在全省野生动植物保护工作会议上的讲话 同志们: 今天专门召开全省野生动植物保护工作会议,会议的主要任 务是深入贯彻落实全国林业草原工作会议、全省林业工作会议 精神,回顾总结2021年全省野生动植物保护工作,研究分析当前形 势,安排部署今年重点工作。刚才,湘潭市林业局、郴州市林业局 、怀化市林业局、湘西自治州林业局作了典型发言,值得大家学 习借鉴。春华同志作了工作报告,就今年工作作了安排,我都赞同 。下面,我讲三点意见: 一、充分肯定2021年野生动植物保护工作成绩 一年来,全省各级林业主管部门坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导,在省林业局党组的坚强领导下,认真贯彻 落实省委省政府和国家林草局的决策部署,求真务实、砥砺奋进 ,高标准完成了野生动植物保护年度目标任务。主要体现在四个 方面: 一是办好了转产转型这件大事。禁食野生动物以后,禁食退 养和转产转型帮扶始终是野生动物保护工作的一项大事。全省 3366户禁食退养户转产转型完成率达到100%,在补偿5.29亿的基 础上,再拨付转产转型奖励资金1.06亿,总额达到6.35亿元,资金拨 付率100%。全年未再发生规模集访,圆满完成了禁食野生动物后 续工作任务,在全国居于前列。 二是增强了资金保障这件难事。各级争取财政资金创历史 新高。全年争取中央财政资金达到7469万元,同比增长241.5%,居 全国前列。在禁食退养奖补资金之外,各地还争取地方财政资金 达1439万元,地方财政保障取得了重要进展。 三是突破了生物多样性保护这件要事。省局高度重视生物 多样性保护,在部门编制总体缩减的情况下,省局在事业单位改革 中整合原省民用枪支弹药调拨管理中心和原省野生动物救护繁 殖中心,新成立了省生物多样性保护中心,为公益一类事业单位 ,编制数17名,主要承担生物多样性保护、野生动物救护繁育、疫 源疫病监测的技术支撑和服务保障,有力增强了省局野生动植物 保护管理的力量,这在全国也是重要创举。据悉,有些市县也在学 习省局做法,增设生物多样性保护中心专门机构和队伍,这必将为 我们的事业增添生机和活力。同时,省局发布了《湖南省生物多 样性白皮书》,这是继云南之后,首部由林业部门牵头编制的生物 多样性白皮书问世,受到了社会各界的广泛关注,全国40多家主流 媒体争相进行了宣传报道;编发了《湖南省维管束植物红色名录 》,这在全国是首个;编制了生物多样性调查“两规范一导则”(湖 南省生物多样性资源本底调查技术规范(试行),湖南省陆生脊椎 动物资源调查技术导则(试行),湖南省维管束植物资源调查技术 导则(试行)),着手启动县域生物多样性本底资源调查,这在全国也 是率先。 四是推进了致害补偿这件实事。争取成为全国防控野猪危 害综合试点14个省份之一,确定了湘乡市、溆浦县、石门县3个 市县为猎捕防控试点县,张家界市永定区为商业保险试点县,协调 省公安厅治安总队规范了狩猎队伍的枪弹管理,试点县人兽冲突 矛盾得到了有效缓解。致害保险在多个市县开展,摸索了一条人 与自然和谐相处的新渠道。 看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。同志们,这些成绩的取得 ,得益于习近平生态文明思想科学指引,得益于党中央国务院、省 委省政府、国家林草局和局党组的坚强领导,得益于省直有关部 门、各地党委政府的鼎力支持,更得益于全省野保战线同志们齐 心协力、拼搏奋斗、担当作为。在这里,我代表省林业局党组,向 全省野生动植物保护工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意! 二、深刻分析当前野生动植物保护的形势和任务 党的十九大以来特别是开启全面建设社会主义现代化强国 新征程以来,在习近平生态文明思想引领下,我省坚持走生态优先 、绿色发展之路,野生动植物保护管理工作进入新的历史时期,既 面临着良好的发展机遇,也正经受着严峻的时代挑战。 就机遇来说,我们至少面临三方面的利好。 一是党中央国务院高度重视野生动植物资源保护工作,为我 们的事业指明了方向。习近平总书记亲自关心和推动大熊猫、 虎豹保护,并指出野生动植物是地球上所有生命和自然生态体系 的重要组成部分。