2022年海口市政府工作报告 海口市市长 丁晖 2022年1月28日 各位代表： 现在，我代表海口市人民政府，向大会报告工作，请 予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾 过去的五年，是抢抓机遇阔步前行的五年，也是奋发 作为蝶变升级的五年。我们始终坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届 历次全会精神，全面落实省委、省政府和市委工作部署 ，自觉践行新发展理念，充分把握海南自贸港建设重大历 史机遇，积极应对复杂多变的国内外形势，开拓创新、真 抓实干、拼搏进取，推动经济社会发展取得显著成效，圆 满完成了本届政府各项工作任务。 过去五年，我们抢抓重大历史机遇，助力海南自贸港 建设蓬勃展开。高效承接15类自贸港“首单”业务落地，引进 49家世界500强企业进驻。海口空港综保区通过验收，与海 口综保区共同获批“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度 试点。美兰机场二期建成通航、进入“双跑道”时代，新海港 综合枢纽加快建设，自贸港门户枢纽功能持续提升。37支 合格境外有限合伙人（QFLP）股权投资基金落地，10家企 业获批开展合格境内有限合伙人（QDLP）试点。国际能源 交易中心交易额突破千亿元。“4·13”以来，引进人才落户 18.54万人，占全省79%；新增市场主体55万户，占全省 47.8%，市场主体规模增长2.4倍；项目集中签约369个，集 中开工251个。实际利用外资、离岛免税销售额连续三年翻 番。 过去五年，我们稳步提升发展质量，综合实力显著增 强。全市地区生产总值跨过2000亿元台阶，年均增长 7.8%。地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总 额占全省比重达31.8%、34.6%、42.3%。发展效益明显提升 ，地方一般公共预算收入突破200亿元，年均增长12.3%。 城镇和农村人均可支配收入年均增长7.2%、8.7%。有效投 资促进产业结构明显优化，社会投资占比提升至86%，产业 投资占比近七成，工业投资年均增长43.5%。高新技术企业 数量、专利授权量分别增长5倍、5.8倍，入选国家创新型城 市。高新区获国家知识产权示范园区等5块国字号招牌，江 东新区营收突破2000亿元，综保区、复兴城产业园营收超 过1000亿元。 过去五年，我们深化重点领域改革，对外开放迈出重 要步伐。境外船舶移籍“一事联办”等12项成果入选全省制度 创新案例。“立法推行重点园区极简审批改革”“创建市场导 向人才评价引进新机制”获省改革和制度创新一等奖。实施 政务服务“一网通办”“一窗受理”“一枚印章管审批”“一支队 伍管执法”，推动营商环境持续提升。完成市属国有企业公 司制改革，国资监管制度体系基本形成。服务贸易创新发 展，跨境电商综合试验区加快建设。开通自贸港首条第五 航权航线，运营国际及地区全货运航线10条。外贸进出口 总值达到1726亿元，年均增长20%。与“一带一路”沿线国家 和地区交流合作不断深化，国际友好城市增至43个，遍布 五大洲35个国家。 过去五年，我们全面推动绿色发展，生态文明建设成 效显著。中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改成效 明显，生态环境“六大专项整治”取得阶段性成果。创建五源 河、美舍河国家级湿地公园，获评国际湿地城市、保尔森 可持续发展奖、全国黑臭水体治理示范城市。海口生活垃 圾焚烧发电厂建成投产，实现生活垃圾零填埋。全省首批 实施生活垃圾分类。农村人居环境加快改善，完成787个自 然村污水处理设施建设，农村卫生厕所基本覆盖。“禁塑”、 新能源汽车和装配式建筑推广取得明显进展。细颗粒物 （PM_2.5）浓度连续五年下降，近两年空气质量持续领跑 全国168个重点城市。       过去五年，我们加快基础设施建设，城市功能形象大 幅提升。主城区“四横五纵”骨干路网基本形成，南渡江引水 工程建成通水，实现5G信号主城区室外连续覆盖，城市燃 气普及率超95%。供电可靠性及电网防风抗灾能力不断增强 ，户均停电时间3.48小时、降幅86.5%。