在**县全域旅游工作会议上的讲话 同志们： 这次会议，既是对当前旅游重点工作的安排部署会，也是 我县争创全国全域旅游示范区的动员会。会议的主要任务是回 顾总结2015年旅游工作，研究分析当前旅游业面临的新形势、 新任务，安排部署20**年旅游业发展工作，动员全县上下进一 步统一思想，增强信心，齐心协力推进全域旅游示范区创建工 作。刚才，安部长就旅游全民大宣传、红色旅游年和旅游文化 体育医养融合发展进行了安排部署，请大家认真学习领会、抓 好贯彻落实。下面我就抓好20**年全县旅游工作讲几点意见： 一、从战略和全局的高度，准确把握新常态下全域旅游发 展的机遇和挑战 多年来，县委、县政府坚持把旅游业作为主导产业，着力 推进旅游大景区建设，全力开展旅游大宣传活动，全县各级干 部和广大群众对发展旅游业形成了高度共识，初步构建起全民 参与、合力兴旅的良好格局。我县建成国家4A级旅游景区6家 ，已成为全省拥有4A级旅游景区最多的县区，去年全县接待游 客数已达到290.3万人次，实现旅游综合收入10.1亿元。“十三 五”时期，旅游业将从景点旅游模式走向全域旅游模式，而我 县被列入全国全域旅游示范区，这既是我县发展旅游业的靓丽 名片，又是加快推进产业转型的重要平台，也必将为**文化旅 游发展迎来新一轮“黄金发展期”。我们必须进一步统一思想 ，切实深化全域旅游对**转型发展重大作用的认识，坚定加快 发展文化旅游产业的信心，以全域旅游示范区创建为契机，推 动我县由旅游资源大县向旅游产业强县转变。 从发展规律看，当前，我国已进入旅游需求持续释放、消 费转型升级的加速期，大众旅游的时代已经来临，随着人们消 费实力和消费结构的不断提升，个性化的需求不断增加，旅游 形态开始加快向休闲度假旅游转变，由团队游迈入自由出行的 全新旅游时代，游客这个旅游需求侧已发生根本性改变，个性 化旅游正成为新的热点。在以自由行、自驾游为主的散客旅游 时代，每一个地方都有可能成为旅游景区。根据《国民旅游休 闲纲要（2013-2020年）》预计，到2020年中国国内旅游人次将 接近60亿，人均年出游达到4.5次。这预示着旅游业的发展也将 会迎来更为广阔的市场前景，需要进一步扩大旅游有效供给、 提高供给质量。全域旅游顺应全民旅游、自助游、自驾游趋势 的时代要求，也是文化旅游转型发展的必然趋势和潮流。从宏 观环境看，受国家宏观经济政策影响，传统产业面临环境治理 、产能压减等诸多考验，加快向绿色循环、集群集约为特点的 新型产业方向转型升级。文化旅游这个新型产业，具有资源消 耗低、带动能力大、综合效益好等其他产业无法比拟的优势和 作用，发展文化旅游业无疑是一条逆势而上的捷径，将优先承 接经济新常态带来的发展机遇，这也决定了文化旅游业在转变 发展方式、调整产业结构中将会占据重要的战略地位。而全域 旅游模式的发展，将推动传统旅游的快速升级，充分释放旅游 消费对经济增长的内生动力，带动相关产业的快速融合发展 ，进而推动产业转型升级。从政策层面看，3月5日，在十二届 全国人大四次会议上，国务院总理李克强在《政府工作报告》 中提出，“要落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、 自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的 大众旅游时代”。在全国旅游工作会议上，明确提出将全域旅 游作为“十三五”时期推动旅游业发展的重中之重，文化旅游 业正作为朝阳产业被全力推进。省委、省政府提出把甘肃建成 丝绸之路黄金旅游带和国内外知名的旅游目的地。市委、市政 府提出着力促进文化、旅游、体育、医养融合发展，为我们在 更广领域、更高层次谋划旅游格局、提升旅游发展层次、壮大 产业规模，注入了更加强劲的动力，也为我县创建国家全域旅 游示范区提供了有力的政策支撑。从自身基础看，我县文化底 蕴深厚，旅游资源丰富。自然资源方面，我县是集雪山、森林 、草原、河流、丹霞等于一域的地貌“自然生态博物馆”，拥 有着世界级的旅游资源。历史文化方面，境内各民族和谐共处 、交汇融合，形成了浓郁的民族文化和民族风情，特别是独有 的裕固族在长期的历史积淀中形成的语言、歌舞、服饰、习俗 等非物质文化遗产更是极其宝贵，具有独特的魅力和极高的开 发利用价值，是一个“历史文化体验区”。生态环境方面，我 县坐落祁连山腹地，黑河等三大内陆河贯穿全境，生物多样性 丰富，四季气候凉爽，无工业污染，是一个“纯净天然制氧机 ”；在大、中城市雾霾席卷和新型城镇化加快推进的当口，我 县优美的自然环境、蔚蓝的天空、清爽的空气、广袤的空间 ，既适宜于开发休闲、度假、体验产品，能够满足不同消费人 群个性化及差异性体验，是绝佳的“心灵休闲目的地”，也完 全有条件创建全国全域旅游示范区，走出一条以文化旅游业带 动经济转型的差异化发展道路。