在全市安全生产执法监察队伍军事化集训班上 的讲话 市安监局党组成员、监察支队支队长刘彦信 同志们： 我们举办这次全市安全生产执法监察队伍军事化集训班 ，主要任务是：深入贯彻落实全市安监局长会议和全省安全生 产执法监察工作研讨会会议精神，结合党的群众路线教育实践 活动，进一步转变作风、强化纪律，正风肃纪，增强执法监察 队伍执行力、凝聚力，树立吃苦耐劳、乐于奉献、高效敬业、 勇于担当的思想品质，总结20**年安全生产执法监察工作，分 析当前形势，相互交流、借鉴安全生产执法监察工作经验和做 法，部署20**年重点工作；研究讨论新形势下安全生产执法队 伍建设和创新工作；市局党组对办好这次集训班非常重视，会 前牛局长听取了汇报提出了具体要求，并亲自到会，等一会还 要作重要讲话，希望大家学习好、贯彻好。下面，我讲四点意 见： 一、20**年全市执法监察工作取得的成绩 20**年，在市安监局党组的正确领导下，全市执法监察机 构以加大执法监察力度为重点，坚持“创新机制，健全制度，优 化服务，提升能力，规范执法，提高质量”的工作思路，取得了 可喜的成绩。全市执法监察工作被省局考核为优秀，市安全生 产监察支队和河东、临沭、沂南、平邑、沂水等5个县区的执法 监察大队被授予“山东省安全生产执法监察队伍标准化单位”。 总结全市20**年执法监察工作成绩，主要有以下三个特点: （一）执法监察力量进一步增强。高度重视安全生产执法 监察能力建设，加大投入力度，争取人员编制，完善制度机制 ，加强执法专业教育培训，执法监察队伍标准化建设全面开展 。据统计，20**年全市各县区大队新增安全生产执法监察人员 编制18名，安全生产执法监察标准化建设新投入资金461.82万 元，新增仪器设备及防护用品1354台（件），安全生产执法监 察力量进一步充实、壮大，并有了明显的成效。临沭县安监局 协调县财政拿出22万元专项资金，用于11个乡镇中队执法装备 和防护服装的配备。沂南县安监局增加执法大队编制9名、沂水 县安监局增加执法大队编制5名。兰山区先后投入65万元资金购 置办公设备和执法装备。平邑安监局将执法大队长重用为党组 成员，实行执法监察“一把手工程”，增强了队伍的领导力。 （二）执法监察力度进一步加大。全市执法监察机构不断 开拓进取，严格执法，加大安全生产非法违法行为查处力度 ，取得了明显成效。20**年，全市共执法检查企业16951家次 ，立案查处违法案件429起，行政处罚1211.94万元。其中支队 立案51起，行政处罚到位511.68万元。12个县区安监局共罚款 到位700.26万元，其中兰山、苍山、郯城3个县区安监局行政处 罚罚款到位超过100万元。临沭、沂南2县安监局罚款到位超过 70万元。全市安监系统广泛开展了职业卫生专项执法活动、化 工企业安全生产大检查活动、安全执法促进周活动、打非治违 和隐患排查集中执法活动、百日集中执法行动等9个专项执法活 动和集中执法行动。 （三）执法监察能力进一步提升。各县区安监局创新执法 方式，完善执法手段，细化执法内容，执法行为得到进一步规 范，执法办案能力得到较大幅度提升。一是执法人员专业技能 有效提升。目前各县区执法大队已有49人通过注册安全工程师 考试。二是执法监察案件审理机制越来越完善。沂南县建立了 “三审二批”的案件审理模式，规范了执法行为，提升了执法效 率。莒南县安监局推行提醒式执法，坚持执法检查与问题整改 先服务，调查取证与处罚告知先提醒，行政处罚先约谈，确保 了行政处罚办案质量和办案效果。临沭县安监局实行法院、检 察院提前介入会审制度，确保了案件办理质量。费县实行行政 执法“回访制”，帮助、指导企业落实责任，消除安全隐患。苍 山县、郯城县安监局统一执法标准，印发了《执法手册》指导 执法监察工作。三是执法监察工作模式得到积极创新。沂南县 新批9名编制，对全县试行设立相对集中的片区式安监中队。临 沭县对重点乡镇派驻安监中队长，实现与乡镇安监人员共同执 法。蒙阴县、平邑县、临沭县、沂南县、罗庄区、兰山区安监 局执法大队保持了执法监察机构的相对独立性、业务延续性。 郯城县执法大队实施了责任网格化、制度体系化、执法模板化 、管理分类化、技能专业化的“五化”管理，全力打造具有全员 参与、分工负责、相对集中处罚特色的执法监察新模式。四是 积极开展联合执法、交叉执法、专家参与执法。沂南县、临沭 县、平邑县、蒙阴县、莒南县、沂水县安监、质监、消防等部 门组成联合执法检查组，集中对全县非煤矿山、危险化学品、 烟花爆竹企业进行了全面检查。五是执法队伍标准化建设有突 破。