贯彻“三高四新”战略  践行“四个争当”使命 奋力建设全国一流现代化强区 中共长沙市雨花区委副书记、代理区长 黄军其   2020年9月，习近平总书记在考察湖南时赋予湖南“三高 四新”新战略、新使命、新定位。雨花区作为省会长沙中心 城区，作为全省首个GDP迈入2000亿元的区县，担负着当 先锋、打头阵、作表率的政治责任和历史使命。奋进新时 代，开启新征程，我们将紧扣区第六次党代会确定的“立足 中部领先、迈向全国十强”奋斗目标，始终胸怀“两个大局 ”，服务“国之大者”，以践行“四个争当”使命为着力点和突 破口，奋力推动“三高四新”战略在雨花落实落地、开花结果 。 争当“三个高地”排头兵。准确把握雨花区在湖南打 造“三个高地”中的角色定位，在服务打造“高地”、构筑“高 峰”中彰显雨花担当。在服务打造制造业高地上走在前列。 保持战略定力，坚持“一主一特”产业定位，着力引进一批 “专精特新”项目，落地一批战略支撑项目，培育一批具有影 响力、竞争力的龙头企业，全力打造新能源汽车及零配件 产业集群、智能光学及装备产业集群、智能医疗器械和生 物医药产业集群。在服务打造科技创新高地上走在前列。 充分发挥创新设计产业联盟、机器人研究院、湖南工业 4.0创新中心、大族智能制造研究院、航天先进光机电技术 创新中心、省机械基础零部件创新中心等平台作用，加快 推动一批国家重点实验室、产业创新中心落地，积极承担 一批国家重大专项工程，力争在突破“卡脖子”技术、打造国 家重器上贡献雨花力量。在服务打造改革开放高地上走在 前列。立足“为国家试制度、为地方谋发展”，高标准、高质 量推进自贸试验区高桥、高铁新城区块建设，探索形成一 批国内首创制度创新成果，引进落地一批重大产业项目 ，着力打造“中非经贸深度合作先行区”“国内国际双循环引 领区”“高铁枢纽经济开放创新区”“高端现代服务业集聚区 ”。 争当长株潭一体化桥头堡。雨花区与株洲、湘潭两地 山水相联、道路相通，是长株潭三市的几何中心。我们将 树牢全局观念和“一盘棋”思想，发挥自身辐射带动作用，助 力长株潭在新的历史起点上推动一体化发展取得新的重大 突破。推动产业同兴。探索建立区域产业转移、园区合作 共建、利益共享机制，高质量推进雨韶智能制造产业园、 雨华智能制造产业园、雨石融城产业园等“飞地园区”建设 ，打造长株潭产业园区协同发展的标杆。推动设施同网。 进一步织密市际路网密度，打通交界处“瓶颈路”“断头路 ”，加快辖区红旗路南延线、长株高速团头互通等项目建设 ，构建内畅外联、快捷高效的交通网络，加快形成“半小时 ”交通圈。推动服务同城。推进政务服务、教育医疗、社保 就业、文化旅游等公共服务共建共享，让优质资源、优质 服务为长株潭三地更多群众所共享，让老百姓切实感受到 长株潭一体化带来的实惠。 争当现代国际商贸服务先行区。雨花区是享誉三湘的 “商贸之城”，拥有高桥、红星等大型市场，市场主体总量突 破20万户。我们将推进存量转型升级和增量优质引进，做 强内贸、做大外贸，提升商贸业的国际竞争力和影响力 ，使雨花成为国内国际双循环格局中的重要支点。提速商 圈转型升级。支持高桥大市场持续提质改造，打造“国际高 桥、世界商港”。加快红星全球农批中心建设，打造“中国农 批新旗舰、智慧市场新标杆”。深入推动东塘商圈振兴，加 速红星商圈有机更新，推进电商物流园建设，打造现代物 流核心区和新零售集聚城。加快新兴业态布局。以高铁新 城片区、红星片区、雅塘片区为承载，引导现代商贸、研 发设计、现代物流、现代金融、文化创意等业态集聚发展 ，加快培育首店经济、网红经济等新零售业态，不断形成 新的增长点。办好重大展会活动。高水平办好中非经贸博 览会、中国中部农博会、省花博会等重大节会活动，不断 提升雨花商贸大区的知名度和美誉度。 争当宜居幸福示范区。“三高四新”战略贯彻落实，最终 要让人民群众过上美好生活。