2022年3月29日在衡阳市石鼓区第五届人民 代表大会第二次会议上 石鼓区人民政府区长 谢海蓉 各位代表： 现在，我代表石鼓区人民政府，向大会报告政府工作 ，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2021年工作回顾 2021年是极不平凡、极具挑战的一年。全区上下坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 落实中央、省、市决策部署，在区委的坚强领导下，在区 人大、区政协的监督支持下，攻坚克难、开拓进取，担当 作为、真抓实干，全区经济发展稳中有进、社会大局和谐 稳定，实现了“十四五”良好开局。 这一年，我们全力以赴稳增长、提质效，发展态势保 持平稳。全力克服经济下行压力。地区生产总值完成 239.65亿元，增长8.2%。固定资产投资增长9.9%。社会消费 品零售总额增长13.5%。一般公共预算收入完成26.94亿元 ，增长0.53%。城乡居民人均可支配收入分别为45908元、 26943元，增长8.5%、10.2%。全力促进工业提质增效。工 业总产值完成18.13亿元，增长22.71%。工业投资增长 135%。规模以上工业增加值增长7.3%，实现利润6894.4万 元。全力激发市场发展活力。市场主体达31288户，增长 16.52%。新增“四上”[1]企业33家，成功推荐市级上市后备企 业2家、市级上市培育企业6家，振洋汽配在湖南股权交易 所成功挂牌。积极为企业落实减税降费资金1.35亿元，争取 上级奖补资金3000余万元，获评全国民营企业调查点工作 先进示范单位。 这一年，我们凝心聚力抓项目、兴产业，发展动能持 续增进。聚力推动项目建设。8 5个重点项目完成投资 135.5亿元。华侨城生态科技园加快建设，华辰物流园一期 建成开园，博文高级中学实现当年开工当年投入使用。聚 力完善产业体系。湖南高速衡阳物流港成功落地。南华附 一医院省重大疫情救治基地建设竣工。中文大业电商直播 基地建成运营。引进中国人寿财险、太平洋财险2家金融分 支机构落地发展。引进汇俊、南凌2家汽车配件制造企业集 聚发展。成功举办2021湖南汽车巡展（衡阳站）活动、二 手车高峰论坛活动。聚力向上争资争项。出台《争资争项 奖励办法》，真金白银兑现承诺，共争取中央、省预算内 资金和专项债2.55亿元。聚力优化营商环境。率先在全市启 动金融信息平台，举行线上线下银企对接活动，促成融资 签约108亿元，直接融资比达60.11%。创新建立重点项目 （企业）服务联络小组，全力提供点对点、一站式、全过 程服务。“放管服”改革深入推进，“互联网+政务服务”一体 化平台顺利完成，高标准的新政务服务中心正式揭牌运行 ，群众、企业办事更加方便快捷。 这一年，我们一以贯之优城市、强农村，发展面貌明 显改善。大力实施城市更新。水湾南路建成通车，玉珊路 、长湖街等加快推进。10个老旧小区改造全部开工。既有 住宅加装电梯121台，获评省政府真抓实干激励奖，潇湘街 道典型经验获住建部推介。大力强化城市管理。垃圾分类 工作全面启动，西湖一村创建全市垃圾分类示范社区。持 续整治渣土运输、流动摊点、餐饮油烟等突出问题，城市 管理工作获评全市先进。巩固拓展创建国家卫生城市成果 ，创卫工作获评全市先进。大力推进乡村振兴。新增蓝美 、尚蔬园、红彤彤、华辰物流4家市级龙头企业、14个“二品 一标”[2]绿色食品认证、1个现代农业特色产业园省级示范园 。角山镇获评全国农业产业强镇。完成农村公路提质改造 32公里，杨灵公路获评全国十大最美农村路之经济腾飞发 展路。成功举办全市乡村治理标准化现场会。获评全市粮 食生产先进县市区、全省农村人居环境整治提升先进县市 区、全省农村承包地确权登记颁证工作先进集体。“厕所革 命”、畜禽产品质量安全监测工作获得国务院、全国人大领 导现场视察肯定。 这一年，我们用心用情保民生、增福祉，发展成果更 加惠民。着力推动政策向民生倾斜。财政民生支出占比达 72%以上，省、市下达重点民生实事全部完成。着力推动教 育事业优质均衡发展。严格落实“双减”[3]政策，各中小学规 范开展课后服务。完成2所学校新建、22所学校提质改造 ，新增小学学位1890个、高中学位4500个。获评全省思政 课改革创新示范区、全省游戏活动实验区。着力推动医疗 卫生事业稳步发展。乡村医疗卫生医技人员“空白点” 实现 动态清零，中医药服务实现基层全覆盖，公共卫生服务质 量明显提升。着力推动文体事业蓬勃发展。“群英荟”活动精 彩纷呈，《和谐家园》《宇宙洪荒》等入选第七届湖南艺 术节作品展。区文化馆获评国家一级馆。黄沙湾街道文化 站获评最美潇湘文化阵地。参加市十一运会，荣获全市金 牌总数、团体总分“双第一”。