省局抽查河东区执法大队代表全市5家县区大队迎查，并对 其进行了全面、严格的考核验收，总评得分92分，达到省级执 法队伍标准化建设达标单位的要求，因此，省局对市河东、沂 南、临沭、沂水、平邑5个县区执法大队队伍标准化验收给予通 过。我市大队省级标准化达标实现了零突破，有力的推动了全 市执法监察队伍标准化达标创建工作。在队伍标准化建设活动 中，蒙阴县专门以县安委会办公室的形式下发文件，对乡镇政 府执法队伍标准化建设提出了具体要求。临沭县有50％以上的 乡镇中队达标上报市局验收。 二、主要做法和采取的工作措施 （一）强动力，实施“一把手工程”。市局一把手亲自抓 执法监察工作。20**年提拔重用一名执法室主任为副支队长 ，从支队提拔了2名正科级干部、2名副科级干部。全市实行执 法监察“一把手”直接分管的安监局有平邑、沂南、苍山、沂水 、罗庄、河东。 （二）树形象，采取“两手”抓工作。即一手抓执法宣传 工作。深入挖掘执法监察的好素材、新亮点，利用新闻媒体宣 传执法工作经验、做法，共发表执法监察信息291篇，电视报道 16篇，省级刊物、网站报道27篇，国家级报刊杂志报道2篇。另 一手抓队伍廉政建设工作。主动发放明白纸和廉政监督卡，做 到从严执法，热情服务，收到良好的效果。同时市局制定了贯 彻中央八项规定的具体措施，建立了有效的约束机制。 （三）求实效，实行“三严”执法。一是严格打非治违 ，保持了执法监察的高压态势。先后立案查处违法行为51起 ，停产停业整顿21家，责令关闭企业7家，取缔危险化学品非法 经营单位8家。二是严密部署专项执法检查，及时解决安全生产 突出问题。20**年相继开展了职业卫生专项执法行动、“打非治 违”和隐患排查治理集中执法行动、化工企业安全专项执法、已 复工地下开采非煤矿山安全生产检查等多项专项执法检查活动 ，每个活动都制定了详细的方案，提出具体措施，落实组织保 障，活动结束后及时进行通报，确保执法检查取得实效。三是 严肃查处安全生产举报案件，树立执法监察权威。建立起“统一 受理、分级核实、跟踪督办、及时反馈”的机制，做到有报必接 ，接案必查，依法办案，绝不姑息。20**年支队受理各类举报 案件106起，下达现场处理措施决定书12份，责令停止违法行为 21起，取缔非法经营单位4家，立案处罚2家。 （四）大检查，采取四项行动。市局一直把安全生产大检 查工作作为执法工作重点，在查隐患、促整改上重实效，全力 抓好安全生产大检查工作。一是因地制宜，开展“执法促进周 ”活动。6月份以突出重点行业重点企业，强化企业主体责任落 实为主题，全市开展了执法促进周活动，坚持执法与宣传同步 ，执法与服务同行，造大了安全生产执法声势，树立了安全生 产执法威信。二是盯紧企业，开展安全生产突击抽查暗查行动 。6月份各执法机构与有关专家一起，组成暗访组，采取“四不 两直”的方式，对非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品生产企业进 行了突击暗访检查，发现了大量新的问题和隐患，并得到及时 整改。三是上下联动，开展了联合检查行动。7月份抽调市县两 级执法人员，聘请安全专家，开展了联合检查活动。四是集中 治理，开展安全生产“百日集中执法行动”。自10月份开始，利 用三个月时间开展安全生产“百日集中执法行动”，落实属地责 任，实行集中执法，共检查企业1482家、排查隐患6463处、整 改6204处，下达隐患整改通知书726份、下达现场处理措施决定 书15份，打击无证或非法生产经营建设行为55起、关闭取缔非 法单位10家、停产停业整顿6家、立案45起，行政处罚到位 67.1万元；严惩了一批非法违法行为，巩固了大检查成果，进 一步稳定了全市安全生产形势。 （五）促达标，实施五项措施。20**年我市执法队伍标准 化建设之所以取得好成绩，主要是采取了五项措施：一是取长 补短，积极学习外地经验。市局组织支队各室主任到青岛、烟 台、潍坊等地学习执法队伍标准化创建工作。二是加强规范 ，严格考核验收。下发了《县区大队达标验收要点》和《乡镇 中队达标验收要点》，在对乡镇中队考核过程中市县两级成立 考核小组，确保考核质量。三是加强调度，大力推进创建工作 。下发了《关于强化执法监察队伍标准化建设工作调度的通知 》，对各县区大队、乡镇中队执法装备配备、制度建设、资金 投入、人员到位和工作进度情况做到全面掌握，典型推动。四 是明确分工，形成齐抓共管氛围。下发《关于明确临沂市安全 监察支队队伍标准化达标创建工作任务分工的通知》，落实责 任，共同创建。五是查找不足，积极整改求规范。针对考核细 则“组织建设、管理机制、