法者必先守纪 ，律人者必先律己。纪检干部尤其要严守政治纪律，对党 忠诚、严格履职、敢于担当、守住底线，要牢记使命，把 责任扛起来，用铁的纪律打造全党信任、人民信赖的纪检 监察干部队伍。 会议还就深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战 略、推行地方各级政府工作部门权力清单制度等问题进行 了研究。 中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有 关部门负责同志列席会议。 十八届中央全面深化改革领导小组第十次 会议 （2015年2月27日） 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全 面深化改革领导小组组长习近平2月27日上午主持召开中央 全面深化改革领导小组第十次会议并发表重要讲话。他强 调，要科学统筹各项改革任务，协调抓好党的十八届三中 、四中全会改革举措，在法治下推进改革、在改革中完善 法治，突出重点，对准焦距，找准穴位，击中要害，推出 一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，处理好改 革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，突破“中梗阻”，防 止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群 众有更多获得感。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副 组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。 会议审议通过了《中国足球改革总体方案》、《关于 领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报 和责任追究规定》、《深化人民监督员制度改革方案》、 《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经 商办企业管理工作的意见》。 会议强调，实现中华民族伟大复兴的中国梦与中国体 育强国梦息息相关。发展振兴足球是建设体育强国的必然 要求，也是全国人民的热切期盼。发展振兴足球，必须克 服阻碍足球发展振兴的体制机制弊端，为足球发展振兴提 供更好体制保障。要遵循足球运动发展规律，坚持立足国 情和借鉴国际经验相结合、着眼长远和夯实基础相结合、 创新重建和问题治理相结合、举国体制和市场体制相结合 ，持续研究推动，不断总结改进。发展振兴足球事业关键 是把路子走对，长期努力、久久为功，注重打好群众基础 、夯实人才根基，从娃娃抓起，从基层抓起，从基础抓起 ，从群众性参与抓起。要让校园足球、新型足球学校、职 业俱乐部、社会足球等各种培养途径衔接贯通，使足球事 业发展动力更足、活力更强。体育界特别是足球界要抓住 时机，大胆改革，大胆探索，不仅要为我国足球发展振兴 探索新体制，而且要趟出一条深化体育管理体制改革的新 路来。 会议指出，建立领导干部干预司法活动、插手具体案 件处理的记录、通报和责任追究制度，是党的十八届四中 全会提出的一项重要改革举措，主要目的是通过创新制度 、加强监管，制约领导干部违法违规干预司法活动、妨碍 司法公正的行为，对促进司法公正、抑制司法腐败具有制 度性意义。出台这个规定，就是要为领导干部干预司法划 出“红线”，建立防止司法干预的“防火墙”和“隔离带”，为司 法机关依法独立公正行使职权提供制度保障。各级领导干 部在推进依法治国方面肩负着重要责任，要牢固树立法律 红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，不能违法干预 司法活动、插手具体案件处理，不能对司法机关工作进行 不当干预。各级党组织和领导干部要正确处理好坚持党的 领导和确保司法机关依法独立公正行使职权的关系，保证 司法机关积极主动、独立负责、协调一致开展工作。有关 方面要进一步完善相关工作程序，把领导干部干预司法的 情况纳入党风廉政建设责任制和政绩考核体系，作为考核 干部遵守法律、依法办事、廉洁自律的重要依据。 会议强调，深化人民监督员制度改革是党的十八届三 中、四中全会提出的一项重要改革举措，目的是进一步拓 宽人民群众有序参与司法渠道，健全确保检察权依法独立 公正行使的外部监督制约机制，对保障人民群众对检察工 作的知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义。要 认真总结人民监督员监督范围、监督程序试点和人民监督 员选任管理方式改革试点经验做法，在人民监督员选任方 式、监督范围、监督程序、知情权保障等方面深化改革。 实行人民监督员制度，引入外部监督力量，改变了检察机 关查办职务犯罪案件的具体程序和要求，健全了对犯罪嫌 疑人、被告人的权利保护机制，是对司法权力制约机制的 重大改革和完善。 会议指出，按照中央全面深化改革领导小组工作部署 ，中央有关方面将完善领导干部亲属经商办企业、担任公 职和社会组织职务方面的规定。上海市委提出了进一步规 范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理的意见 ，这是贯彻落实党要管党、从严治党要求的一个实际步骤 。对规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业问题 ，国家法律和党内法规都有明确规定，关键是要落实到位 ，让规矩起作用。对上海进行这项工作试点，中央有关部 门要给予支持，跟踪进展，总结经验，在试点基础上扩大 试点、逐步全面推开。领导干部的家风，不是个人小事、 家庭私事，而是领导干部作风的重要表现。各级党委（党 组）要重视领导干部家风建设，把它作为加强领导班子和 领导干部作风建设的一项重要内容，定期检查有关情况。 会议强调，党中央已经明确，由中央全面深化改革领 导小组负责统筹推进十八届三中、四中全会重要改革举措 的贯彻落实，各地区各有关部门也要抓紧建立由党委（党 组）统一领导、统筹落实的推进机制。要根据改革举措的 轻重缓急、难易程度、推进条件，部署改革推进的步骤和 次序，抓好各项改革任务的统筹协调。要抓紧编制党的十 八届四中全会重要改革举措中长期规划，以施工图方式明 确190项改革举措的改革路径、成果形式、时间进度。要强 化领导落实责任，统筹推进科学立法、严格执法、公正司 法、全民守法。中央全面深化改革领导小组要加大督察工 作力度，各改革方案牵头部门对出台的改革举措要进行检 查，重点了解和调研改革举措落实情况。 会议还就行业协会商会与行政机关脱钩、加强城乡社 区协商等问题进行了研究。 中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有 关部门、上海市负责同志列席会议。 十八届中央全面深化改革领导小组第十一 次会议 （2015年4月1日） 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全 面深化改革领导小组组长习近平4月1日下午主持召开中央 全面深化改革领导小组第十一次会议并发表重要讲话。他 强调，必须从贯彻落实“四个全面”战略布局的高度，深刻把 握全面深化改革的关键地位和重要作用，拿出勇气和魄力 ，自觉运用改革思维谋划和推动工作，不断提高领导、谋 划、推动、落实改革的能力和水平，切实做到人民有所呼 、改革有所应。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副 组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。 会议审议通过了《乡村教师支持计划（2015－2020年 ）》、《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》、 《人民陪审员制度改革试点方案》、《关于人民法院推行 立案登记制改革的意见》、《党的十八届四中全会重要举 措实施规划（2015－2020年）》。 会议指出，到2020年全面建成小康社会、基本实现教 育现代化，薄弱环节和短板在乡村，在中西部老少边穷岛 等边远贫困地区。发展乡村教育，让每个乡村孩子都能接 受公平、有质量的教育，阻止贫困现象代际传递，是功在 当代、利在千秋的大事。要把乡村教师队伍建设摆在优先 发展的战略位置，多措并举，定向施策，精准发力，通过 全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平、拓展乡村教 师补充渠道、提高乡村教师生活待遇、统一城乡教职工编 制标准、职称（职务）评聘向乡村学校倾斜、推动城市优 秀教师向乡村学校流动、全面提升乡村教师能力素质、建 立乡村教师荣誉制度等关键举措，努力造就一支素质优良 、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。各级党委和政府要加 强组织领导，因地制宜制定符合乡村学校实际的有效措施 ，把准支持重点，着力改革体制，鼓励和引导社会力量参 与支持乡村教师队伍建设。 会议强调，公立医院是我国医疗服务体系的主体。要 把深化公立医院改革作为保障和改善民生的重要举措，着 力解决好群众看病就医问题。要坚持公立医院公益性的基 本定位，将公平可及、群众受益作为改革出发点和立足点 ，落实政府办医责任，统筹推进医疗、医保、医药改革 ，坚持分类指导，坚持探索创新，破除公立医院逐利机制 ，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机 制，构建布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗 就医格局。城市公立医院改革综合性强、涉及面广，在改 革公立医院管理体制、建立公立医院运行新机制、强化医 保支付和监控作用、建立符合医疗行业特点的人事薪酬制 度、构建各类医疗机构协同发展的服务体系、推动建立分 级诊疗制度、加快推进医疗卫生信息化建设等方面都要大 胆探索、积极创新。要落实政府的领导责任、保障责任、 管理责任、监督责任。要立足我国国情，加快推进改革试 点，尽快形成可复制可推广的经验。 会议指出，人民陪审员制度是社会主义民主政治的重 要内容。要通过改革人民陪审员制度，推进司法民主，促 进司法公正，提升人民陪审员制度公信度和司法公信力。 要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚 定不移走中国特色社会主义法治道路，围绕改革人民陪审 员选任条件和选任程序、扩大人民陪审员参审范围、完善 人民陪审员参审案件机制、探索人民陪审员参审案件职权 改革、完善人民陪审员退出和惩戒机制、完善人民陪审员 履职保障制度等重要环节开展试点，提高人民陪审员广泛 性和代表性，发挥人民陪审员制度的作用。 会议强调，改革人民法院案件受理制度，变立案审查 制为立案登记制，目的是要通过改进工作机制、加强责任 追究，切实解决人民群众反映强烈的“立案难”问题，保障当 事人诉权。人民法院要明确登记立案范围、规范登记立案 程序、健全配套机制、制裁违法滥诉、强化立案监督，逐 步建立一套符合中国国情、符合司法规律的立案登记制度 ，坚决杜绝“有案不立、有诉不理、拖延立案、增设门槛”等 现象。要强化法治意识，积极配合做好工作，坚决杜绝干 预、阻挠人民法院依法立案现象发生。要加强诉讼诚信建 设，加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力 度，依法维护正常立案秩序。 会议指出，党的十八届四中全会重要举措实施规划 （2015－2020年），是今后一个时期推进全面依法治国的 总施工图和总台账。要组织好规划实施，注重政策统筹、 方案统筹、力量统筹、进度统筹，确保改革任务相互协调 ，改革进程前后衔接，改革成果彼此配套，及时解决实施 中的矛盾问题，努力把各项重要举措落到实处。 会议强调，推进全面深化改革、全面依法治国，任务 很重，时间很紧。要发扬钉钉子精神，乘势而上、顺势而 为，加大改革方案出台力度，试点工作要抓紧抓实。出台 的方案一定要有可操作性，细化改革任务的责任主体、完 成时限、考核问责等。改革方案通过后，能公开的要向社 会原原本本发布，以利社会共同监督落实。要抓好改革方 案的进度统筹、质量统筹、落地统筹，理清各项改革的“联 络图”和“关系网”，增强改革的有序性。 会议还就深化农村改革、鼓励社会力量兴办教育促进 民办教育健康发展等问题进行了研究。 中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有 关部门负责同志列席会议。 十八届中央全面深化改革领导小组第十二 次会议 （2015年5月5日） 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全 面深化改革领导小组组长习近平5月5日下午主持召开中央 全面深化改革领导小组第十二次会议并发表重要讲话。他 强调，要教育引导各级领导干部自觉用“四个全面”战略布局 统一思想，正确把握改革大局，从改革大局出发看待利益 关系调整，只要对全局改革有利、对党和国家事业发展有 利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利，都要自觉 服从改革大局、服务改革大局，勇于自我革命，敢于直面 问题，共同把全面深化改革这篇大文章做好。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副 组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。 会议审议通过了《关于在部分区域系统推进全面创新 改革试验的总体方案》、《检察机关提起公益诉讼改革试 点方案》、《关于完善法律援助制度的意见》、《深化科 技体制改革实施方案》、《中国科协所属学会有序承接政 府转移职能扩大试点工作实施方案》。 会议指出，在部分区域系统推进全面创新改革试验 ，是贯彻落实《中共中央、国务院关于深化体制机制改革 加快实施创新驱动发展战略的若干意见》的重要举措。要 紧扣创新驱动发展目标，以推动科技创新为核心，以破除 体制机制障碍为主攻方向，开展系统性、整体性、协同性 改革的先行先试，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商 业模式创新，统筹推进军民融合创新，统筹推进“引进来”和 “走出去”合作创新，提升劳动、信息、知识、技术、管理、 资本的效率和效益，加快形成我国经济社会发展的新引擎 ，为建设创新型国家提供强有力支撑。要加强政策统筹、 方案统筹、力量统筹，支持试点区域发挥示范带动作用。 会议强调，党的十八届四中全会提出探索建立检察机 关提起公益诉讼制度，目的是充分发挥检察机关法律监督 职能作用，促进依法行政、严格执法，维护宪法法律权威 ，维护社会公平正义，维护国家和社会公共利益。要牢牢 抓住公益这个核心，重点是对生态环境和资源保护、国有 资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域造 成国家和社会公共利益受到侵害的案件提起民事或行政公 益诉讼，更好维护国家利益和人民利益。 会议指出，法律援助工作是一项重要的民生工程，要 把维护人民群众合法权益作为出发点和落脚点，紧紧围绕 人民群众实际需要，积极提供优质高效的法律援助服务 ，努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。要 适应困难群众的民生需求，降低门槛，帮助困难群众运用 法律手段解决基本生产生活方面的问题。要注重发挥法律 援助在人权司法保障中的作用，加强刑事法律援助工作 ，保障当事人合法权益。要通过法律援助将涉及困难群体 的矛盾纠纷纳入法治化轨道解决，有效化解社会矛盾，维 护和谐稳定。各级党委和政府要高度重视法律援助工作 ，不断提高法律援助工作水平。 会议强调，为打通科技创新与经济社会发展的通道 ，最大限度激发科技创新的巨大潜能，制定深化科技体制 改革实施方案非常重要。要坚持问题导向，突出改革整体 性，强调继承和发展，注重可操作性，聚焦制约科技创新 和驱动发展的突出矛盾，统筹衔接当前和长远举措，明确 分工、完成时限，把握节奏，分步实施，力争到2020年在 科技体制改革的重要领域和关键环节上取得突破性成果 ，基本建立适应创新驱动发展战略要求、符合社会主义市 场经济规律、科技创新发展规律的国家创新体系。 会议指出，中国科协所属学会有序承接政府转移职能 扩大试点工作，要围绕服务改革需要，以科技评估、工程 技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推 荐等适宜学会承接的科技类公共服务职能的整体或部分转 接为重点，加强制度和机制建设，完善可负责、可问责的 职能转接机制，强化效果监督和评估，尽快形成可复制可 推广的经验模式。 会议同意山西、内蒙古、黑龙江、江苏、浙江、安徽 、福建、山东、重庆、云南、宁夏开展推进司法责任制、 司法人员分类管理、司法人员职业保障、省以下地方法院 检察院人财物统一管理等4项改革试点。这是继去年上海、 广东、吉林、湖北、青海、海南、贵州7个试点省市后的第 二批试点。会议要求试点地方要加强组织领导，细化试点 实施方案，推动制度创新。 会议强调，思想是行动的先导，要高度重视做好思想 政治工作，改革推进到哪一步，思想政治工作就要跟进到 哪一步，有的放矢开展思想政治工作，引导大家争当改革 促进派。要高度重视全面深化改革引起的利益关系调整 ，通盘评估改革实施前、实施中、实施后的利益变化，统 筹各方面各层次利益，分类指导，分类处理。要着力强化 敢于担当、攻坚克难的用人导向，把那些想改革、谋改革 、善改革的干部用起来，激励干部勇挑重担。 中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有 关部门负责同志列席会议。 十八届中央全面深化改革领导小组第十三 次会议 （2015年6月5日） 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全 面深化改革领导小组组长习近平6月5日上午主持召开中央 全面深化改革领导小组第十三次会议并发表重要讲话。他 强调，试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。试 点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效。要牢固 树立改革全局观，顶层设计要立足全局，基层探索要观照 全局，大胆探索，积极作为，发挥好试点对全局性改革的 示范、突破、带动作用。