在全市文旅康养产业链工作会议上的讲话 进入新发展阶段，以产业项目建设为抓手，聚力压茬推进 高质量发展，是市委落实中省要求，结合安康实际确定的鲜明 的工作主题。以新发展理念为指引，基于市情分析，立足优势 禀赋，面向国际、国内两个循环体系，全市确立集中打造11条 产业链，并明确富硒食品、文旅康养、新型材料三个千亿元产 业集群的支柱地位。   推行重点产业“链长制”的工作机制，目的在于围绕重点产 业，按照系统观念的要求，聚合各方力量，整合各类要素，全 过程各环节链条式谋划推进产业建设的一种工作组织方式。与 我们通常采用的领导小组有联系，但在内涵上更多的是创新 ，其核心在于尊重产业发展规律，打破部门、行业、区域分隔 ，整体的而非局部的、系统的而非零碎的布局谋篇有效推动产 业建设，因而它应该是行政资源、政策工具、市场主体“三位一 体”整体联动的工作机制。   显而易见，这次会议事关文旅康养产业健康发展、事关全 市产业项目建设。会前调研准备充分，会上讨论交流充分，大 家的发言超出预期，多数具有系统性、专业性、全局性、操作 性的特点，达到了激发思想、凝聚共识、整装出发的目的。在 前期调研基础上，综合大家的意见，我先讲四个方面的问题 ，耀宜同志将对工作进行全面部署，我们一起抓好落实。   一、新世纪以来安康文旅康养产业发展历程   站在推动文旅康养产业发展新起点上，有必要回望安康文 旅康养产业发展历程。大体上可以从奠基、起步和高质量发展 几个阶段来总结。   （一）上个世纪90年代到新世纪初期，安康旅游发展的奠 基阶段   人们常称旅游产业为“朝阳产业”。从产业层面看，我理解 至少有两层含义：一方面寓意它磅礴而发的强劲与蒸蒸日上的 前景；一方面也蕴含着它的年轻，就全国而言，旅游作为产业 基本是伴随着共和国改革开放的脚步一路走来。改革开放前 ，旅游业以外事接待为主；1986年，国务院将旅游业纳入国民 经济与社会发展计划，正式确立其国民经济地位；1992年，党 中央明确提出旅游业是第三产业中的重点产业，1998年中央经 济工作会提出旅游业作为国民经济新的增长点，旅游业地位和 分量越来越重，进入快速发展阶段。   我省旅游业发展与全国基本同步，1978年陕西省成立旅行 游览事业管理局标志着陕西旅游业起步；1985年陕西省委、省 政府做出《关于大力发展旅游业的决定》，在全省开始重视发 展旅游产业；1998年，省委省政府做出《深化旅游体制改革加 快旅游产业发展的决定》，同年出台《陕西省旅游管理条例》 ，陕西旅游业迈入规范发展轨道。   就我市而言，90年代之前，受制于安康交通闭塞和经济欠 发达，安康的旅游资源开发水平较低，绝大多数旅游资源“藏在 深山人不识”。1993年瀛湖被授予省级旅游风景区、1997年南宫 山以森林公园名称正式开园为标志，成为安康旅游产业滥觞 ，为今后旅游产业发展奠定基础。   步入新世纪，伴随着国家实行假日制度（1999年）、国家 西部大开发战略起步（2000年）和中国加入世贸组织（2001年 ），安康开放发展迎来重要战略机遇，进入崭新阶段，特别是 2001年3月1日西康铁路通车，使长期处于封闭状态的安康迅速 打开了对外通道。围绕应对开放带来的挑战，在分析资源优势 、市场需求、发展趋势的基础上，我市提出了“绿色安康”发展 战略和“经营绿色”的发展思路，按照打造“西安后花园”的定位 积极培育旅游产业，并在持续不断探索中，逐步完善了“药、水 、游”三大核心产业的发展定位，“生态旅游兴安康”的奋斗目标 ，发挥了凝聚人心、鼓舞干劲的重要作用。   这一时期，安康初步形成了以瀛湖为龙头，以南宫山、岚 河漂流、香溪洞、千家坪等为重点的景区景点布局；打造了安 康至岚皋休闲度假游、安康至紫阳民俗风情游、安康至平利田 园风光游等旅游线路，以及“瀛湖至香溪洞一日游”、“瀛湖—岚 河漂流—南宫山两日游”等旅游产品。