我们将坚持以人民为中心的 发展思想，尽力而为、量力而行，努力让群众更加感受到 雨花的温度温暖温情。以更严标准开展生态治理。深入推 进蓝天碧水净土静音保卫战，稳步提升空气质量优良率 ，不断改善浏阳河（雨花段）、圭塘河等河流水质，下大 力气解决垃圾异味、油烟和噪音扰民等群众身边突出环境 问题。以更高水平推动城市建管。强化城区窗口意识，把 “四精五有”理念贯穿到城市规划、建设和管理全过程，不断 提升精细化水平，着力打造美丽舒适宜居的现代化城区。 以更深情怀抓好民生事业。结合党史学习教育扎实开展“我 为群众办实事”活动，推动解决“学位、床位、车位、厕位、 梯位”等人民群众关心的问题，不断提升公共服务水平，让 人民群众的幸福感在家门口升级。 关于党建引领小区物业管理的对策与思考 ——以长沙市雨花区同升街道为例 党的十九届五中全会提出，“以党建为引领，不断增强 基层党组织凝聚力战斗力，大力提升政府治理能力，持续 激发社会协同能力，逐步提高基层治理效能。”2020年，长 沙市被确定为全国第一批市域社会治理现代化试点城市后 ，市委、市政府多措并举，多线齐动推动社会治理现代化 。物业管理作为提升社会治理现代化的重要组成部分，备 受关注。本人选取雨花区同升街道作为典型案例，以“解剖 麻雀”的方式对当前推进小区物业管理的现状、特点、困境 进行了分析，提出了以加强党建引领，提升小区物业管理 品质为抓手，进一步推进市域社会治理现代化水平的对策 和思考。 一、当前小区物业管理现状及特点 近年来，长沙市委、市政府认真贯彻落实习近平总书 记的指示，坚持以党的建设为引领，以提高城市治理能力 、巩固党在城市执政基础为目标，把党的建设贯穿于基层 社会治理的各方面和全过程。在推进小区物业管理方面 ，长沙不仅推出了“红色物业”，还开全国先河，面向全市统 一招录物业专职社工充实到社区物业小区管理一线，全市 物业管理总体水平得到了很大提高。 （一）小区物业管理现状 1.机构组建情况。长沙已成立物业管理协会和市、区、 街三级物业管理办公室。同升街道在成立物业管理领导小 组的基础上，明确物业管理工作分管领导、责任部门，配 齐配强社区物业专干，构建了街道、雨花经开区、小区党 支部、社区居委会、业主委员会、物业公司、城管微管理 人员、户籍民警“八位一体”的物业管理模式，并成立小区党 支部9个，启动“红色物业”，如嘉华城小区新一届业委会、 监督委员会12名成员中有党员10人。 2.小区物业管理情况。同升街道小区住宅性质多样，主 要有四类，一是为解决本单位职工住房问题，由单位承建 的职工住宅小区，如省人大桃阳苑、芙佳花园、金汇园等 ；二是开发商开发的商品住宅小区或商住混合小区，如绿 地·新都会、汇金城、中南·眼镜城、长沙屿等；三是由村集 体建设的安置房住宅小区，如金井馨苑、金井小区、白田 小区、桃阳小区等；四是为落实保障性住房政策，由政府 承建的公租房、廉租房等保障性住房，如粟塘小区。前两 类小区的物业管理基本为开发商前期物业；农安小区中高 层住宅小区（如联盟佳苑、洪塘佳苑、白田佳苑等）均由 雨花经开区引进长建物业，实行园区兜底管理；矮层住宅 小区中除桃阳安置小区通过实施物业管理改革，引进湘城 物业进行管理服务外，其余全部由社区筹委会自行管理 ；保障性住房小区（粟塘小区）引进益谦物业进行管理。 3.业主委员会组建情况。同升街道共有8个小区已成立 业主委员会，正积极推进小区业委会组建的小区5个。 4.标准化物业创建情况。目前，同升街道有芙佳花园、 湘水郡、金汇园、汇金城、绿地·新都会、碧水龙庭等小区 申报了标准化物业小区创建，省人大桃阳苑申报了标准化 物业小区示范小区创建。 （二）小区物业管理特点 总体来看，辖区小区物业管理存在以下特点。一是物 业压力不小。随着城市开发进程加快，新建物业小区数量 剧增，物业入驻、小区业委会组建也将迎来高峰期，如同 升街道目前有新建物业小区中建·璟和城、中建·凤凰台已交 付入住，在建楼盘有龙湖·日盛奕境、奥园·誉景华府、旭辉 ·雨金广场等。