在全省湿地保护管理工作会议暨培训班上的讲 话 同志们: 今天,我们在桂阳县召开这次全省湿地保护管理工作会议,主 要任务是深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会精神和习 近平总书记对湖南的指示精神,回顾总结2019年我省湿地保护管 理工作,分析研究湿地保护管理工作面临的新形势和存在的主要 问题,安排部署2020年湿地保护管理工作,培训提升我省湿地建设 和保护管理的工作能力。刚才,常德市、永州市林业局,东洞庭湖 国家级自然保护区管理局,桂阳舂陵、衡山萱洲国家湿地公园管 理局介绍了经验,值得大家认真学习借鉴。下面,我讲三点意见。 一、全省湿地保护管理工作成效显著 2019年,在省委省政府的坚强领导和国家林草局的有力指导 下,全体湿地保护战线同志们突出重点、扎实工作,全省湿地保护 面积达1159.05万亩,湿地保护率达75.77%,湿地生态状况不断提 升,圆满完成了年初确定的各项工作任务,为推进绿色大省向生态 强省转变作出自己的贡献。 1、湿地保护管理制度体系不断完善。立法工作持续推进。 积极配合省人大开展立法调研,持续推进《湖南省湿地保护条例 》修订工作,编制完成了《湖南省湿地保护条例》修订稿。省人 大常委会批准了长沙市人大通过的《长沙市湿地保护条例》、 常德市人大通过的《常德市西洞庭湖国际重要湿地保护条例》 ,为地方湿地保护管理提供了法制保障。湿地保护网络更加健全 。新建湖南蓝山舜水河国家湿地公园,截至目前,全省共建立了 3处国际重要湿地、18处省重要湿地、45处湿地类型自然保护区 、78处湿地公园(其中国家级70处、省级8处),全省基本建立了规 模适度、布局合理、类型多样、功能齐全的湿地保护网络体系 。湿地分级管理体系逐步推进。组织了东、西、南洞庭湖国际 重要湿地及衡南江口鸟洲、郴州莽山浪畔湖省级重要湿地申报 国家重要湿地。继续开展全省湿地名录的制定工作,全面完成了 全省湿地名录的数据核实,明确了湿地名称、边界数据、保护方 式、管理机构及责任主体,进一步提高湿地保护与管理水平。省 森林植物园开展高山湿地植物收集评价与保育技术研究,已完成 216种湿地植物的收集工作。张家界市完成了湿地分类数据库建 立。 2、湿地生态保护修复取得明显成效。退耕还林还湿试点进 一步推广。省局专门下发了《关于进一步加强全省退耕还林还 湿试点后续维护管理的通知》,进一步巩固退耕还林还湿成果,提 升湿地质量与生态服务功能。根据2018年湘江流域8市试点建设 项目完成情况,拨付试点奖补资金第一批3568.33万元。在宁乡市 、湘潭县、衡东县、祁阳县、涟源市等县市启动湘江流域和洞 庭湖生态保护修复工程退耕还林还湿项目,总投资4801万元,实施 面积7507亩。湿地补助项目顺利实施。投入湿地补助资金 3420万元,多措并举增加湿地保护修复面积,在洞庭湖范围内实施 退耕还湿面积1万亩,补偿因保护候鸟等野生动物受损经营户面 积5000亩,修复杨树采伐迹地退化面积7.8万亩,岸线修复长度 10公里,麋鹿栖息地恢复和重建900亩;在全省湿地公园内修复退 化湿地面积1.02万亩。湿地保护修复工程深入开展。争取中央 投资6960万元,组织实施东洞庭湖国际重要湿地保护与恢复工程 ;2017年立项的国家重大项目西洞庭湖国际重要湿地及周边湿地 保护与恢复工程项目顺利推进,成效明显,拆除非法围栏、围网 25万平方米,清除“地笼王”5万余个,功能性摧毁当子湖、马家铺 等地15处非法养殖矮围,清除核心区杨树5.1万亩,扩大湿地面积 5万余亩。这些项目的实施,消除了破坏湿地的主要威胁因素,维 护了湿地的生态特征,有效提升了湿地生态质量。小微湿地保护 建设试点有序进行。举办全省小微湿地保护与建设现场推进会 和培训班 ,组织全省21个县市区开展试点 ,完成湿地修复面积 1569亩,其中14个河长制考核项目点完成面积1186亩,均超额完成 任务。重点在祁东、双牌等贫困县、省局扶贫点城步县和长株 潭绿心地区等地开展小微湿地试点建设,探索开展了生态修复、 污水治理、小微湿地公园以及生态种养等多种模式,为全省小微 湿地试点建设提供样板示范和技术经验。永州市全面启动小微 湿地工作,将小微湿地写入政府工作报告,纳入了对县区政府的绩 效考核,全市11个县区建设了15处小微湿地,完成面积832亩。 3、湿地监管能力有所增强。加强湿地公园管理。