在长江保护法执法检查座谈会上的讲话 （2022年7月3日） 栗战书 2020年12月26日，全国人大常委会审议通过长江保护 法。2021年3月1日，长江保护法正式实施。时隔一年多 ，我们就开展长江保护法执法检查，第一站选择湖北。过 去几天，检查组前往宜昌、荆州、武汉等地的产业园区、 三峡坝区、航站码头、生态修复现场以及一些湖泊岸线实 地检查，在荆州召开了一个涉长江基层单位人员座谈会 ，今天召开长江保护法执法检查座谈会。 刚才，蒙徽书记作了讲话，忠林省长汇报了湖北省贯 彻实施长江保护法的有关情况，几位专家、人大代表和有 关方面同志提出了很好的意见建议，我们将带回去认真研 究，有的问题会及时向有关方面反映。在这里，我围绕贯 彻落实习近平总书记关于长江保护的重要指示精神和党中 央决策部署、推动长江保护法全面实施谈几点意见。 一、实施长江保护法，既要全面总体推进，更要突出 生态环境修复这一核心内容 习近平总书记高度重视长江保护，多次讲到长江是中 华民族的母亲河、生命河，多次深入长江沿岸省（区、市 ）调研，主持召开推动长江经济带发展座谈会并发表重要 讲话，强调要“共抓大保护、不搞大开发”，“把修复长江生 态环境摆在压倒性位置”，实现“人民保护长江、长江造福人 民”。党中央对长江经济带建设进行总体部署、印发一系列 重要文件。2016年1月，习近平总书记在重庆主持召开推动 长江经济带发展座谈会，首次提出要制定长江保护法。本 届全国人大常委会按照习近平总书记的指示要求，贯彻落 实党中央重大决策部署，用两年时间完成起草审议工作。 这部法律共有9章96条，第1章是总则，第2章到第8章分别 是规划与管控、资源保护、水污染防治、生态环境修复、 绿色发展、保障与监督、法律责任，第9章是附则。 长江保护法对长江流域资源保护、水污染防治、生态 环境修复、绿色发展等作出法律规定，这其中核心的是长 江流域整个生态环境的修复。长江流域以20%左右的国土面 积，支撑起全国超45%的经济总量，涵养着超过四成的人口 ，占据全国“半壁江山”。长期以来，长江生态环境严重透支 ，沿江污染物排放基数大，流域环境风险隐患突出，长江 生物完整性指数到了最差的“无鱼”等级，正如习近平总书记 指出的，“长江病了，而且病得还不轻”。这个“病”说来说去 ，不仅是水污染、化工围江、航道拥堵、水土流失、洪涝 灾害，而是整个长江流域生态系统、生态环境受到了极大 损害，这才是“长江病”的病根。我理解，主要有这么几个方 面：一是过度捕捞危害长江流域生态系统的多样性。由于 过度捕捞水产品，导致鱼类数量减少，长江流域生态链遭 到破坏。长江流域水生生物中列入《中国濒危动物红皮书 》的濒危鱼类物种有92种，列入《濒危野生动植物种国际 贸易公约》附录的物种已近300种。二是非法砍伐、过度开 垦开采导致洪涝灾害频发。过去大量滥砍滥伐、毁林开荒 ，还有矿产开采等，水土流失严重，这在长江上游更为突 出，但影响危害是全流域的。三是水资源污染造成流域生 态环境严重破坏，危及人民群众生产生活。以前工业排放 、生活污水、农业面源污染造成水污染的情况是很严重的 ，现在有了很大好转。长江流域是以“水”为核心而形成的生 态系统，水资源是长江流域生态系统中最为核心的资源 ，水资源一旦恶化，其危害将会通过水系影响到长江周边 及其附近流域，河流、土壤、空气、植被均会受到影响。 四是江和岸盲目无序开发特别是沿江乱建化工企业和游乐 设施、河道挖砂、船舶碳污大量排放等加剧了生态恶化。 保护长江，首先要修复长江流域生态，如果长江全身伤痕 累累、疮痍遍体，何谈保护！这就是总书记为什么特别强 调把修复长江生态环境摆在压倒性位置的原因和理由。实 际上，修复的过程也是保护。 长江保护法详细规定了生态环境修复的主体、方式、 保障、监督等内容，为保护长江开出了突出抓紧修复、重 在修复这一治病除根的“法治药方”。