建构了以景区景点、旅行 社、宾馆饭店、旅游纪念品生产厂家为主体的旅游经营服务体 系和旅游业发展的基本框架。并自2000年开始，每年一届持续 举办中国安康汉江龙舟节。在此期间，市上还大力推进“秦巴医 药”特色产业发展。   这一时期，岚皋县结合发展实践，将生态旅游作为县域经 济突破发展的“首选产业”，在全市率先打造了一批特色旅游产 品，形成大抓旅游、抓大旅游的整体格局，在全市探索了产业 发展的成功经验。   （二）2007年至2020年，安康文旅康养产业起步发展阶段   西汉、西康高速的先后通车，不断提升我市对外开放的广 度和深度，“生态旅游兴安康”的发展共识不断深化、氛围进一 步形成。2008年我市启动中国优秀旅游城市创建，围绕建设中 国山水休闲度假胜地和打造国内一流旅游目的地目标，以秦巴 风情、汉水神韵、金州美食、绿色安康为主题，突出南宫山、 瀛湖、中心城市“一山一湖一城”三大核心，着力“打造南宫山、 连通汉江水、建设旅游村、提升中心城、发展度假区”的发展思 路。   这一时期，我市成功创建了南宫山、瀛湖等国家4A级旅游 景区9个，国家3A级景区11个。石泉中坝峡谷、后柳水乡，宁 陕朝阳沟、上坝河森林公园，平利天书峡等一批自然生态美景 得到开发利用。旅游配套设施建设加快，市域内交通状况全面 改观，中心城市“一江两岸”先后建成了汉江公园、安澜楼、城 市规划展览馆、亲水广场等一批景观，城市品位、公共服务和 旅游服务功能得到大幅提升。乡村旅游蓬勃兴起，秦巴明珠、 生态安康对外品牌不断彰显。   这一时期，宁陕县借助西汉高速路建成通车，将旅游作为 兴县富民的主导产业，依托生态、资源和区位优势率先发展生 态旅游，探索出“皇冠”、“蒿沟”等景区开发模式，旅游呈现集 群式蓬勃发展良好态势。石泉县历届党委、政府紧扣文旅产业 发展，将旅游产业作为“一把手”工程，坚持“一张蓝图绘到底 ”，一锤接着一锤敲，努力打造“秦巴水乡、石泉十美”核心品牌 ，构建全域创建工作格局，优化全域旅游服务体系，积极推动 融合发展，走出了一条全域旅游发展的新路子。客观地讲，就 文旅康养产业而言，石泉的禀赋、基础、起步均处于全市的一 般水平，石泉建设全域旅游示范县走过的路子在全市具有借鉴 作用，石泉能办到的，相信其他县也应该能够办到。   （三）2020年至今，安康文旅康养产业进入高质量发展新 阶段   经过新世纪20年来文旅市场、产业不断成熟壮大，文旅康 养产业形成了新的供给和需求，面临着新的发展形势和要求。 2020年3月，以市政府出台《关于加快生态康养产业发展的指导 意见》为标志，我市文旅康养产业步入高质量发展的新时期。 2021年5月，市政府发布《安康市‘十四五’规划和二〇三五年远 景目标纲要》，提出重点打造富硒产业、旅游康养、新型材料 三大千亿产业集群，努力建设全国生态康养旅居体验基地。 2021年12月，市委、市政府《关于建立重点产业链链长制的实 施意见》明确要聚焦文旅康养等产业链，建设国内一流、国际 知名的健康养生之都。2022年1月《陕西省政府工作报告》提出 “支持安康加快建设秦巴综合交通枢纽、西北内陆物流节点和生 态旅游康养城市”，从全省发展全局为安康发展把舵定向。   近两年多来，我们积极践行习近平总书记“两山理论”，以 文旅机构合并为契机，强力实施文旅深度融合，多位一体+旅游 ，梯次推进全域旅游创建，以规划建设“秦巴1号风景道”和中心 城区“一江两岸”为重点，推进瀛湖、南宫山、云雾山5A级景区 创建，各县区各展所长，各显神通，在全市范围内开发打造了 一批精品旅游线路和旅游、康养产品。   特别是面对突如其来的新冠疫情，全市文旅康养战线坚决 服从抗击疫情的统一指挥，艰苦探索疫情常态化下的旅游产业 发展，在重重困难中推动着旅游业跨界融合、协同发展。