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副 组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。 会议审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党 的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企 业国有资产监督防止国有资产流失的意见》、《关于完善 国家统一法律职业资格制度的意见》、《关于招录人民法 院法官助理、人民检察院检察官助理的意见》、《关于进 一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组 织接触交往行为的若干规定》。 会议强调，坚持党的领导是我国国有企业的独特优势 。把国有企业做强做优做大，不断增强国有经济活力、控 制力、影响力、抗风险能力，要坚持党的建设与国有企业 改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制 对接、机制对接、制度对接、工作对接，确保党的领导、 党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。要坚持党管 干部原则，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的 选人用人机制。要把加强党的领导和完善公司治理统一起 来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地 位。国有企业党组织要承担好从严管党治党责任。 会议指出，防止国有资产流失，要坚持问题导向，立 足机制制度创新，强化国有企业内部监督、出资人监督和 审计、纪检巡视监督以及社会监督，加快形成全面覆盖、 分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。要 全面覆盖、突出重点，加强对国有企业权力集中、资金密 集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决 策环节的监督。要权责分明、协同联合，清晰界定各类监 督主体的监督职责，增强监督工作合力。要放管结合、提 高效率，改进监督方式，创新监督方法，增强监督的针对 性和有效性。要完善制度、严肃问责，依法依规开展监督 工作，完善责任追究制度。 会议指出，完善国家统一法律职业资格制度，目的是 建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的高素 质社会主义法治工作队伍，为全面依法治国提供人才保障 。要按照法治队伍建设正规化、专业化、职业化标准，建 立统一职前培训制度，加强对法律职业人员的管理，把好 法律职业的入口关、考试关、培训关，提高法律职业人才 选拔的科学性和公信力。 会议强调，建立从政法专业毕业生中招录法官助理、 检察官助理的规范机制，对推进人民法院、人民检察院队 伍正规化、专业化、职业化建设，提高司法队伍整体职业 素质和专业水平具有重要意义。要根据司法队伍的职业特 点、职位性质、管理需要，遵循司法规律，建立符合审判 、检察人员职业特点的招录机制，贯彻公开、平等、竞争 、择优原则，坚持德才兼备、以德为先的标准，对艰苦边 远地区实行政策倾斜，确保新录用的审判、检察人员具有 良好的政治和专业素质。 会议指出，依法规范司法人员与当事人、律师、特殊 关系人、中介组织的接触交往行为，对全面推进依法治国 、建设社会主义法治国家、确保司法机关公正廉洁司法十 分重要。要坚持从严管理，完善预防措施，加大监督力度 ，不断完善司法行为规范，优化司法环境。广大司法人员 要做公正司法的实践者和维护者，守住做人、处事、用权 、交友的底线，管好自己的生活圈、交往圈，自觉维护法 律尊严和权威。 会议同意海南省就统筹经济社会发展规划、城乡规划 、土地利用规划等开展省域“多规合一”改革试点。 会议强调，对一些矛盾问题多、攻坚难度大的改革试 点，要科学组织，在总结经验的基础上全面推广。根据改 革需要和试点条件，灵活设置试点范围和试点层级。改革 试点要注意同中央确定的大的发展战略紧密结合起来，为 国家战略实施创造良好条件。要鼓励地方和基层在教育、 就业、医疗、社会治理、创新创业等关系群众切身利益的 方面积极探索。对涉及风险因素和敏感问题的改革试点 ，要确保风险可控。要加强改革试点统筹部署和督察指导 。主责部门要落实主体责任，谁主管、谁牵头、谁负责。 中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有 关部门负责同志列席会议。 十八届中央全面深化改革领导小组第十四 次会议 （2015年7月1日） 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全 面深化改革领导小组组长习近平7月1日下午主持召开中央 全面深化改革领导小组第十四次会议并发表重要讲话。他 强调，领导干部是否做到严以修身、严以用权、严以律己 ，谋事要实、创业要实、做人要实，全面深化改革是一个 重要检验。要把“三严三实”要求贯穿改革全过程，引导广大 党员、干部特别是领导干部大力弘扬实事求是、求真务实 精神，理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实 ，既当改革的促进派，又当改革的实干家。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副 组长刘云山、张高丽出席会议。 会议审议通过了《环境保护督察方案（试行）》、《 生态环境监测网络建设方案》、《关于开展领导干部自然 资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环 境损害责任追究办法（试行）》、《关于推动国有文化企 业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一 的指导意见》。 会议强调，现在，我国发展已经到了必须加快推进生 态文明建设的阶段。生态文明建设是加快转变经济发展方 式、实现绿色发展的必然要求。要立足我国基本国情和发 展新的阶段性特征，以建设美丽中国为目标，以解决生态 环境领域突出问题为导向，明确生态文明体制改革必须坚 持的指导思想、基本理念、重要原则、总体目标，提出改 革任务和举措，为生态文明建设提供体制机制保障。深化 生态文明体制改革，关键是要发挥制度的引导、规制、激 励、约束等功能，规范各类开发、利用、保护行为，让保 护者受益、让损害者受罚。 会议指出，建立环保督察工作机制是建设生态文明的 重要抓手，对严格落实环境保护主体责任、完善领导干部 目标责任考核制度、追究领导责任和监管责任，具有重要 意义。要明确督察的重点对象、重点内容、进度安排、组 织形式和实施办法。要把环境问题突出、重大环境事件频 发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象，近 期要把大气、水、土壤污染防治和推进生态文明建设作为 重中之重，重点督察贯彻党中央决策部署、解决突出环境 问题、落实环境保护主体责任的情况。要强化环境保护“党 政同责”和“一岗双责”的要求，对问题突出的地方追究有关 单位和个人责任。 会议强调，完善生态环境监测网络，关键是要通过全 面设点、全国联网、自动预警、依法追责，形成政府主导 、部门协同、社会参与、公众监督的新格局，为环境保护 提供科学依据。要围绕影响生态环境监测网络建设的突出 问题，强化监测质量监管，落实政府、企业、社会的责任 和权利。要依靠科技创新和技术进步，提高生态环境监测 立体化、自动化、智能化水平，推进全国生态环境监测数 据联网共享，开展生态环境监测大数据分析，实现生态环 境监测和监管有效联动。 会议指出，开展领导干部自然资源资产离任审计试点 ，主要目标是探索并逐步形成一套比较成熟、符合实际的 审计规范，明确审计对象、审计内容、审计评价标准、审 计责任界定、审计结果运用等，推动领导干部守法守纪、 守规尽责，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安 全。要紧紧围绕领导干部责任，积极探索离任审计与任中 审计、与领导干部经济责任审计以及其他专业审计相结合 的组织形式，发挥好审计监督作用。 会议强调，生态环境保护能否落到实处，关键在领导 干部。要坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致 、终身追究的原则，围绕落实严守资源消耗上限、环境质 量底线、生态保护红线的要求，针对决策、执行、监管中 的责任，明确各级领导干部责任追究情形。对造成生态环 境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者 退休，都必须严肃追责。各级党委和政府要切实重视、加 强领导，纪检监察机关、组织部门和政府有关监管部门要 各尽其责、形成合力。 会议指出，国有文化企业是建设社会主义先进文化的 重要力量，必须发挥示范引领和表率带动作用，在推动实 现社会效益和经济效益相统一中走在前列。要着力推动国 有文化企业树立社会效益第一、社会价值优先的经营理念 ，完善治理结构，加强绩效考核，推动企业做强做优做大 。要建立健全两个效益相统一的评价考核机制，形成对社 会效益的可量化、可核查要求。要落实和完善文化经济政 策，加强文化市场监管，不断优化国有文化企业健康发展 的环境条件。 会议强调，改革越是向纵深发展，越是要重视思想认 识问题。要结合“三严三实”专题教育，抓好思想政治工作 ，教育引导广大党员、干部看大局、明大势，深刻认识全 面深化改革的重大意义，自觉站在改革全局的高度，正确 看待局部利益关系调整，坚定改革决心和信心，形成推动 改革的思想自觉和行动自觉。要把方案质量放在第一位 ，坚持问题导向，抓实问题，开实药方，提实举措，每一 条改革举措都要内涵清楚、指向明确、解决问题，便于基 层理解和落实。要把好改革方案的主旨和要点，把准相关 改革的内在联系，结合实际实化细化，使各项改革要求落 地生根。要集中力量做好督察工作，对执行不力、落实不 到位的要严肃问责。 中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有 关部门负责同志列席会议。 十八届中央全面深化改革领导小组第十五 次会议 （2015年8月18日） 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全 面深化改革领导小组组长习近平8月18日下午主持召开中央 全面深化改革领导小组第十五次会议并发表重要讲话。他 强调，今年以来，在去年全面深化改革开局良好的基础上 ，各方面改革继续呈现蹄疾步稳、纵深推进的良好态势 ，在一些重要领域和关键环节取得新突破。各级党委和政 府要增强改革定力、保持改革韧劲，加强思想引导，注重 研究改革遇到的新情况新问题，锲而不舍、坚韧不拔，提 高改革精确发力和精准落地能力，扎扎实实把改革举措落 到实处。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副 组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。 会议审议通过了《关于改进审计查出突出问题整改情 况向全国人大常委会报告机制的意见》、《关于完善人民 法院司法责任制的若干意见》、《关于完善人民检察院司 法责任制的若干意见》、《统筹推进世界一流大学和一流 学科建设总体方案》、《全面改善贫困地区义务教育薄弱 学校基本办学条件工作专项督导办法》、《关于建立居民 身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》。 会议指出，改进审计查出突出问题整改情况向全国人 大常委会报告的机制，目的是健全全国人大常委会监督工 作制度，推进审计整改工作制度化、长效化，增强监督的 针对性和实效性，更好发挥全国人大常委会的重要作用。 全国人大常委会要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行 正确监督、有效监督，把听取和审议审计查出突出问题整 改情况报告，同开展专题询问等监督形式结合起来，把督 促审计查出突出问题整改工作同审查监督政府、部门预算 决算工作结合起来，改进报告方式，加强督促办理，增强 监督实效。 会议强调，完善人民法院司法责任制，要以严格的审 判责任制为核心，以科学的审判权力运行机制为前提，以 明晰的审判组织权限和审判人员职责为基础，以有效的审 判管理和监督制度为保障，让审理者裁判、由裁判者负责 ，确保人民法院依法独立公正行使审判权。要坚持问题导 向，遵循司法权运行规律，着力改进审判组织形式、裁判 文书签署机制、审判委员会制度。要落实法官在职责范围 内对办案质量终身负责，严格依纪依法追究法官违法审判 责任，同时建立健全法官履职保护机制。 会议指出，完善人民检察院司法责任制，目标是构建 公正高效的检察权运行机制和公平合理的司法责任认定、 追究机制，做到谁办案谁负责、谁决定谁负责。要健全司 法办案组织和运行机制、健全检察委员会运行机制、明晰 各类检察人员职权、健全检察管理和监督机制、严格责任 认定和追究等举措，形成对检察人员司法办案工作的全方 位、全过程规范监督制约体系。检察人员应该对其履行检 察职责的行为承担司法责任，在职责范围内对办案质量终 身负责，依法履职受法律保护。 会议强调，要全面贯彻党的教育方针，遵循教育规律 ，以立德树人为根本，以中国特色为统领，以支撑创新驱 动发展战略、服务经济社会为导向，推动一批高水平大学 和学科进入世界一流行列或前列，提升我国高等教育综合 实力和国际竞争力，培养一流人才，产出一流成果。要引 导和支持高等院校优化学科结构，凝练学科发展方向，突 出学科建设重点，通过体制机制改革激发高校内生动力和 活力。 会议指出，全面改善贫困地区义务教育学校基本办学 条件，要落实政府主体责任。要依法依规开展对全面改善 贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作的专项督导 ，明确督导内容、程序、结果应用方式，重点监督经费保 障、质量管理、进展成效、社会监督等情况，建立评价、 激励、问责机制，推动地方政府履行责任，保障工作进度 和成效。 会议强调，建立居民身份证异地受理、挂失申报和丢 失招领制度，是一项便民利民服务举措。要考虑各地人口 集聚和服务管理工作实际情况，分步实施，有序推进。要 发挥公安机关人口服务管理信息化优势，让信息多跑路、 让群众少跑腿，方便群众异地换领、补领居民身份证和挂 失申报、丢失招领。要严密操作规程，确保公民个人信息 安全。 会议指出，要深入调查研究，广泛听取意见，最大限 度使提出的改革方案符合实际、符合改革要求，切实解决 问题。要引导干部群众从党和国家事业发展大局出发看问 题，认识到改革是党和国家各项工作充满活力的必由之路 ，讲大局、顾大局，正确认识和对待改革中的利益调整。 要坚定不移抓好落实，不打折扣，不能遇到矛盾和问题就 绕着走、遇到困难就打退堂鼓。对改革遇到的新情况新问 题，要及时研究、提出对策、积极化解。 会议强调，要把有利于稳增长、调结构、惠民生、防 风险的改革举措往前排，也要在有利于建章立制的改革举 措上下功夫，依靠改革增强经济社会发展的活力和动力。 要在国企、财税、金融、司法、民生、党建等领域，集中 推出一批力度大、措施实、接地气的改革方案。要保持督 察工作力度，在是否解决了突出问题上下功夫，让实践来 检验、让基层来评判、让群众来打分，确保改革落地见效 。 中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有 关部门负责同志列席会议。 十八届中央全面深化改革领导小组第十六 次会议 （2015年9月15日） 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全 面深化改革领导小组组长习近平9月15日上午主持召开中央 全面深化改革领导小组第十六次会议并发表重要讲话。他 强调，以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实 践。改革和开放相辅相成、相互促进，改革必然要求开放 ，开放也必然要求改革。要坚定不移实施对外开放的基本 国策、实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放 型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，坚定不移完 善对外开放体制机制，以扩大开放促进深化改革，以深化 改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力 、拓展新空间。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副 组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。 会议审议通过了《关于实行市场准入负面清单制度的 意见》、《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施 的意见》、《关于推进价格机制改革的若干意见》、《关 于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意 见》、《关于深化律师制度改革的意见》、《法官、检察 官单独职务序列改革试点方案》、《法官、检察官工资制 度改革试点方案》、《关于加强外国人永久居留服务管理 的意见》。 会议指出，实行市场准入负面清单制度，对发挥市场 在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，建设法 治化营商环境，构建开放型经济新体制，具有重要意义。 要坚持社会主义市场经济改革方向，把转变政府职能同创 新管理方式结合起来，把激发市场活力同加强市场监管统 筹起来，放宽和规范市场准入，精简和优化行政审批，强 化和创新市场监管，加快构建市场开放公平、规范有序 ，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的 市场准入管理新体制。对应该放给企业的权力要松开手、 放到位，做到负面清单以外的事项由市场主体依法决定。 实行市场准入负面清单制度要通过试点积累经验、逐步完 善。 会议强调，重点开发开放试验区、沿边国家级口岸、 边境城市、边境和跨境经济合作区等沿边重点地区是我国 深化同周边国家和地区合作的重要平台，是沿边地区经济 社会发展的重要支撑。