在全省林业工作电视电话会议上的讲话 同志们: 这次会议,是推动全省林业“十四五”开好局、起好步的重要 会议。刚才,咸兴同志通报了2020年度“湘林杯”考核优胜单位、 第一批“湖南省森林城市”、全省绿化先进集体和先进个人,4个 单位作了交流发言,这些先进典型和工作特色经验,值得大家学习 借鉴。长清同志作了工作报告,我都赞成。 “十三五”是湖南林业快速发展、硕果累累的五年。全省林 业系统认真贯彻省委、省政府决策部署,攻坚克难,真抓实干,圆 满完成各项工作任务,为我省决胜全面小康作出了突出贡献。总 体来看,工作成效体现在“四个全面”。一是生态系统功能全面提 升。洞庭湖综合治理成效显著,营造林质量走在全国前列,自然保 护地整合优化深入推进,长株潭绿心生态修复积极开展,生态廊道 建设全面启动,天然林、公益林管护日益完善,生物多样性保护切 实加强,森林防火、林业有害生物防治扎实有效,主要生态指标稳 步增长,全省生态承载力不断提升。二是生态惠民成效全面彰显 。生态脱贫攻坚战取得决定性胜利,生态护林员选聘、项目资金 倾斜、生态补偿等扶贫举措全面落实,油茶、竹木、花木等千亿 产业蓬勃发展,湘潭等4个城市获评“国家森林城市”,常德市被评 为首批国际湿地城市,建设国家森林乡村422个,湖南展区展园在 北京世园会分别荣获组委会特等奖、金奖,省植物园实现“省市 共建、免费开放”,群众绿色获得感不断增强。三是林业改革创 新全面深化。林业机构改革全面完成,国有林场改革、集体林权 制度改革有序推进,省绿委会工作机制不断完善,林业体制机制进 一步理顺。省部共建木本油料国家重点实验室、中国油茶科创 谷落户湖南,油茶源库特性研究、南方木本油料研究分获梁希林 业科技进步一等奖和省科技进步一等奖,科技创新动能进一步激 发。四是林业支撑保障全面增强。“不忘初心、牢记使命”主题 教育成效明显,行业政治建设在省直机关中走在前列,林业政风行 风持续向好。林业信息化、法治化治理能力不断提升,省林业局 多次获评全国林业信息化建设十佳单位、普法先进单位。“互联 网+政务服务”深入推进,林业行政审批效率稳步提升。特别是在 2020年,林业部门克服新冠肺炎疫情影响,交出了一份满意的答卷 ,国土绿化、野生动物禁食后续工作、生态扶贫和特色产业发展 三项重点工作获国家林草局通报表扬,科学绿化成效获全国林草 工作会议重点推介。 在肯定成绩的同时,也要清醒认识当前全省林业工作存在的 突出问题。一是在质量效益上有差距。林业行业整体上处于“大 而不强”的阶段。资源质量效益不高,虽然森林覆盖率较高,但亩 均蓄积量低于全国平均水平;产业质量效益不高,油茶产业的低产 林、低端油、小作坊,生产经营市场化、专业化程度不够。二是 在治理能力上有差距。林业行业相对封闭,治理能力提升不快。 林业资源点多面广,但管理较为粗放,一些资源底数不清,没有实 现“一张图”管理,管控、监测、评估等方面不精准,缺乏信息化的 管理手段、技术支撑。三是在深化改革上有差距。国有林场改 革、集体林权制度改革的深化、拓展不够有力,如林权交易推广 、林场经营转型等缺乏有效的后续举措。这些问题也是今后林 业工作的努力方向,需要精准发力,久久为功。 2021年是“十四五”的开局之年,也是建设生态强省的重要一 年。借此机会,我对全省林业工作讲三点意见: 一、深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,明确林 业高质量发展的着力点和落脚点。习近平总书记指出:“进入新 发展阶段明确了我国发展的历史方位,贯彻新发展理念明确了我 国现代化建设的指导原则,构建新发展格局明确了我国经济现代 化的路径选择。”面向“十四五”,要以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届五中全会精神,特别是 习近平总书记关于林业工作的重要指示批示精神和考察湖南重 要讲话精神,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构 建新发展格局,践行“三高四新”战略,推进林业现代化建设。 (一)新发展阶段对生态保护修复提出了新要求。习近平总 书记考察湖南指出:“要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念 ,在生态文明建设上展现新作为。要坚持共抓大保护、不搞大开 发,做好洞庭湖生态保护修复”“要统筹推进山水林田湖草系统治 理,推动生态系统功能整体性提升。”习近平总书记强调:“森林和 草原是重要的自然生态系统,对维护国家生态安全、推进生态文 明建设具有基础性、战略性作用”“要从生态系统整体性和流域 系统性出发,追根溯源、系统治疗,防止头痛医头、脚痛医脚”。 中央“十四五”规划建议就自然保护地体系建设、生物多样性保 护、石漠化综合治理、国土绿化等涉林工作作出明确部署。 学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,就要立足新发展阶段 ,把生态保护修复摆在首要位置,全面履行资源管理职责,切实将 生态资源保护好、修复好。一要强化规划约束。严格执行“三线 一单”制度,落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线 和环境准入负面清单,实施源头严控、过程严管、结果严惩,推动 经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合 一”。坚持一张蓝图管到底,切实把规划的刚性和权威牢固树立 起来。二要强化系统治理。