在全省自然保护地工作电视电话会议上的讲话 同志们： 今天召开全省自然保护地工作电视电话会议，主要任务是 深入学习贯彻全国林业草原工作会议和全省林业工作会议精神 ，回顾总结2021年全省自然保护地工作，分析当前面临形势 ，安排部署2022年重点工作。刚才，玉平处长通报了2021年自 然保护地管理成效评估考核结果，长沙市、永州市、吉首市、 洋湖国家湿地公园4个单位交流了先进做法和特色经验，值得大 家学习借鉴。下面，我讲三点意见。 一、回顾2021年工作 2021年，在国家林草局的重视支持下，在省委省政府和省 局党组的坚强领导下，全省自然保护地战线砥砺奋进，勇毅前 行，推进自然保护地体系建设不断向前迈进，为全省林业高质 量发展和生态文明建设作出了突出贡献。 1.国家公园取得重大进展。认真贯彻落实省委省政府和国 家林草局决策部署，积极推进南山国家公园试点后续工作取得 实质性进展。时任省委书记许达哲、省长毛伟明、时任常务副 省长谢建辉、时任副省长陈文浩多次听取南山国家公园试点工 作汇报，并作出重要指示批示。一是国家代表性显著提升。 2021年6月25日，毛伟明省长主持召开省政府专题会议研究通过 了南山国家公园范围调整方案，新纳入了黄桑、新宁舜皇山、 东安舜皇山三个国家级自然保护区和黄桑省级风景名胜区以及 各保护地之间的链接地带。今年3月1日，毛伟明省长、王一鸥 副省长专题听取南山国家公园建设范围的情况汇报，同意将崀 山部分世界自然遗产地纳入南山国家公园范围，国家代表性在 体制试点的基础上得到有力提升。二是管理体制不断理顺。认 真落实省政府专题会议有关南山国家公园由“省政府直管，邵阳 市代管”调整为“省政府直管，具体由省林业局管理”的要求，明 确了南山管理局的主要负责人由省林业局派出，切实加强了对 南山国家公园管理局的领导，各项工作有了新的改善和提升。 三是设立工作加快推进。组织编制了南山国家公园科学考察及 符合性认定报告、社会影响评价报告、设立方案，并通过了中 国工程院张守攻院士任组长的专家评审。编制了《南山国家公 园全民所有自然资源资产委托代理机制试点实施方案》；印发 了试点领导小组成员单位工作责任清单，明确了工作任务和完 成期限；南山国家公园试点领导小组明确的38个建设项目清单 基本完成。 2.整合优化工作稳步推进。始终坚持保护优先、实事求是 的原则，依规、高效开展整合优化工作，持续优化保护空间布 局，助力经济社会发展。一是认真完成再完善预案。按照 2021年4月上报国家林草局的预案完善成果，完善预案新增调出 面积9.3万公顷，调入面积0.15万公顷，参与整合优化的438处自 然保护地整合为301处，自然保护地整合优化后面积为190.67万 公顷，占国土面积比例9.00%。整合优化后，参与与未参与整合 优化的自然保护地合计面积321.98万公顷，去除重叠区域后 ，保护面积228.32万公顷，占国土面积比例10.78%。二是率先 开展“回头看”工作。深入安化县、涟源市等县市区开展了存量 问题处置方案专题调研，对郴州等市州进行了现场指导，举办 了全省自然保护地整合优化预案“回头看”工作视频培训班。整 合优化“回头看”期间，全省共反馈2024个问题，涉及20632个图 斑，面积51143.39公顷。经过技术审查把关，全省拟同意对9个 市州31个自然保护地181个图斑，涉及3268.67公顷的面积进行 调整。我省经验获全国自然保护地整合优化预案“回头看”工作 会议推介。三是有效处置国家公园矛盾冲突。对南山国家公园 体制试点范围内及新增区域内的永久基本农田1040.02公顷，集 体人工商品林5019.6公顷、矿业权2处，水电站53座和1处风电 站等问题逐项研究处置方案，确保矛盾冲突依法依规妥善解决 。 3.体制机制建设不断完善。始终坚持建章立制、规范管理 ，按照改革的有关要求，加快推进自然保护地现代化治理体系 建设。一是议事协调机构得到加强。认真落实省委办公厅、省 政府办公厅《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的 实施意见》的要求，“建立健全自然保护地领导协调机制”，积 极争取省委编办支持，将原有的省自然保护地整合优化工作联 席会议、省湿地保护联席会议两个议事协调机构进行整合，设 立了省政府分管领导任组长的“省自然保护地工作协调小组 ”，办公室设省局，统一组织协调自然保护地的相关工作，研究 解决自然保护地重大政策、重大问题和重点工作。