2021年10月,中共中央办公厅、国务院办公厅 印发《关于进一步加强生物多样性保护的意见》,从总体要求、 完善政策法规、优化空间格局等十个方面为生物多样性保护指 明了方向。《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划 (2021-2035年)》在我省布局南方丘陵山地带生态保护和修复、 长江重点生态区(含川滇生态屏障)生态保护和修复,规划了自然 保护地建设与野生动植物保护、生态保护和修复支撑体系等四 大重点工程。其中,《南方丘陵山地带生态保护和修复重大工程 建设规划(2021-2035)》提出,在我省炎陵县等12个县市区开展野 生动物迁徙、扩散廊道建设工程。昨天发布的《国家公园等自 然 保 护 地 建 设 及 野 生 动 植 物 保 护 重 大 工 程 建 设 规 划 (2021—2035年)》,就野生动物保护、野生植物保护、野生动物 疫源疫病监测防控、林草外来入侵物种防控等重要任务作了具 体规划。国家《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》明确对 48种珍稀濒危野生动物和50种极小种群野生植物进行抢救性保 护,我省有虎、中华穿山甲、资源冷杉、银杉等15种珍稀濒危野 生动植物在列。党中央、国务院重大决策部署为野生动植物保 护指明了方向。 二是省委省政府重视野生动植物保护力度空前,为我们加快 发展提振了信心。省委办公厅、省政府办公厅出台《关于建立 以国家公园为主体的自然保护地体系的实施意见》,要求建立切 合湖南实际的自然保护地体系,加强珍稀濒危野生动植物及其栖 息地保护。省第十二次党代会作出了统筹抓好生态系统保护修 复的部署,指出要实施生物多样性保护工程。省委、省政府发布 《关于全面推行林长制的实施意见》,要求开展生物多样性调查 监测评估,加强野生动植物资源及其栖息地的保护,建立健全古树 名木、珍稀濒危野生动物和极小种群野生植物保护管理体系。 《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景 目标纲要》指出,要“加强原生动植物保护,稳定和扩大栖息地;加 强国际关注物种、国家重点保护物种、省特有稀有物种和关键 物种保护”。省政府2022年工作报告提出,要加强“旗舰”物种、特 有物种保护,推进遗传资源保护管理,全面强化生物安全。这些重 大举措,为加快全省野生动植物资源保护发展提振了信心,创造了 条件,提供了保障。 三是社会各界积极参与野生动植物保护,为我们的事业凝聚 了力量。禁食野生动物后,人们关注野生动植物保护与利用热度 空前。在林长制工作中,各地都将野生动植物和生物多样性保护 工作作为了重要内容,并围绕“爱鸟周”“世界野生动植物日”“国际 生物多样性日”等广泛开展宣传工作,野生动植物保护意识逐步 深入人心。目前,全省有30多家涉及野生动植物保护公益组织,有 百万人通过“世界野生动植物日”“爱鸟周”“观鸟节”等品牌活动 参与保护。丰富多彩的宣传进社区、进校园、进林区、上网络 、上电视 ,为形成保护共识创造了良好的氛围。省局围绕 COP15制作发布的“美丽湖南、美在多样”等生物多样性宣传片 和新闻媒体专题宣传收到了良好成效。省局与新华社推出的《 救兽育鸟,来看这位90后的多样性工作》专题短片,播出浏览观看 超116万次。湖南都市“真相大追击”栏目4次就生物多样性保护 工作进行了每集8分钟的专题报道,收视率同比大幅攀升,受到了 社会广泛好评。面对人兽矛盾冲突,多家保险机构与林业部门合 作开展了野生动物致害保险,及时为受损(害)林农进行了理赔。 社会各界的广泛参与,为探索人与自然和谐共生之路,凝聚全省治 理合力提供了有效支撑。 就挑战来说,我们当前也面临着三大难题。 一是野生动植物保护压力持续增长。野生动植物资源是国 家战略性资源,生物多样性保护工作一直是社会热点敏感问题,国 内外广泛关注。习近平总书记多次对完善和实施野生动物保护 法、依法保护野生动物作出重要指示批示。