统筹山水林田湖草系统治理,充分考 虑自然条件、资源禀赋和生态区位等因素,优化要素配置。突出 重点区域,坚持条块结合,系统布局林草生态综合治理重大工程。 充分发挥绿委会等议事机制的统筹协调作用。三要强化周期管 理。林业生产周期长、见效慢,要“前看三十年、后看三十年”,稳 步实现生态系统功能整体性提升。要坚决摒弃“重造轻管”的思 维定势,对造林绿化实行种苗、栽植、管护、抚育全生命周期管 理,切实保障绿化成效。 (二)新发展理念对绿色低碳发展提出了新任务。习近平总 书记指出,“绿水青山既是自然财富,又是经济财富”“生态本身就 是经济,保护生态就是发展生产力”“扩大城乡绿色空间,为人民群 众植树造林,努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中 国”“中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施 ,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现 碳中和”“到2030年,中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比 2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消费比重将达到 25%左右,森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米”“要开展大规 模国土绿化行动,提升生态系统碳汇能力”。 学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,就要树牢新发展理念 ,着眼人民群众日益增长的美好生态需要,将绿色发展与林业建设 有机融合起来,着力发展绿色产业、拓展绿色空间、探索绿色价 值,争做绿色发展的实践者、先行者和示范者。一要深入开展大 规模国土绿化行动。科学安排绿化用地,充分利用坡地、荒地、 废弃矿山等国土空间开展绿化。树立近自然经营理念,积极推广 使用优良乡土树种草种,不断改善森林的质量和结构。坚决实现 落地上图,实现造林绿化精细化管理。二要大力发展生态特色产 业。科学开发利用林草资源,积极发展以生态产业化和产业生态 化为主体的生态经济体系,让绿水青山变成金山银山。着力壮大 油茶、楠竹、花木等千亿产业,大力培育生物制药等新兴产业,不 断完善现代林业服务业,稳步提升林业产业的质量和效益。三要 积极探索生态价值实现途径。逐步提高公益林、天然林补偿标 准,积极探索野生动物致害赔偿等补偿形式,着力提高群众生态保 护积极性。落实中央关于碳达峰、碳中和的统一部署,不断提高 生态系统碳汇能力,积极探索林业碳汇交易模式,推动森林资源丰 富地区从“卖林木”向“卖空气”转变。 (三)新发展格局对林业治理体系提出了新路径。习近平总 书记主持召开中央深改委第十六次会议审议通过了《关于全面 推行林长制的意见》,中办、国办已正式印发文件,明确要求“建 立健全党政领导责任体系,明确各级林长的森林草原保护发展责 任”。习近平总书记还多次强调,“用最严格制度最严密法治保护 生态环境,加快制度创新,强化制度执行,让制度成为刚性的约束 和不可触碰的高压线”。 学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,就要围绕新发展格局 ,锐意创新、大胆探索对林业发展行之有效的治理理念、治理方 式、治理手段,推进林业治理体系现代化。一要全面推行林长制 。林长制是生态文明建设的重大改革。要按照党中央、国务院 的统一部署,建立林长组织体系及部门协作、信息公开、巡护巡 查、督导考核等制度,着力构建党政同责、属地负责、部门协同 、源头治理、全域覆盖的长效机制,确保山有人管、林有人护、 责有人担,以“林长制”促进“林长治”。二要全面加强信息化建设 。深入整合现有林业数据库、信息系统,充分依托自然资源三维 立体“一张图”管理平台,加快建设林业大数据体系、生态网络感 知系统,全面承载林草资源监督管理、预警监测、综合评估等多 种功能,实现全天候、全覆盖的监管监测。三要全面实施依法治 理。深入贯彻实施《森林法》《草原法》等系列法律法规,着力 强化科学立法、严格执法、执法监督,善于运用法治思维和法治 方式解决林业发展中的难题,努力营造办事依法、遇事找法、解 决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。 (四)林业在落实“三高四新”战略中要有新作为。习近平总书 记考察湖南重要讲话指出:“着力打造国家重要先进制造业、具 有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地,在推动高 质量发展上闯出新路子,在构建新发展格局中展现新作为,在推动 中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当,奋力谱写新时代 坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章”。 “三个高地”、“四新使命”是习近平总书记从战略和全局高 度对湖南作出的科学指引和全新定位,构成了“十四五”乃至更长 一个时期湖南发展的指导思想和行动纲领。学习贯彻习近平总 书记重要讲话精神,就要在践行“三高四新”战略中彰显林业担当 作为。一要在打造科技创新高地上彰显作为。举全系统之力建 好木本油料资源利用国家重点实验室、中国油茶科创谷这两个 国家级科研平台,着力构建产学研相结合的林业科技创新体系,并 围绕生态建设实际开展集中攻关,努