在全县旅游发展大会上的讲话 同志们： 今天的会议，是全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色 社会主义思想和党的十九大精神，认真落实习近平总书记对重 庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，对 标对表落实全市旅游发展大会精神的一次重要会议，对打造“牡 丹故里·康养垫江”品牌，全力打造垫江旅游业发展升级版，加 快建设“重庆休闲旅游目的地”具有十分重要意义，标志着我县 旅游业发展即将进入新阶段、开启新征程。刚才，蒲彬彬书记 站在全局的高度，从着力凝聚共识合力、准确把握目标定位、 切实抓好重点工作、全面加强组织领导四个方面对全县旅游发 展工作作了全面部署，进一步坚定了全县上下发展旅游的信心 和决心，为我们顺应时代要求、做好垫江旅游工作理清了思路 、指明了方向。大家要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面 ，我就贯彻落实蒲彬彬书记的讲话要求，讲三点意见。 一、提高站位、抢抓机遇，主动顺应旅游发展时代趋势 “读万卷书、行万里路”。在人类蜿蜒流淌的历史长河中 ，对幸福的思考和追求始终是个重要命题。无论是西方文明 ，还是中华文化，都将旅游与幸福密切联系。人们常说，“生活 不只眼前，还有诗和远方”。旅游作为人类社会文明进步的产物 ，是一项经济效益、社会效益、生态效益俱佳的阳光产业，也 是一项创造美丽、传播美丽、分享美丽的美好事业。从“物质文 化需要”到“美好生活需要”，从“落后的社会生产”到“不平衡不 充分的发展”，人民对美好生活的向往，对建设美丽中国的愿景 ，给旅游业提出了更高发展要求 ，也带来了更大发展机遇。 （一）适应更高发展要求，我们要围绕“高质量发展、高品 质生活”，加快打造垫江旅游业发展升级版。今年全国“两会”期 间，习近平总书记参加重庆代表团审议时指出，“重庆要加快建 设内陆开放高地、山清水秀美丽之地，努力推动高质量发展、 创造高品质生活”。这一重要指示精神，为我们全力打造垫江旅 游业发展升级版指明了前进方向、提供了根本遵循。5月16日 ，市委、市政府召开全市旅游发展大会提出，“打造旅游业发展 升级版是我们立足‘两点’、建设‘两地’、实现‘两高’的题中之义 和必然之举，是我们赢得优势、赢得主动的当下之需和长远之 策，要打造全域旅游发展升级版，唱响‘山水之城·美丽之地 ’，让八方游客在重庆‘行千里·致广大’”。立足这一发展要求 ，蒲彬彬书记指出，“升级版”就是要从理念上、产品上、业态 上、服务上、品牌上推进旅游业提质增效和转型升级，打造高 品质旅游，推动旅游业高质量发展，实现“旅游让生活更美好 ”。应该说，旅游业作为幸福产业，是满足“美好生活”的组成部 分；作为绿色产业，是建设“美丽之地”的重要途径；作为朝阳 产业，是践行新发展理念的有效举措，与人民群众生活、经济 社会发展密切相关，必须体现高质量和高品质这一更高发展要 求。 （二）抢抓更大发展机遇，我们要立足“建设重庆休闲旅游 目的地”，加快打造垫江旅游业发展升级版。目前，新时代旅游 呈现出“出游高频化、需求品质化及旅游休闲化”等特征，成为 大众非常普遍的消费选项，是衡量现代生活水平的重要指标、 人民幸福生活的刚性需求。重庆是西部大开发的重要战略支点 ，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，在这样的区位优 势下，市委市政府高度重视旅游发展，并把其作为全市五大经 济新增长点之一，努力打造全域旅游发展升级版，建设世界知 名旅游目的地。