2020年以来,随着《 全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野 生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》《中华 人民共和国生物安全法》和中共中央办公厅、国务院办公厅印 发《关于进一步加强生物多样性保护的意见》的出台,野生动植 物保护管理工作更是成为了社会焦点,各种工作压力随之扑面而 来,稍有不慎就会引发一场舆情或风波。而与之不相适应的是,公 众的生态文明理念还不够入脑入心,各种破坏野生动植物的行为 依然时有发生,生物多样性保护工作任重道远。特别是森林公安 转隶到地方公安后,林业部门失去专门的执法队伍,野生动物保护 执法力量薄弱,执法工作开展面临较大困难。 二是野生动植物保护基础仍然薄弱。2021年第二轮中央生 态环保督察报告整改问题清单涉及林业部门的主要内容是:“生 物多样性保护的相关基础数据有待统筹整合,观测、调查、评估 等基础工作有待加强”。该项工作也纳入了林长制考核,要求高 ,任务重,时间紧。而我们却面临三大困难:一是资源本底不清,数 据基础薄弱;二是专业队伍不足,人才基础薄弱;三是工作经费不 足,保障基础薄弱。多年来,我省没有一个县全面完成了辖区内生 物多样性本底资源调查监测评估工作。今年就是要以第二轮中 央生态环境保护督察问题整改为契机,实现全省县域生物多样性 资源本底调查全覆盖,其意义重大,任务和压力也很大。同时,由 于以往生态保护不足,部分旗舰物种如华南虎、云豹等大型食肉 动物的栖息地严重萎缩,在野外难觅其踪迹,特别是华南虎,已处 于野外灭绝状态,要想通过实施野化放归等手段恢复其野外种群 数量难度很大。此外,全省陆生野生动物疫源疫病监测基础设施 和监测体系建设整体滞后,尚不能满足新时期及时发现和快速防 控疫情的要求,外来物种入侵、有害生物成灾时有发生,全省生物 安全形势依然严峻。 三是野生动物致害矛盾日益凸显。随着生态状况逐步改善 和保护力度不断加大,野生动物栖息地得到了较好的保护,野生动 物种群不断增长、种群扩散日益活跃,许多野生动物资源状况持 续好转,并实现恢复性增长。与此同时,以各地频现的猕猴、野猪 、黑熊、蛇类以及洞庭湖区的麋鹿和鸟类等为代表的野生动物 致害问题逐步凸显,使得一些地区农作物或者其他财产损失事件 频繁发生,甚至造成人员伤亡。野生动物肇事事件频发,引起了中 央领导同志和社会各界高度关注。人兽矛盾冲突的背后,凸显出 当前野生动物致害补偿相关法律法规不够健全,生态保护补偿机 制不够完善,生物多样性保护力度不大。 同志们,挑战与机遇并存,困难与希望同在。我们要统一思想 ,深刻认清当前野生动植物保护形势与任务,提高政治站位,强化 责任担当,坚持统筹兼顾,落实属地负责,着眼长效治理,把压力转 化为动力,提振信心再出发,全面做好野生动植物保护工作。 三、认真做好2022年野生动植物保护工作 2022年,全省野生动植物保护工作总体思路是:以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指引,扎实践行习近平生态文明思想 ,认真贯彻党中央国务院重大决策部署,着力推进生物多样性资源 调查,着力实施华南虎野化放归试验,着力提升野生动植物保护、 管理、执法体系能力建设水平,着力加强野生动物致害防控,全面 推进野生动植物保护高质量发展,开创野生动植物保护事业新局 面。 1.切实加强组织领导。各级林业部门要深刻认识野生动植 物保护的重大意义,把野生动植物保护工作摆上重要议事日程,不 断增强责任感、使命感和紧迫感,切实加强组织领导,履行好野生 动植物保护职责,守护好生态文明建设成果。要充分认识到野生 动植物保护始终是林业部门一项重要工作。要以林长制为抓手 ,充分发挥各级林长特别是乡镇级、村级林长和护林员的作用,切 实加强野生动植物资源保护。要把野生动植物保护工作纳入林 长制考核内容,确保各项工作有力有序有效开展。 2.着力推进生物多样性资源调查。开展生物多样性调查是 做好生物多样性保护的基础性工程,也是落实第二轮中央生态环 境保护督察反馈问题的整改任务,各级林业部门要把这项工作作 为头等大事来抓。一要把握进度。按照中央环保督察整改要求 ,2023年12月前要完成整改销号,2022年12月底完成外业调查 ,2023年4月底完成数据汇总和内业整理,2023年6月底完成调查成 果评估、检查验收,2023年12月全面建立全省生物多样性资源本 底数据库。各地要紧