在全县城乡统筹发展暨省级全域旅游示范县 创建工作会议上的讲话 同志们： 今天这次会议的内容很重要、任务很繁重，主要是贯彻落 实中央省市有关会议精神，对我县城乡建设和旅游工作进行安 排部署。会上，宣读和印发了13个加强城乡建设、推动旅游产 业发展的相关文件，7个单位围绕两项工作做了表态发言，各发 言单位思路清、信心足、决心大，希望盯紧、抓住，落到实处 ；##同志就两项工作进行了详细安排部署，思路清晰、目标明 确、举措有力，符合我县当前城乡建设和旅游产业发展实际 ，希望大家深刻领会、抓好落实。下面，就做好两项工作，我 在把握总体原则、目标方向和保障措施上讲几点意见。 一、关于城乡建设工作 城镇是县域经济发展的龙头，是拉动经济增长的引擎。中 央高度重视城市建设工作，在20**年底召开了高规格的城市工 作会议，习近平总书记深刻阐述了新时期我国城市发展的基本 形势，明确了今后城市工作的指导思想、总体思路、重点任务 ，强调城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心 ，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位；省市相继召开 会议就做好城市工作进行安排部署，明确了城市工作的总体要 求、基本原则和工作重点，为我们做好新时期城乡建设工作提 供了基本遵循。五届县委以来，我们始终把城乡建设放在经济 社会发展重中之重的位置来推进和谋划，确定了“南进、北延 、东拓、西治、中改”的县城发展战略和“一城十镇百村”城 乡建设总体布局，强力推进“产教城”融合发展，引进了三强 集团等一批战略投资者,实施了科教园区、物流园区、伊逊河综 合治理等一批重点项目，“十二五”期间累计实施城建项目 230个，总投资180亿元，城乡建设取得了一定成绩。截至 20**年，城镇化率达到35.25%，新增城镇人口3.5万人，城市建 成区面积从7平方公里增加到13.4平方公里。 但是，我们也应清醒地看到，受历史原因和自然条件的制 约，我县的城镇建设与发达地区和周边县区相比，与人民群众 的要求相比，还存在较大差距，突出表现为“不快、不强、不 美、不细、不严”。不快，主要是城镇化进程不快，城镇化率 低于全省16个百分点、低于全市12个百分点；不强，主要是城 镇经济不强，辐射带动作用较弱；不美，主要是城市建设缺乏 特色，缺乏历史文化元素的植入，城市生态环境质量不优，与 ”两办文秘总群”良好的生态环境、深厚的历史文化不相匹配 ；不细，主要是城市管理总体比较粗放、粗糙，基础服务功能 建设滞后，民众素质普遍偏低，污水随意排放、垃圾随意丢弃 、车辆随意停放、商贩占道经营等问题还比较突出；不严，主 要是规划执行不到位、刚性不够，近年来我们投入了很多资金 和精力编制了一系列城乡建设发展规划，但这些规划执行和落 实得不够好，导致规划闲置、无序建设。 针对当前我县城镇发展现状，结合省市要求，盯紧全面小 康总体目标，经过充分研究论证，确定今后一个时期我县城镇 建设的总体思路是：贯彻“五大”发展理念，坚持以人民为中 心，以美丽乡村建设为载体，遵循发展规律，优化空间布局 ，完善治理体系，创新管理体制机制，大力实施“产城教”融 合发展战略，全力推进县城建设三年攻坚行动，统筹实施“六 网三场两公园、四区四城四优化、一规一带一管廊”综合建设 工程，加快推进“南进、北延、东拓、西治、中改”步伐，努 力把”两办文秘总群”建设成为“生态之城、文明之城、精致 之城、秀美之城”。 按照上述要求，经过3至5年的努力，到2020年，城市建设 总投入达到200亿元以上，城镇化率达到45%以上，城镇空间布 局不断优化、功能逐步完善、管理精细科学、人民更加幸福。 实现上述目标，必须统筹把握好以下原则：一是必须优结 构，坚持空间、规模、产业相协调。要科学规划空间布局，合 理限定城镇发展规模和开发强度，强化县城和小城镇产业协作 协同，实现集约高效绿色发展，切实提高城镇工作的全局性。 二是必须强环节，坚持规划、建设、管理相衔接。树立系统化 思维，以规划为龙头，坚持规划刚性；以建设补短板，注重功 能完善、质量提升；以管理提效率，突出细致精致极致的要求 ，不断提高城镇工作的系统性。三是必须增动力，坚持改革、 科技、文化相驱动。坚持以改革为突破，理顺工作体制机制 ；以科技为支撑，让创新成为城镇发展的主动力；以特色历史 文化为引领，注入历史文化元素，着力提高城镇发展的地域性 和持续性。四是必须重布局，坚持生产、生活、生态相统一。 