对我县而言，新时代人民群众对美好生活的需 要，全市对发展高质量高品质旅游的共识，就是我们当前加快 打造旅游业发展升级版的重大机遇。特别是我县自2016年提出 “建设重庆休闲旅游目的地”以来，不断推进旅游业转型升级、 提质增效，推动垫江旅游从“中转地”向“休闲旅游目的地”转型 ，今年上半年，全县接待旅客292万人次，实现旅游总收入21亿 元，分别增长28%、31%，旅游业逐步成为活跃县域经济、拉 动内需的重要产业。从这点来讲，我们要立足重庆这个区域范 围，把区位的优势、交通的优势发挥出来，吸引主城及周边区 县的消费人群，从观光旅游为主向观光、休闲、度假、康养旅 游并重转型，打造深度主题游、休闲度假游、个性定制游，真 正让游客来垫江不是顺访而是专访、不是过境而是过夜、不是 过客而是住客，让垫江成为让人“流连忘返”的休闲旅游目的地 。 总体来看，面对新时期对旅游发展提出的新要求、带来的 新机遇，我们要以更高站位、更宽视野、更实举措，主动顺应 旅游消费大众化、旅游需求品质化、旅游发展全域化趋势，紧 扣全市“山水之城·美丽之地”目标定位、“行千里·致广大”价值定 位，依托“牡丹故里·康养垫江”品牌，以旅游供给侧结构性改革 为动力，充分挖掘新潜力、激活新要素、集聚新动能，在加快 发展中奋起直追，在把握机遇中奋发有为，切实推动我县旅游 业发展迈上新台阶。 二、理清思路、明确方向，加快推动垫江旅游发展“四大转 变” 当前，旅游业作为最具活力的综合性产业，已融入经济社 会发展全局，成为国民经济战略性支柱产业，也是全市培育经 济新增长点的重要领域。在这样的大背景下，我们必须理清思 路、明确方向，围绕全域化发展、全季节体验、全产业发展、 全方位服务、全社会参与，努力推动垫江旅游发展“四大转变 ”。 （一）推动旅游格局由“景点旅游”向“全域旅游”转变。首 先要解决思想观念的问题，走出片面理解“全域旅游”的“误区 ”。陈敏尔书记在全市旅游发展大会上也明确提出，全域旅游是 一种发展理念，不等于处处搞景点、遍地建景区。换一种方式 讲，所谓“全域旅游”，不是说游客到全域去旅游，也不是简单 指全域可以旅游，更不是“户户点火、村村冒烟”去发展旅游 ，它的重点是在体制机制改革、产业融合发展、政策资金配套 上，以旅游为抓手或突破口，促进全域经济、全域公共服务、 全域社会治理方式的全面升级。但目前，我县旅游景区景点的 建设大多属于自循环的封闭开发模式，也就是只顾内部建设 ，注重“门票经济”，把自己和外部割裂开来，是一种典型的“景 点旅游”。这样的发展短期是有效益的，但长期来看不仅会造成 当地旅游收入单一，而且相关行业也会逐渐萎缩，导致旅游产 业可持续发展的动力不足。我们现在要改变这种格局，发展全 域旅游是一个有效的方式。具体来讲，就是要把县域作为功能 完整的旅游目的地来建设、运作，将各类要素资源转化为旅游 资源，按照“城乡即景、景即城乡、城景相融”的要求，把卧龙 盐浴、迎风湖、中华太极养生园这些“点”，百里花海这条“线 ”，乡村旅游这个“面”串起来形成项链，点线面结合，走出“小 旅游”的格局，发展全域旅游，做出“大旅游”示范。 （二）推动旅游业态由“赏花经济”向“多元融合”转变。 唐 良智市长讲过，旅游是无边界的产业，涉及面广、综合性强 ，开放性高、带动性大，具有“一业兴、百业旺”的乘数效应。 近年来，我们加快创新“旅游+”发展模式，形成了垫江石磨豆花 小镇等一批旅游新亮点，受到游客欢迎。但从总体上来看，全 县“旅游+”还处于探索起步阶段，还需进一步深化。特别是垫江 旅游发展以“花经济”为主，从牡丹花开始，并在此基础上“以花 生花”，催生了李子花、油菜花、柚子花、荷花等，起步虽然早 ，但由于思维过度聚焦在“花”上，造成垫江旅游资源形式单一 ，市场竞争力不强。