琼州海峡客滚运输 实现班轮化运营，港航一体化实施平台完成组建。开通全 国首辆高铁公交化市域列车。海秀快速路二期、江东大道 、白驹大道、文明东越江通道等建成通车。国际会展中心 、五源河体育场、市民游客中心、海口湾演艺中心、国家 帆船基地公共码头等建成使用。海口湾畅通工程全线贯通 ，建成最美城市客厅。搭建12345市民服务智慧联动平台 ，推出“椰城市民云”APP，获中国智慧城市建设进步奖、数 字政府管理创新奖。连续七年获评中国十大美好生活城市 。 过去五年，我们夯实筑牢“三农”基础，交出全面建成小 康社会优异答卷。农业发展由资源驱动向品牌引领加快转 变，核准国家地理标志证明商标17个、知名农业品牌22个 ，占全省25%和40%。海口火山荔枝产区入选中国特色农产 品优势区。建设高标准农田11.4万亩，建成省级现代农业产 业园15家、国家级畜禽养殖标准化示范场18家。完成应编 尽编实用性村庄规划188个，建成特色产业小镇8个、美丽 乡村54个，占全省13%和39%。创建中国美丽休闲乡村2个 、全国旅游重点名村3个。全面实现自然村通硬化路、建制 村通客车、危桥改造“三个100%”。全面完成农村集体产权 制度改革。获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地 区。历史性消除绝对贫困，连续三年蝉联全省年度脱贫攻 坚考核第一，与全国同步建成全面小康社会。 过去五年，我们践行以人民为中心发展思想，社会民 生事业实现跨越式发展。财政民生支出一直保持70%以上。 城镇新增就业18.9万人，城镇登记失业率稳定在3%以内。 引进优质中小学、幼儿园教育品牌9所，全市新增义务教育 公办学位4.9万个、公办幼儿学位2.3万个，在全省率先实现 公办中小学教室空调全覆盖。超额完成学前教育“两个比例 ”任务，建成4所特殊教育学校。公立三级医院布局建设加快 实施，全面完成基层医疗卫生机构标准化建设，推动城乡 居民医疗保险同城同待遇，人均预期寿命提高1.65岁。56家 “长者饭堂”全面覆盖城乡。建立完善粮食应急保障体系，居 民消费价格指数年均涨幅控制在2.8%以内。文化惠民和全 民健身工程深入实施。扫黑除恶专项斗争成效显著，首轮 禁毒大会战圆满收官，获评首批全国禁毒示范城市。安全 生产形势持续向好，防灾减灾能力全面提升。扎实做好税 收、投资、贸易、金融、意识形态等领域风险防控。有效 应对新冠肺炎疫情，织密扎牢“外防输入、内防反弹”防控网 ，防疫形势稳固向好。成功创建全国文明城市和国家卫生 城市。 过去五年，我们不断加强政府自身建设，履职服务能 力明显进步。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 武装头脑、指导实践、推动工作，深入开展“不忘初心、牢 记使命”主题教育和党史学习教育。主动接受市人大和市政 协监督，办理代表建议1061件、委员提案1887件，提请审 议地方性法规草案16件，制定修改废止政府规章41件。完 成新一轮政府机构改革，完善政府规章立法后评估工作制 度。压实全面从严治党主体责任，严肃财经纪律，全面加 强审计监督，加大案件查办力度，政府执行力公信力稳步 提升。深入推进依法行政，入选全国法治政府建设示范市 。 军民融合深度发展，实现全国双拥模范城“九连冠”。《 海口年鉴》入选中国精品年鉴和特等年鉴。统计、气象、 三防、保密、档案、科协、工商联、外事侨务、民族宗教 、海防口岸、对台事务等工作取得新成绩，工会、青少年 、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。 各位代表，2021年是本届政府任期的最后一年，是海 口“十四五”开好局起好步、实现高质量发展的重要之年。一 年来，全市上下咬定目标，开拓进取，努力克服房地产调 控、政策性减收、新冠肺炎疫情等三重因素影响，以自贸 港建设引领高质量发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，推动 全市经济运行稳中向好、稳中提质，实现“十四五”良好开局 。最可喜的是经济实现平稳较快增长，地区生产总值增长 11.3%，固定资产投资增长8.4%，地方一般公共预算收入增 长12%，社会消费品零售总额、货物进出口和服务进出口分 别增长26.5%、28.4%和48.95%。