要着眼于实现稳边安边兴边，综合 考虑经济发展、边疆稳定、民族团结、周边安宁的需要 ，深入推进兴边富民行动，加强基础设施建设，加大精准 扶贫力度，扶持特色产业发展，提高旅游开放水平，加大 财税支持力度，实施差别化扶持政策，深化体制机制改革 ，发挥沿边重点地区对边境地区的辐射和带动作用。要以 改革创新助推沿边开放，允许沿边地区先行先试，大胆探 索创新跨境经济合作新模式、促进沿边地区发展新机制、 实现兴边富民新途径。 会议指出，要完善重点领域价格形成机制，健全政府 定价制度，加强市场价格监管和反垄断执法，实现竞争性 领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要 公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，建立起科 学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系。凡是 能由市场形成价格的都交给市场，坚持放管结合，强化事 中事后监管，提高监管效率。要统筹兼顾生产者、经营者 、消费者利益，协调好经济效率和社会公平、环境保护的 关系。要推进定价项目清单化，推进政府定价公开透明。 会议强调，要按照有利于改善国有企业投资项目的产 权结构，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争 力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发 展的总体要求，依法依规、公开透明，完善体制、优化环 境的原则，拓宽国有企业投资项目引入非国有资本的领域 ，分类推进国有企业投资项目引入非国有资本工作。要完 善引资方式，规范决策程序，防止暗箱操作和国有资产流 失。 会议指出，要围绕全面推进依法治国，完善律师执业 保障机制，加强律师队伍建设，建设一支拥护党的领导、 拥护社会主义法治的高素质律师队伍，充分发挥律师在全 面依法治国中的重要作用。要把法律规定的律师执业权利 切实落实到位，建立健全配套的工作制度和救济机制，依 法保障律师在辩护、代理中所享有的各项执业权利，确保 侵犯律师执业权利的行为能够得到及时纠正。要加强律师 执业管理，明晰律师执业行为边界，加强律师队伍思想政 治建设。 会议强调，开展法官、检察官单独职务序列和工资制 度改革试点，是促进法官、检察官队伍专业化、职业化建 设的重要举措。要突出法官、检察官职业特点，对法官、 检察官队伍给予特殊政策，建立有别于其他公务员的单独 职务序列。要注重向基层倾斜，重点加强市（地）级以下 法院、检察院。要实行全国统一的法官、检察官工资制度 ，在统一制度的前提下，体现职业特点，建立与法官、检 察官单独职务序列设置办法相衔接、有别于其他公务员的 工资制度。要建立与工作职责、实绩和贡献紧密联系的工 资分配机制，健全完善约束机制，鼓励办好案、多办案。 要加大对一线办案人员的工资政策倾斜力度，鼓励优秀人 员向一线办案岗位流动。 会议指出，要实行更加积极有效的外国人永久居留服 务管理政策，进一步理顺体制机制，健全政策法规，优化 申请条件，简化工作流程，落实资格待遇，加强日常管理 ，形成更为科学合理、开放务实的外国人永久居留管理服 务工作格局。 会议强调，提高利用国际国内两个市场、两种资源的 能力，要牢牢抓住体制改革这个核心，坚持内外统筹、破 立结合，坚决破除一切阻碍对外开放的体制机制障碍，加 快形成有利于培育新的比较优势和竞争优势的制度安排。 要从制度和规则层面进行改革，推进包括放宽市场投资准 入、加快自由贸易区建设、扩大内陆沿边开放等在内的体 制机制改革，完善市场准入和监管、产权保护、信用体系 等方面的法律制度，着力营造法治化、国际化的营商环境 。要加快走出去步伐，协同推进东中西部对外开放，巩固 外贸传统优势，加强国际产能合作，加快培育竞争新优势 。 会议指出，利用外资是我们的长期方针，中国利用外 资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保障不会变 ，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。 要把利用外资同转变经济发展方式、调整经济结构紧密结 合起来，更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才 。扩大对外开放要同实施“一带一路”等国家重大战略紧密衔 接起来，同国内改革发展衔接起来。要积极参与国际经贸 规则制定，推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发 展。 中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有 关部门负责同志列席会议。 十八届中央全面深化改革领导小组第十七 次会议 （2015年10月13日） 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全 面深化改革领导小组组长习近平10月13日上午主持召开中 央全面深化改革领导小组第十七次会议并发表重要讲话。 他强调，中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励和允许 不同地方进行差别化探索。全面深化改革任务越重，越要 重视基层探索实践。要把鼓励基层改革创新、大胆探索作 为抓改革落地的重要方法，坚持问题导向，着力解决好改 革方案同实际相结合的问题、利益调整中的阻力问题、推 动改革落实的责任担当问题，把改革落准落细落实，使改 革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，更好 造福群众。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副 组长李克强、刘云山出席会议。 会议审议通过了《关于加强和改进行政应诉工作的意 见》、《深化国税、地税征管体制改革方案》、《关于进 一步推进农垦改革发展的意见》、《关于国有企业功能界 定与分类的指导意见》、《关于完善矛盾纠纷多元化解机 制的意见》。 会议指出，行政诉讼是解决行政争议，保护公民、法 人和其他组织合法权益，监督行政机关依法行使职权的重 要法律制度。做好行政应诉工作是行政机关的法定职责 ，既要解决掣肘行政审判工作开展、影响行政诉讼制度功 能发挥的突出问题，也要考虑行政管理实际，严格要求行 政机关依法履责。行政机关要支持人民法院受理和审理行 政案件，保障公民、法人和其他组织的起诉权利，认真做 好答辩举证工作，依法履行出庭应诉职责，配合人民法院 做好开庭审理工作。要加强组织领导，支持推动行政部门 做好应诉工作，加大对行政应诉工作监督考核力度，严格 落实行政应诉责任追究。 会议强调，深化国税、地税征管体制改革，要坚持依 法治税、便民办税、科学效能、协同共治、有序推进的原 则，发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法 适度整合、信息高度聚合，着力解决现行征管体制中存在 的一些突出问题。要推出更多便民办税改革措施，为群众 提供更加优质高效的服务，减轻群众办税负担，维护群众 合法权益。要根据财税体制改革进程，结合建立健全地方 税费收入体系，厘清国税和地税、地税和其他部门的税费 征管职责划分，着力解决国税、地税征管职责交叉以及部 分税费征管职责不清等问题。要把简政放权和创新管理结 合起来，把优化服务和加强管理结合起来，寓管理于服务 之中，加强事中事后管理，确保把该管的事项管住管好。 对偷骗税违法犯罪行为，要依法惩处。要依托现代信息技 术，转变税收征管方式，优化征管资源配置，加快税收征 管信息化进程，提高税收征管质量和效率。 会议指出，我国农垦是在特定历史条件下为承担国家 使命而建立的。推进农垦改革发展，要坚持社会主义市场 经济改革方向，坚持政企分开、社企分开，以保障国家粮 食安全和重要农产品有效供给为核心，以推进垦区集团化 、农场企业化改革为主线，依靠创新驱动，加快转变经济 发展方式，推进资源资产整合、产业优化升级，建设现代 农业的大基地、大企业、大产业，全面增强内生动力、发 展活力、整体实力，发挥现代农业建设的骨干引领作用。 要加强党对农垦工作的组织领导，加强农垦资产管理，防 止国有资产流失。要按照统筹兼顾、标本兼治、上下联动 、点面结合的原则稳步推进。 会议强调，要立足国有资本的战略定位和发展目标 ，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发 展需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定 为商业类和公益类。商业类国有企业以增强国有经济活力 、放大国有资本功能、实现保值增值为主要目标，按照市 场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活 动，实现优胜劣汰、有序进退。公益类国有企业以保障民 生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。对商业 类国有企业和公益类国有企业，分类推进改革、分类促进 发展、分类实施监管、分类定责考核。 会议指出，完善矛盾纠纷多元化解机制，对于保障群 众合法权益、促进社会公平正义具有重要意义。要坚持党 委领导、政府主导、综治协调，充分发挥各部门职能作用 ，引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷化解；坚持源头 治理、预防为主，将预防矛盾纠纷贯穿重大决策、行政执 法、司法诉讼等全过程；坚持人民调解、行政调解、司法 调解联动，鼓励通过先行调解等方式解决问题；坚持依法 治理，运用法治思维和法治方式化解各类矛盾纠纷。要着 力完善制度、健全机制、搭建平台、强化保障，推动各种 矛盾纠纷化解方式的衔接配合，建立健全有机衔接、协调 联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制。 会议强调，要发挥顶层设计对基层实践的引领、规划 、指导作用，鼓励各地从实际出发进行探索，因地制宜 ，聚焦具体问题，细化措施，细分责任，细排时间，把握 好政策界限范围、尺度、节奏。基层改革创新要尽可能多 听一听基层和一线的声音，尽可能多取得第一手材料。要 及时总结经验，把基层改革创新中发现的问题、解决的方 法、蕴含的规律及时形成理性认识，推动面上的制度创新 。 会议指出，基层改革创新一头连着广大基层干部，一 头连着广大人民群众，要加强政策配套，形成鼓励基层改 革创新的合力，最大限度调动地方、基层以及各方面的积 极性、主动性、创造性。要针对基层工作特点和难点，推 动职能下沉、人员力量下沉，建立与基层改革实际需要相 匹配的权责体系。要完善考核评价和激励机制，既鼓励创 新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋 改革、善改革的浓郁氛围。 中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有 关部门负责同志列席会议。 十八届中央全面深化改革领导小组第十八 次会议 （2015年11月9日） 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全 面深化改革领导小组组长习近平11月9日上午主持召开中央 全面深化改革领导小组第十八次会议并发表重要讲话。他 强调，党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国 民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是指导我 国改革发展的纲领性文件。我国发展走到今天，发展和改 革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步，改革不 断前进也能为发展提供强劲动力。在全面贯彻党的十八届 五中全会精神过程中，要发挥改革的突破性和先导性作用 ，增强改革创新精神，提高改革行动能力，着力推进国家 治理体系和治理能力现代化，着力推进各方面制度更加成 熟更加定型，依靠改革为科学发展提供持续动力。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副 组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。 会议审议通过了《全国总工会改革试点方案》、《上 海市群团改革试点方案》、《重庆市群团改革试点方案》 、《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》、《关于 促进加工贸易创新发展的若干意见》、《推进普惠金融发 展规划（2016－2020年）》、《关于深入推进城市执法体 制改革改进城市管理工作的指导意见》、《国家高端智库 建设试点工作方案》。 会议指出，推进党的群团改革，必须紧紧围绕保持和 增强政治性、先进性、群众性这条主线，强化问题意识、 改革意识，着力解决突出问题，把群团组织建设得更加充 满活力、更加坚强有力。群团组织要坚定不移走中国特色 社会主义群团发展道路，坚持党对群团工作的统一领导 ，把自觉接受党的领导、团结服务所联系群众、依法依章 程开展工作有机统一起来，在思想上政治上行动上自觉同 党中央保持高度一致。要坚持为党分忧、为民谋利，从群 众需要出发开展工作、深化改革，眼睛向下、面向基层 ，改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，坚持 力量配备、服务资源向基层倾斜。试点部门和地方要加强 统筹协调，针对突出问题，对症下药，标本兼治，积极创 造可复制可推广的经验。 会议强调，加快实施自由贸易区战略，要坚持使市场 在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持统 筹考虑和综合运用国内国际两个市场、两种资源，坚持与 推进共建“一带一路”和国家对外战略紧密衔接，坚持把握开 放主动和维护国家安全，逐步构筑起立足周边、辐射“一带 一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。要把握好扩大 开放和深化改革、全面参与和重点突破、科学评估和防控 风险等重大关系，重点在提高货物贸易开放水平、扩大服 务业对外开放、放宽投资准入、推进规则谈判、提高贸易 便利化水平、推进规制合作、加强经济技术合作等方面深 化改革，完善体制机制，健全政策体系，建设高水平自由 贸易区。 会议指出，促进加工贸易创新发展，要主动适应经济 发展新常态，以创新驱动和扩大开放为动力，坚持巩固传 统优势，加快培育竞争新优势，保持加工贸易政策连续性 和稳定性，发挥企业主体作用，加强产业链分工合作，提 升加工贸易在全球价值链中的地位，促进沿海地区优化转 型，支持内陆沿边地区承接产业梯度转移，有序开展国际 产能合作，深化加工贸易体制机制改革，建立健全与开放 型经济相适应的管理体系，逐步变大进大出为优进优出 ，推动贸易大国向贸易强国转变。 会议强调，发展普惠金融，目的就是要提升金融服务 的覆盖率、可得性、满意度，满足人民群众日益增长的金 融需求，特别是要让农民、小微企业、城镇低收入人群、 贫困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安 全的金融服务。要坚持借鉴国际经验和体现中国特色相结 合、政府引导和市场化主导相结合、完善基础金融服务和 改进重点领域金融服务相结合，健全多元化广覆盖的机构 体系，创新金融产品和服务手段，加快推进金融基础设施 建设，完善相关法律法规体系，发挥政策引导激励作用 ，加强普惠金融教育和金融消费者权益保护。要坚持监管 和创新并行，加快建立适应普惠金融发展的法制规范和监 管体系，提高金融监管有效性。 会议指出，推进执法体制改革改进城市管理工作，要 主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要 ，以城市管理现代化为指向，坚持以人为本、源头治理、 权责一致、协调创新的原则，理顺管理体制，提高执法水 平，完善城市管理，构建权责明晰、服务为先、管理优化 、执法规范、安全有序的城市管理体制，让城市成为人民 追求更加美好生活的有力依托。要加快推进执法重心和执 法力量向市县下移，推进城市管理领域大部门制改革，实 现机构综合设置，统筹解决好机构性质、执法人员身份编 制等问题。要牢固树立为人民服务的思想，健全法律法规 体系和执法制度，特别是要建设一支过硬的执法队伍，真 正做到依法、规范、文明执法。要坚持试点先行，分类分 层推进。 会议强调，开展国家高端智库建设试点工作，要紧紧 围绕“四个全面”战略布局，以服务党和政府决策为宗旨，以 政策研究咨询为主攻方向，以完善组织形式和管理方式为 重点，以改革创新为动力，优先选择若干基础条件较好、 专业特色突出的机构进行试点，建设一批国家亟需、特色 鲜明、制度创新、引领发展的高端智库。要加强试点工作 的组织领导和统筹协调，规范决策研究、成果转化、考核 评估、经费投入等工作，选好配强首席专家，建好专业研 究团队，重点围绕国家重大战略需求，开展前瞻性、针对 性、储备性政策研究，及时总结和推广试点经验。 会议指出，五中全会提出的创新、协调、绿色、开放 、共享的发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革 。改革要围绕贯彻落实全会精神，加快推进有利于引领经 济发展新常态的体制机制创新，加快推进有利于创新发展 、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的体制机制 创新，加快推进有利于提高资源配置效率、提高发展质量 和效益的体制机制创新，加快推进有利于充分调动各方面 积极性的体制机制创新，在解决发展动力、发展不平衡、 人与自然和谐、发展内外联动、社会公平正义等方面，出 实招、破难题、建机制，为经济社会发展形成更有力的制 度保障。 会议强调，《建议》以我国经济社会发展为主轴，同 时也是一个通篇贯穿改革精神的文件，包含着大量改革部 署，是改革和发展的“双重奏”。对五中全会提出的改革任务 ，要纳入改革台账，由中央全面深化改革领导小组统筹部 署、推动落实。要统筹抓好党的十八届三中、四中、五中 全会部署的改革任务，实现梯次接续、前后衔接、纵深推 进。 中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有 关部门、上海市、重庆市负责同志列席会议。 十八届中央全面深化改革领导小组第十九 次会议 （2015年12月9日） 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全 面深化改革领导小组组长习近平12月9日下午主持召开中央 全面深化改革领导小组第十九次会议并发表重要讲话。