在宁 陕出现了以悠然山、上坝河、秦岭四季滑雪馆为代表的森林康 养、森林科普研学为核心的新业态；石泉的中坝七十二坊，在 传统工坊基础上，开发庖汤宴、美术工业研学基地；镇坪以长 寿为品牌中药康养与旅游观光有机融合；汉阴、恒口依托凤凰 山探索发展旅游民宿；平利马盘山生态农业观光园、田珍利用 茶场开展研学，探索沉浸式体验，拓宽了茶旅融合的路径；在 紫阳青中村道教文化与青山绿水结合下的巴山宿集；在岚皋杨 家院子的兴起不仅仅是巴山样子，而且建成了省级旅游度假区 ；高新医养项目的高端引领，使高新区公园高新、康养新城的 发展理念进一步清晰；白河天宝农业园区、4A景区新增民宿业 态；汉滨区在流水瀛湖之畔打造了湾岛、半岛等高品质民宿 ；旬阳蜀河古镇成功创建4A，加快了水泉坪乡村游、神仙洞的 开发；瀛湖生态旅游区成功举办十四运水上马拉松赛事，低空 旅游、唐家莲子民宿度假集群等项目开工建设。市上出台“引客 来安”奖补政策，引导开展“安康人游安康”系列活动，激活本地 旅游消费。   回顾二十年的发展历程，安康文旅康养产业由小到大、由 低向高的发展，归根结底在于经济社会的长足发展带来持续不 断的市场原动力。随着安康交通条件的改善和可进入性不断提 升，安康自然生态和山水人文等旅游资源不断得到认识和开发 ；随着人们生活水平的不断提高，旅游越来越成为刚性需求 ；随着人们生活理念转变、生活方式调整，必然带来文旅发展 模式创新和调整，催生了康养理念的深入和康养经济的兴起。 可以说，安康发展文旅康养产业，既是立足市情的自觉自发 ，更是市场倒逼的必然结果。我们要对此有清醒的认识，保持 坚定信心。   回顾二十年的发展历程，安康文旅康养产业由小到大、由 低向高的发展，关键在于顺势而为、借势扬帆，抓住了许多加 快发展的历史机遇。从西康铁路到多条高速再到高铁航空，交 通条件的改善，安康的开放之门越开越大，开放之路越走越宽 ，在每一次现实机遇面前，我们是超前谋划、科学预判、苦练 内功、系统准备，还是被动应对、见招拆招，甚至是临门一脚 、手忙脚乱，其结果的不同是显而易见的。机遇永远朝着有准 备的人微笑。面对新时期高铁、航空时代的到来，二十年的历 史已经告诉了我们应该怎么干，我们准备拿什么迎接，是要通 车后的“溢出”还是“虹吸”，其实决战就在眼前。   回顾二十年的发展历程，安康文旅康养产业由小到大、由 低向高的发展，根本依赖于我们的资源禀赋，更依赖于我们对 资源在认识上的不断升华。生态是我市最具战略意义的竞争本 钱，我们的旅游业归根结底是依托良好的生态环境和多样的生 态系统，衍生的产业与产品体系。从绿色安康经营绿色，到生 态经济化、经济生态化，我们的发展理念越来越清晰，特别是 习近平总书记亲临安康考察，作出“人不负青山、青山定不负人 ”“绿水青山既是自然财富，又是经济财富”的重要指示，更激励 着我们探索实现绿水青山生态价值转换的具体路径，而这其中 文旅康养作为这一转换的重要战略选择，其直接性、优越性与 可持续性是显而易见的。   回顾二十年的发展历程，安康文旅康养产业由小到大、由 低向高的发展，根本在于它的为民、富民、利民、乐民的功效 。全民参与、全民行动，在这二十年当中，我们充分尊重人民 的首创、市场的选择，积极鼓励和引导各种要素、各类市场主 体进军文旅康养领域，以规划引领、基础配套、培育市场为主 要手段，实施政府主导，为产业发展搭建平台、创造条件、提 供环境，让市场主体、从业人员、参与其中的人民群众唱主角 ，全市上下同心协力、久久为功、持续用力，这种政府主导、 市场主体、全民行动的发展机制，把有效市场与有为政府有机 结合起来，不仅符合欠发达地区又好又快的发展规律，更符合 文旅康养产业的融合带动，呈现出一业兴、百业旺的乘数效应 。   二、立足现实条件审视文旅康养产业发展之路   （一）发展文旅康养产业与世界大势、国家大政   一是值得注意的70%现象。经济发展过程呈现三次产业演 进更替的规律性，目前生产方式正在发生第二次转折，产业结 构的重心从二次产业向三次产业转移。从世界来看，服务业占 GDP的70%，成为今日发达国家的标志。