二是物业矛盾不断。虽然物业管理有了长足 进步，但因建筑质量、建设遗留问题、房屋公共维修基金 以及物管公司服务质量等问题引发的纠纷时有发生。如 2021年上半年，同升街道12345热线共接收工单1060件，其 中涉及物业矛盾的约500条，约占工单总数的47%。三是物 管力量不足。虽然街道单独成立物管办公室，配备了物业 专干，但仍然无法满足物业管理涉及面广、问题多、难协 调的现状，业主委员会组建难、运作难的问题一直未彻底 解决，党员作用有待进一步发挥，整体合力尚待激发。 二、小区物业管理问题分析 当前，物业管理压力大、物业矛盾不断，经过梳理街 道500余条投诉件，主要原因为以下几类。 （一）开发建设的遗留问题多种多样 一方面安置小区配套建设不齐，无绿地、无车位、无 电梯等情况比较普遍，房屋设备提前老化、维修困难、车 位配比低等都是痛点和难点。如2021年上半年，街道已处 理联盟佳苑小区电梯运行故障，景环小区房屋漏水，电梯 运行故障等，景环小区目前还有地基下沉问题。另一方面 ，商品房小区在物业建设开发、销售等环节遗留问题多样 ，主要表现在一些物业在开发商向业主交付使用后，发现 存在房屋外墙渗漏、电梯维修故障等质量问题，影响业主 居住。如2021年上半年，街道已处理房屋质量和设施设备 问题多起，包括碧桂园别墅区地下水管堵塞，富春山小区 瓷砖脱落等。 （二）高质量的物管服务供不应求 当前物业公司价质标准未界定，物业公司服务与物业 费收取缺乏统一规范的标准。同升街道辖区住宅小区每月 ·每平方米物业费收取额度从0.6元至4.5元不等，如绿地·新 都会为1.8元，中建·璟和城1.9元，汇金城住宅2.3元，同升 湖独栋别墅2.86元，碧桂园别墅区3.5元，景环小区0.6元 ，粟塘小区步梯房0.8元、电梯房1.5元。物业从业人员工资 偏低、物业服务企业和从业人员资质、水平良莠不齐，不 稳定，对待业主的诉求拖拉，甚至还存在乱收费等行为 ，难以满足业主对高质生活的需求。如碧水龙庭小区物业 公司未公示、未征求业主意见，擅自改变停车场收费方式 ，取消地下车库车位年卡、月卡，只实行单次收费，导致 小区居民强烈不满；中建·璟和城9栋物业管家离职后未及时 安排到位导致业主投诉；博长·山水香颐6栋运动器材损坏未 维修遭业主投诉；湘水郡小区停车收费引发小区堵车等等 。 （三）共商共建的主人翁意识尚未转变 一方面部分业主对小区建设漠不关心，有问题就投诉 ，有的只顾自身利益，侵占小区公共资源，损害其他业主 的权益，甚至拖欠物业费。如粟塘小区业主违规将地下车 库改建成麻将馆、小卖部，小区占绿毁绿现象严重。小区 物业费收缴比例仅为20%-30%。另一方面业主参与意识薄 弱，业委会选人难、用人难，业委会与业主、物业之间缺 乏有效沟通，导致业委会缺乏群众基础。 （四）多方共管的物管格局尚未形成 小区物业管理涉及方方面面，是一项多方参与、多部 门联动，服务社会治理现代化的综合性工程。目前长沙已 成立市、区、街三级物业管理办公室，街道成立了中心小 组，但物业管理公司、小区业委会在推进小区物业管理水 平方面融合程度不紧，小区业主代表、党员、志愿者等群 体尚未广泛参与，物业管理合力尚未形成。 三、党建引领小区物业管理的思考 （一）党建引领，增强工作合力系数 1.建强队伍，增强自身动力。一是用好一批党员队伍。 将办好民生实事与党员进社区相结合，建立党员信息库 ，对在职党员进行科学分类、设岗定责，确保民生实事有 效落实。社区选配单元长、楼栋长，探索实施专职人民调 解员、律师签约坐班社区制度，推动基层调解人员参与诉 前调解，推动物业服务纠纷类诉讼案件快审快结机制，实 施就地“接诉化解”，一般性物业服务纠纷100%就地化解。 二是建好培育好两个组织，即党组织和社会组织。建好小 区党组织，引领好业委会、监委会、物业公司“三驾马车”。 