因此，我们必须转变发展方式，充分发挥 “旅游+”搭建平台、提升价值、促进共享、提高效率的功能，因 地制宜、因时制宜，纵向成链、横向成群，培育新业态、增加 新产品、拓展新价值、创造新供给，通过“旅游+”实现多元融合 ，产生“1+1 >2”甚至倍增效应。 （三）推动旅游景区由“数量先导”向“质量优先”转变。乡 村旅游作为激活垫江经济增长点的重要途径，虽点多面广，但 与周边涪陵、武隆、奉节等区县相比，与高质量发展的要求相 比还有差距。目前，全县各类景点景区14个，数量上虽然不少 ，但拿得出手的并不多。其中，我们集中精力打造的牡丹樱花 世界，在上个月正式获批成为国家4A级景区，是我县旅游发展 的一个重要突破。但整体上从数据来看，A级景区3个，占全市 1.3%；4A级景区1个，占全市1%，说明我们在精品景区的打造 上力度还不够的、效果还不佳。我们要打造“人无我有、人有我 优”的旅游景点景区，关键在于凸显项目的内涵和特色，在高质 量上下功夫。首先，要挖掘文化内涵。垫江三种文化是比较突 出的，即牡丹文化、耕读文化、寨卡文化，在发展相应主题的 景区时，要讲好文化故事、植入文化体验、彰显文化魅力。特 别是在有历史名人、文物古迹的地方，要能够体现出独特的光 影质感和人文气息，这是旅游景区发展无形的名片。其次，要 彰显个性特点。我县作为“牡丹故里”，山水牡丹在重庆乃至整 个西部地区，都具有唯一性，“牡丹”就是我们的个性特点。作 为“康养垫江”，不管从良好的生态还是丰富的岩盐资源都有较 好的发展基础，“康养”就是我们的个性特点。要实现质量先导 ，就不能停留在“小家碧玉”的阶段，必须把这些个性特点凸显 、放大，对游客形成视觉冲击力和内心震撼力。另外，要对接 消费市场。要面向游客、面向市场，以游客的市场为先导，缺 什么补什么，增强旅游项目的娱乐性、互动性、体验性。比如 ，垫江牡丹花海景区、华夏牡丹园不能让游客仅仅停留在“看看 、拍拍、摘摘”的低端消费，要与美食、购物、娱乐、演艺等元 素结合，打造高端“花经济”。 （四）推动旅游发展由“企业单打独享”向“社会共建共享 ”转变。垫江旅游开发的模式主要是“自主自营”“单打独斗”，这 种模式下参与旅游产业发展的大多是企业主、农家乐个体户、 导游等。而随着大众旅游时代的到来，旅游不应该只是政府、 企业在那里想、在那里干，而应该让老百姓都参与进来，实现 全民“共建共享”。我们既要考虑让游客游得顺心、放心、开心 ，也要让居民生活得更方便、更舒心、更美好。同时，发展乡 村旅游，不仅能留住乡愁，还能拔掉穷根。我们要坚持以人民 为中心的发展思想，结合精准扶贫、精准脱贫，建立包容普惠 的旅游发展机制和产业化利益联结机制，采取“公司+合作社+农 户”的发展模式，给农民带来更多就业机会，促进增收。另外 ，要以农村“三变”改革为契机，尤其是充分发挥村民产权的权 益价值，鼓励农民以农房、农地、农林等入股参与旅游建设 ，通过这种农户参与式规划，赋予农村各类不动产以相适应的 功能，真正让村民从旅游发展的“局外人”变为“局中人”，更好 彰显旅游业的民生价值。 三、精准发力、久久为功，扎实抓好垫江旅游发展“六项任 务” 抓任何工作都要有一种久久为功、利在长远的耐心和耐力 ，旅游工作也是一样，要突出抓重点、抓关键、抓要害，立足 打好“牡丹”牌、“康养”牌、“盐浴”牌、“古寨”牌、“乡村”牌精准 发力，一环紧扣一环抓好落实，把旅游工作落到实处。 （一）坚持以科学规划为引领，全域优化发展格局。“不谋 全局者不足以谋一域”，旅游规划就是对旅游产业的全局性思考 和布局。