针对基层反 映的自然保护地建设项目落地过程中与生态保护红线难以协调 的问题，省林业局充分发挥协调小组职能，积极汇报衔接，解 决了整合优化过渡期自然保护地与生态保护红线的关系，在全 国率先明确了“生态保护红线属自然保护地的由林业部门管控 ，自然保护地外的由自然资源部门管控”的工作原则，做到了守 土有责、守土尽责。二是部门工作职能得到优化。省级林业部 门事业单位机构改革基本完成，形成了职责清晰、分工明确、 合作有力的自然保护地管理工作格局。省林业局自然保护地管 理工作具体由三个处室管理。其中，自然保护地管理处牵头负 责各类自然保护地行政审批、监督执法等行政事务，具体管理 国家公园和自然保护区工作；新成立的自然保护地保护中心 ，负责管理除湿地公园外的各类自然公园，以及全省生态旅游 和森林康养事务，并为自然保护地管理处提供技术支撑；湿地 中心负责管理湿地公园。省林业局组织成立了省级自然保护地 评审委员会、专家委员会、省自然保护地协会，制定印发了相 关工作规则，自然保护地的设立、调整、总体规划编制以及建 设活动审批各类工作规范有序开展。三是管理体制改革得到推 动。根据自然保护地分级设立、分级管理体制的要求，省林业 局积极对接省委编办、省财政厅，争取开展国家级自然保护区 省直管试点工作。联合省财政厅等部门开展系列调研，向省政 府提交了《关于全省国家级自然保护地重点生态功能区转移支 付资金落实情况的调研报告》《全省自然保护地体系建设研究 》等调研报告，为下一步推进自然保护地生态补偿机制改革提 供了工作基础。 4.保护监管成效全面凸显。始终坚持问题导向，按照科学 规划、严格监管、系统保护的要求，在加强突出生态环境问题 整改工作的基础上，首次将规划编制工作、项目监管一道纳入 了“湘林杯”考核事项，工作成效显著。一是生态环境问题有效 整治。积极贯彻落实国家林草局《自然保护地监督工作办法》 要求，组织开展了自然保护地违法违规问题自查自纠、“洞庭清 波”、突出生态环境问题整改“回头看”等专项督查行动；积极配 合开展污染防治攻坚战，按职责分工做好了“绿盾2021”强化督 查、小水电清理整治“回头看”、违建别墅清理整治“回头看”等 各类督查工作。自各类督查以来，全省自然保护地共建立问题 台账3757个，目前已经完成整改3588个，持续整改的169个。一 些重点区域、重点项目整改成效显著，如张家界大鲵国家级自 然保护区水电项目退出，被编入全国100个“督察整改看成效”典 型案例；洞庭湖区自然保护区累计清理自然保护区杨树40.10万 亩，修复杨树清理迹地及洲滩52.19万亩；省局牵头督导整改第 二轮中央环保督察反馈的“湘九公路”问题，在全省第一批完成 了整改销号任务。二是规划编制工作有效推动。有序推进《湖 南省自然保护地“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标》和 《湖南省森林公园“十四五”发展规划》《湖南省湿地保护修复 “十四五”专项规划》编制，启动编制国土空间规划中的《自然 保护地专项规划》《风景名胜区专项规划》。督促指导自然保 护地总体规划修编，全年共编制和修编自然保护地总体规划 30个（其中自然保护区6个、风景名胜区10个、森林公园11个 ，地质公园2个，草原公园1个），已获批12个（其中自然保护 区2个、风景名胜区6个、森林公园2个、地质公园2个）。全省 自然保护地的规划体系不断建立健全，为保护和发展提供了有 效的规划引领和项目支撑。三是各类建设活动有效监管。切实 强化行政审批和审查工作，坚持各类建设项目绕避自然保护地 的原则，对无法绕避的严格项目准入。全年共审批自然保护地 建设项目78个，其中自然保护区25个、风景名胜区11个、湿地 公园42个。针对立法过渡期湿地类型和水生生物类型自然保护 区审批政策不明确的问题，多次向国家林草局和省政府汇报。 依规依程序推进涉风景名胜区项目建设。严格工程建设项目征 占用湿地公园土地管理，严格落实湿地“占补平衡”制度。针对 部分自然保护地中央投资建设的基础设施建设长期未建设、未 验收的问题，对相关负责人进行了约谈和重点督办。