他 强调，今年以来，在党中央领导下，各地区各部门全面贯 彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，推动出台 了一大批有力度、有分量的改革成果，改革呈现全面发力 、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。明年是“十 三五”开局之年，各项改革任务、制度建设要向全面建成小 康社会这个目标聚焦、向构建发展新体制聚焦，扭住关键 ，精准发力，严明责任，狠抓落实，确保各项改革取得预 期成效。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副 组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。 会议审议通过了《国务院部门权力和责任清单编制试 点方案》、《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意 见》、《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》、 《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》、《中国三 江源国家公园体制试点方案》、《关于在全国各地推开司 法体制改革试点的请示》、《公安机关执法勤务警员职务 序列改革试点方案》、《公安机关警务技术职务序列改革 试点方案》、《中央全面深化改革领导小组2015年工作总 结报告》、《中央全面深化改革领导小组2016年工作要点 》。 会议指出，推行国务院部门权力和责任清单编制试点 ，要按照简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能 的要求，以清单形式列明试点部门行政权责及其依据、行 使主体、运行流程等，推进行政权责依法公开，强化行政 权力监督和制约，加快形成边界清晰、分工合理、权责一 致、运转高效、依法保障的政府职能体系。要把约束和规 范权力、服务人民作为试点工作的出发点，把社会关注度 高、群众反映强烈、能够很快显现效果的重点领域或权责 事项摆在优先位置，着力解决权力运行中的突出问题。 会议强调，教育对外开放是我国改革开放事业的重要 组成部分，要服务党和国家工作大局，统筹国内国际两个 大局，提升教育对外开放质量和水平。要增强服务中心工 作能力，自觉服务“一带一路”建设等重大战略，推动实施创 新驱动发展战略、科教兴国战略、人才强国战略。要考虑 不同地区教育水平和区域发展需要，有所侧重、因地制宜 。要加强党对教育对外开放工作的领导，发挥各级党组织 在教育对外开放战略目标、人才培养、干部管理等各项工 作中的领导作用。 会议指出，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合 作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度 ，是推进医疗卫生体制改革、实现城乡居民公平享有基本 医疗保险权益、促进社会公平正义、增进人民福祉的重大 举措。要按照统一制度、整合政策、均衡水平、完善机制 、提升服务的总体思路，从统一覆盖范围、统一筹资政策 、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基 金管理等方面进行整合，积极构建保障更加公平、管理服 务更加规范、医疗资源利用更加有效的城乡居民医保制度 。要推动实现医疗、医保、医药“三医联动”，推动基本医保 、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接 配合，努力构建多层次的医疗保障体系。 会议强调，依法登记户口是法律赋予公民的一项基本 权利，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提。 要完善户口登记政策，把计划生育等政策与户口登记脱钩 ，加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题 。要摸清无户口人员数量、分布及产生原因等，分类实施 无户口人员登记政策。要坚持依法办理，维护每个公民依 法登记常住户口的权益。要将解决无户口人员登记户口问 题与健全完善计划生育、收养登记、流浪救助、国籍管理 等相关领域政策统筹考虑、协同推进。 会议指出，在青海三江源地区选择典型和代表区域开 展国家公园体制试点，实现三江源地区重要自然资源国家 所有、全民共享、世代传承，促进自然资源的持久保育和 永续利用，具有十分重要的意义。要坚持保护优先、自然 修复为主，突出保护修复生态，创新生态保护管理体制机 制，建立资金保障长效机制，有序扩大社会参与。要着力 对自然保护区进行优化重组，增强联通性、协调性、完整 性，坚持生态保护与民生改善相协调，将国家公园建成青 藏高原生态保护修复示范区，三江源共建共享、人与自然 和谐共生的先行区，青藏高原大自然保护展示和生态文化 传承区。 会议强调，完善司法人员分类管理、完善司法责任制 、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人 财物统一管理，是司法体制改革的基础性措施。根据中央 统一部署，2014年以来，先后18个省区市启动两批改革试 点。试点地方改革取得明显成效，在全国推开司法体制改 革试点的条件时机已经成熟。会议同意于2016年在北京、 天津等13个省区市和新疆生产建设兵团适时推开司法体制 改革试点。试点地方要加强组织领导，科学组织实施。中 央有关部门要加强统筹指导。 会议指出，开展公安机关执法勤务警员职务序列和警 务技术职务序列改革试点，是推进人民警察管理制度改革 的重要内容。要根据人民警察武装性、实战性、高强度、 高风险等职业特点，以及公安队伍规模大、层级多、主要 集中在基层一线等实际情况，完善执法勤务警员职务序列 ，建立警务技术职务序列，拓展执法勤务警员和警务技术 人民警察职业发展空间，完善激励保障机制，激发队伍活 力。要注重向基层一线倾斜，突出对实绩的考核。 会议强调，明年改革工作的总体思路是，协调推进三 中、四中、五中全会部署的改革举措，坚持“四个全面”战略 布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理 念，突出问题导向，突出精准发力，突出完善制度，突出 督察落实，把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手 上，主动出击，贴身紧逼。不管是落实已出台的改革，还 是推出新的改革举措，都更加需要披荆斩棘的勇气，更加 需要勇往直前的毅力，更加需要雷厉风行的作风。 会议指出，改革工作能不能落实到位，落实责任是关 键。要抓好部门和地方两个责任主体，把改革责任理解到 位、落实到位，以责促行、以责问效，抓紧抓实改革方案 制定、评估、督察、落实等各个环节，做到全程跟进、全 程负责、一抓到底。要形成上下贯通、层层负责的主体责 任链条，健全能定责、可追责考核机制，条条线都要拉直 绷紧。地方各级党委对本地区改革任务承担主体责任，党 委书记既要亲自抓改革部署，又要亲自抓改革督办，一级 抓一级，层层传导压力，确保改革方案落地生根。 会议强调，要强化督察职能，健全督察机制，更好发 挥督察在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用。对已 经出台的改革方案要排队督察，重点督促检查方案落实、 工作落实、责任落实的情况，发现问题要及时列出清单、 明确责任、挂账整改。要加强对各级干部推进改革情况的 了解，加大改革实绩考核权重，形成鼓励改革、支持改革 正确用人导向。 中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有 关部门负责同志列席会议。 十八届中央全面深化改革领导小组第二十 次会议 （2016年1月11日） 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全 面深化改革领导小组组长习近平1月11日下午主持召开中央 全面深化改革领导小组第二十次会议并发表重要讲话。他 强调，全面深化改革头3年是夯基垒台、立柱架梁的3年 ，今年要力争把改革的主体框架搭建起来。要牢牢扭住全 面深化改革各项目标，落实主体责任，理清责任链条，拧 紧责任螺丝，提高履责效能，打通关节、疏通堵点、激活 全盘，努力使各项改革都能落地生根。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副 组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。 会议审议通过了《关于全面推进政务公开工作的意见 》、《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》、《 关于保护、奖励职务犯罪举报人的若干规定》、《关于开 展承担行政职能事业单位改革试点的指导意见》、《科协 系统深化改革实施方案》、《关于健全落实社会治安综合 治理领导责任制的规定》、《关于规范公安机关警务辅助 人员管理工作的意见》。 会议指出，政务公开是建设法治政府的一项重要制度 。要以制度安排把政务公开贯穿政务运行全过程，权力运 行到哪里，公开和监督就延伸到哪里。要依法依规明确政 务公开内容、标准、方式，加快制定并公开权力清单、责 任清单、负面清单。要重点推进财政预算、公共资源配置 、重大项目建设批准和实施、社会公益事业建设等领域政 务信息公开，以公开促落实、以公开促规范、以公开促服 务。要创新公开方式，扩大政务公开参与，注重公开实效 ，让群众看得懂、听得懂、能监督、好参与。 会议强调，完善国家工作人员学法用法制度，要适应 全面依法治国要求，坚持学法用法相结合，提高国家工作 人员法治素养和依法办事能力。各级领导干部要做尊法学 法守法用法的模范，带头学习宪法和法律，带头厉行法治 、依法办事。国家工作人员要牢固树立法治观念，把学到 的法律知识转化为依法办事的能力。要加强对国家工作人 员学法用法工作的考核评估，把能不能遵守法律、依法办 事作为考察干部的重要依据。 会议指出，举报工作是依靠群众查办职务犯罪的重要 环节，也是反腐败斗争的重要组成部分。完善国家保护、 奖励职务犯罪举报人制度，有利于更好调动和保护人民群 众的举报积极性，对在全社会弘扬正气、维护法律尊严具 有重要意义。要制定对举报人保护工作的保密和保护措施 ，明确举报奖励的范围、奖励金额，做好保障监督工作 ，并积极预防和严肃处理对举报人的打击报复行为。 会议强调，开展承担行政职能事业单位改革试点，要 以创新体制机制为核心，推进政事分开，持续推进简政放 权、放管结合、优化服务，完善职能配置、优化组织结构 、规范政府运行、提高行政效能，激发市场活力和社会创 造力。要在清理职能、规范管理的前提下推进改革，坚持 分类施策，分步推进。 会议指出，科协系统深化改革，要把自觉接受党的领 导、团结服务科技工作者、依法依章程开展工作有机统一 起来，改革联系服务科技工作者的体制机制，改革治理结 构和治理方式，创新面向社会提供公共服务产品的机制 ，把科协组织建设成为党领导下团结联系广大科技工作者 的人民团体。 会议强调，健全落实社会治安综合治理领导责任制 ，要落实“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，构建职责明 确、奖惩分明、衔接配套、务实管用的领导责任体系。要 以理顺管理体制、明确岗位职责为核心，以完善管理制度 、落实职业保障为重点，推动警务辅助人员管理实现制度 化、规范化、法治化，为维护国家安全和社会稳定提供有 效的人力资源保障。 会议指出，要加强对各领域改革的全面评估，坚持问 题导向，把各领域具有四梁八柱性质的改革明确标注出来 ，排出优先序，重点推进，发挥好支撑作用。特别是要把 国有企业、财税金融、科技创新、土地制度、对外开放、 文化教育、司法公正、环境保护、养老就业、医药卫生、 党建纪检等领域具有牵引作用的改革牢牢抓在手上，坚持 抓重点和带整体相结合、治标和治本相促进、重点突破和 渐进推动相衔接，精准发力、持续用力，推动改革不断取 得新成效。 会议强调，要把不同改革责任主体的主体责任划分清 楚，落实到位，做到既各司其职、各负其责又相互协作配 合。专项小组既要抓统筹部署，也要抓督察落实，对一些 关键性改革要牵头组织制定方案。改革牵头部门是落实中 央部署具体改革任务的责任主体，部门主要领导对改革统 筹协调、方案质量、利益调整、督促落实有直接责任，要 全程过问，每一个环节都要有可落实、可核实的硬性要求 。地方党委对本地区全面深化改革承担主体责任，既要把 中央部署的改革任务落实到位，又要结合实际部署实施地 方改革、鼓励支持基层创新。党委书记作为第一责任人 ，既要挂帅、又要出征，亲力亲为抓改革。对中央部署的 重大改革举措，要结合本地实际实化细化，时时关心，时 时跟踪，盯住不放，狠抓落实。要把改革督察工作摆上重 要位置，加大督察工作力度。 中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有 关部门负责同志列席会议。 十八届中央全面深化改革领导小组第二十 一次会议 （2016年2月23日） 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全 面深化改革领导小组组长习近平2月23日下午主持召开中央 全面深化改革领导小组第二十一次会议并发表重要讲话。 他强调，各地区各部门要牢固树立全局意识、责任意识 ，把抓改革作为一项重大政治责任，坚定改革决心和信心 ，增强推进改革的思想自觉和行动自觉，既当改革促进派 、又当改革实干家，以钉钉子精神抓好改革落实，扭住关 键、精准发力，敢于啃硬骨头，盯着抓、反复抓，直到抓 出成效。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副 组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。 会议听取了经济体制和生态文明体制改革专项小组关 于生态文明体制改革总体方案推进落实情况汇报、社会体 制改革专项小组关于司法体制改革推进落实情况汇报、党 的纪律检查体制改革专项小组关于党的纪律检查体制改革 推进落实情况汇报，全国人大常委会法工委关于立法主动 适应改革需要推进落实情况汇报、科技部关于深化科技体 制改革推进落实情况汇报、公安部关于深化公安改革推进 落实情况汇报，上海市关于推进落实中央部署改革试点任 务情况汇报、湖北省关于建立和实施改革落实督察机制情 况汇报、福建省三明市关于深化医药卫生体制改革情况汇 报、浙江省开化县关于“多规合一”试点情况汇报。 会议强调，全面深化改革是系统工程，头绪多，任务 重，上来就必须有气势，先集中力量把主要改革举措推出 来，然后集中力量一项一项抓好落实。党的十八届三中全 会以来，改革举措出台的数量之多、力度之大前所未有 ，抓落实的任务之重、压力之大也前所未有。总的看，改 革落实是好的，已经出台的改革举措大多已进入落实阶段 ，有些改革举措已经落了地、扎了根、开了花，有些在地 方和部门形成了细化实化的制度安排，有些通过试点探索 总结出了可复制可推广的经验。 会议指出，抓改革落实，要遵循改革规律和特点，建 立全过程、高效率、可核实的改革落实机制，推动改革举 措早落地、见实效。一要抓主体责任，凡是承担改革任务 的地方和部门，都要知责明责、守责尽责，各就各位、各 负其责。牵头部门对经办的改革举措要全程过问、全程负 责、一抓到底。地方党委要统筹好中央和地方两个层面的 要求，抓好改革举措落实。二要抓督办协调，把部门协调 难度大、政策关联度高的改革举措作为重点，谋划改革举 措出台时机和节奏，协调解决改革推进中的矛盾和问题。 对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的，对重视不够、研究 甚少、贯彻乏力的，要进行问责。三要抓督察落实，强化 督察职能，健全督察机制，抓紧构建上下贯通、横向联动 的督察工作格局。要重视督察结果的运用，发现问题的要 列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改。各地区各部 门要确定一批重点改革督察项目，大力抓督察落实，形成 全党上下抓改革落实的局面。四要抓完善机制，抓紧完善 督办协调、督察落实、考评激励、责任追究等工作机制。 五要抓改革成效，把是否促进经济社会发展、是否给人民 群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准。 注意把抓改革落实同落实“四个全面”战略布局、落实新发展 理念结合起来，同抓经济发展、社会稳定、民生改善、党 的建设等工作结合起来，既要通过抓改革来促发展，又要 围绕谋发展来抓改革。六要抓成果巩固，及时总结推广改 革经验，把各项成果总结好、巩固好、发展好，努力使实 践成果上升为制度成果。部署改革试点要目的明确，做到 可复制可推广，不要引导到发帽子、争政策、要资金、搞 项目的方向上。 会议强调，拥护改革、支持改革、敢于担当的就是促 进派，把改革抓在手上、落到实处、干出成效的就是实干 家。各地区各部门的主要负责同志，对抓改革、抓落实负 有直接责任，要亲自抓谋划、抓部署、抓督察、抓落实。 对中央部署的改革任务，要高度重视、亲力亲为，中央有 具体要求的，要一竿子插到底，不折不扣落实下去；中央 提出原则要求的，要结合实际进行细化实化。对本地区本 部门改革任务，既要抓紧推进、敢于突破，又要立足全局 、通盘考虑。市县一级要注意配足力量，创新工作方法 ，把精力集中在打通“最后一公里”上。要总结各地创造的新 鲜经验，发挥好先进典型的示范引领作用。要重视调查研 究，坚持眼睛向下、脚步向下，了解基层群众所思、所想 、所盼，使改革更接地气。 会议指出，各级党委要着力提高领导干部谋划、推动 、落实改革的能力，引导干部树立与全面深化改革相适应 的思想作风和担当精神，既鼓励创新、表扬先进，也允许 试错、宽容失败，最大限度调动广大干部的积极性、主动 性、创造性，推动全社会形成想改革、敢改革、善改革的 良好风尚。 中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有 关部门以及有关地方负责同志列席会议。 十八届中央全面深化改革领导小组第二十 二次会议 （2016年3月22日） 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全 面深化改革领导小组组长习近平3月22日上午主持召开中央 全面深化改革领导小组第二十二次会议并发表重要讲话。 