2022年常德市政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府及2021年工作回顾 市七届人大一次会议以来的五年，是常德发展历程中 极具挑战、极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境、 艰巨繁重的改革发展任务，尤其是新冠肺炎疫情的严重冲 击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神 ，全面贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批 示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、 市政协的监督支持下，大力实施“三高四新”战略，深入推进 开放强市产业立市，全市各项事业取得历史性成就，实现 了第一个百年奋斗目标，在沅澧大地上全面建成了小康社 会。 这五年，我们砥砺奋进、聚力发展，实现了经济实力 新跨越。总量再上台阶。地区生产总值年均增长7.2%（预 计数，下同），接连突破“三千亿”“四千亿”大关，人均地区 生产总值超过1万美元。固定资产投资年均增长10.8%，累 计突破1万亿元。社会消费品零售总额达1636亿元，是 2016年的1.5倍。地方一般公共预算收入突破200亿元，进入 全省前三。支撑持续增强。市场主体达38.4万户、“四上企 业”达3772家，分别是2016年的1.6倍、1.5倍，产值过100亿 元、过10亿元企业分别达3家、55家。新增国省级专精特新 “小巨人”企业119家，高新技术企业达475家。金融机构贷款 余额由全省第5跃居第2，存贷比提高26.2个百分点。影响不 断提升。常德位居中国城市综合经济竞争力排行榜第58位 、全国先进制造业百强城市第71位。武陵区挺进全国百强 区50强，桃源县跻身全省县域经济10强。常德经开区跨入 全国百强经开区，常德高新区晋升国家级园区。 这五年，我们全力以赴、攻坚克难，增添了全面小康 新成色。把三大攻坚战作为决胜全面建成小康社会必须跨 越的重要关口，打出了声势、打出了影响、打出了成效。 脱贫攻坚圆满收官。44.3万建档立卡贫困人口全部脱贫 ，396个贫困村全部退出，历史性解决了绝对贫困问题。石 门县顺利摘帽并成为全国样板。桃源县获评全国易地扶贫 搬迁工作成效明显县。涌现出全国脱贫攻坚模范王新法等 先进典型。污染防治成效显著。中央、省交办的突出生态 环境问题整改均达到序时进度，汉寿西洞庭湖欧美黑杨清 理、鼎城石板滩石煤矿坑治理、安乡珊珀湖综合治理成效 明显。煤矿、纸浆、粘土砖厂、石煤矿山、落后钢铁生产 企业全部关闭退出。长江“十年禁渔”全面落实。河湖长制、 林长制扎实推进。大气、水、土壤环境质量持续改善，蓝 天绿水青山成为最普惠的民生福祉。桃源县、石门县成功 创建国家生态文明建设示范县。桃花源获评国家级“两山”实 践创新基地。金融风险管控有力。率先在全省厘清政府与 平台公司支出责任，平台公司清理整合基本完成。坚决打 击非法集资等涉众型经济犯罪，持续优化金融生态环境 ，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。 这五年，我们担当作为、善作善成，厚植了区域竞争 新优势。聚焦发展的难点堵点，干成了一批多年想干而没 有干成的大事要事，为提升区域竞争力打下了坚实基础。 产业格局加快转变。培育形成两大千亿产业集群，非烟工 业增加值占比由46%提高到52%。中国中车、中国中药、中 国建材、国科控股、华为、盐田港集团等一批战略投资者 落户常德，烟厂易地技改、中车新能源汽车、迪文科技扩 建等47个10亿元以上产业项目建成投产。交通建设捷报频 传。石长铁路开行动车，黔张常铁路建成通车，常益长高 铁加快建设。益常高速复线开工建设，安慈高速全线贯通 ，实现县县通高速。沅澧快速干线基本建成，市域内“1小时 通勤圈”初步形成。桃花源机场跻身全国百强并实现航空口 岸临时开放。常德品牌走向全国。桃花源成功创建国家 5A级旅游景区，柳叶湖晋升国家级旅游度假区。39个品牌 获得国家地理标志登记保护或证明商标，常德成为粤港澳 大湾区“菜篮子”重要生产基地。鼎城区、桃源县获评国家农 产品质量安全县。创新动能加速释放。中联重科全球最大 上回转塔机下线，飞沃科技成为全市首个国家级制造业单 项冠军。建成国家现代装备制造高新技术产业化基地、国 家生物酶制剂火炬特色产业基地，常德高新区入选国家级 创新型产业集群试点。全球首个百兆瓦级多电源融合技术 实验验证平台竣工，常德国家生活用纸产品质量监督检验 中心成为我市首个国检中心。知识产权保护工作获评全国 先进。 