最给力的是主导产业持续 壮大，旅游总收入增长56.1%，高新技术企业增至771家 ，高新技术产业规上企业营收1336.8亿元、增长33.5%；现 代服务业加快培育，服务业拉动整体经济增长贡献达 86.3%。最欣慰的是群众生活日益改善，城乡居民收入与地 区生产总值增速保持同步，15项省、市民生实事顺利完成 。最振奋的是成功举办庆祝建党100周年系列活动，服务保 障首届中国国际消费品博览会成功举办。 一年来，我们聚力强园区、提质效，产业平台持续夯 实。江东新区总部经济和临空产业聚能成链，生态CBD十 二座总部大楼加快建设；一站式飞机维修基地、顺丰生鲜 港等建成投用，航空发动机维修基地等加快建设。入区企 业实现税收44.5亿元，同比增长187%。引进外资连续两年 超过10亿美元，稳居全省第一。综保区引进复星、戴比尔 斯、中国物流、嘉里物流等头部企业和产业项目落地，推 动高附加值加工项目、国际知名品牌区域中心和国际贸易 企业集聚。高新区签约落地产业项目39个，设立海南首个 药械创新服务站，引进以岭药业等9家医药头部企业集聚落 地，全国生物医药产业园区排名快速提升。全生物降解产 能增长3倍。入选国家科技型中小企业70家，同比增长 45%。复兴城产业园入选国家文化出口基地，国际数字港加 快建设，数字经济产业规模占全省比例超40%。 一年来，我们聚力抓项目、扩投资，发展后劲持续增 强。严格落实“按季抓、月跟踪”，梳理完善500万以上项目 “一本账”，推动上海世外附属学校等1016个项目建设完成。 深入开展“比学赶超”百日攻坚战，严格落实“五个一”责任 ，推行“五专班”模式，强力推动火山口绿色长廊改造、江东 新区安置房等88个项目密集开工。全市38个省重点项目完 成投资236.9亿元，超额完成年度目标任务，为推动经济高 质量发展提供重要支撑。 一年来，我们聚力抓创新、优环境，政务效能持续提 升。“放管服”改革不断深化，上线运行“秒批快办”事项 287项，推出“一件事一次办”主题服务311项，68个高频服务 事项实现“多件事一次办”，市级全程网办事项比例提升至 83%。率先打造全省首家7×24小时自助政务服务“超市”。设 立“外国人服务综合窗口”，实施工作许可、居留许可两证并 联审批。推行工程建设项目“一窗办理”，实行“分阶段核发 施工许可”，推动实现项目“拿地即开工”。搭建“金保贷”“政 保贷”融资服务平台，推出“海知贷”知识产权质押融资新模 式。“保护中小投资者”指标入选全国标杆，用水用气、政务 服务等典型经验向全国推广。推进党史学习教育、作风整 顿建设年、“查堵点、破难题、促发展”及“比学赶超”活动走 深走实，建成惠企政策兑现和服务平台，招募营商环境体 验员，开设“办不成事”窗口，获得企业群众广泛好评。 一年来，我们聚力护生态、促改善，宜居品质持续优 化。形成国土空间总体规划编制成果。省科技馆、省美术 馆、海口演艺新空间二期等开工建设，省图书馆二期扩建 竣工。五源河文体中心二期主场馆“船型”初现，“云洞”图书 馆建成使用。海口骑楼上榜首批国家级旅游休闲街区。全 面启动西海岸贯通更新工程，西海岸南片区生态修复工程 、江东新区起步区水系“两河一堤”等项目基本完工。葫芦岛 项目全面拆除。完成白水塘等12条重点河流水环境治理 ，建成4座城市污水处理厂。全省首个地埋式水质净化中心 、首个垃圾分类宣教体验馆、“风光储充换”电站建成使用。 成功创建全国无障碍环境示范市，城市发展更有温度。 一年来，我们聚力保民生、兜底线，社会治理持续改 进。快速处置输入性新冠肺炎疫情，全人群疫苗接种率和 全程接种率分别达94.41%和91.56%。落实“四个不摘”，获 全省巩固脱贫攻坚成果督查考核第一。22种基本蔬菜全年 零售均价下降0.6元/斤，超额完成考核目标。全面落实“双 减”政策，依法规范校外培训机构培训行为，推进义务教育 学校课后服务全覆盖。完善医疗资源布局，省人民医院南 院、省妇幼保健院新院、市人民医院西院等加快建设。开 工建设安居房6775套，完成321个老旧小区涉及43977户的 改造任务。实现货车过海“一站式服务”线上办理，平均为每 辆出岛货车节省时间30分钟以上。 各位代表！五年砥砺奋进，五年春华秋实。