我理解，法律专章规定 了生态环境修复，而其他章节规定也都是围绕长江生态环 境修复展开的，也都是为了实现生态环境修复的目的。我 们在学习贯彻长江保护法时，就不能仅仅理解为是长江流 域的水污染防治，而是要着眼长江整个流域涉及到的19个 省（区、市），包括干支流流域整个生态环境的修复。我 们在实施长江保护法时，站位要高、视野要宽、要求要严 ，要着眼整个长江生态系统修复、保护、恢复，统筹江河 湖泊丰富多样的生态要素，构建以长江干支流为径脉、以 山水林田湖草沙冰为有机整体，江湖关系和谐、流域水质 优良、生态流量充足、水土保持有效、生物种类多样的生 态安全格局，给子孙后代留下一条清洁美丽的万里长江。 二、依法推进长江保护工作迈出了坚实步伐，进一步 形成了“共抓大保护、不搞大开发”的强大合力 长江保护法坚持以生态环境修复为核心，贯穿了“共抓 大保护、不搞大开发”的理念。这部法律的颁布实施，标志 着长江流域进入依法治江、依法护江的新阶段。从这几天 的检查情况看，湖北贯彻实施长江保护法认识是到位的、 措施是有力的、成效是明显的，长江水变清了，岸变绿了 ，生物多样性逐步恢复了，人民群众的幸福感增强了。 一是习近平生态文明思想深入人心，依法保护长江的 思想认识得到加强。检查组感到，实施长江保护法，也形 成了宣传贯彻习近平总书记关于长江保护重要指示精神的 浓厚氛围，推动了习近平生态文明思想的落地落实。我们 在宜昌长江边看到了长江大保护的纪念雕塑，上面是习近 平主席签署的长江保护法主席令。有的人大代表努力当好 长江保护法政策法规的宣讲员、落实监督员、联络员，有 的同志作为法治宣讲员走进校园开展普法。7月2日在荆州 召开座谈会时，就有代表说，长江保护法实施以来，最大 的感受是“三变”，即“变在思想观念、变在沿江岸线、变在 产业发展”。 二是依法保护长江的工作格局正在形成。针对条块分 割、部门分割、多头管理的问题，长江保护法以国家和地 方流域统筹协调机制为核心，确立了长江流域管理体制的 基本框架，大体上划定了各方职责边界，建立起统分结合 、整体联动的长江流域管理体制。法律实施以来，各相关 部门切实担负起行业监管指导职责，各地方切实担负起属 地监管职责，共同推动形成流域治理协调机制，加强联合 执法。比如，海政、渔事、水利、生态环境等部门加强联 合巡查执法，包括湖北的五省市共同签署“十年禁渔”联合执 法合作协议。目前，国家长江流域协调机制正在抓紧筹划 组建。涉长江生态环境保护的各地区、部门正在加快建立 信息共享、案件通报、执法协作、宣传配合、沟通保障等 常态化工作机制，加强互补、互促，进一步凝聚长江大保 护的合力。 三是依法保护长江的法治威力更加彰显。长江保护法 明确了各方面的权利义务和应当承担的法律责任，规定得 很具体、很严格。法律实施以来，通过加大执法司法力度 ，形成了严厉打击破坏长江生态环境违法行为的高压态势 ，刚才忠林同志汇报了湖北总的情况，这几天的检查中各 地也都讲到了一些执法案例。在荆州时，有一位检察官讲 了两个办案小故事，其中，2021年荆州市人民检察院办理 了一起捕、运、销全链条的非法捕捞案件，依据的就是长 江保护法。 四是依法保护长江的法治网络越织越密。长江保护法 的实施，需要通过行政法规、地方性法规、规章等不同层 级的规范性文件加以细化、具体化。对标长江保护法的规 定，全国人大常委会法工委开展了涉及长江流域保护的法 规规章规范性文件专项清理。湖北关于长江保护法的配套 法规建设做得也是好的，法律出台后，省人大常委会就及 时通过了推进长江保护法贯彻实施的有关决定。针对磷石 膏对长江水环境构成较大风险隐患这一情况，制定磷石膏 污染防治条例，以“小切口”立法形式，从根源上推动解决磷 石膏污染环境问题。荆州市制定了《长湖保护条例》，“一 湖一法”因地制宜地延展了法律的触角、延伸了监管的“探头 ”。省内不少地方也都制定了与长江保护