健全自然 保护地管理成效评估机制，对省级以上自然保护区、风景名胜 区、森林公园、湿地公园分类开展了管理评估，将评估结果作 为资金项目安排的重要参考因素，强化评估结果运用。从总体 上看，全省自然保护地得到了较好地保护，经考核评估的323处 自然保护地的优秀率、良好率、合格率分别为为23 .5%、 55 .4%、21 .1%。 5.资金保障能力逐步提升。始终坚持把增资引项作为一项 重要抓手，切实强化对自然保护地的资金保障，不断提升自然 保护地的基础设施建设和管护能力建设水平。一是在资金投入 上有增长。全年中央和省级财政、中央预算内、长江经济带等 渠道累计直接投入自然保护地项目资金3.3亿元，较上年有了较 大幅度增长。国家公园建设省级财政统筹资金4.75亿元全部到 位，有力保障了基础设施建设、科研监测等工作开展。二是在 项目储备上有加强。积极争取国家发改委、财政部、国家林草 局和省发改委、省财政厅的支持，2022年共计入库国家公园“十 四五”文化保护传承项目、中央预算内基础设施建设项目、能力 补助项目等项目资金8.87亿元。其中，向国家林草局申报 2022年中央财政入库项目资金3.35亿元，向国家发改委申报国 家级自然保护区基础设施建设项目入库资金2.62亿元；配合申 报了洞庭湖山水林田湖草沙保护修复工程二期建设项目。从目 前国家林草局反馈的信息来看情况良好。三是在建设实效上有 进步。自然保护地项目申报工作逐年规范，项目质量也在不断 提高，大部分的项目文本在申报过程中做到了既快又好。自然 保护地保护和修复项目在实施过程中，绝大部分质量较高，生 态效益明显。一些重点项目如山水林田湖草项目得到了省委省 政府的充分肯定。特别是洞庭湖GEF项目，经联合国粮农组织 （FAO）第三方项目终期评估为“优秀”。中央电视台《天下财 经栏目》对东洞庭湖保护区的稻渔共养鸟类友好农业模式进行 了报道，FAO驻华代表对洞庭湖GEF项目给予了高度赞许。 6.生态旅游产业加快发展。始终围绕局党组生态保护、生 态提质、生态惠民中心工作，坚持保护优先，推进生态旅游和 森林康养产业绿色发展，促进人与自然和谐共生。一是产业规 模有增长。全省围绕自然保护地共建设了生态旅游目的地513个 ，基于自然保护地设立的5A级景区11个，4A级景区45个，综合 旅游收入2022.42亿元，占旅游总产值的22.25%。虽受疫情影响 我省生态旅游大幅下降，但全年也达到了2.42亿人次。部分保 护地接待量显著提升，如岳麓山风景名胜区通过积极打造经典 生态文化旅游线路，升级打造六条长沙文旅深度体验线路，全 年共接待游客1595.32万人次，较上年度增长568.32万人次。桃 花源风景名胜区自然风光“破亿元”，成为网红打卡地，全年接 待游客282.66万人次，较上年增长86.66万人次。二是产业提质 有举措。组织专家认真编制了《湖南省生态旅游与森林康养千 亿产业发展规划（2021-2025年）》，对全省生态旅游与森林康 养产业进行谋划布局，确立了在“十四五”年期间，在全省重点 建设100处森林康养基地，建设森林人家1000户，打造生态旅游 示范基地180处、自然研学基地30处。在南岳衡山主办了以“文 化和自然遗产的保护与传承”为主题的湖南省第三届“文化和自 然遗产日”主题活动，与重庆市林业局联合承办了第44届世界遗 产大会世界自然遗产与自然保护地协同保护边会，在会上就中 国丹霞保护管理经验做特邀推介，提升了中国丹霞在全球的影 响力和美誉度。在新宁崀山组织召开了中国丹霞第十一次年会 ，成立了“丹霞地貌保护联盟”。三是产业增效有突破。重点打 造并推介世界奇观、森林康养、南岭寻迹、神奇雪峰、环湖揽 胜、动植物研学等6个生态旅游路线，联合省民政厅、省卫健委 、中医药管理局等3部门评定第二批省级森林康养基地30家，全 省国家级、省级森林康养基地达57家。特别全省风景名胜区充 分发挥领头羊的作用，着力加强智能化、信息化建设，已创建 智慧景区12处。各市州依托自然保护地打造了湖南省首届花卉 博览会、大围山杜鹃花节、沩山茶旅文化节、“湖南·桃花源文 化旅游节”等一批优质品牌活动。成功举办了自然保护地摄影大 赛、自然保护地知识竞赛等系列宣传活动献礼建党100周年，湖 南自然保护地的影响力持续增强。 