过去五年 ，海口经济社会发展取得的成绩，是习近平新时代中国特 色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委 正确领导的结果，是人大、政协和社会各界倾力支持的结 果，是全市人民勠力同心、奋楫笃行的结果。在此，我代 表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员 ，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向 驻市部队和武警官兵，向关心支持海口发展的广大海外侨 胞、港澳台同胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感 谢！ 肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，实现海口高质 量发展仍面临不少问题和挑战：产业基础和配套能力依然 偏弱，现代产业体系还不健全，医药等支柱产业未能“顶天 立地”，战略新兴产业有待“茁壮成长”，创新支撑能力不强 。城市国际化程度还不高，交通、教育、医疗等公共服务 存在短板。营商环境有待进一步优化，干部队伍的作风和 专业能力与自贸港建设要求还有较大差距。对此，我们将 采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年政府工作的总体要求和主要任务 未来五年，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化 国家新征程的第一个五年，是海南全面深化改革开放和建 设中国特色自由贸易港的关键五年，是海口建设现代化国 际化城市的重要五年。 今后五年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九 届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于海南工作的 系列重要讲话和重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神 ，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发 展理念，服务融入新发展格局，以全面深化改革开放为引 领，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增 长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，大力强 化省会城市全省门户功能，着力推进高质量发展，着力深 化制度集成创新，着力提升治理能力，着力促进共同富裕 ，加快建设现代化国际化新海口，努力建成开放层次更高 、营商环境更优、辐射作用更强、深度融入全球经济体系 的开放之城，奋力打造海南自贸港核心区，谱写新时代坚 持和发展中国特色社会主义的海口新篇章。 今后五年经济社会发展的主要任务是： （一）推动核心政策落地见效，在海南自贸港建设上 走在前列当好表率。聚力打造海南自贸港核心承载区，用 足用好自贸港政策，推动更多“首单”落地、更快复制推广、 更大范围见效。瞄准2023年底前具备封关硬件条件、 2024年底前完成封关各项准备的目标，项目化、清单化推 进各项准备工作，统筹推进监管设施建设，确保在“管得住 ”的前提下实现“放得开”。创新监管模式，做好压力测试 ，配合制定“二线”口岸管理办法，实现封关前后监管措施有 效衔接。实施货物贸易“零关税”和服务贸易“既准入又准营 ”制度，做好加工增值免征关税政策推广适用，培育新的增 长点。持续深化“双15%”等政策叠加效应，推动离岸创新创 业、生产性服务业发展，促进外资外贸再上新台阶。完善 离岛免税购物设施及服务配套，推动全球消费精品博览园 建设运营，打造全球消费精品展示交易集散地。加快推动 重点园区建设，培育做强园区特色产业，建设人流、物流 、资金流自由便利和数据安全流动的开放新高地。 （二）构建现代产业体系，在经济高质量发展上走在 前列当好表率。聚力打造海南自贸港核心功能区，夯实实 体经济基础，培育壮大旅游业、现代服务业、高新技术产 业。建设国际旅游消费中心城市。加速释放“免税+”潜力 ，促进游客人均过夜天数和消费额显著提高，旅游业增加 值占生产总值比重超过14%。