长沙洋湖 、鼎城鸟儿洲、衡山萱洲等13家试点国家湿地公园通过国家林 业和草原局现场评估验收,至此全省将有40家正式授牌国家湿地 公园。全省湿地公园保护湿地面积达到265.5万亩。沅陵五强溪 、安化雪峰湖、双牌日月湖等7处国家湿地公园规划调整通过国 家林草局现场考察评估,为全省新增湿地保护面积9276亩。全省 已有68处国家湿地公园成立了专门管理机构,其中1家为副处级 ,48家为正科级,湿地公园保护管理人员达1253人。严格建设项目 管理。严禁非法侵占湿地行为,加强湿地资源管理。严格审查国 家湿地公园建设项目21个,组织专家开展评估考察,提出生态减缓 措施,将生态影响降至最低。开展湿地生态监测。衡阳市衡山萱 洲国家湿地公园建立了综合性监测平台,对鸟类、鱼类、水质、 水文、外来有害生物、人类活动等进行实时监测,今年监测到白 鹤3只,是记录到的我省白鹤种群的最南监测点。中华秋沙鸭种 群数量稳步增加,分布范围从沅水和澧水流域扩大到湘江流域、 资水流域,在桃源沅水、石门仙阳湖、双牌日月湖、安仁永乐江 、隆回魏源湖等国家湿地公园均发现,沅陵五强溪国家湿地公园 监测到中华秋沙鸭87只,为其近几年监测到的最大种群规模。 4、洞庭湖综合治理有序推进。一是杨树清理年度任务超前 完成。按照省委省政府部署和中央环保督查整改要求,扎实推进 洞庭湖自然保护区核心区杨树清理,全面开展洞庭湖非湿地功能 整治。今年清理杨树8.81万亩,累计清理杨树27.19万亩,占清理杨 树任务的94.6%,其中益阳市清理杨树累计15.54万亩,完成任务量 的132.49%,通过杨树清理、萌条清除,修复湿地面积达20多万亩 。洞庭湖生态环境专项整治,环保督察整改任务均顺利完成。二 是生态环境问题整改基本完成。开展了自然保护地大检查、绿 盾行动、长江经济带突出生态环境问题整治等专项行动,共排查 出洞庭湖区4个自然保护区内突出生态环境问题995个,为此,专门 制定了《关于洞庭湖生态环境专项整治方案》,通过认真整治,截 至目前,已完成整改并销号993个,整改到位率达99.8%。洞庭湖生 态状况持续改善。开展了洞庭湖生态环境监测和生态状况评估 ,对湿地水文、湿地景观、生物多样性等进行研究。据北京林业 大学、中国科学院洞庭湖生态定位站监测表明,洞庭湖矮围拆除 、杨树清理、芦苇弃割后,洞庭湖的生物多样性更丰富,植物种类 、生物量逐渐增加,植被盖度由30%提高到95%;湖区整体水质向 好 ,富营养化程度降低 ,主要污染物总磷浓度较上年同期下降 13.7%;鸟类栖息地有效恢复 ,今年11月越冬初期候鸟数量达 21.8万只,较上年度同期增长了一倍,珍稀濒危水鸟如黑鹳、东方 白鹳等数量明显增加,南洞庭湖、西洞庭湖、东洞庭湖先后发现 极危鸟类青头潜鸭。 5、科普宣教和对外合作有效开展。围绕“湿地与气候变化 ”主题,成功举办了第23个“世界湿地日”宣传活动,湖南卫视等多 家媒体进行了报道。各地活动精彩纷呈,郴州西河、祁阳浯溪、 宁乡金洲湖、桂阳舂陵等国家湿地公园开展了“清洁湿地”、湿 地讲解员志愿活动,花垣县举办“保护湿地·珍爱家园—走进古苗 河”征文比赛,衡东洣水、平江黄金洞国家湿地公园开展“童心绘 湿地”、“彩色的湿地”等绘画涂鸦活动,洞口平溪江国家湿地公园 举办摄影作品展等。此外,各地结合“爱鸟周”、“野生动物保护月 ”等主题宣传,开展了形式多样的宣传活动。充分利用网络、微 博、微信等新媒体开展宣传,增加了宣传报道的时效性、直观性 ,吸纳了更多社会群体广泛参与了解湿地保护工作。这些活动传 播了生态文明理念,普及了湿地和野生动植物知识,提高了全民保 护意识,形成了关爱湿地、保护湿地、支持湿地保护的良好社会 氛围。同时,积极推进与全球环境基金(GEF)、世界自然基金会 (WWF)、德国复兴银行等国际组织开展洞庭湖生物多样性保护 与可持续利用项目、洞庭湖流域湖泊湿地修复示范等项目,加强 湿地保护管理项目合作交流。 这些成绩的取得是各级党委政府重视关心、各级林业主管 部门正确领导以及相关部门大力支持的结果,更是全体湿地保护 管理工作者真抓实干、开拓奋进、共同努力的结果。在此,我谨 代表省局向奋战在湿地保护管理工作第一线的同志们表示崇高 的敬意和衷心的感谢! 二、准确把握湿地保护管理面临的形势和主要问题 随着经济社会的快速发展和人民群众对湿地保护事业的认 识不断深化,目前湿地保护工作面临新的形势和新的任务。 首先,党中央、国务院高度重视湿地工作。