二、研究分析当前面临的形势 1.我们肩负着前所未有的光荣使命。党的十八届三中全会 以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动国家公园 建设，把建立国家公园体制当作共产党人牢记初心使命的“国之 大者”来推动，作出了系列重要论述和重要指示批示。2021年 3月，全国两会后习近平总书记的地方考察第一站，就来到了武 夷山。2021年5月，在中共中央政治局第二十九次集体学习时 ，习近平总书记强调“要加快构建以国家公园为主体的自然保护 地体系，完善自然保护地、生态保护红线监管制度”。2021年 10月12日，习近平主席在《生物多样性公约》第十五次缔约方 大会（COP15）领导人峰会上向世界宣布，“为加强生物多样性 保护，中国正加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系 ，逐步把自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最 精华、生物多样性最富集的区域纳入国家公园体系。中国正式 设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第 一批国家公园，保护面积达23万平方公里，涵盖近30%的陆域 国家重点保护野生动植物种类。”2021年11月11日中国共产党第 十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就 和历史经验的决议》，再次提出要“建立以国家公园为主体的自 然保护地体系”。省委省政府将自然保护地体系建设作为贯彻落 实习近平生态文明思想的具体实践推动部署。2021年7月7日出 台的《关于全面推行林长制的实施意见》指出，要“加快构建以 国家公园为主体的自然保护地体系，建立统一规范高效的自然 保护地管理体制，加强对南山国家公园（试点）、武陵源世界 自然遗产、洞庭湖国际重要湿地等重要保护地和长株潭生态绿 心的保护。”2021年11月25日，省委书记张庆伟在中国共产党湖 南省第十二次代表大会上提出，要“全面推进以国家公园为主体 的自然保护地体系建设”。2022年1月17日召开的湖南省第十三 届人民代表大会第五次会议上，毛伟明省长在作《政府工作报 告》时提出，要“加快构建以国家公园为主体、自然保护区为基 础、各类自然公园为补充的自然保护地体系”。党中央、国务院 和省委省政府高度重视国家公园和自然保护地体系建设，为自 然保护地工作指明了方向，明确了目标，全省林业系统要以“时 不我待”的紧迫感，“舍我其谁”的责任感，推动形成人与自然和 谐发展现代化新格局，不断创造出经得起人民和历史检验的实 绩业绩。 2.我们承担着前所未有的艰巨任务。建立以国家公园为主 体的自然保护地体系，既是一项从无到有的开创性工作，也是 对原有的自然保护地管理体制的改革、升级与完善。党中央国 务院《建立国家公园体制总体方案》《关于建立以国家公园为 主体的自然保护地体系的指导意见》等系列文件，建立了国家 公园“四梁八柱”的制度框架，在理论创新、顶层设计、生态保 护、和谐共生等方面提出了任务和要求。对标对表党中央国务 院和省委省政府的任务要求，我省保护地体系建设虽然取得了 一定成效，但在理顺管理体制，落实国家级自然保护区分级管 理；创新发展机制，建立健全生态产品价值实现机制；构建监 测体系，建立健全执法监督机制；健全法规制度体系，建立多 元化的财政保障机制等方面还存在较大差距，保护与发展的矛 盾仍然突出，各项改革任务亟待落实落细。当前正值自然保护 地体系建设的过渡期，是自然保护地矛盾冲突集中爆发期，也 是推进改革发展的机遇期，大家务必深刻学习领会国家公园体 制的理念、内涵，吃透上情，摸清下情，掌握实情，对照差距 认真分析形势研究对策，在“破与立”中理顺管理体制、创新运 营机制，推动自然保护地治理体系和治理能力的全面提升。 3.我们面临着前所未有的严峻挑战。近年来，每轮中央环 保督察及“回头看”，历年的长江经济带生态环境警示片，“绿盾 ”、小水电整治、违建别墅清理、非法码头整治、自然资源审计 、“洞庭清波”等专项行动都持续聚焦自然保护地，秦岭