国内也由过去的“无农 不稳，无工不富”正在转变为“无工不稳，无三产不富”。目前 ，我国三次产业占GDP比重约为53%，服务业正处在加快发展 的上升期，作为服务业的重要支柱，文旅康养产业也将进入迅 速发展时期。   二是居民可支配收入。居民收入增长将直接促进旅游消费 增长，并带动旅游产业发展。2021年我国人均GDP达到80976元 ，连续三年超过人均GDP10000美元线，按照世界银行认定标准 ，即将达到高收入国家。旅游、文化、体育、健康、养老已经 成为“五大幸福产业”。   三是中、省大政的利好。伴随着我国人口老龄化矛盾日益 突出，健康中国已经上升为国家战略。国家陆续出台《健康中 国2030规划纲要》《关于推进养老服务发展的意见》《关于促 进中医药健康养老服务发展的实施意见》《关于促进森林康养 产业发展的意见》等，加速包括养老服务业、医养结合产业、 中医药康养产业、康体运动产业、森林康养产业、旅游康养产 业等大健康产业的发展。国务院印发《“十四五”旅游业发展规 划》明确提出“依托特色地理景观、自然资源和生态资源，建设 一批山岳、草原、湖泊、温泉、康养等旅游目的地；加快推进 旅游与健康、养老、中医药结合，打造一批国家中医药健康旅 游示范区和示范基地”；《陕西省“十四五”文化和旅游发展规划 》，明确提出“大力发展康养旅游，依托瀛湖等重点景区，推进 旅游和健康、养老、中医药结合，建设一批中医药康养旅游示 范区和健康旅游度假区”。省政府2022年《政府工作报告》明确 提出“支持安康加快建设生态旅游康养城市”定位。   以上政策，为我们打造千亿级文旅康养产业带来宝贵的发 展机遇。同时，我市先后被国家卫生计生委和民政部确定为首 批国家级医养结合试点单位，被省民政厅确定为全省唯一的生 态健康养老产业示范市，被国家民政部、财政部确定为全国第 五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点单位。我 们要认真研究中省产业政策，承接相关规划，按照政策导向和 规划方向，明晰发展重点，突出发展特色；按照建链补链延链 强链的要求，精心包装项目，充实项目库，争取上级支持；按 照省政府工作报告对安康发展的新定位、新要求，坚定不移地 强力推动文旅康养产业发展。   （二）文旅康养产业与高质量发展   习近平总书记反复强调要完整准确全面贯彻创新、协调、 绿色、开放、共享的新发展理念，强调构建以国内大循环为主 体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。发展文旅康养产 业，必须立足市情实际，坚持创新驱动，推动转型升级；必须 兼顾城乡，统筹区域，实现协调；必须坚持将绿色作为底色 ，把保护生态作为前提；必须将扩大开放，畅通渠道作为重要 基础；必须以人民为中心，将促进群众增收，提升人民生活水 平作为根本出发点和落脚点。对安康来讲，发展文旅康养产业 是将保护生态这个“国之大者”和民生之本的有机统一，是“绿水 青山”转化为“金山银山”的路径选择，是安康落实“三新”（认识 新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局）、践行“三高 ”（高质量发展、高品质生活、高效能治理）的必然选择。   （三）新时代对文旅康养产业提出的新要求   去年底，国务院发布《“十四五”旅游业发展规划》，对新 时期旅游业发展做出了两个基本判断。一是旅游成为小康社会 人民美好生活的刚性需求。“十三五”期间年人均出游超过4次。 二是“十四五”时期，我国将全面进入大众旅游时代，旅游业发 展仍处于重要战略机遇期。   旅游业进入新发展阶段，面临高质量发展的新要求。人民 群众旅游消费需求将从低层次向高品质和多样化转变，由注重 观光向兼顾观光与休闲度假转变。旅游需求多元化、供给品质 化、区域协调化、成果共享化特征更加明显。   疫情常态化防