他强调，夺取全面建成小康社会决胜阶段的胜利，很关键 的一条是通过全面深化改革推动落实新发展理念。要围绕 形成有利于落实新发展理念的体制机制，加大改革力度 ，直面经济发展新常态下面临的矛盾和挑战，对准瓶颈和 短板，精准对焦、协同发力，努力在增强创新能力、推动 发展平衡、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展 上取得新突破。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副 组长刘云山、张高丽出席会议。 会议审议通过了《关于推行法律顾问制度和公职律师 公司律师制度的意见》、《关于健全生态保护补偿机制的 意见》、《关于建立贫困退出机制的意见》、《关于加强 儿童医疗卫生服务改革与发展的意见》、《关于深化投融 资体制改革的意见》、《关于建立法官检察官逐级遴选制 度的意见》、《关于从律师和法学专家中公开选拔立法工 作者、法官、检察官的意见》、《关于加强和规范改革试 点工作的意见》。 会议强调，在党政机关、人民团体、国有企事业单位 普遍建立法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，是落 实全面依法治国的重要举措。要坚持从实际出发，选择符 合实际的组织形式、工作模式、管理办法，突出重点、分 类施策，体现科学性、针对性、可操作性，积极稳妥组织 实施。要重视发挥法律顾问和公职律师、公司律师作用 ，健全相关工作规则，严格责任制。 会议指出，健全生态保护补偿机制，目的是保护好绿 水青山，让受益者付费、保护者得到合理补偿，促进保护 者和受益者良性互动，调动全社会保护生态环境的积极性 。要完善转移支付制度，探索建立多元化生态保护补偿机 制，扩大补偿范围，合理提高补偿标准，逐步实现森林、 草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止 开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆 盖，基本形成符合我国国情的生态保护补偿制度体系。 会议强调，建立贫困退出机制是脱贫攻坚的重要内容 。要按照精准扶贫、精准脱贫的要求，建立贫困户脱贫认 定机制，制定严格规范透明的贫困县退出标准程序核查办 法。要实事求是，严格评估，用经得起检验的摘帽标准来 衡量验收，注重脱贫质量和可持续性。要坚持正向激励 ，留出缓冲期，在一定时间内继续实行扶持政策。 会议指出，儿童健康事关家庭幸福和民族未来。加强 儿童医疗卫生服务改革与发展，要紧紧围绕加强儿科医务 人员培养和队伍建设、完善儿童医疗卫生服务体系、推进 儿童医疗卫生服务领域改革、防治结合提高服务质量等关 键问题，系统设计改革路径，切实缓解儿童医疗服务资源 短缺问题。要落实政府责任，加强组织领导，密切协作配 合，完善配套措施。 会议强调，深化投融资体制改革，要确立企业投资主 体地位，平等对待各类投资主体，放宽放活社会投资。要 改善企业投资管理，注重事前政策引导、事后监管约束和 过程服务，创新服务方式，简化服务流程，提高综合服务 能力。要完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导作用 和放大效应，完善政府和社会资本合作模式。要拓宽投资 项目资金来源，充分挖掘社会资金潜力。 会议指出，建立法官检察官逐级遴选制度以及从律师 和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官，是加 强法治专门队伍正规化、专业化、职业化建设的重要举措 。要遵循司法规律，坚持正确的选人用人导向，建立公开 公平公正的遴选和公开选拔机制，规范遴选和公开选拔条 件、标准和程序，真正把政治素质好、业务能力强、职业 操守正的优秀法治人才培养好使用好。要坚持稳妥有序推 进，注重制度衔接，确保队伍稳定。 会议强调，要准确把握改革试点方向，把制度创新作 为核心任务，发挥试点对全局改革的示范、突破、带动作 用。要加强试点工作统筹，科学组织实施，及时总结推广 。要对试点项目进行清理规范，摸清情况，分类处理。 会议指出，“十三五”规划纲要安排的改革任务，是党的 十八届三中、四中、五中全会改革举措的延伸、具体化。 要分析规划纲要对各领域改革和制度建设提出的目标任务 ，一一对照落实。要注重把各领域基础性改革抓在手上 ，分清轻重缓急，集中用力，持续发力，推动各项基础性 制度不断完善，确保把全面深化改革的基础框架搭起来。 会议强调，推进改革要树立系统思想，推动有条件的 地方和领域实现改革举措系统集成。要把住顶层设计和路 线图，注重改革举措配套组合，使各项改革举措不断向中 心目标靠拢。特别是同一领域改革举措要注意前后呼应、 相互配合、形成整体。要抓紧对各领域改革进行全面评估 。要拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲来，持之以恒抓改革 落实。 中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有 关部门负责同志列席会议。 十八届中央全面深化改革领导小组第二十 三次会议 （2016年4月18日） 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全 面深化改革领导小组组长习近平4月18日上午主持召开中央 全面深化改革领导小组第二十三次会议并发表重要讲话。 他强调，改革既要往有利于增添发展新动力方向前进，也 要往有利于维护社会公平正义方向前进，注重从体制机制 创新上推进供给侧结构性改革，着力解决制约经济社会发 展的体制机制问题；把以人民为中心的发展思想体现在经 济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么 ，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带 来更多获得感。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副 组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。 会议审议通过了北京市、广东省、重庆市、新疆维吾 尔自治区关于进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经 商办企业行为的规定（试行）、《关于建立公平竞争审查 制度的意见》、《专业技术类公务员管理规定（试行）》 、《行政执法类公务员管理规定（试行）》、《关于推进 家庭医生签约服务的指导意见》、《关于建立完善守信联 合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导 意见》、《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行 ）》、《民办学校分类登记实施细则》、《营利性民办学 校监督管理实施细则》、《保护司法人员依法履行法定职 责的规定》、《宁夏回族自治区空间规划（多规合一）试 点方案》、《党的十八届五中全会有关改革举措实施规划 （2016－2020年）》。 会议指出，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办 企业行为，是贯彻全面从严治党要求的一个重要举措。会 议决定在上海先行开展试点的基础上，继续在北京、广东 、重庆、新疆开展试点。要按照规范对象范围，从严规范 、率先规范、以上率下。要严格界定经商办企业行为，细 化规范程序，明确操作依据，确保规范工作有序进行。要 把集中规范和日常监管有机结合起来，规范工作基本完成 后，要转入常态化管理，推动形成常态化、长效化的制度 安排。 会议强调，建立公平竞争审查制度，要从维护全国统 一市场和公平竞争的角度，明确审查对象和方式，按照市 场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产 经营成本标准、影响生产经营行为标准等，对有关政策措 施进行审查，从源头上防止排除和限制市场竞争。要建立 健全公平竞争审查保障机制，把自我审查和外部监督结合 起来，加强社会监督。对涉嫌违反公平竞争审查标准的 ，依法查实后要作出严肃处理。 会议指出，深化公务员分类改革，加快建立专业技术 类、行政执法类公务员管理制度，是落实党的十八届三中 全会决定的举措。要着眼于提高管理效能和科学化水平 ，确立体现工作性质和职位特点的职业发展通道，分类录 用、分类考核、分类培训，突出对公务员特别是基层公务 员的持续激励，更好调动公务员积极性。 会议强调，推进家庭医生签约服务，对促进医疗卫生 工作重心下移、资源下沉，实现人人享有基本医疗卫生服 务的目标具有积极意义。要重点在签约服务方式、内容、 收付费、考核、激励机制、技术支撑等方面实现突破，优 先覆盖老年人、慢性病患者、结核病等慢性传染病患者、 严重精神障碍患者、孕产妇、儿童、残疾人等重点人群。 对家庭医生要有职业保障措施。 会议指出，建立和完善守信联合激励和失信联合惩戒 制度，加快推进社会诚信建设，要充分运用信用激励和约 束手段，建立跨地区、跨部门、跨领域联合激励与惩戒机 制，推动信用信息公开和共享，着力解决当前危害公共利 益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成 重大负面影响的重点领域失信问题，加大对诚实守信主体 激励和对严重失信主体惩戒力度，形成褒扬诚信、惩戒失 信的制度机制和社会风尚。 会议强调，支持和规范民办教育发展，要坚持和加强 党对民办学校的领导，设立民办学校要做到党的建设同步 谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展，确保民办 学校始终坚持社会主义办学方向。要建立营利性和非营利 性民办学校分类登记、分类管理制度，提高教育质量。 会议指出，保护司法人员履行法定职责，是加强司法 人员职业保障，确保依法独立公正行使审判权和检察权的 重要举措。要严格保护措施，任何单位或者个人不得要求 法官、检察官从事超出法定职责范围的事务，非因法定事 由、非经法定程序，不得将法官、检察官调离、免职、辞 退或者作出降级、撤职等处分。对干扰阻碍司法活动、暴 力伤害司法人员及其近亲属的行为，要依法从严惩处。 会议同意宁夏回族自治区开展空间规划（多规合一 ）试点，要求加强组织领导、积极探索、大胆创新，中央 有关部门要支持配合、跟踪进展、总结经验。 会议强调，党的十八届五中全会有关改革举措实施规 划（2016－2020年），明确了改革举措的改革路径、成果 形式、时间进度。要聚焦全面建成小康社会目标，组织好 规划实施工作，确保各项改革举措落地见效。 会议指出，供给侧结构性改革与全面深化改革、落实 新发展理念是相通的，核心是体制机制创新，最终目标是 形成经济增长新机制。要围绕经济结构的制度性问题推进 改革，梳理推进“三去一降一补”需集中出台和落实的改革举 措，打好组合拳，使各项改革措施同向发力。要加快推进 国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革、构建开放 型经济新体制等，发挥其对供给侧结构性改革的基础性作 用。 会议强调，社会事业改革关乎民生、连接民心。要坚 定不移把改革总体设计中有关社会事业、保障和改善民生 的改革要求落到实处，加快推进有关健全就业创业体制机 制、深化教育体制改革、深化收入分配制度改革、建立更 加公平可持续的社会保障制度、深化医药卫生体制改革等 重点任务。要关注群众多方面、多层次需求，创新方式方 法，多用善用会用多予少取、放活普惠的办法推进改革 ，多谋民生之利、多解民生之忧。要认真分析归纳民生领 域的热点难点问题，列出清单，拿出措施，每年办成几件 实实在在的事情。 中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有 关部门以及有关地方负责同志列席会议。 十八届中央全面深化改革领导小组第二十 四次会议 （2016年5月20日） 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全 面深化改革领导小组组长习近平5月20日上午主持召开中央 全面深化改革领导小组第二十四次会议并发表重要讲话。 他强调，供给侧结构性改革本质是一场改革，要用改革的 办法推进结构调整，为提高供给质量激发内生动力、营造 外部环境。各地区各部门要把依靠全面深化改革推进供给 侧结构性改革摆上重要位置，坚定改革信心，突出问题导 向，加强分类指导，注重精准施策，提高改革效应，放大 制度优势。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副 组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。 会议审议通过了《关于统筹推进城乡义务教育一体化 改革发展的若干意见》、《关于深化公安执法规范化建设 的意见》、《关于支持和发展志愿服务组织的意见》、《 探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》、《关于发展涉外 法律服务业的意见》、《各地区以改革举措落实供给侧结 构性改革情况》。 会议指出，统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展 ，对缩小城乡教育差距、促进教育公平具有重要意义。要 针对突出问题，在合理规划城乡义务教育学校布局建设、 完善城乡义务教育经费保障机制、统筹城乡教育资源配置 、提高乡村教育质量、稳定乡村生源、保障随迁子女就学 、加强留守儿童关爱保护等方面推出务实管用办法。要加 大对乡村特别是老少边穷等地区义务教育扶持力度，让贫 困地区的孩子们都有机会接受公平、有质量的义务教育。 要注意结合地方实际，因地制宜选择发展路径。 会议强调，深化公安执法规范化建设，要着眼于完善 公安执法权力运行机制，构建完备的执法制度体系、规范 的执法办案体系、系统的执法管理体系、实战的执法培训 体系、有力的执法保障体系，实现执法队伍专业化、执法 行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化，保障执 法质量和执法公信力不断提高。要增强执法主体依法履职 能力，树立执法为民理念，严格执法监督，解决执法突出 问题，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办 理中都能感受到社会公平正义。 会议指出，支持和发展志愿服务组织，要坚持以培育 和践行社会主义核心价值观、满足人民群众日益增长的社 会服务需求为出发点，以能力建设为基础，以建立健全政 策制度、完善体制机制、增强法律保障为重点，积极扶持 发展志愿服务组织，形成布局合理、管理规范、服务完善 、充满活力的志愿服务组织体系。要把志愿服务组织的工 作重点放在扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾 、助医、助学方面。 会议强调，在部分地区探索实行耕地轮作休耕制度试 点，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于 平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入。要在坚守耕地保护红 线、保障国家粮食安全、不影响农民收入前提下，在有关 地区开展轮作试点和休耕试点。要建立利益补偿机制，稳 定农民收益。 会议指出，发展涉外法律服务业，要适应构建对外开 放型经济新体制要求，围绕服务我国外交工作大局和国家 重大发展战略，健全完善扶持保障政策、进一步建设涉外 法律服务机构、发展壮大涉外法律服务队伍、健全涉外法 律服务方式、提高涉外法律服务质量、稳步推进法律服务 业开放，更好维护我国公民、法人在海外及外国公民、法 人在我国的正当权益。 会议强调，推进供给侧结构性改革，是对全面深化改 革决心的重要检验。要认识到改革有阵痛、但不改革就是 长痛的道理。对各种矛盾要做到心中有数，增强改革定力 ，抓住改革时间窗口，只要看准了的改革，就要一抓到底 ，务求必胜。 要加快国有企业、财税金融、价格体制、农业农村、 对外开放、社会保障、生态文明等领域基础性改革，关键 性改革举措要抓紧推出。“三去一降一补”要制定专案、逐项 抓好落实。现阶段推出的短期调控手段，也要注意同改革 目标一致起来，推动形成完善的体制机制。要抓紧抓好改 革督察工作，既要督方案落实，也要督责任落实。 中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有 关部门负责同志列席会议。 十八届中央全面深化改革领导小组第二十 五次会议 （2016年6月27日） 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全 面深化改革领导小组组长习近平6月27日下午主持召开中央 全面深化改革领导小组第二十五次会议并发表重要讲话。 他强调，地方是推进改革的重要力量。各级党委要坚决贯 彻落实党中央改革部署，牢固树立政治意识、大局意识、 核心意识、看齐意识，增强改革定力，聚集改革资源，激 发创新活力，抓实目标任务、精准落地、探索创新、跟踪 问效、机制保障，更加富有成效地抓好改革工作。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副 组长刘云山、张高丽出席会议。 会议审议通过了《关于完善人大代表联系人民群众制 度的实施意见》、《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制 度改革的意见》、《关于设立统一规范的国家生态文明试 验区的意见》、《国家生态文明试验区（福建）实施方案 》、《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒 机制建设的意见》、《关于海南省域“多规合一”改革试点情 况的报告》、《2015年各地全面深化改革推进情况和工作 建议综合报告》。 会议指出，我国人民代表大会制度之所以具有强大生 命力，关键在于深深植根于人民之中。完善人大代表联系 人民群众制度，目的是建立健全有效管用的制度机制，让 人大代表更好更紧密地联系人民群众。要推进代表联系人 民群众的工作平台和网络平台建设，明确联系的工作内容 ，完善联系的方式方法，建立健全代表反映人民群众意见 和要求的处理反馈机制。各级人大代表履行职责、联系群 众，要积极宣传党的路线方针政策和党中央重大决策部署 ，推动解决人民群众关心的突出问题。各级国家机关都要 高度重视、认真处理代表反映的人民群众意见和诉求，研 究改进工作，切实解决问题。 