选优配强小区党支部书记，将物业小区建设纳入社区党组 织议事日程和党组织书记抓基层党建工作述职内容，吸纳 业主委员会、监事会、物业公司、小区业主等党员进入组 织。住宅小区在业主大会成立前先成立小区党组织，并领 导业主委员会、监事会依法成立，逐步实现业主委员会、 监事会党员占比超过50%。培育小区社会组织，以活动和服 务凝聚人心，服务居民。探索建立一批基层群众自治、平 安建设、公共服务和为特定群体服务的社会组织，通过共 建共享等方式，招募小区内党员、闲暇老年、青少年群体 为志愿者开展公益慈善、文体娱乐、社区事务、议事协调 等“微公益”“微服务”，如为孤寡老人、困难户免费缝补，开 展小区跳蚤市场、红歌会、广场舞活动等。三是建强党务 工作者、专职物业工作者、全能网格员三支队伍。明确由 区直业务部门统一定向招聘党务工作者、专职物业工作者 、全能网格员并加强业务培训，确保政策熟悉、业务熟练 后方可下放至社区工作，明确专人专岗，每年年初结合实 际，列出必须解决的事项清单，年底统一进行考核，保证 人员待遇。 2.加强监督，增强外部协力。法律上加强监督。强化法 律法规支撑和普法宣传，健全《住宅专项维修资金管理办 法》《住宅小区停车场收费管理办法》等细则，加强维修 资金使用在线审核服务平台等信息化建设，提高维修资金 使用管理水平。广泛开展物业法规宣传活动，督促行政管 理人员、业委会成员依法履职，促使物业管理企业遵纪守 法，规范管理，增强广大业主的物业管理法律意识和消费 意识，守法用法，履行义务。奖惩上优化监督。加强物业 监督，建立物业服务质量“红黑榜”，对工作优秀的物业公司 ，发放企业“奖补资金”；对严重违法违规、情节恶劣的物业 服务企业和直接责任人员，经小区业主委员会提议，社区 、街道和区住房城乡建设局逐级审核，计入企业、项目经 理诚信不良记录，并在主流媒体予以曝光，依法清出辖区 物业服务市场。考评上强化监督。强化社区和业主在星级 物业评选中权重，明确社区、业主考核分值占比达60%以上 ，考核结果作为年度物业工作考评、企业“奖补资金”核定、 企业信用评价、企业承接和续签物业合同的重要参考依据 ，倒逼物业公司诚信经营，规范管理，提升水平。 3.优化管理，凝聚各方合力。一是述职考评管理。健全 各街道物业管理工作机制，配齐配强力量，实施联点领导 和联点部门负责制。强化部门联动，严格执法，重点对消 防安全、电梯安全、人车分流安全等问题及时介入，妥善 处置。建立定期联席调度机制，强化齐抓共管格局。明确 将物业小区建设纳入区、街、社区绩效考核和书记抓基层 党建工作述职内容，对工作不力的部门、街道、社区，将 在绩效考核中相应扣分，年底不得评为优秀，倒逼街道健 全物业管理工作机制，部门联动执法，社区主动作为。二 是交叉任职管理。提倡社区“两委”干部与业委会委员双向交 叉任职机制，鼓励符合条件的小区党支部书记和业主委员 会主任“一肩挑”。推荐业主委员会和物业服务企业中的党员 担任小区党支部兼职委员。街道、社区对已经成立业主委 员会、监事会的，要指导完善制度，建立“三清单一制度 ”，即业主委员会准入清单、业主委员会履职负面清单、业 主委员会停职情形清单、业主委员会换届审计制度。对还 没有成立的，要把好关口，严格审核。 （二）精准施策，明确差异服务参数 商业小区与农安小区并存是城市发展的必经之路。商 业小区地段较好，生活配套较成熟，小区物业服务发展相 对较好；农安小区多数地处城市城郊地段，生活配套尚未 完善，居民生活水平参差不齐，居民物业管理主体意识尚 未完全转变。因此，两类小区对物业服务内容的需求大不 相同，需要针对两类小区进行物业管理的差异化服务内容 。 1.提质差异化。针对老旧小区、保障性住房小区（包含 农安小区），全面实施硬件提质，持续推进多层住宅电梯 加装、停车场建设和充电桩设置，保障小区电力“专改公”和 自来水户表改造。针对商业住宅小区，以社会资本为主 ，进一步提高小区绿化率、车位配比率，提质小区环境。 