从供给侧结构性改革看，当前 ，中央推进供给侧结构性改革，去产能、去库存，短期内对我 县工业为主的经济结构影响较大，因为在现有技术和创新能力 下，重工业领域大多产能过剩，但是旅游业是少有的供给不足 的产业，特别是在黄金季节、重要节假日，国内很多景区游客 人满为患，可见国内旅游已经成为一种“刚需”, 光靠旅游景 区难以满足庞大的国内旅游需求，全域旅游就应运而生。因此 ，要充分利用国家供给侧结构性改革契机,在补短板上下功夫 ,无论是旅游景区、旅游饭店，还是乡村旅游、休闲街区，或是 旅游线路、中介服务、旅游纪念品开发，都要致力于打造精品 ，说到底就是要提高旅游供给侧的创新能力，以全新的理念全 面推进旅游产业转型升级。 综合各方面的因素，当前无论是外部环境还是内部条件 ，无论是现实需求还是长远目标，我县发展全域旅游都处于最 佳机遇期。但是，从目前我县文化旅游业发展现状看，资源优 势还没有形成产业优势、经济优势，究其原因就是旅游产品单 一、旅游配套服务设施滞后、景点之间未能相连形成一体。各 级各部门一定要充分认识旅游业在新常态下推动产业结构转型 、促进经济社会发展的重要作用，切实把握好机遇，把不足当 作发展潜力和空间，进一步坚定信心，凝心聚力，充分调动各 方面的积极性和创造性，争取在新一轮旅游发展大潮中实现新 突破，走在最前列。 二、以全域旅游示范县建设为契机，全力促进文化旅游业 提档升级 今年是“十三五”开局之年，进入新的发展时期，全县旅 游产业开发工作要认真贯彻落实全国、全省旅游工作会议和全 市旅游文化体育医养融合发展大会精神，以全域旅游为统揽 ，积极推进旅游业供给侧结构性改革，着力实施旅游业升级工 程，推动旅游与文化等相关产业融合发展，不断提高旅游产品 、旅游服务供给质量和水平，促进旅游业发展再上新台阶。在 具体工作中，要重点抓好以下几个方面： （一）做到五个全域 一是旅游景观全域优化。全域旅游是空间全景化的系统旅 游，是跳出传统旅游谋划现代旅游、跳出小旅游谋划大旅游 ，我们必须把全县当作一个大景区来打造，按照创建全国首批 全域旅游示范区的目标，更加注重经济社会发展各类资源和公 共服务的全区域再配置，科学编制规划、精心谋划布局，推进 多规合一。要积极推进景区建设和晋等升级，加快长沟寺景区 、悬堂寺丹霞、皇城夏日塔拉等景区建设步伐，争取未来三年 内使我县的国家4A级景区从现有的6家创建至10家左右，争创国 家5A级景区1家，形成布局合理、相互补充的大景区格局。 二是旅游服务全域配套。全域旅游并不是到处建景点景区 、到处建宾馆酒店，恰恰相反，全域旅游更加关注景点景区、 宾馆酒店等设施的相互补充，更加注重公共服务的系统配套 ，更加注重旅游要素和服务的全域覆盖。比如：交通建设和管 理，不仅要满足运输和安全，道路还应建成风景道，还需要规 划建设厕所等公共服务设施，提供完善的自驾车旅游服务体系 和配套标识、营地等。水利建设不仅要满足防洪排涝、灌溉功 能，还要有审美游憩价值和休闲度假功能。城镇不仅要满足居 民居住和生产功能，又要注重特色、注重服务、注重配套功能 的完善。美丽乡村建设，既要建成当地农牧民的幸福家园，还 应建成城市居民休闲度假的幸福乐园。 三是旅游管理全域覆盖。要牢固树立“规范秩序上档次、 通过管理要水平”的理念，更加注重构建全域旅游综合协调管 理体制，推进标准化建设，加强景区、旅行社、酒店及从业人 员管理，建立以游客为中心的服务评价机制，提高服务质量 ，确保旅游市场“成熟、规范、有序”。大力完善旅游景区智 慧管理、智慧服务，创新区域治理体系，提升治理能力。健全 联合管理机制，优化发展环境，实现区域综合化管理。 四是旅游产业全域联动。要更加注重发展旅游业的拉动、 融合能力及催化、集成作用，着力在“文化旅游+”上做文章 ，促进文化旅游与其它业态的融合发展、联动发展。与第一产 业结合，探索发展观光体验游，积极打造农牧业体验旅游产品 ，借助旅游，创新市场营销模式，将原有农畜产品大包装变为 小包装，把农畜产品变成半成品或成品，让我县的农畜产品走 进高端消费群体和市场，不断满足游客购物需求；与第二产业 结合，发展旅游商品生产加工业，着力打造土特产品、工艺品 和纪念品三大系列旅游商品，创新提升“祁尔康”、“草原惠 成”、“皇家牧场”、“尧熬尔”等旅游商品品质。同时，延 伸农畜产品产业链条，支持鼓励农牧民中的能人匠人，发展民 族工艺品和民族服饰制作；与第三产业结合，将第三产业服务 业的重心转向旅游，深度挖掘和包装**特有的餐饮文化，引导 和扶持农牧民发展标准化的牧家乐，参与拉马、向导等旅游服 务，实现就地转产就业，增加居民经营性收入。 五是旅游成果全民共享。要更加注重释放旅游业改革发展 的红利，形成共建共享美好生活、共建共享基础设施、共建共 享公共服务、共建共享生态环境的旅游发展大格局。要按照 “旅游惠民，主客共享