着力推动社会保障体系健全完 善。全面开展社保、低保、医保基金管理专项整治，坚决 看紧守牢老百姓的“养老钱”“保命钱”。强化就业创业服务 ，城镇登记失业率平均为2.69%。4200多户群众拿到期盼多 年的不动产权证，典型经验在全市推介。合江街道顺利完 成五一、江霞安置房分配2149套。着力推动生态文明建设 见行见效。中央第二轮生态环保督察交办件全部办结，衡 兴气体、明愉气体、凤凰化学等疑似污染地块移出《全国 污染地块管理名目》，空气质量优良天数比例达89.2%。角 山集镇污水处理项目建成运营，涉渔“三无”船舶全部清零 ，河长制工作获评全市先进。 这一年，我们毫不动摇严治理、保稳定，发展环境日 益优化。始终坚持生命至上。常态化开展疫情防控，全力 构建群体免疫屏障，累计接种新冠疫苗43万余剂次。始终 坚持安全第一。全面部署开展消防、防溺水、道路交通等 十大安全生产重点领域攻坚行动，深入推进安全生产三年 行动集中攻坚、打非治违和强执法防事故专项行动，竭力 遏制安全生产事故发生。青山街道获评全省安全发展工作 示范街道。深入开展 “护老”“护苗”等专项整治行动，未发 生食品安全事故，获评全市先进。始终坚持防范风险。无 新增政府隐性债务，金融处非工作获省级通报表扬。在全 市率先开展微风险吸毒人员试点评估工作，“同伴教育”“蓝 结家园”戒毒康复新模式获得国家禁毒委充分肯定。始终坚 持维护稳定。“法治物业”示范小区建设有序推进，成功获评 全省社区治理和服务创新实验优秀县市区。信访积案化解 实现较大突破，全国“两会”、建党100周年等特护期平安稳 定，获评全省信访工作先进集体。人民街道获评全市信访 工作“三无”街道。110警情、刑事案件、治安案件实现“三下 降”，立体化、信息化治安防控体系工作经验在省市推介。 率先挂牌成立社会矛盾纠纷治理化解中心，获评全省平安 建设工作先进县市区，继续保持“全省平安县市区”称号。 这一年，我们持之以恒抓学习、优作风，发展根基不 断夯实。突出党建引领。深入开展党史学习教育，扎实开 展十九届六中全会、省市党代会精神及“我的衡阳我的奋斗 ”系列宣讲活动，着力从党的百年奋斗重大成就和历史经验 中汲取智慧和力量。突出依法行政。自觉接受区人大和区 政协监督，高质量办理人大建议60件、政协提案42件。在 全市率先开展行政复议体制改革，建立高规格行政复议委 员会，探索基层社会治理“五中心合一”模式获评全省法治政 府创建示范项目。突出清正廉洁。扎实推进政府系统党风 廉政建设，坚决整治形式主义、官僚主义，严格规范权力 运行，风清气正的政治生态成为石鼓的鲜明标识。 与此同时，国防动员卓有成效，民兵建设、兵员征集 、国防教育工作获评全市先进，退役军人事务工作获评全 市先进，人民防空工作获评全省先进。民族、宗教、侨务 、老龄、地方志等工作扎实有效，工会、科协、残联、妇 联、共青团等群团组织积极作为，区工商联获评全国 “五好 ” 县级工商联。 各位代表，过去一年，我们在应对挑战中主动作为 ，在爬坡过坎中砥砺攻坚，成绩来之不易，历程令人难忘 ！这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是 省委省政府、市委市政府和区委正确领导的结果，是区人 大、区政协和社会各界人士鼎力支持的结果，是全区人民 团结拼搏、共同奋斗的结果。我代表区人民政府，向全区 人民，向各民主党派、工商联、各人民团体，向政法干警 、驻区部队官兵、消防救援人员，向所有参与、关心、支 持石鼓发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！ “安不忘危，兴不忘忧”。我们要清醒看到，当前全区经 济社会发展还面临不少困难和挑战。一是三次产业结构不 优，第二产业占比严重偏低，持续发展动力不足，产业结 构亟需优化。二是受新冠肺炎疫情反复影响，第三产业普 遍活力不够，消费市场信心不足，部分项目投资放缓。三 是财税收入增长基础尚不稳固，刚性支出增加与可用财力 增长不匹配的压力持续加大。四是统筹发展和安全的思想 认识与具体实践的发力点还不够多、结合度还不够高，安 全生产、污染防治、信访维稳等底线工作任重道远。五是 有些干部在善于用好用活政策、创造性开展工作、妥善解 决各类矛盾问题的能力上亟待加强。我们一定要正视问题 、直面挑战，以绝不回避、绝不推诿的态度和作风，竭尽 全力守安全、保稳定、促发展，决不辜负代表信任、决不 辜负人民期待！ 二、2022年工作安排 2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的 关键之年，做好今年工作意义重大。当前，衡阳迎来了国 省双重定位支撑、央地双重机遇叠加、双循环格局交汇、 双碳目标引领下的重大历史机遇期，石鼓作为衡阳市核心 区域之一，正处于产业发展的关键期、爬坡奋进的攻坚期 、大有作为的窗口期。