在全旗文化旅游产业推进会上的讲话 同志们： 在全旗上下全力推动各项重点工作的关键时期，专门召开 这么大范围的全旗文化旅游产业推进会，充分说明旗委、政府 对推动文化旅游业发展、尽快形成支柱性产业、建设我国休闲 度假旅游目的地的高度重视。这次会议是对全旗文化旅游工作 的一次动员部署，主要任务是，认真贯彻落实全市文化旅游产 业推进大会精神，号召全旗各镇党委政府、旗直各部门充分认 识新常态下文化旅游业的特殊重要作用，切实把发展文化旅游 业作为事关****旗转型发展、长远发展的重大战略任务来抓 ，以文化旅游业大发展推动****旗转型发展实现新突破。下面 我讲四点意见。 一、认清形势，深刻理解加快文化旅游业发展的重大意义 。 文化旅游业对聚人气、扩就业、稳增长、促转型、树形象 具有极其独特、不可替代的作用，是新常态下发展前景十分广 阔的朝阳产业，是推动****旗转型发展的重要抓手。 （一）加快推进文化旅游业发展是贯彻市委三届五次、六 次全委会议精神的重要举措。 市委三届五次全委（扩大）会议提出了“打造鄂尔多斯旅 游品牌，建设我国休闲度假旅游目的地”的目标。对于****旗 来讲，充分发挥我旗良好的文化旅游资源优势，打造“****游 ”品牌，把我旗建成全国休闲度假旅游基地和区域性游客集散 地，是从****旗实际出发，更好地贯彻市委、市政府决策部署 的必然要求。 （二）加快推进文化旅游业发展是应对经济下行形势，积 极拉动内需，保持经济平稳增长的必然选择。 文化旅游业是有着经济与社会双重功能的综合性产业，产 业链已从传统意义上的观光、休闲和度假向商务、会展、文化 、农业等众多领域延伸，可以带动交通运输、商业零售、金融 服务、邮电通信、文化娱乐、住宿、餐饮等多个行业的发展 ，越来越成为事关区域整体发展的重要经济增长点。旅游消费 还具有梯次消费、重复消费、最终消费的特征，对扩大内需的 作用最为直接，对繁荣市场的效果最为明显。据统计，文化旅 游业作为国民经济的综合性产业，与其相关联的产业达到110多 个，直接相关产业53个，旅游业投资每增加1元,可带动其他行 业投资5元；旅游收入每增加1 元，就可带动相关产业增收 4.5元，产生经济增长的乘数效应。在当前“扩内需、保增长 ”的严峻形势下，加快推进文化旅游业发展，进一步强化文化 旅游业的地位和作用，将有效缓解我旗经济下行压力，促进经 济平稳发展。 （三）加快推进文化旅游业发展是优化经济结构、转变经 济发展方式的有效举措。 我旗三产比重低，是发展中的短板。针对这一现状，旗委 十四届十一次全委会议对加快产业结构调整以及服务业配套发 展和融合发展提出明确的目标要求。在我旗三次产业中，一产 受限立地条件，不足以做成支柱性产业，二产在今后转型发展 中逐渐降至50%以下，只有把三产做起来，才能更好地实现“东 方不亮西方亮”，加快构建多极支撑、多元发展的产业格局。 同时，新常态下，人们的消费观逐渐回归理性，仅靠****旗 16万人口，远远不足以拉动消费、促进第三产业发展，必须吸 引大量外来人口到****旗消费。在户籍改革稳步推进、有序吸 引外来人口还需时日的情况下，文化旅游业最有基础、最有可 能、最有优势在短时间内做起来，吸引大量游客来我旗旅游观 光、避暑休闲、健康养生、购物消费，进而带动服务业发展水 平和层次的提升，强化现代服务业在转型发展中的支撑作用。 （四）加快推进文化旅游业发展是促进社会就业、构建和 谐伊旗的重要途径。 文化旅游业具有促进就业、致富百姓、提高生活品质的组 合作用，是典型的富民产业。据测算，文化旅游业对就业的贡 献率超过10%，每接待旅游者150人次就可提供1个直接就业机会 ，能够带动4至5人就业。如果我们旅游人次增加10万，就能提 供600多个直接就业机会，带动3000多人就业。由此可见，文化 旅游业作为劳动密集型产业，就业门槛相对较低，对不同层次 劳动力吸纳能力强，能为社会提供大量的就业岗位。加快推进 文化旅游业发展，就可以充分发挥文化旅游业吸纳大量社会就 业的作用，缓解就业压力，加快构建和谐****。 （五）加快推进文化旅游业发展是提高****旗对外影响力 和美誉度的有效载体。 文化旅游业是对外交流的重要桥梁、展示形象的重要窗口 。当前，外界很多人对****旗的了解并不够全面深入，有的通 过个别媒体的炒作对****旗形成片面的认识。实际上，到过 ****旗的人都感慨赞叹我们城市的规划和建设水平，向往我们 城市的“天朗气清、自在养生”。每一个来过****旗的人都是 媒体，我们要充分利用文化旅游这个平台，全面展示****旗经 济、政治、文化、社会和生态建设取得的成就，从事文化旅游 工作的部门、企业和个人都要理直气壮地正面宣传宣介，让游 客成为****旗城市形象的传播者，使外界了解和认识一个真实 的****、发展的****、多彩的****。 二、实事求是，充分认识我旗发展文化旅游业的优势与不 足。 