坚持合理摆布产业园区、专业市场等功能区块，科学规划布局 城镇内部空间，把好山好水好风光融入城镇，全面提高城镇发 展的宜居性。五是必须活主体，坚持政府、社会、民众相协同 。坚持共治共管、共建共享，创新城镇治理方式，使政府有形 之手、市场无形之手、民众勤劳之手同向发力，提高各方推进 城镇工作的积极性。重点做好以下四方面工作： 第一，坚持规划引领，全面提升城镇发展的科学化水平。 规划是城镇建设的蓝图，是城镇管理的依据，也是城镇发展的 目标，规划水平的高低、执行的好坏直接关系城镇的层次与品 位。一要抓好规划修编。县城要加快对《城市总体规划》的修 编，启动编制《数字系统规划》和《“一城十镇百村”规划》 ，尽快完成《县城建设控制性详细规划》和土地利用、产业发 展、人口布局等专项规划编制，明确各功能分区，实现县城紧 凑、集约、高效、绿色发展。城镇要以美丽乡村建设为载体 ，重新对37个乡镇、312个行政村进行统筹考量，综合考虑各乡 镇村不同的区域特点、基础条件、地缘关系、产业基础等因素 ，合理确定城镇和中心村的数量和规模，农工委、住建、民政 等相关部门要立即进行调研，尽快拿出切实可行的操作方案 ，并同步启动重点城镇和中心村建设规划编制。县人大、政协 也要组织专题调研组进行专题调研，为县委、县政府决策提供 参考。在这方面要学习借鉴平泉经验。二要实现“多规合一 ”。统筹国民经济和社会发展、土地利用、产业发展、生态环 境保护等各领域、各专项规划，理顺“多规”在规划内容、协 调机制和行政管理等方面的关系，逐步形成一个规划、一张蓝 图，加快建成“多规合一”的信息联动平台。三要强化规划执 行。住建、国土、交通等职能部门要强化规划执法，严肃查处 随意变更规划、不按规划搞建设的违规行为，维护规划的严肃 性和权威性。 第二，坚持改革推动，全面破解城镇发展要素制约。“人 、 地、钱”是制约城镇发展的主要瓶颈，也是我县城镇改革发展 的关键所在。一要多管齐下，做好“人”的文章。要深化户籍 制度改革，抓紧落实居住证制度，统筹推进土地、财政、教育 、就业、医疗、养老、住房保障等领域综合改革，创造更好的 就业创业环境，促进以农民工、大学毕业生、城中村居民为重 点的城市稳定就业居住人口有序实现市民化。要维护好进城落 户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等 合法权益，解除他们的后顾之忧。要最大限度地争取财政转移 支付和城镇建设用地新增建设指标等政策支持，推动农业转移 人口进城落户。力争到2020年城镇人口达到20万以上。二要多 措并举，做好“地”的文章。要学习借鉴外地好的经验做法 ，比如成都建立土地交易市场，推行集体土地入市，以土地换 资金；重庆采用“地票”制度，将闲置的农村集体建设用地复 垦为耕地，可增加相同数量的城镇建设用地指标。住建、国土 等部门要认真研究。要盘活存量，突出“挖潜”。我县批而未 供的土地近3000亩，要抓紧盘活，特别对于供而未建的土地 ，省里强调对闲置两年的土地要强行收回，国土局要重点研究 ，推动存量建设用地的二次开发利用。要严控增量，突出“开 源”。要深化土地管理制度改革，继续开展城乡建设用地增减 挂钩试点，将美丽乡村建设的重点村和县城建设涉及的闲置宅 基地、农村废弃建设用地，纳入增减挂钩试点管理。深入谋划 土地占补平衡工作，推进低丘缓坡综合开发利用，增加耕地面 积，拓展用地空间，满足发展用地需求。要创新模式，突出 “集约”。强化对项目土地容积率、工业用地投资强度和亩均 税收额等指标的考核，鼓励建设多层厂房、下沉式厂房，统筹 地上地下有序开发，提高土地集约利用水平。三要多点发力 ，做好“钱”的文章。要运用市场机制，降低准入门槛，发挥 财政资金的导向作用和杠杆效应，发展壮大木兰”两办文秘总 群”发展建设投资集团有限公司，推行PPP等新型投融资模式 ，保护好投资人的合法权益，有效吸引更多的社会资本注入 ，缓解政府投入压力。要争取金融支持，紧紧抓住金融机构对 棚户区改造、公共设施建设、经济开发区、美丽乡村建设等工 作大力支持的有利契机，积极谋划包装一批好项目，充分利用 银行贷款支持，搭建各类融资平台，做好县城建设、城乡统筹 和美丽乡村建设等工作，大家要开动脑筋、主动作为，做好资 金争取、项目跑办工作。要认真学习研究国家省市各项政策措 施，积极争取支持，用足用活用好政策红利，切实为我县城镇 化建设提供政策和资金保障。 第三，坚持重点突破，全面提高城镇发展承载能力。