办好中国国际消费品博览会等 品牌展会，打造国际会展中心城市。积极引进知名主题公 园。实施品牌带动打造旅游精品，加快建设国家体育旅游 示范区，擦亮国家历史文化名城金字招牌，构建以节庆赛 事、体育旅游、城市休闲、乡村康养、会议奖励为特色的 优质旅游产品体系。建设现代服务业集聚区。大力发展临 空经济、新金融、消费精品、数字智慧及其他出口型、外 向型服务，加快打造海口江东现代服务业示范区。大力发 展影视动漫、文化创意、时尚设计、数字娱乐等产业，建 设国家对外文化贸易基地和国家文化出口基地。力争 2026年现代服务业产值占服务业比重过半。建设高水平国 家创新型城市。大力发展以先进制造业为代表的高新技术 产业，打造最具投资价值的全球智能制造产业新高地。支 持重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化，培育打 造海口新药谷国家级生物医药产业集群。培育千亿级数字 经济产业链，打造国际数据创新创业中心城市。力争 2026年高新技术企业超1200家，高新技术产业规上企业营 收突破2000亿元。 （三）突出制度集成创新，在营造一流营商环境上走 在前列当好表率。聚力打造海南自贸港核心引领区，持续 优化营商环境，确保2025年达到国内一流水平。深化制度 集成创新，推动投融资、自然资源管理、园区建设、国资 国企等重点领域改革取得重大突破。优化“互联网+政务服 务”，推动市场主体办事“零跑动”。高标准建设国际贸易“单 一窗口”，在服务贸易管理体制、促进机制、发展模式、监 管制度等方面先行先试，推进服务贸易创新发展。用好国 际投资“单一窗口”，全面推行极简审批投资制度，加快推行 市场准入承诺即入制。推进公共资源交易全过程在线实时 监管。优化人才服务“单一窗口”，实行更加开放便利的人才 、停居留、出境入境和工作签证政策。健全跨部门综合监 管制度，实施信用风险分类差异化监管。采取更多市场化 方式支持产业发展，推广“评价增信＋金融服务”。完善涉企 政策综合协调审查机制，建立政务失信责任追究制度，维 护市场主体合法权益。以市场主体获得感为导向，完善营 商环境绩效考核及成果应用，积极构建稳定、公平、透明 、可预期的企业发展环境，努力让营商环境像椰城的空气 一样清新。 （四）实行高水平对外开放，在融入新发展格局上走 在前列当好表率。更好利用国内国际两个市场、两种资源 ，对接超大规模国内市场，吸引全球优质资源集聚，以高 水平对外开放提升国际合作和竞争新优势。拓展完善海南 自由贸易账户功能，推动更多品牌企业国际总部集聚海口 ，建设区域性新型离岸国际贸易中心城市。实施更加开放 的船舶和航空运输政策，推动保税仓储、国际物流配送、 集装箱拆拼箱、冷链物流等产业发展，提高全球供应链服 务管理能力，聚力打造国际门户枢纽城市。加快启动美兰 机场三期扩建，规划建设第三、第四跑道，打造面向太平 洋、印度洋的国际航空枢纽。全面提升国内国际通达能力 ，国内外航空航线达到310条，通达城市增至150个。发展 海洋科技，做强海洋产业，壮大海洋事业，完善航运、渔 业等重点基础设施，提升航运服务发展能级，打造全球海 洋中心城市。强化海口港航运枢纽功能，推进马村港三期 建设，把新海港建成琼州海峡客货滚装门户港。深化与粤 港澳大湾区、“长三角”联动发展，探索跨区域园区共建共享 机制。优化国际友城布局，培育谋划特色友城和文化交流 项目。加强与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作，主动服 务区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），承接高标准经贸 规则，努力打造我国重要的对外开放门户。 （五）提升城市功能品质，在现代化国际化城市建设 上走在前列当好表率。以打造生态、宜居、韧性、智能现 代化城市为目标，优化城市空间布局，高标准完善城市设 计、综合交通、地下空间、城市色彩等专项规划。实施机 场、铁路、港口、高速公路、城市重要干线和快速通道等 一批重大项目，促进“海澄文定”经济圈协同发展。加快推进 省会城市十大标志性文化公共设施工程建成投入使用，打 造具有国际影响力的城市文化地标。强化对城市“天际线”、 江河湖“岸际线”管控，高质