近年来，我旗文化旅游业取得了长足发展，但与文化旅游 资源禀赋相比、与经济社会发展要求相比、与周边其他旗区相 比仍存在一些问题和不足。一是从总量上看，旅游人次和旅游 收入规模较小。2014年，我旗共接待旅游者（过夜）60万人次 、旅游收入19.5亿元，而达旗为130万人次、37.9亿元，东胜区 为165万次、54.8亿元，相比之下我们还有很大差距。二是从游 客结构看，“隔夜游”游客少，观光游客多，休闲度假游客少 ，说明我们距旅游目的地的目标还相差甚远。三是从旅游基本 要素来看，吃住行游购娱链条没有打通，没有有效串联起来 ，影响旅游的可停留性，旅游的吸附能力不强。四是在旅游新 业态发展上力度不大，围绕“商、养、学、闲、情、奇”六大 要素的旅游产品开发不够，虽然有个别突破，但还没有形成规 模，没有形成态势。五是产业间协同发展不足，政府、市场对 旅游发展的统筹力度不够，各大景区之间、景区和旅行社之间 、景区与产业链条上其他环节之间还处于分散发展、单打独斗 的状态。六是旅游基础设施不完善，景区建设水平有待提高 ，景区之间没有实现互联互通，为景区服务的相关配套设施很 不健全。七是旅游整体策划营销力度不够，对旅游的文化内涵 挖掘不深，****旗旅游的对外影响力和竞争力不强。八是全社 会支持旅游发展的氛围没有形成，一些部门服务旅游的意识不 强、措施不力、成效不显著，窗口单位对旅游的重视程度不够 ，全民服务旅游的观念尚未形成。这些问题，既是我旗文化旅 游业的差距，也是发展文化旅游业的潜力和主攻方向，今年我 们要全力以赴予以突破。 今年，旗委十四届十一次全委会议提出了“建设世界蒙元 文化集中集聚区、全国休闲度假旅游基地和区域性游客集散地 ”的目标。实现这个目标，我们有明显的比较优势。我旗是中 国优秀旅游城市。自然资源方面，境内有广阔的苏泊罕大草原 ，有美丽的红海子湿地；生态环境方面，我旗生态良好，四季 分明，草绿天蓝，阳光充足、气候怡人，铸就了“天然氧吧 ”和“中国绿色名旗”的美誉；人文底蕴方面，在****这片神 奇古老的土地上，各族人民创造了丰富多彩的历史民族文化 ，各类服饰、节庆、习俗、歌舞异彩纷呈，成吉思汗陵、郡王 府等交相辉映。把这些资源挖掘好，对于吸引周边城市游客到 我旗自驾游、周末短途游，特定客源地游客避暑休闲度假游 ，境外游客入境体验游，将具有很大的优势。我们有良好的硬 件基础。目前，我全旗有旅游景区60多处，已具备游客接待功 能的有20多处（其中有国家A级以上旅游景区5处，5A级1家 ，4A级1家）。近年来，我旗加快交通基础建设步伐，形成了比 较完善的公路、铁路、航空立体化交通网络。不久的将来，随 着鄂尔多斯到呼市到北京、包头到海南高铁的开通，市内及周 边盟市通勤机场的建成，势必极大带动我旗文化旅游业快速发 展。我们有难得的发展机遇。政策方面，2013年国务院发布了 《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》，提出要在规划期内基 本落实带薪休假制度；2014年8月，国务院发布了《关于促进旅 游业改革发展的若干意见》，要求以转型升级、提质增效为主 线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变；自治区提出 着力建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假 基地的目标，市里提出“打造鄂尔多斯旅游品牌，建设我国休 闲度假旅游目的地”的目标，为促进我旗文化旅游业发展提供 了政策支持。市场前景方面，“十二五”以来，国内旅游消费 需求加速升级，休闲度假旅游正在快速兴起。站在全国人均 GDP超过6000美元的新起点上展望未来5-10年，国家旅游局预测 ，休闲旅游将迎来井喷式、爆发式增长期。2014年，全国出境 游客达到1.09亿人次，入境游客达1.29亿人次。如此庞大的游 客群体，如果我们能吸引其中一部分游客到****旗旅游，势必 将极大地带动我旗文化旅游业的发展。社会共识方面，我旗各 类企业、个体工商户和广大老百姓都有推动文化旅游业发展的 强烈愿望，都希望通过文化旅游业的发展盘活资源、带来收益 。由此可见，我旗推动文化旅游业发展，确实是前景广阔，大 有可为。 三、突出重点、多措并举，全面开创发展文化旅游业新局 面。 全旗要紧紧围绕建设世界蒙元文化集中集聚区、全国休闲 度假旅游基地和区域性游客集散地的目标，依托得天独厚的旅 游资源、悠久厚重的文化底蕴和优越的自然生态环境，坚持 “问题导向”、“市场导向”，力争把文化旅游业打造成我旗 的支柱性产业。 一要高起点谋划，科学引领文化旅游产业发展。规划是指 导和引领发展的蓝图。要按照建设文化旅游大旗和休闲旅游目 的地的目标，加强对文化旅游产业的战略研究，结合“十三五 ”规划编制，抓紧编制全旗文化旅游健康休闲产业发展中长期 规划和区域规划，充分发挥规划引领文化旅游业发展的重要作 用，主动融