习近平总书记对 湿地保护工作作出了系列指示批示,他指出,要实施湖泊湿地保护 修复工程,湖泊湿地是“地球之肾”,针对我国湖泊湿地大量减少的 状况,我们是不是到了必须“补肾”的阶段呢?再不“补肾”,我们还 能撑多少年呢?要采取硬措施,制止继续围垦占用湖泊湿地的行 为,对有条件恢复的湖泊湿地要退耕还湖还湿。2015年中共中央 国务院《关于加快生态文明建设的意见》把“湿地面积不低于 8亿亩”列为到2020年生态文明建设的主要目标任务之一。国家 《生态文明体制改革总体方案》提出了“建立湿地保护制度”的 改革举措,是林业部门的五大任务之一。2016年11月,经习近平总 书记主持召开的中央全面深化改革委员会会议审议通过,国务院 办公厅印发了《湿地保护修复制度方案》,是林业部门第一个通 过深改组审议通过的国务院文件。党的十九大作出了“强化湿地 保护和恢复”的重大部署,作为建设美丽中国加大生态系统保护 力度的重要内容。2018年政府工作报告提出了“扩大湿地保护和 恢复范围”、2019年提出了“继续开展退耕还林还草还湿”的工作 部署。我省是长江经济带重要省份,习近平总书记视察湖南时作 出了要“守护好一江碧水”“共抓大保护,不搞大开发”的指示精神 ,省委省政府相继作出了“一湖四水”生态环境综合整治等系列决 策部署。这些重要部署和安排赋予了新时代湿地保护事业新使 命、新机遇,也对湿地保护修复工作提出了新的更高要求。我们 要强化“看齐意识”、做到“两个维护”,把全面提升湿地生态系统 稳定性和生态服务功能,走出一条绿水青山与金山银山相得益彰 、共建共生的科学发展之路,作为当前和今后时期的重要任务。 其次,湿地保护成为事关经济社会发展的重要事业。湿地天 然地具备生态、经济、文化、美学等多种价值和服务功能。在 坚持生态优先的前提下,要重视和支持科学合理利用湿地,这也是 全面贯彻“两山理论”的应有之义。一方面,我省大部分国际重要 湿地、湿地自然保护区、湿地公园都位于乡村,很多的小溪流、 小河沟、小池塘等小微湿地也位于乡村,可以说,美丽湿地是美丽 乡村、美丽生活的重要标志,加强湿地保护提供优美生态环境是 实施乡村振兴战略的重要内容。另一方面,湿地是重要的生态资 源,以湿地公园为依托,引导农户有序参与到湿地公园建设中,开 展生态种植、生态养殖、生态旅游,落实湿地生态效益补偿、增 设湿地生态公益管护岗位,可以有效提高周边农民的收入,打造湿 地有效保护与农民脱贫致富的双赢局面。湿地具有涵养水源、 净化水质、蓄洪抗旱、调节气候和维护生物多样性等重要功能 ,是重要的自然生态系统和经济发展要素,各级党委政府和社会公 众都已逐步认识到,湿地保护是生态文明建设的重要内容,不仅事 关国家生态安全,而且事关经济社会可持续发展。同时,湿地保护 还成为国际社会的广泛共识和各国应对气候变化、治理全球生 态的共同行动。无论哪个国家发生破坏湿地生态的重大事件,都 将会引起国际社会的广泛关注。一些原本平平常常的事件,如果 我们反映迟钝或者应对不当,也很容易形成媒体追踪报道的热点 。 第三,国土三调后湿地面积减少将给湿地保护事业带来较大 影响。我们知道,国际上关于湿地的定义大概有100多种,水是流 动的,湿地具有水陆过渡带的显著特征。长期以来,水利、海洋、 农业等部门关于湿地的定义有很大的争议。 全省现有湿地面积1530万亩,这是第二次全国湿地资源调查 公布的数据,是我省现在湿地保护管理的重要基础。2009-2012年 林业部门开展第二次湿地资源调查是按国际湿地公约的要求,采 用了《湿地保护管理规定》中湿地的定义,将湿地划分为河流湿 地、湖泊湿地、沼泽湿地等5个一级湿地类和永久性河流、季节 性河流、永久性淡水湖等34个二级湿地型。2017年国家发布的 《土地利用现状分类》国标,与林业部门的湿地分类进行了衔接 ,湿地不是实体地类,湿地资源采用归类法,以附录的方式将河流 水面、湖泊水面、水库水面等14个二级地类归并为“湿地”,湿地 有了“暂住证”。2018年,按照《第三次全国国土调查工作分类》 ,在原有12个一级地类的基础上,增加了“湿地”,编码为“00”,即国 土三调明确将湿地作为一级地类,包括红树林地、森林沼泽、灌 丛沼泽、沼泽草地、盐田、沿海滩涂、内陆滩涂、沼泽地等8个 二级地类,涉及我省的是森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽草地、内陆 滩涂、沼泽地5个二级地类。常水位的河流、湖泊、库塘等水面 没有划入或归并为湿地,仍划为“