不断强化“四个聚焦”　加快推进“三强一化” 秦 国 文 衡阳市下辖7个县（市）5区，95.4%的国土面积、 79.5%的常住人口、63.6%的经济总量在县域，发展县域经 济是建设名副其实的国家区域重点城市和省域副中心城市 的潜力所在、空间所在、希望所在。近两年来，衡阳市坚 持以习近平总书记关于县域发展治理的重要论述为指导 ，全面推进县域经济总量跨越、质量提升、动能转换，以 县域经济高质量发展有力支撑和加快推进全市“三强一化”建 设。2021年，6个县（市）GDP总量超过300亿元，其中耒 阳市、常宁市GDP总量突破400亿元；5个县（市）财政收 入超过10亿元，县域地方一般公共预算增速高于全市4.6个 百分点；县域一产比重同比下降1.3个百分点、二产上升 1.3个百分点。 一、聚焦产业发展，不断强化县域经济支撑 始终把特色、主导产业作为县域经济的动力源和突破 口来抓，实现协同、错位、集群、转型发展，不断加快中 心化进程。强化全局观念，推进产业协同发展。对县域内 的重大项目、重点产业实行无区划布局、一体化推进，实 行项目共建、产业共育、利益共享，全市14条产业链均建 立县域产业协同发展机制。推动城市产业向乡村延伸、乡 村产业向高端发展，盘活闲置的村部、校舍和乡镇集体企 业，探索建立“企业+车间+农户”的乡村车间498家，以乡村 产业振兴激发集体经济活力、助推村民增收致富，各县 （市）村集体收入低于5万元的村全面“清零”，6.5万农村劳 动力在家门口的乡村车间就业，人均年增收2万元以上。强 化统筹意识，推进产业错位发展。按照“一核一圈一带”产业 发展布局，紧密结合自身资源禀赋、产业基础及未来的比 较优势，按照“两主一特”要求，错位发展“一核两电三色四 新”十大主导产业。坚持“一乡一业”“一村一品”思路，精心 培育优势特色产业，既坚持优势优先，大力发展“两黄两茶 一花”等“百十亿”产业，又坚持就势就地，逐步培育农村作 坊、家庭工场等“百十户”产业。目前，7县（市）共有百亿 产业5个，“百十户”产业解决劳动力家门口就业16万人。强 化链条思维，推进产业集群发展。坚持全链条引进产业 ，创新“招商小分队+招商大使、军种+战区”招商机制，主 动对接粤港澳大湾区，全链条成建制引进纺织、纸品、眼 镜、陶瓷、钟表、童车等产业，打造产业特而强、功能聚 而合、形态小而美、机制新而活的产业特色小镇，衡东县 印章产业占据全国75%市场，“一枚印章、‘盖’遍全国”。坚 持链条式招引项目，强化龙头企业、头部企业的引领、带 动作用，着力引进链条节点项目，不断补链延链强链壮链 。今年以来，7县（市）签约招商引资重大项目19个，投资 总额132.2亿元，其中“三类500强”项目5个。 二、聚焦设施短板，不断夯实县域发展基础 抢抓政策机遇，不断提升基础设施对县域经济高质量 发展的支撑保障能力。产业园区围绕项目入驻建设。以“五 强”理念推进县域“五好”园区建设，以“三生”融合理念统筹 规划形态、园区业态、产业生态“三态协同”，着力打造县域 经济的主阵地、主战场。密切对接项目建设需求，强化标 准厂房等产业设施和教育、医疗、公交等生活设施配套建 设，不断提升县域园区人才和劳动力的吸引力。借力衡阳 综保区开放平台功能和中欧中亚班列、湘粤非铁海联运辐 射带动作用，大力实施外贸“破零倍增”工程，支持“雁字号 ”品牌拓展海外市场。2021年全市县域对外贸易呈现恢复性 增长势头，进出口总额突破69.4亿元，同比增长37.5%。依 托高速、高铁、机场承载功能，拓展“高铁+”新业态，促进 “机场+产业+城市”一体化，大力发展高铁经济、临空经济 和服务区经济。道路交通围绕产业发展布局。围绕产业规 划布局，瓦松铁路专用线、大浦通用机场一期建成投用 ，加快城市外环线、107国道绕城改造和衡永、白南、茶常 等4条高速公路建设，打造县域一小时经济圈。建设衡云、 衡西、衡祁等快速干道，引导相关产业沿着道路两厢布局 ，打造数字经济、轻工业经济走廊。推进“断头路”三年行动 计划，打通县市之间、乡镇之间、村组之间交通节点，畅 通毛细血管。抢抓陆港型国家物流枢纽建设发展机遇，加 快县域物流服务设施和末端物流配送网点建设，城乡之间 、县（市）之间内外联通、安全高效的物流网络加快形成 ，衡南县获批“中国物流之乡”。基础设施围绕城乡统筹配套 。推进城乡基础设施一体规划、一体建设、一体管护，实 现互联互通、共建共享。近年来， 7县（市）共解决 191.64万农村人口饮水安全问题，县域所有行政村实现光纤 和4G网络全覆盖，乡镇污水处理设施建设全市域推进，农 村生活垃圾收运处置体系基