会议强调，推进以审判为中心的诉讼制度改革，要立 足我国国情和司法实际，发挥好审判特别是庭审在查明事 实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的重要作用，促使 办案人员树立办案必须经得起法律检验的理念，通过法庭 审判的程序公正实现案件裁判的实体公正，防范冤假错案 发生，促进司法公正。要着眼于解决影响刑事司法公正的 突出问题，把证据裁判要求贯彻到刑事诉讼各环节，健全 非法证据排除制度，严格落实证人、鉴定人出庭作证，完 善刑事法律援助，推进案件繁简分流，建立更加符合司法 规律的刑事诉讼制度。 会议指出，设立统一规范的国家生态文明试验区，目 的是开展生态文明体制改革综合试验，为完善生态文明制 度体系探索路径、积累经验。要落实党中央关于生态文明 体制改革的总体部署要求，就推进国土空间开发保护制度 、空间规划编制、生态产品市场化改革、建立多元化的生 态保护补偿机制、健全环境治理体系、建立健全自然资源 资产产权制度、开展绿色发展绩效评价考核等重大改革任 务开展试验，重点解决社会关注度高、涉及人民群众切身 利益的资源环境问题。福建等试验区要突出改革创新，聚 焦重点难点问题，在体制机制创新上下功夫，为其他地区 探索改革的路子。 会议强调，加快推进对失信被执行人信用监督、警示 和惩戒建设，有利于促使被执行人自觉履行生效法律文书 决定的义务，提升司法公信力，推进社会诚信体系建设。 要建立健全跨部门协同监管和联合惩戒机制，明确限制项 目内容，加强信息公开与共享，提高执行查控能力建设 ，完善失信被执行人名单制度，完善党政机关支持人民法 院执行工作制度，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大 格局，让失信者寸步难行。 会议指出，中央授权海南开展省域“多规合一”改革试点 一年来，海南结合实际，积极推进改革探索，梳理化解规 划矛盾，统筹主体功能区、生态保护红线、城镇体系、土 地利用、林地保护利用、海洋功能区规划，在推动形成全 省统一空间规划体系上迈出了步子、探索了经验。深入推 进这项改革，要着重解决好体制机制问题，处理好改革探 索和依法推进的关系，一张蓝图干到底。中央有关部门要 加强统筹指导。 会议强调，改革是一场革命，改的是体制机制，动的 是既得利益，不真刀真枪干是不行的。地方各级党委要多 在攻坚克难、解决问题上下功夫。目标任务要抓实，围绕 体制机制创新，自觉运用改革思维和改革办法推进各项工 作，区分轻重缓急，优先推进、重点保障党中央明确的重 要改革任务、地方破解发展难题迫切需要的改革任务、同 群众切身利益紧密相关的改革任务。精准落地要抓实，对 症下药，制定实施方案直奔问题去，充分调研论证，突出 针对性和可操作性。要准确把握改革内在联系，提高改革 系统集成能力。探索创新要抓实，继续鼓励基层创新，形 成改革者上、不改革者下的用人导向，及时总结推广地方 的创新做法。跟踪问效要抓实，抓好改革督察，开展评估 工作，做到基本情况清楚、问题分析清楚、工作方向清楚 。机制保障要抓实，完善督办协调、督察落实、考评激励 、责任追究等工作机制，重视改革队伍建设，搞好业务培 训，加强业务指导，提高推进改革能力和水平。 中央和国家有关部门要加强对地方改革创新的支持 ，对地方改革出现的问题要加强研判，制定专案，有针对 性地加以解决。要加大改革宣传力度，在全社会形成良好 改革预期，凝聚起推动改革强大气场。 中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有 关部门以及有关地方负责同志列席会议。 十八届中央全面深化改革领导小组第二十 六次会议 （2016年7月22日） 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全 面深化改革领导小组组长习近平7月22日下午主持召开中央 全面深化改革领导小组第二十六次会议并发表重要讲话。 他强调，改革是一场革命，必须有坚忍不拔的毅力，以真 抓促落实、以实干求实效。各地区各部门要以更大的决心 和气力抓好改革督察工作，既要督任务、督进度、督成效 ，也要察认识、察责任、察作风，确保党中央确定的改革 方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空，使改革精准 对接发展所需、基层所盼、民心所向。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副 组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。 会议审议通过了《贫困地区水电矿产资源开发资产收 益扶贫改革试点方案》、《关于加强文化领域行业组织建 设的指导意见》、《关于认罪认罚从宽制度改革试点方案 》、《关于建立法官、检察官惩戒制度的意见(试行)》、《 关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点 工作的指导意见》、《关于各地区各部门开展改革督察情 况的报告》。 会议指出，开展贫困地区水电矿产资源开发资产收益 扶贫改革试点，是扶贫开发工作的重大制度创新。要以增 加贫困人口资产性收益为目标，创新贫困地区水电矿产资 源开发占用农村集体土地补偿方式，围绕界定入股资产范 围、明确入股受益主体、合理设置股权、完善收益分配、 加强股权管理和风险防控等重点任务，探索建立集体股权 参与项目分红的资产收益扶贫长效机制，走出一条资源开 发和脱贫攻坚有机结合的新路子。 会议强调，加强文化领域行业组织建设，要坚持中国 特色社会主义文化发展道路，始终把社会效益放在首位 ，坚持积极引导发展和严格依法管理并重，通过明确职能 定位、做好培育发展、完善内部治理、强化规范管理等 ，健全党委统一领导、政府有效监管、分级负责、协调配 合的行业组织管理体制机制，引导行业组织在服务文化企 事业单位、服务广大文化工作者、服务行业发展、丰富群 众文化生活等方面，更好发挥自身功能和独特优势，激发 全社会文化创造活力。 会议指出，完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度，涉及 侦查、审查起诉、审判等各个诉讼环节，要明确法律依据 、适用条件，明确撤案和不起诉程序，规范审前和庭审程 序，完善法律援助制度。选择部分地区依法有序稳步推进 试点工作。 会议强调，建立法官、检察官惩戒制度，对落实法官 、检察官办案责任制，促进法官、检察官依法行使职权 ，维护社会公平正义具有重要意义。要坚持党管干部原则 ，尊重司法规律，体现司法职业特点，坚持实事求是、客 观公正，坚持责任和过错相结合，坚持惩戒和教育相结合 ，规范法官、检察官惩戒的范围、组织机构、工作程序、 权利保障等，发挥惩戒委员会在审查认定方面的作用。 会议指出，开展省以下环保机构监测监察执法垂直管 理制度改革试点，目的是建立健全条块结合、各司其职、 权责明确、保障有力、权威高效的地方环保管理体制，确 保环境监测监察执法的独立性、权威性、有效性。要强化 地方党委和政府及其相关部门的环境保护责任，注意协调 处理好环保部门统一监督管理和属地主体责任、相关部门 分工负责的关系，规范和加强地方环保机构和队伍建设 ，建立健全高效协调的运行机制。 会议强调，开展改革督察工作，要明确工作重点、盯 住关键环节。督任务，就是要督促地方和部门按照党中央 要求谋划改革任务，既看方向准不准，又看任务实不实 ，是不是能够结合实际，真正解决问题。督进度，就是要 根据改革的阶段性目标和时间表、路线图，既督促改革方 案及时出台、抓紧落实，又督察相关改革任务配套跟进 ，抓好进度统筹，加强政策衔接。督成效，就是要把改革 举措放到实践中去检验，让基层来评判，让群众来打分 ，看改革是否促进了经济社会发展，是否促进社会公平正 义，是否给人民群众带来获得感。察认识，就是要看思想 工作有没有做深入，广大党员、干部特别是领导干部有没 有从党和国家工作大局出发认识和理解改革、关心和支持 改革，是不是自觉站在改革全局高度正确看待局部利益关 系调整，形成推进改革的思想自觉和行动自觉。察责任 ，就是要看改革主体责任是不是划分清楚，有没有理解到 位、落实到位，是不是做到了各司其职、各负其责又相互 协作。察作风，就是要对照“三严三实”要求，督察各级干部 特别是领导干部是不是坚持实事求是、求真务实，是不是 以改革促进派、实干家的标准要求自己，以严和实的作风 谋划改革、落实改革。 会议指出，当前和今后一个时期，要按照把改革主体 框架搭建起来这一阶段性目标，排出督察优先顺序，聚焦 重点难点。要抓问题要害，做到眼睛向下、脚步向下，既 要发现实施中的共性问题，也要关注群众反映强烈的热点 难点问题，找出症结，提出对策。要抓整改落实，督促真 抓真改，对改革抓得实、有效果的要表扬，对执行不力、 落实不到位的要问责追责。要抓统筹联动，完善督察职能 ，发挥社会和群众监督作用，做到上下贯通、内外结合。 中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有 关部门负责同志列席会议。 十八届中央全面深化改革领导小组第二十 七次会议 （2016年8月30日） 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全 面深化改革领导小组组长习近平8月30日上午主持召开中央 全面深化改革领导小组第二十七次会议并发表重要讲话。 他强调，当前和今后一个时期，是全面深化改革的施工高 峰期，是落实改革任务的攻坚期，抓谋划、抓统筹、抓落 实的任务依然艰巨繁重。要按照既定的时间表、路线图 ，更加注重发挥经济体制改革的牵引作用，更加有针对性 解决各领域各层面各环节的矛盾和问题，强化基础支撑 ，注重系统集成，完善工作机制，严格督察落实，不断提 高改革精准化、精细化水平，坚定不移把全面深化改革推 向前进。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副 组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。 会议审议通过了《关于构建绿色金融体系的指导意见 》、《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》、《 关于创新政府配置资源方式的指导意见》、《关于实行以 增加知识价值为导向分配政策的若干意见》、《关于进一 步推广深化医药卫生体制改革经验的若干意见》、《脱贫 攻坚责任制实施办法》、《关于完善农村土地所有权承包 权经营权分置办法的意见》、《重点生态功能区产业准入 负面清单编制实施办法》、《生态文明建设目标评价考核 办法》、《关于在部分省份开展生态环境损害赔偿制度改 革试点的报告》、《关于从事生产经营活动事业单位改革 的指导意见》、《关于公共文化设施开展学雷锋志愿服务 的实施意见》、《关于清理规范改革试点情况的报告》、 《关于全面深化改革重要举措出台和落实情况的评估报告 》。 会议指出，发展绿色金融，是实现绿色发展的重要措 施，也是供给侧结构性改革的重要内容。要通过创新性金 融制度安排，引导和激励更多社会资本投入绿色产业，同 时有效抑制污染性投资。要利用绿色信贷、绿色债券、绿 色股票指数和相关产品、绿色发展基金、绿色保险、碳金 融等金融工具和相关政策为绿色发展服务。要加强对绿色 金融业务和产品的监管协调，完善有关监管规则和标准。 会议强调，产权制度是社会主义市场经济的基石。完 善产权保护制度、依法保护产权，关键是要在事关产权保 护的立法、执法、司法、守法等各领域体现法治理念，坚 持平等保护、全面保护、依法保护。要在加强各种所有制 经济产权保护，完善平等保护产权的法律制度，严格规范 涉案财产处置的法律程序，完善政府守信践诺机制，完善 财产征收征用制度，加大知识产权保护力度，健全增加城 乡居民财产性收入的各项制度等方面，加大改革力度，不 断取得工作实效。 会议指出，创新政府配置资源方式，要发挥市场在资 源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，大幅度减少 政府对资源的直接配置，更多引入市场机制和市场化手段 ，提高资源配置效率和效益。对由全民所有的自然资源 ，要建立明晰的产权制度，健全管理体制，完善资源有偿 使用制度。对金融类和非金融类经营性国有资产，要建立 健全以管资本为主的国有资产管理体制，优化国有资本布 局。对用于实施公共管理和提供公共服务目的的非经营性 国有资产，要坚持公平配置原则，引入竞争机制，提高基 本公共服务可及性和公平性。 会议强调，实行以增加知识价值为导向的分配政策 ，要针对科研人员岗位特点，统筹自然科学、哲学社会科 学等不同科学门类，统筹基础研究、技术开发、成果转化 创新链条，加强系统设计、分类管理，构建体现智力劳动 价值的薪酬体系和收入增长机制，激发广大科研人员积极 性、主动性、创造性。要通过加大绩效工资分配激励力度 、落实科研成果性收入等激励措施，完善分配机制，使科 研人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系。 会议指出，党的十八大以来，深化医药卫生体制改革 取得了重大进展，改革过程中涌现出一批勇于探索创新的 先进典型，形成了一批符合实际、行之有效的经验做法。 要鼓励各地因地制宜推广，支持各地差别化探索，在公立 医院运行机制改革、医保经办管理体制、药品供应保障制 度建设、分级诊疗制度建设、综合监管制度建设、建立符 合医疗行业特点的人事薪酬制度等方面大胆探索创新，全 力取得突破。 会议强调，推进脱贫攻坚，关键是责任落实到人。要 加快形成中央统筹、省区市负总责、市县抓落实的扶贫开 发工作机制。围绕构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的 责任体系提出具体办法，以硬措施保障硬任务。各级党委 和政府特别是贫困地区的党委和政府，要层层落实脱贫攻 坚责任。中央各部门要步调一致、协同作战、履职尽责。 会议指出，深化农村土地制度改革，实行所有权、承 包权、经营权“三权分置”，是继家庭承包制后农村改革的又 一大制度创新，是农村基本经营制度的自我完善。要围绕 正确处理农民和土地关系这一改革主线，不断探索农村土 地集体所有制的有效实现形式。农村土地农民集体所有必 须牢牢坚持。要严格保护农户承包权，任何组织和个人都 不能取代农民家庭的土地承包地位，都不能非法剥夺和限 制农户的土地承包权。要放活土地经营权，在依法保护集 体所有权和农户承包权的前提下，平等保护经营主体依流 转合同取得的土地经营权，保障其有稳定的经营预期。 会议强调，编制重点生态功能区产业准入负面清单 ，对严格管制各类开发活动、减少对自然生态系统的干扰 、维护生态系统的稳定性和完整性，意义重大。要按照县 市制定、省级统筹、国家衔接、对外公布的机制，严格编 制实施程序、规范要求、技术审核要求，因地制宜制定限 制和禁止发展的产业目录，形成更具针对性的负面清单。 要强化省级党委和政府生态文明建设主体责任，重点评价 各地区生态文明建设进展总体情况，考核国民经济和社会 发展规划纲要中确定的资源环境约束性目标，以及生态文 明建设重大目标任务完成情况。会议同意在吉林、江苏、 山东、湖南、重庆、贵州、云南7省市开展生态环境损害赔 偿制度改革试点。 会议指出，推进从事生产经营活动事业单位改革，要 坚持社会主义市场经济改革方向，坚持政企分开、事企分 开，应由市场配置资源的生产经营活动坚决交给市场，将 经营类事业单位逐步转制为企业，依法赋予转制企业法人 财产权和经营自主权，充分激发活力和创造力。要严格规 范工作程序，依法依规处置国有资产，妥善安置人员，加 强社会保障衔接，维护相关各方合法权益。 会议强调，公共文化设施开展学雷锋志愿服务，要以 培育和践行社会主义核心价值观、满足人民群众日益增长 的精神文化需求为出发点，以公共图书馆、博物馆、文化 馆、美术馆、科技馆和革命纪念馆为平台，稳步推进公共 文化设施志愿服务站点建设，广泛吸引志愿者参与文化志 愿服务，发展壮大学雷锋志愿服务队伍，加强志愿服务保 障和支持。 会议指出，党的十八届三中全会召开至今快3年了。从 评估的情况看，全面深化改革实施进展顺利，各领域标志 性、支柱性改革任务基本上已经推出，重要领域和关键环 节改革取得突破性进展，全面深化改革、全面依法治国的 主体框架正在逐步确立。改革真刀真枪、大刀阔斧，涉险 滩、动奶酪、啃硬骨头，突破了一些过去认为不可能突破 的关口，也解决了一些多年来想解决但一直没有很好解决 的问题，不断夯基垒台、积厚成势，为下一步深化改革创 造了良好条件。 会议强调，改革关头勇者胜，气可鼓而不可泄。要抓 难点、补短板，尚未推出的改革要加快突破推进，已经推 出的改革要加快落实落地。要抓试点、求突破，加强试点 工作统筹，及时评估试点的成效、经验和问题，对证明行 之有效的经验和做法，要及时推广应用。要抓督察、促落 实，落实督察责任，严格督察工作要求，提高督察工作权 威性和执行力。要抓宣传、聚共识，加强思想政治工作 ，及时了解群众利益诉求，尊重基层首创精神，发现基层 创新典型，及时宣传总结推广。 中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有 关部门负责同志列席会议。 十八届中央全面深化改革领导小组第二十 八次会议 （2016年10月11日） 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全 面深化改革领导小组组长习近平10月11日下午主持召开中 央全面深化改革领导小组第二十八次会议并发表重要讲话 。他强调，中央和国家机关有关部门是改革的责任主体 ，是推进改革的重要力量。各部门要坚决贯彻落实党中央 决策部署，坚持以解放思想、解放和发展社会生产力、解 放和增强社会活力为基本取向，强化责任担当，以自我革 命的精神推进改革，坚决端正思想认识，坚持从改革大局 出发，坚定抓好改革落实。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副 组长刘云山、张高丽出席会议。 会议审议通过了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改 革的意见》、《关于全面推行河长制的意见》、《关于深 化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》、《关 于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见 》、《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若 干意见》、《关于推进安全生产领域改革发展的意见》、 《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》、《关于深 入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》、《关 于进一步健全相关领域实名登记制度的总体方案》、《省 级空间规划试点方案》。 