针对存在公共安全隐患或者严重影响业主生活的事项实施 特事特办、急事急办。 2.管理差异化。针对商品房住宅小区、安置小区、保障 性住房小区等实施分类施策，建议商品房住宅小区以市场 化、专业化物业管理为主体，探索街道指导、社区党支部 牵头、小区党支部执行，社区居委会、业委会、监事会、 网格员、物业公司“五方共治”；部分暂不具备条件引进物业 的老旧小区、安置小区、保障性住房小区以社区托管、社 会组织代管或居民自管等方式加强监管，探索街道指导、 社区党组织牵头和执行，社区筹委会、社会组织、网格员 、党小组长、村民小组长“五方协商”。大力扶持社区（村 ）属物业服务企业，发挥这些企业在处理纠纷、管理事务 方面的优势，既解决居民就近就业，又为辖区居民提供服 务。 3.服务差异化。实施物业服务清单标准化，健全物业服 务公示公开制度，完善优质优价收费服务体系，加强星级 创建和企业技能比武活动，在保障基本物业服务的基础上 ，探索物业服务分级分类模式，对于部分个性化服务需求 实行收费自愿采购形式提供服务，以免费+自费模式满足高 品质、差异化需求。 （三）整合资源，提高群众满意指数 1.用好用活现有政策。利用好现有政策，继续推行提质 提档工作计划，按照“政府引导、市场投入、共建共享”原则 ，探索住宅小区维修、更新、改造、提质等资金多元保障 模式。在服务自管的同时，将服务和政策更多地向保障性 住房小区延伸，解决小区物业管理难的问题。 2.创造创新服务方式。通过新建、扩建、租赁、购买、 共享等方式，打造更多的公益便民点，引进专业社会组织 ，因地制宜建好家长学校、老年食堂等服务阵地和邻里党 群服务中心，为居民提供养老、家政、托幼、健康等服务 。鼓励物业服务企业探索“物业服务+生活服务”模式，搭建 智慧物业管理服务平台，实现“指尖预约、服务上门”，满足 居民多样化多层次需求。 3.互联互通管理系统。实现小区门禁、车禁系统智能化 ，提高安防实质覆盖率。探索将安防系统并入公安治安天 网监控系统，实现联防联控。结合“吹哨报到”机制，探索运 用信息化手段推进问题收集、矛盾解决和反馈分级处理。 雨花区委理论学习中心组：在实施强省会 战略中奋勇争先 雨花区作为省会中心城区，将切实扛牢使命担当，聚 焦实施强省会战略，争当“三个高地”排头兵、争当长株潭一 体化“桥头堡”、争当现代国际商贸服务先行区、争当宜居幸 福示范区，提升经济贡献度、产业业态、环境品质，推动 安全事故、信访积案、社会风险下降，加快打造全国一流 现代化强区，在服务省市高质量发展大局中奋勇争先、主 动担当作为。 一、在强经济贡献上担当作为。办好发展经济这个最 大的实事，狠抓经济调度、项目攻坚、稳企帮扶，不折不 扣完成目标任务，为全市多作贡献。聚焦经济高质量发展 ，培育形成更多经济增长新的支撑点，推动经济总量和质 量同步提升，力争通过五年时间GDP达到3500亿元，综合 实力进入全国百强区前十名，为全市经济发展贡献更大力 量。 二、在强产业业态上全面发力。提升智能制造业，以 “五好”园区为引领，深耕“一主一特”产业链，推动比亚迪、 晓光模具、中南智能、长步道、可孚医疗、申亿五金等企 业持续壮大，培育更多“专精特新”“隐形冠军”企业，力争在 “十四五”中期建成千亿级园区。提升市场商贸业，以自贸区 为引擎，以高桥大市场为承载，高标准高质量建设中非经 贸深度合作先行区，推动一般贸易、市场采购、跨境电商 、易货贸易融合发展，打造有国际影响力的现代化市场 ；推动红星商圈业态升级，加快建设高铁新商圈、东塘商 务区，打造高端消费试点区；加快推进雨花现代电商物流 园建设，推动新零售等发展壮大，形成更多新的增长点。 三、在强城市品质上持续攻坚。聚焦“双五”工程，以实 施城市有机更新为抓手，高水平建设好高铁、雅塘、红星 、湖橡等重点片区，统筹推进主次干道、背街小巷、社区 小区提质升级，全面提升省会窗口形象