城镇 建设要抓住重点，集中用力，以重点环节的突破带动活跃城市 工作全局。一要发展壮大城镇经济。县城要统筹物态、业态、 生态和人态，重点建设实施好东山文化产业园、木兰时代城、 昌元新城、科教园区、南大天开发和城乡结合部农业休闲观光 等一批重点繁荣产业、聚拢人气的高端项目，利用3至5年时间 以南部科教园区和北部物流园区为核心，分别建设可容纳5万人 口和3万人口的新城区，实现以城兴业、以产带城、“产城教 ”融合发展。城镇要以脱贫攻坚和美丽乡村建设为抓手，积极 推进以食品医药、旅游康养两大主导产业为主的产业园区建设 ，重点是充分发挥产业园区集聚功能，在全县范围内推广实施 半截塔镇依托园区的“六位一体”发展模式，实现“一地生四 金”，推动城镇繁荣发展。二要加快城镇基础设施建设。要提 升基础设施供给、服务能力，加快供水、供热、排污、燃气、 电力、医疗、教育体育等基础设施建设，加快建成适应人口和 产业集聚需求、完备高效的基础设施体系。要加强综合交通基 础设施建设，加快湖泗汰至清泉、吉字至半截塔等县城周边交 通项目建设，加强县城内交通运行管理，扩大公交车运行范围 ，畅通县城发展的“微循环”。实施乡镇之间、村与村之间交 通互通工程，提升公路等级，打通“断头路”，打通城乡发展 的“大通道”。要加大创建省级园林县城工作力度，各牵头领 导及相关职能部门要对照创建标准，按照此次会议下发的任务 分工，加大各项工作推进力度，年内确保完成创建工作。三要 创造优美人居环境。要加快美丽乡村建设，注重延续历史文脉 ，做到在城镇发展建设的具体实践中去传承、弘扬，努力建设 人文底蕴厚重、形象清新优雅、时代气息鲜明，具有”两办文 秘总群”特点的新型城镇。今年重点要在全面建成27个省级美 丽乡村的基础上，把“木兰秋狝·皇家猎苑”美丽乡村片区建 成省级精品片区，把“皇家猎苑”小镇建成省级精品小镇，确 保到2020年把全县80%以上的村建成美丽乡村。要强化生态建设 ，实施城镇生态建设修复治理工程，加大污染治理力度，完善 滨河路、滨河水景观带建设，打造水清、景美、岸绿的城市景 观。大力实施再造三个塞罕坝、村庄绿化美化、舍饲禁牧等生 态建设和保护工程，大力发展林业经济，实现人与自然的和谐 共生、绿色可持续发展。要树立绿色建设理念，大力开展被动 式低能绿色建筑示范，加快推进既有建筑节能改造，力争到 2020年全县城镇节能建筑占比达到100%，新建绿色建筑占比达 到100%，再生能源建筑应用占比达到50%。 第四，坚持精细管理，全面夯实城镇发展机制保障。城镇 工作“三分建，七分管”，要充分认识现代化管理在城镇发展 中的重大作用，创新破解城镇管理中的困难和问题，逐步构建 “大城管”格局，不断提升城镇管理水平。一要加强城镇环境 管理。严格贯彻执行《自治县市容和卫生环境条例》，以整治 城镇“脏、乱、差”为重点，大力实施市容秩序、环境卫生、 交通秩序整治等“十项行动”，突出抓好商业街区、主次干道 及两侧、集贸市场和重点乡村等重要节点和重点部位的环境综 合整治工作，严治各类违法违规行为，努力建设洁净城镇。重 点强调一点，就是要加大县城东环路两侧治理力度，由玉文负 责，组织纪委、住建、国土、交通、公安、检察院、法院等部 门成立专门工作组，开展专项治理，务求取得实效。二要加强 城镇智慧管理。加强县城信息基础设施建设，实施数字化城管 提升拓展和互联网+应用为代表的智慧城市和大数据应用项目 ，整合城市管理、地理信息、交通管理、社会治安、环境保护 、应急处理等智慧化信息系统，对现有数字化城管平台进行升 级改造，实现平台共建、资源共享。三要完善城镇管理机制。 要建立健全科学的管理体系，按照“统一领导、分级负责、条 块结合、属地管理”的原则，进一步完善调整城镇管理职责范 围，下放管理权限，加快城镇管理重心下移，推动管理执法机 构和力量向乡镇和村（社区）延伸，实现城乡一体化管理。要 建立高效的协调运行机制，完善城管执法体制，健全网格化管 理模式，整合住建、公安、市场监督管理、环保、交通、水务 、电力、移动、联通、网通等部门职能，实现与网格化管理综 合信息系统的互联互通，实现统一调度、统一办理、统一管理 、统一查询，加快城镇管理由“粗放型”向“精细化”转变。 二、关于旅游工作 旅游产业是朝阳产业，也是我县的主导产业。近年来，始 终把旅游康养作为引领带动其它产业发展的核心产业，实施全 域旅游战略，加大资源整合力度，加强旅游基础设施建设，启 动了旅游“百千万”工程，全力谋划引进建设了坝上企业家俱 乐部、木兰秋狝文