我们要用高水平规划指导一个个旅游项目在科学的、 可持续发展的方向上有序落地，减少投资风险和社会风险，获 得经济、生态、文化等多重效益。一是注重全域布局。垫江的 资源比较丰富，刚才蒲彬彬书记也提到我们有“两山四水四季花 ”(明月山、精华山，千月湾、迎风湖、盐泉、龙溪河，布局合 理、主题各异的赏花胜地)。如何把这些资源转化为旅游优势 ，首先就要立足全域布局，编制完善“1+5+4+N”规划体系(“1”就 是垫江全域旅游总体规划，“5”就是5张特色旅游牌的具体发展 规划，“4”就是4条旅游精品线路的发展规划，“N”就是策划打造 一批重点旅游景点)，进一步优化资源配置、统筹谋划推进，聚 点、连线、成面，将牡丹樱花世界景区、垫江牡丹花海景区、 华夏牡丹园、中华太极养生园、迎风湖生态旅游度假区、卧龙 盐浴康养度假区、精华山和明月山休闲避暑度假区有机串联起 来，着力构建“澄溪—太平—新民—沙坪”百里花海旅游线、“卧 龙盐浴—分州古城—太极养生园”康养旅游线、“迎风湖—金华 山—宝鼎山”生态避暑旅游线、沿龙溪河流域以田园综合体和特 色小(城)镇为主题的农旅结合旅游线，加快打造纵贯南北、一 线串珠的旅游廊道。二是突出多规合一。垫江旅游业不缺少专 项规划，缺乏的是如何推动这些规划有效整合、落地见效。横 向来看，要结合实际，按照“景城一体、城乡一体、全域布局、 产业互补”的思路，推进旅游产业、城市建设、土地利用、环境 保护等多规合一，促进旅游景区景点、城乡建设与生态环境保 护同步规划、同步实施，自觉把特色小(城)镇、美丽乡村建设 融入旅游发展规划。纵向来看，要合理利用、有效整合全县旅 游业发展规划、乡村旅游发展规划、“十三五”旅游规划等已有 规划，既要错位发展又要互相联接，避免一个景区多个建设标 准、多种发展规划；要补充修订迎风湖生态旅游度假区、卧龙 盐浴康养度假区、明月山温泉康养小镇等项目专项规划，做到 一本规划、一张蓝图，确保旅游实现高质量发展。 （二）坚持以项目建设为支撑，全力提升旅游质量。项目 是集聚资金、技术、人才多种生产要素的重要平台，是经济社 会发展的有力支撑。没有好的旅游发展项目，就没有好的发展 质量和品质。我们要整合优势资源、集中发展力量，加快建设 具有较强吸引力、带动力的核心景区。一是加快推动招商引资 。招商引资不仅仅是工业园区的主要任务，其他部门也要联动 发挥职能作用。比如，旅游局专门设置了营销招商中心，工作 职责既要有营销，也要有招商，要立足旅游重点项目资源库 ，特别是围绕市场前景好、产业优势强的旅游项目，坚持“走出 去”与“引进来”并重，结合节会推介、引进推介，积极开展专业 招商、精准招商、以商招商，促进招商任务落实落地。二是重 点打造核心景区。这也是我们全力打造垫江旅游业发展升级版 的关键举措，要突出“目标年度化、项目化、清单化”，抓好“点 ”上突破。围绕打好“牡丹”牌，以万亩山水牡丹为基，以 G243复线、明月山内槽公路为线，到2019年完成垫江牡丹花海 景区国家4A级景区创建工作、建成明月山牡丹花海观光休闲度 假综合体，形成独具中国西部特色的山水牡丹品牌。围绕打好 “康养”牌，依托迎风湖独特的自然生态和明月山、精华山良好 的避暑资源，结合中医中药，到2021年建成集养老养心、避暑 纳凉为一体的迎风湖生态旅居度假综合体、明月山康养旅游示 范区综合体。围绕打好“盐浴”牌，充分利用我县独特丰富的盐 岩资源，积极融入重庆“世界温泉之都”这张名片，突出盐浴康 乐体验、康复理疗保健，到2021年建成卧龙盐浴康养度假综合 体。围绕打好“古寨”牌，重点推进永平寨、鼎罐寨、佑旗寨等 寨卡修复工程，加快打造“百花园、百草园、百果园”，到