这五年，我们真抓实干、统筹发力，绘就了大美常德 新画卷。城镇品质全面提升。北部新城、城东新区、西部 片区、江南城区、高铁新城等片区开发深入推进，沅江隧 道、太阳大道、朗州大桥等竣工通车，“一江两岸”呈现协调 共进新局面。实施棚户区改造11.9万户，改造老旧小区 822个，新建公租房1.1万套，市城区黑臭水体整治全面完成 。县城和中心镇功能加快完善，承载集聚能力不断增强。 城镇化率由49.3%提高到58%。农村面貌焕然一新。农村人 居环境整治深入实施，“4+9”乡村振兴示范片区建设成效明 显，成功创建省市美丽乡村257个。乡村建设行动加速推进 ，镇村规划编制基本完成，建设高标准农田423万亩，完成 农村改厕43.6万个、危房改造5.4万户，建设农村集中供水 工程233处，乡镇污水处理设施和建制村生活垃圾集中收集 处理实现全覆盖。基础设施更加完善。新建改建干线公路 560公里，改造农村公路3417公里、危桥593座，农村水泥 路实现“组组通”。临澧县成为全国城乡交通运输一体化示范 创建县。沅水桃源至常德、澧水澧县安乡至茅草街千吨级 航道完成整治，德山港区、津市港区千吨级码头投入运营 ，常德港晋级全国内河主要港口。一批重大水利工程建成 使用。新一轮农村电网改造全面完成。 这五年，我们众志成城、迎难而上，赢得了应对风险 新胜利。统筹发展和安全，成功应对各类风险挑战，保障 了社会安定、人民安宁。抗疫斗争取得重大成果。面对突 如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上 ，科学防治、精准施策，仅用27天实现本土病例零新增、 41天实现确诊病例清零，实现医务人员零感染、院感事件 零发生、确诊病例零死亡。建立健全常态化防控和应急处 置转换机制，扎实开展无疫社区（村）创建和疫苗接种清 零行动。科学快速处置今年7月底输入性疫情，没有出现确 诊病例和本地二代病例。安全形势持续稳定。深入开展重 点行业领域风险隐患排查整治，未发生重大及以上生产安 全事故和食品安全事故。科学有力应对自然灾害，做到了 汛期未溃一堤一垸、未垮一库一坝、未因灾死亡一人，成 功预警处置石门特大山体滑坡地质灾害，成为自然资源部 典型范例。非洲猪瘟等动植物疫病防控取得积极成效。社 会治理全面加强。扫黑除恶专项斗争取得胜利。新一轮禁 毒人民战争深入开展。信访积案有效化解，“无上访村（社 区）”建设成效明显。武陵区捧回平安中国建设最高奖“长安 杯”。常德成为全国最安全城市之一。 这五年，我们坚守初心、用力用情，谱写了美好生活 新篇章。民生支出占财政支出比重保持在70%以上，居民人 均可支配收入年均增长8.6%，跑赢了经济增速。倾力办好 民生实事。把老百姓的操心事、烦心事、揪心事作为政府 的心头事，集中精力办成省市重点民生实事103件，一大批 涉及群众切身利益的实际问题得到有效解决，交出了看得 见、摸得着、温暖实在的民生答卷。努力提高保障水平。 就业形势总体稳定，多层次社会保障体系全面建成，企业 职工基本养老保险待遇实现17连涨，率先在全省建立城乡 居民丧葬补助制度，优抚对象、城乡低保、特困人员、残 疾人等补助标准持续提高，人民群众的获得感更加充实、 更有保障、更可持续。尽力发展各项事业。基础教育稳居 全省前列，所有区县市提前建成义务教育基本均衡县，高 等教育、职业教育、学前教育、特殊教育、继续教育全面 发展。城乡医疗服务体系不断完善，居民主要健康指标优 于全国全省平均水平。文化体育事业持续繁荣，柳叶湖国 际马拉松赛跻身世界田联标牌赛事。桃源枫树维回乡被确 定为首批全国铸牢中华民族共同体意识教育实践基地。“三 大普查”工作获评全国先进。国防动员和教育、军事设施保 护、退役军人事务、人防建设、军民融合和民兵预备役工 作持续加强。机关事务、民宗、侨务、公共资源交易、住 房公积金、老年、地方志、档案、慈善、志愿服务等工作 取得新进步，工青妇等群团组织作用有效发挥。 这五年，我们锐意进取、争先创优，创造了享誉国省 新经验。取得了一批改革成果，“一件事一次办”改革、“多 证合一”改革、供销合作社改革、县级融媒体改革、农村集 体产权制度改革等走在全国前列。形成了一批特色典型 ，粮食稳产增产、农村饮水安全、“四好农村路”建设、卫片 执法检查、农村“厕所革命”等经验做法全国推介，降低实体 经济成本、金融超市、合同执行等特色工作入选全国优秀 案例。探索了一批试点模式，海绵城市建设、物流标准化 、公交都市建设、居家和社区养老服务改革、市域社会治 理现代化等国家级试点成效显著。获得了一批表彰激励 ，工业稳增长和转型升级、棚户区改造、土地节约集约利 用、深化商事制度改革等8项工作获得国务院真抓实干督查 激励，获得省政府真抓实干表扬激励125次，连续两年绩效 评估全省第一。