会议指出，推进防灾减灾救灾体制机制改革，必须牢 固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防 抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实 现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失 向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种向综合减灾转变。 要强化灾害风险防范措施，加强灾害风险隐患排查和治理 ，健全统筹协调体制，落实责任、完善体系、整合资源、 统筹力量，全面提高国家综合防灾减灾救灾能力。 会议强调，保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关 中华民族长远发展。全面推行河长制，目的是贯彻新发展 理念，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水 生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、 保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实 现河湖功能永续利用提供制度保障。要加强对河长的绩效 考核和责任追究，对造成生态环境损害的，严格按照有关 规定追究责任。 会议指出，防范和惩治统计造假、弄虚作假，根本出 路在深化统计管理体制改革。要遵循统计工作规律，完善 统计法律法规，健全政绩考核机制，健全统一领导、分级 负责的统计管理体制，健全统计数据质量责任制，强化监 督问责，依纪依法惩处弄虚作假，确保统计机构和统计人 员独立调查、独立报告、独立监督职权不受侵犯，确保各 类重大统计数据造假案件得到及时有效查处，确保统计资 料真实准确、完整及时。 会议强调，把社会主义核心价值观融入法治建设，是 坚持依法治国和以德治国相结合的必然要求。要将社会主 义核心价值观融入法治国家、法治政府、法治社会建设全 过程，融入科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各 环节，把社会主义核心价值观的要求体现到宪法法律、行 政法规、部门规章和公共政策中，以法治体现道德理念、 强化法律对道德建设的促进作用，推动社会主义核心价值 观更加深入人心。 会议指出，养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生 事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。要紧紧围绕老 年群体多层次、多样化的服务需求，降低准入门槛，引导 社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，提升 居家社区和农村养老服务水平，推进养老服务业制度、标 准、设施、人才队伍建设，繁荣养老市场，提升服务质量 ，让广大老年人享受优质养老服务。 会议强调，推进安全生产领域改革发展，关键是要作 出制度性安排，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、 有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，解 决好安全生产领域的突出问题，确保人民群众生命财产安 全。各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产 的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以 牺牲安全为代价这条红线。 会议指出，促进移动互联网健康有序发展，要坚持鼓 励支持和规范发展并行、政策引导和依法管理并举、经济 效益和社会效益并重，完善市场准入，规范竞争秩序，支 持技术突破，深化国际交流合作，推动移动互联网创新发 展，为人民群众提供用得上、用得起、用得好的移动互联 网信息服务。 会议强调，深入推进经济发达镇行政管理体制改革 ，要围绕加强基层政权建设、巩固党的执政基础，扩大经 济社会管理权限，探索建立简约精干的组织架构、务实高 效的用编用人制度和适应经济发达镇实际的财政管理模式 ，创新基层服务管理方式，构建符合基层政权定位、适应 城镇化发展需求的新型行政管理体制，进一步激发经济发 达镇发展内生动力。 会议指出，实名登记是督促个人履行相关义务、保护 个人相关权利、准确记录个人信用信息的前提。要依照法 律法规确定实名登记制度的实施范围，建立准确全面和动 态更新的登记信息。要强化基础设施建设和基础信息共享 ，加强个人隐私保护，确保信息安全。 会议强调，开展省级空间规划试点，要以主体功能区 规划为基础，科学划定城镇、农业、生态空间及生态保护 红线、永久基本农田、城镇开发边界，注重开发强度管控 和主要控制线落地，统筹各类空间性规划，编制统一的省 级空间规划，为实现“多规合一”、建立健全国土空间开发保 护制度积累经验、提供示范。 会议指出，改革争在朝夕，落实难在方寸。越是任务 重、困难大，越要知难而进、迎难而上。中央和国家机关 有关部门作为改革政策的制定者、推动者，要坚定改革信 心，增强改革定力，以积极主动精神研究和推进改革。只 要符合国家利益、民族利益、人民利益，只要有利于落实 新发展理念，只要有利于增加人民群众获得感，就坚决地 破、坚决地改。对党中央通过的改革方案，不论有多大困 难，都要坚定不移抓好落实。要引导大家正确认识和处理 权力和利益问题，服从改革大局，善于算大账、总账、长 远账，不能只算部门账、地方账、眼前账。要综合考虑各 方面利益关系，深入调查研究，广泛听取意见，使提出的 改革方案最大限度符合实际、符合改革要求，真正解决问 题。要把改革抓在手上，一步一步往前推，一层一层往下 落。既要抓具体改革举措推进落实，又要抓牵头改革任务 统筹协调；既要抓本部门改革，又要抓对地方改革的指导 。要注意评估改革推进效果，及时研究解决改革推进中的 矛盾和问题，以钉钉子精神抓好改革落实。 中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家机 关有关部门负责同志列席会议。 十八届中央全面深化改革领导小组第二十 九次会议 （2016年11月1日） 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全 面深化改革领导小组组长习近平11月1日上午主持召开中央 全面深化改革领导小组第二十九次会议并发表重要讲话。 他强调，要全面贯彻党的十八届六中全会精神，牢固树立 政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移抓 好各项重大改革举措，既抓重要领域、重要任务、重要试 点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，以重点带动全 局，把各项改革任务落到实处。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副 组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。 会议审议通过了《建立以绿色生态为导向的农业补贴 制度改革方案》、《关于进一步加强和改进中华文化走出 去工作的指导意见》、《关于深化职称制度改革的意见》 、《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》、《关于 最高人民法院增设巡回法庭的请示》、《关于进一步引导 和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》、《关于加强政务 诚信建设的指导意见》、《关于加强个人诚信体系建设的 指导意见》、《关于全面加强电子商务领域诚信建设的指 导意见》、《自然资源统一确权登记办法（试行）》、《 湿地保护修复制度方案》、《海岸线保护与利用管理办法 》和《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的 建设落实情况报告》。 会议指出，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度 ，要在确保国家粮食安全和农民收入稳定增长前提下，坚 持稳妥推进、渐进调整。要以现有补贴政策的改革完善为 切入点，从制约农业可持续发展的重要领域和关键环节入 手，突出绿色生态导向，加快推动落实相关农业补贴政策 改革，强化耕地、草原、林业、湿地等主要生态系统补贴 政策，探索重金属污染耕地治理、农业面源污染治理、农 业高效节约用水等有效支持政策，把政策目标由数量增长 为主转到数量质量生态并重上来。 会议强调，加强和改进中华文化走出去工作，要坚定 中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化 自信，加强顶层设计和统筹协调，创新内容形式和体制机 制，拓展渠道平台，创新方法手段，增强中华文化亲和力 、感染力、吸引力、竞争力，向世界阐释推介更多具有中 国特色、体现中国精神、蕴藏中国智慧的优秀文化，提高 国家文化软实力。 会议指出，深化职称制度改革，要以职业分类为基础 ，以科学评价为核心，以促进人才开发使用为目的，健全 职称制度体系，完善职称评价标准，创新职称评价机制 ，促进职称评价和人才培养使用相结合，改进职称管理服 务方式。要突出品德、能力、业绩导向，克服“唯学历、唯 资历、唯论文”倾向，科学客观公正评价专业技术人才，让 专业技术人才有更多时间和精力深耕专业，让作出贡献的 人才有成就感和获得感。要向基层倾斜，对在艰苦偏远地 区和基层一线工作的专业技术人才、急需紧缺的特殊人才 等，要有一些特殊政策。 会议强调，划定并严守生态保护红线，要按照山水林 田湖系统保护的思路，实现一条红线管控重要生态空间 ，形成生态保护红线全国“一张图”。要统筹考虑自然生态整 体性和系统性，开展科学评估，按生态功能重要性、生态 环境敏感性脆弱性划定生态保护红线，并将生态保护红线 作为编制空间规划的基础，明确管理责任，强化用途管制 ，加强生态保护和修复，加强监测监管，确保生态功能不 弱化、面积不减少、性质不改变。 会议同意最高人民法院在深圳市、沈阳市设立第一、 第二巡回法庭的基础上，在重庆市、西安市、南京市、郑 州市增设巡回法庭。会议强调，要注意把握好巡回法庭的 定位，处理好巡回法庭同所在地、巡回区以及最高人民法 院本部的关系，发挥跨行政区域审理重大行政和民商事案 件的作用，更好满足群众司法需求，公正高效审理案件 ，提高司法公信力。 会议指出，高校毕业生是国家宝贵的人才资源，基层 是高校毕业生成长成才的重要平台。引导和鼓励高校毕业 生到基层工作，要深入实施就业优先战略和人才强国战略 ，进一步创新体制机制，完善政策措施，健全服务体系 ，畅通流动渠道，加快构建引导和鼓励高校毕业生“下得去 、留得住、干得好、流得动”的长效机制。 会议强调，加强政务诚信、个人诚信体系和电子商务 领域诚信建设，是社会信用体系建设的重要内容。要大力 弘扬诚信文化，将建立诚信记录、实施守信激励和失信惩 戒措施作为诚信建设的主要方面，以重点领域、重点人群 为突破口，推动建立各地区各行业个人诚信记录，强化应 用，奖惩联动，使守信者受益，失信者受限。要加大对各 级政府和公务员失信行为惩处力度，将危害群众利益、损 害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点，发挥政务 诚信对其他社会主体诚信建设的重要表率和导向作用。要 加强电子商务全流程信用建设，完善市场化评价体系，强 化信用监管，营造诚实守信的电子商务发展环境。 会议指出，要坚持资源公有、物权法定和统一确权登 记的原则，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及 探明储量的矿产资源等自然资源的所有权统一进行确权登 记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产 产权制度。要坚持试点先行，以不动产登记为基础，依照 规范内容和程序进行统一登记。 会议强调，建立湿地保护修复制度，加强海岸线保护 与利用，事关国家生态安全。要实行湿地面积总量管理 ，严格湿地用途监管，推进退化湿地修复，增强湿地生态 功能，维护湿地生物多样性。要加强海岸线分类保护，严 格保护自然岸线，整治修复受损岸线，加强节约利用，实 现经济效益、社会效益与生态效益相统一。 会议听取了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领 导加强党的建设落实情况报告》，指出要抓实重点任务 ，突破薄弱环节，针对党建工作突出问题，拿出任务书、 时间表、路线图，着力抓好组织、队伍、制度建设。国有 企业党委（党组）要履行主体责任，推动管党治党责任落 到实处。有关部门要加大改革督察工作力度，跟踪问效 ，推动落实。 会议强调，面对改革的复杂形势和繁重任务，要牵住 改革“牛鼻子”，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓 关键主体、关键环节、关键节点。关系全局的改革，特别 是涉及重大制度创新的改革，要统一行动，任何时候不能 放松、不能滞后。具体到各个领域各个方面，要坚持问题 导向，哪里矛盾和问题最突出，哪个疙瘩最难解，就重点 抓哪项改革。要注意区分改革举措的性质类型，分类施策 、精准施策。要明晰解题思路，明确责任主体、明确关键 环节、明确时间节点。对打基础、谋长远的制度性改革 ，要重点搞好制度设计，抓紧细化落实；对切口小、见效 快的具体改革，要盯紧抓牢，逐条跟踪，一一落实；对面 上提出原则性要求、鼓励引导性的改革举措，要注重社会 面引导，形成合理改革预期；对探路性质的改革试点，要 大胆探索，及时总结经验，注意发现问题，该完善的要完 善，可复制推广的要及时推广。对一些矛盾和问题多、攻 坚难度大的改革，各地区各部门主要负责同志要亲自挂帅 ，顾全大局，握指成拳，合力攻坚。 中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家机 关有关部门负责同志列席会议。 十八届中央全面深化改革领导小组第三十 次会议 （2016年12月5日） 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全 面深化改革领导小组组长习近平12月5日下午主持召开中央 全面深化改革领导小组第三十次会议并发表重要讲话。他 强调，总结谋划好改革工作，对做好明年和今后改革工作 具有重要意义，要总结经验、完善思路、突出重点，提高 改革整体效能，扩大改革受益面，发挥好改革先导性作用 ，多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进 社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的 改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副 组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。 会议审议通过了《关于深化国有企业和国有资本审计 监督的若干意见》、《国务院国资委以管资本为主推进职 能转变方案》、《关于健全国家自然资源资产管理体制试 点方案》、《关于开展知识产权综合管理改革试点总体方 案》、《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》、《关 于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》、《中央国有 资本经营预算支出管理暂行办法》、《关于加强耕地保护 和改进占补平衡的意见》、《大熊猫国家公园体制试点方 案》、《东北虎豹国家公园体制试点方案》、《围填海管 控办法》、《关于加强“一带一路”软力量建设的指导意见》 和《关于农村集体资产股份权能改革试点情况的报告》。 会议指出，深化国有企业和国有资本审计监督，要围 绕国有企业、国有资本、境外投资以及企业领导人履行经 济责任情况，做到应审尽审、有审必严。要健全完善相关 审计制度，让制度管企业、管干部、管资本。国企国资走 到哪里，审计监督就要跟进到哪里，不能留死角。审计机 关要依法独立履行审计监督职责。 会议强调，要按照以管资本为主加强国有资产监管的 要求，依法依规建立和完善出资人监管权力和责任清单 ，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报 、维护资本安全。要加强国有资产监督，把强化出资人监 管同落实管党治党责任结合起来，把精简监管事项同完善 企业法人治理结构结合起来。要改进监管方式手段，更多 采用市场化、法治化、信息化监管方式。 会议指出，健全国家自然资源资产管理体制，要按照 所有者和管理者分开和一件事由一个部门管理的原则，将 所有者职责从自然资源管理部门分离出来，集中统一行使 ，负责各类全民所有自然资源资产的管理和保护。要坚持 资源公有和精简统一效能的原则，重点在整合全民所有自 然资源资产所有者职责，探索中央、地方分级代理行使资 产所有权，整合设置国有自然资源资产管理机构等方面积 极探索尝试，形成可复制可推广的管理模式。 会议强调，开展知识产权综合管理改革试点，要紧扣 创新发展需求，发挥专利、商标、版权等知识产权的引领 作用，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链 条，建立高效的知识产权综合管理体制，构建便民利民的 知识产权公共服务体系，探索支撑创新发展的知识产权运 行机制，推动形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转 高效的体制机制。 会议指出，加强乡镇政府服务能力建设，要坚持基本 公共服务均等化的发展方向，强化服务功能，优化基本公 共服务资源配置，创新公共服务供给方式，有效提升乡镇 政府服务水平。乡镇党委要发挥领导作用，支持乡镇政府 依法行政。要重视乡镇干部队伍建设，关心乡镇干部工作 生活。 会议强调，制定和实施老年人照顾服务项目，要从我 国国情出发，立足老年人服务需求，整合服务资源，拓展 服务内容，创新服务方式，提升服务质量，让老年人享受 到更多看得见、摸得着的实惠。要重点关注高龄、失能、 贫困、伤残、计划生育特殊家庭等困难老年人的特殊需求 。 