我们必须始终胸怀“两个大局”、服务 “国之大者”，坚定信心、迎难而上、乘势而为，不断开辟新 路径、拓展新空间、厚植新优势，奋力实现更大突破、展 现更大作为！ 今年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话 指示批示精神，坚决落实省、市、区党代会和经济工作会 议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全 面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实做好“六 稳”“六保”工作，全面落实“三高四新”[4]战略定位和使命任 务，大力躬行“三强一化”[5]建设，统筹疫情防控和经济社会 发展，统筹发展和安全，保持经济运行在合理区间，保持 社会大局稳定，推动高质量发展，奋力打造宜居宜业宜创 宜游“锦绣新石鼓”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。 今年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上 ，规模以上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长 9.5%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，地方一般公 共预算收入增长6%以上，全体居民人均可支配收入增长 8%以上，居民消费价格涨幅在3%以内。生态环境质量进一 步改善，确保粮食播种面积和产量稳定。 为完成全年目标任务，我们要永葆“闯”的精神，坚持自 我加压、攻坚克难，稳住经济大盘、稳定社会大局，以自 身发展的确定性应对外部环境的不确定性。要永葆“创”的劲 头，坚持改革创新、与时俱进，牢牢掌握工作主动权，全 力实现经济总量、发展质量、人均均量“三量齐升”。要永葆 “干”的作风，坚持只争朝夕、勇争一流，以干为先、以干为 本、以干为荣，努力在全市聚力“中心化”进程中走在前、当 主力。今年要重点抓好以下六个方面工作： （一）坚定不移走高质量产业发展之路，奋力在推进 产城融合上闯出新路子。牢固树立“产业为纲”理念，强龙头 、补链条、促集聚，不断优化产业结构，努力夯实现代产 业强区建设基础。 加快促进工业增长。聚焦工业倍增目标，大力发展新 型工业，着力补齐工业短板。支持天雁科创技改项目建设 ，鼓励富尔康、韵翔电机、云婷精密等企业加大新产品研 发力度，延伸上下游产业链，增强企业核心竞争力。实施 “新增规模以上工业企业”行动，持续推进天雁产业园建设。 加快构建与松木经开区之间协同发展格局，推动建立新型 制造产业园，着力引进先进装备、智能制造、研发设计等 企业落地发展。 做优商贸物流产业。加快推动蒸水以南解放路、中山 北路等老商业街区提质改造、优化升级，积极引导湘江、 蒸水沿岸“夜经济”“假日经济”繁荣发展。围绕蒸水以北“两 城一中心”[6]，抢占首店经济[7]、首发经济[8]、体验式商业 、沉浸式商业等先机，着力打造新型区域消费中心。推进 中文大业电商直播基地扩容发展，引导支持华耀、华源、 万居、中湘等专业市场数字化赋能、信息化转型，加快线 上线下融合发展。鼓励支持中亿汽贸城集聚发展，加快新 能源汽车销售基地建设，打造湘南地区汽车贸易全链条服 务中心。加快湖南高速衡阳物流港建设，支持华辰物流园 建设湘南地区农产品交易中心、国家级油茶交易中心，引 进仓储物流产业上下游配套发展，为衡阳推进陆港型国家 物流枢纽、国家骨干冷链物流基地建设贡献更多石鼓力量 。 大力发展文旅产业。支持石鼓书院提质升级，常态化 开展文化交流、宣传推介活动，擦亮石鼓书院这张“湖湘文 化”优质名片。支持华侨城文旅项目建设，确保生态科技园 顺利开园，加快松梅生态文化园建设，推进石鼓书院、青 草桥、来雁塔等沿江城市景观串联发展。持续推进乡村度 假游、农业观光游、农园体验游，着力办好“秋季乡村旅游 节”等节会活动，支持香樟苑、山水莲花、四季花开、远翔 农庄、青月山庄、灵官庙玩乐集聚区等加快发展，推动乡 村旅游提档升级。 持续发展总部经济。建立总部企业服务专员制度，完 善支持总部企业发展奖励措施，充分利用华耀城国金中心 等楼宇，持续引进金融、建筑、电商、商会、协会等企业 、行业总部集聚，打造总部经济基地。支持衡阳移动、电 信、铁塔等通讯公司加快发展，助推通讯总部建设。支持 中油金鸿、中燃城镇燃气等公司抢抓“气化衡阳”机遇，打造 区域性能源总部。 （二）坚定不移走高效率项目建设之路，奋力在增强 发展后劲上实现新突破。坚持“项