会议指出，要根据深化国资国企改革和预算管理制度 改革的要求，规范和加强中央国有资本经营预算支出管理 。中央国有资本经营预算支出除调入一般公共预算和补充 全国社会保障基金外，主要用于解决国有企业历史遗留问 题及相关改革成本支出、国有企业资本金注入和其他支出 等。要规范预算编制和批复、预算执行、转移支付、决算 等管理活动。 会议强调，加强耕地保护和改进占补平衡，要坚守土 地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损 三条底线，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用 地制度。要坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚 持耕地管控、建设、激励多措并举保护，严格控制建设占 用耕地，推进耕地质量建设，健全耕地保护补偿机制。对 跨地区补充耕地等重大举措，要严格程序、规范运作。 会议指出，开展大熊猫和东北虎豹国家公园体制试点 ，有利于增强大熊猫、东北虎豹栖息地的联通性、协调性 、完整性，推动整体保护、系统修复，实现种群稳定繁衍 。要统筹生态保护和经济社会发展、国家公园建设和保护 地体系完善，在统一规范管理、建立财政保障、明确产权 归属、完善法律制度等方面取得实质性突破。 会议强调，要按照保护优先、适度开发、陆海统筹、 节约利用的原则，严格控制围填海活动对海洋生态环境的 不利影响，实现围填海经济效益、社会效益、生态效益相 统一。要严格控制总量，依法科学配置，集约节约利用 ，严格落实生态保护红线的管控要求。要强化监管，对各 类违规违法行为要追究责任。 会议指出，软力量是“一带一路”建设的重要助推器。要 加强总体谋划和统筹协调，坚持陆海统筹、内外统筹、政 企统筹，加强理论研究和话语体系建设，推进舆论宣传和 舆论引导工作，加强国际传播能力建设，为“一带一路”建设 提供有力理论支撑、舆论支持、文化条件。 会议听取了《关于农村集体资产股份权能改革试点情 况的报告》，指出改革符合农村实际，试点方向和路径是 正确的，要坚定不移往前推。再选择部分基础较好的县 （市、区）扩大试点，全面开展农村集体资产清产核资。 要总结梳理试点经验，开展政策宣传培训，深入研究有关 政策和法律法规问题，提出制定和修改相关法律法规的建 议。 会议强调，做好年度工作总结，既要兼顾全面、又要 突出重点，既要讲成绩、也要说问题。要把改革年度账本 点清楚，把抓改革落实的战术打法弄清楚，把改革成效理 清楚，把改革遇到的矛盾和问题搞清楚。明年改革工作要 抓紧谋划，既要蹄疾步稳向纵深推进，又要有改革新面貌 ，配合好党的十九大召开这个大局。要推动落实党的十八 届三中、四中、五中全会部署的改革任务，把六中全会提 出的全面从严治党的改革任务纳入总盘子一体推进。要投 入更多力量狠抓落实，健全各部门各地区改革督察机制。 中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家机 关有关部门负责同志列席会议。 十八届中央全面深化改革领导小组第三十 一次会议 （2016年12月30日） 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全 面深化改革领导小组组长习近平12月30日下午主持召开中 央全面深化改革领导小组第三十一次会议并发表重要讲话 。他强调，经过3年多努力，一批具有标志性、关键性的重 大改革方案出台实施，一批重要领域和关键环节改革举措 取得重大突破，一批重要理论创新、制度创新、实践创新 成果正在形成，全面深化改革的主体框架基本确立。 2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年，要统筹协 调各方面改革工作，增强改革定力，加强改革协同，完善 抓落实的工作机制和办法，把责任压实、要求提实、考核 抓实，推动改革落地见效。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副 组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。 会议审议通过了《中央全面深化改革领导小组2016年 工作总结报告》、《中央全面深化改革领导小组2017年工 作要点》。 会议审议通过了《关于加快构建中国特色哲学社会科 学的意见》、《关于进一步改革完善药品生产流通使用政 策的若干意见》、《推行行政执法公示制度、执法全过程 记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作方案》、 《关于开展落实中央企业董事会职权试点工作的意见》、 《关于清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩 事项有关问题的通知》、《矿业权出让制度改革方案》、 《矿产资源权益金制度改革方案》、《关于加强和完善城 乡社区治理的意见》。 会议指出，加快构建中国特色哲学社会科学，要牢牢 把握马克思主义指导地位，立足中国、借鉴国外，挖掘历 史、把握当代，关怀人类、面向未来，构建有中国特色、 中国风格、中国气派的学科体系、学术体系、话语体系。 要从我国改革发展实践中提出新观点、构建新理论，加强 对实践经验的总结。要加强和改善党对哲学社会科学的领 导，建设种类齐全、梯队衔接的哲学社会科学人才队伍 ，实施哲学社会科学创新工程。 会议强调，改革完善药品生产流通使用政策，要严格 药品上市审评审批制度，加快推进药品质量和疗效一致性 评价，有序推进药品上市许可持有人制度试点，加强药品 生产质量安全监管。要完善药品、耗材、医疗器械采购机 制，推行药品购销“两票制”改革，减少流通环节，净化流通 环境，整治突出问题。要破除以药养医机制，取消药品加 成，理顺医疗服务价格，落实政府投入责任。 会议指出，行政执法是政府实施法律法规、履行法定 职能、管理经济社会事务的主要方式。推行执法公示制度 试点重在打造阳光政府，要及时主动公开执法信息，让行 政执法在阳光下运行；推行执法全过程记录制度试点重在 规范程序，要扩大记录适用范围，实现全过程留痕、可回 溯管理；推行执法决定法制审核制度试点重在合法行政 ，要确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，守住法 律底线。 会议强调，开展落实中央企业董事会职权试点，要坚 持党的领导，坚持依法治企，坚持权责对等，切实落实和 维护董事会依法行使中长期发展决策权和经理层成员选聘 权、业绩考核权、薪酬管理权以及职工工资分配管理权等 ，推动形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的 公司治理机制。要完善权力运行监督机制，加强和改进出 资人监管。 会议指出，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产 总值挂钩事项，是深化预算管理制度改革的重要内容，要 坚持优化结构、精准扶持、量力而行，改进预算编制方式 ，完善重点支出保障机制，增强财政资金统筹能力，确保 财政可持续，推进基本公共服务均等化，使重点领域财政 投入同我国经济发展阶段和社会事业发展需要相适应。 会议强调，完善矿业权出让制度是维护矿产资源国家 所有者权益的重要保障，要推进矿业权竞争性出让，严格 限制矿业权协议出让，调整矿业权审批权限，强化出让监 管服务。要以维护实现国家矿产资源基本权益为核心，理 顺矿产资源税费体系，合理调节矿产资源收入，建立符合 我国特点的新型矿产资源权益金制度。 会议指出，加强和完善城乡社区治理要以基层党组织 建设为关键，以居民需求为导向，健全完善城乡社区治理 体系，提升城乡社区治理水平，补齐城乡社区治理短板 ，推动形成党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良 性互动格局，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精 细化水平。 会议强调，2016年改革力度进一步加大，各项改革任 务进展总体顺利。领导小组共召开了12次会议，审议了 146个重大改革文件。领导小组确定的97个年度重点改革任 务和128个其他改革任务基本完成，中央和国家有关部门还 完成了194个改革任务，各方面共出台改革方案419个。各 地区各部门按照党中央统一部署，针对重点难点问题，加 大改革推进力度，重要领域和关键环节改革实现重大突破 。实践证明，中央确定的改革总体目标和阶段性目标是符 合实际的，改革的战略战术是行之有效的。 2017年改革工作要突出重点、攻克难点。要加强对国 企、财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明、 对外开放等基础性重大改革的推进，抓好已出台改革方案 的落地生根。要坚持问题导向，奔着问题去，跟着问题走 ，哪里出现新问题，改革就跟进到哪里。各地区各部门要 在改革落实上投入更大精力，要建立抓落实的台账，要有 硬任务、硬指标、硬考核，每项改革落实要有时间表、路 线图，跑表计时，到点验收。要落实责任，地方和部门一 把手要把抓落实的责任扛起来。 要抓好试点经验的总结推广。改革的“前哨站”、“侦察 岗”建起来了，关键是要能掌握情况、发挥作用。要抓紧总 结汇总试点进展情况，对一些推进难度比较大的试点，有 关部门要加大指导和支持力度；对一些局部的试点探索 ，要重视对制度成果进行总结，使之成为可推广的成果 ；对实践中矛盾比较大的试点，要如实反映问题，完善政 策设计。 中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家机 关有关部门负责同志列席会议。 十八届中央全面深化改革领导小组第三十 二次会议 （2017年2月6日） 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全 面深化改革领导小组组长习近平2月6日上午主持召开中央 全面深化改革领导小组第三十二次会议并发表重要讲话。 他强调，党政主要负责同志是抓改革的关键，要把改革放 在更加突出位置来抓，不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑 最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要改革亲自部署、重 大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察 ，扑下身子，狠抓落实。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副 组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。 会议审议通过了《新时期产业工人队伍建设改革方案 》、《关于加强党对地方外事工作领导体制改革的实施意 见》、《关于改革驻外机构领导机制、管理体制和监督机 制的实施意见》、《关于改革对外工作队伍建设的实施意 见》、《关于改革援外工作的实施意见》、《关于社会智 库健康发展的若干意见》、《国家科技决策咨询制度建设 方案》、《关于推进公共信息资源开放的若干意见》、《 按流域设置环境监管和行政执法机构试点方案》、《外国 人永久居留证件便利化改革方案》、《关于深化中央主要 新闻单位采编播管岗位人事管理制度改革的试行意见》、 《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》 ；听取了《关于全国总工会改革试点工作总结报告》、《 上海市委全面深化改革领导小组关于群团改革试点工作总 结的报告》、《重庆市委全面深化改革领导小组关于群团 改革试点工作总结的报告》。 会议指出，工人阶级是我国的领导阶级，产业工人是 工人阶级的主体力量。要从巩固党的执政基础的高度，从 促进我国经济社会持续健康发展的高度，加快产业工人队 伍建设改革，坚持全心全意依靠工人阶级的方针，按照“政 治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护”的总体 思路，针对影响产业工人队伍发展的突出问题，创新体制 机制，提高产业工人素质，畅通发展通道，依法保障权益 ，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献 的宏大的产业工人队伍。 会议强调，要把加强党对对外工作的集中统一领导贯 彻到对外工作体制机制改革方方面面，加强战略谋划，强 化统筹协调。要明确地方党委对本地区外事工作的主体责 任，完善省以下地方党委对外事工作的领导和工作体制。 要深化驻外机构管理体制改革。要健全招录和培养选拔机 制，打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明 的对外工作队伍。要优化援外战略布局，改进援外资金和 项目管理，改革援外管理体制机制，提升对外援助综合效 应。 会议指出，规范和引导社会智库健康发展，对发挥民 间智力、为党和政府决策服务具有重要意义。要坚持用党 的理论和路线方针政策引领社会智库建设，坚持把社会责 任放在首位，紧紧围绕党和政府决策的重大课题开展咨询 研究。要优化发展环境，拓展社会智库参与决策服务的有 效途径，完善社会智库人才政策。要完善管理体制，建立 重大事项报告制度和信息公开制度。 会议强调，建设国家科技决策咨询制度，要把立足点 放在支撑国家发展全局、服务党中央重大科技决策需求上 ，着力做好机制设计。国家科技决策咨询委员会既要对科 技创新发展面临的重点难点问题及时提出意见和建议，又 要瞄准世界科技前沿，从全球科技创新视角为国家经济社 会发展、保障和改善民生、国防建设等方面重大科技决策 提供咨询建议。要健全国家科技预测机制，完善国家科技 创新调查制度。 会议指出，推进公共信息资源开放，要加强规划布局 ，进一步强化信息资源深度整合，进一步促进信息惠民 ，进一步发挥数据大国、大市场优势，促进信息资源规模 化创新应用，着力推进重点领域公共信息资源开放，释放 经济价值和社会效应。要坚持全面部署和试点带动相结合 ，依法有序推进改革。 会议强调，按流域设置环境监管和行政执法机构，要 遵循生态系统整体性系统性及其内在规律，将流域作为管 理单元，统筹上下游左右岸，理顺权责，优化流域环境监 管和行政执法职能配置，实现流域环境保护统一规划、统 一标准、统一环评、统一监测、统一执法，提高环境保护 整体成效。 会议指出，实施外国人永久居留证件便利化改革，要 围绕服务国家人才发展战略，回应社会关切，在优化证件 设计、改造信息系统等方面推进改革，着力解决外国人永 久居留证可识验和便利化问题，推动永久居留外国人在华 资格待遇落实。 会议强调，要深化中央主要新闻单位采编播管岗位人 事管理制度改革，统筹配置编制资源，开展人员编制总量 管理试点，深化人事薪酬制度改革，完善考核评价和退出 机制，增强新闻舆论工作队伍事业心、归属感、忠诚度 ，为新闻事业长远健康发展提供坚实有力的人才支撑。 会议指出，要实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制 ，明确国家机关普法职责任务，坚持普法工作和法治实践 相结合，坚持系统内普法和社会普法并重，健全工作制度 ，加强督促检查，努力形成部门分工负责、各司其职、齐 抓共管的普法工作格局。 会议听取了全国总工会、上海市、重庆市群团改革试 点工作总结报告，指出试点工作围绕保持和增强政治性、 先进性、群众性这条主线，着力破除“机关化、行政化、贵 族化、娱乐化”问题，取得明显成效。已经开展试点的群团 和地方要继续在建机制、强功能、增实效上下功夫，巩固 改革成果。其他群团和地方要学习借鉴试点经验，针对实 际问题抓实改革举措。各级党委要切实加强对群团工作的 组织领导。 会议强调，党政主要负责同志抓改革，具有重要示范 作用，要以上率下，真抓实干。党中央关于改革的精神要 第一时间传达贯彻，党中央部署的改革任务要积极部署落 实，党中央提出的重大改革问题要认真研究解决。要在研 究改革思路上发挥主导作用，把住重要改革方案的质量关 ，把党中央要求和地方部门实际结合起来，抓关键问题、 抓实质内容、抓管用举措，不做华而不实的表面文章。要 把调研贯穿改革全过程，做到重要情况、矛盾问题、群众 期盼心中有数，对改革举措成效如何，要刨根问底，掌握 实情。 改革越向纵深推进，遇到的硬骨头越多。看准了的事 情，党政主要负责同志要敢于拍板、敢于担当，坚定不移 干。对一些重大改革，其他层面协调难度大的，要敢于接 烫手山芋，加强统筹协调，做好思想政治工作，营造良好 氛围。各地区各部门要发挥深改领导小组作用，重要改革 和重大事项要集体研究、集中部署，各方面改革工作要定 期会商、及时通气。 中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家机 关有关部门负责同志列席会议。 十八届中央全面深化改革领导小组第三十 三次会议 （2017年3月24日） 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全 面深化改革领导小组组长习近平3月24日上午主持召开中央 全面深化改革领导小组第三十三次会议并发表重要讲话。 他强调，各级主要负责同志要自觉从全局高度谋划推进改 革，做到实事求是、求真务实，善始善终、善作善成，把 准方向、敢于担当，亲力亲为、抓实工作。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副 组长刘云山出席会议。 这次中央全面深化改革领导小组会议，就有关主要负 责同志亲力亲为抓改革落实听取了汇报，汇报的人员既有 全面深化改革专项小组组长、重大专项改革领导小组组长 ，也有地区和部门主要负责同志。会上，马凯就抓好国有 企业改革调研、孟建柱就司法体制改革推进落实、韩正就 抓好上海自由贸易试验区改革试点、尹蔚民就推进有关制 度创新、陈吉宁就扎实推进环保领域改革、韩长赋就推进 农村改革工作、赵克志就抓好重点改革任务落实、夏宝龙 就抓好全省改革工作、尤权就推进医药卫生体制改革、陈 敏尔就抓实扶贫改革、许勤就深化科技创新供给侧结构性 改革等方面情况作了汇报。 会议审议通过了《全面深化中国（上海）自由贸易试 验区改革开放方案》、《关于深化科技奖励制度改革的方 案》。会议审议了农业转移人口市民化、改善贫困地区孩 子上学条件、建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招 领制度、解决无户口人员登记户口问题、推进家庭医生签 约服务、全面推行河长制等民生领域改革落实情况的督察 报告。 会议指出，主要负责同志要抓思路，统筹各项改革任 务，带领大家一起定好盘子、理清路子、开对方子，对攻 坚难度大、影响