收获了一批重大荣誉，蝉联全国文明城市 、国家卫生城市、全国双拥模范城，国际湿地城市、国家 森林城市、中国美丽山水城市成为常德新名片。 五年来，我们牢记习近平总书记“打铁必须自身硬”的政 治要求，驰而不息加强政府自身建设。始终坚持党建引领 ，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主 题教育和党史学习教育，从党的百年奋斗历史中汲取智慧 和力量，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个 维护”落实到行动上。始终坚持依法行政，加强法治政府建 设，健全科学民主依法决策机制，提请审议地方性法规草 案7部，制定政府规章2部，自觉接受人大法律监督、工作 监督和政协民主监督及社会监督，办理人大代表建议 1390件、政协提案1561件。始终坚持改进政风作风，力戒 形式主义、官僚主义，强化廉政建设和反腐败斗争，政府 执行力、公信力有效提升。 五年的发展成就，集中展现了全市人民的无穷智慧、 创造伟力，极大增强了建设现代化区域中心城市的必胜信 心、坚定决心，必将激励全市人民在新的发展起点上满怀 豪情、奋力前进！ 各位代表，即将过去的2021年，是稳增长防风险任务 极其繁重的一年。我们认真贯彻落实党中央国务院、省委 省政府和市委决策部署，凝心聚力、克难奋进，全面落实 “三高四新”战略定位和使命任务，扎实推进“四个双倍增 ”，经济社会发展取得明显成效，在“十四五”开局之年迈好 了第一步、见到了新气象。主要抓了以下工作： 1.着力稳增长、激活力，发展质效明显提升。地区生产 总值增长8%，地方一般公共预算收入增长8%。项目建设强 力推进， 202个亿元以上产业项目开工建设，145个亿元以 上产业项目建成投产，245个省市重点项目完成投资1100亿 元，固定资产投资增长10%。消费市场快速回暖，成功举办 湖南省首届都市文化旅游节，开展“品牌常德品质消费”等活 动，社会消费品零售总额增长14.5%。开放合作不断深化 ，桃花源机场航空口岸列入国家规划，成功承办中非葡语 国家渔业暨水产品推介对接会，进出口总额增长18%。创新 动力切实增强，新增高新技术企业110家，国省级创新平台 达77个，4家企业获批全省技术创新“破零倍增”标杆企业 ，国企改革、财税改革等一批重大改革深入推进。 2.着力优生态、强链条，产业规模不断壮大。优势产业 链加快形成，新引进亿元以上产业项目285个，11条产业链 产值增长30%以上，规模工业增加值增长7%。园区建设扎 实推进，完成基础设施建设投入102亿元，基本实现“园区事 园区办”，4个园区获评全省产业高质量发展园区。市场主体 培育取得实效，新增市场主体4.96万户、“四上企业”400家 、国家级专精特新“小巨人”企业8家，中车新能源汽车获评 全省“5G+工业互联网”示范工厂，常德财鑫成为全国地州市 首家3A信用评级担保机构。 3.着力促融合、提品质，城乡面貌持续改观。城镇功能 持续提升，基本完成生态保护红线、永久基本农田、城镇 开发边界划定，以“三建三拆”为重点的城市更新扎实推进 ，入选全国城市体检样本城市、全国新型城市基础设施建 设试点城市。乡村振兴持续推进，脱贫攻坚成果不断巩固 ，粮食生产获评全国先进，成功创建全国平安农机示范市 ，新增农业产业化国家重点龙头企业2家，全省农村人居环 境整治暨厕所革命现场推进会在常德召开。生态环境持续 向好，市城区环境空气质量优良率达83%以上，46个省控及 以上考核断面水质优良率达89.1%。基础设施持续完善，改 建干线公路71公里，改造农村公路335公里、危桥89座，建 设高标准农田59.8万亩、水利工程174处，完成215个行政村 电网改造，实现市县城区和园区5G网络基本覆盖。 4.着力惠民生、保安全，人民生活稳步改善。扎实开展 “我为群众办实事”实践活动，省市重点民生实事全面完成。 城镇新增就业5.4万人，新增农村劳动力转移就业4万人。养 老、失业、工伤保险新增扩面22万人次，社保基金、医保 基金专项整治取得阶段性成果。新增公办园位1.5万个、学 位3.5万个，“双减”政策落地实施，校内课后服务基本实现 全覆盖。公立医院综合改革走在全省前列，医保DIP国家试 点改革进入实际付费阶段。常德籍运动员实现奥运会、残 奥会奖牌历史性突破。常德全域纳入湘鄂渝黔革命老区规 划范围。安全生产事故起数、死亡人数“双下降”，信访维稳 形势持续向好，社会大局保持和谐稳定。 各位代表！奋斗历程令人难忘，发展成果令人鼓舞。 这些成绩的取得，根本在习近平新时代中国特色社会主义 思想的科学指引，得益于党中央国务院、省委省政府和市 委的坚强领导，离不开各方面特别是市人大、市政协的监 督支持，凝结着全市广大干部群众的智慧、心血和汗水 ！在此，我代表市人民政府，向为常德发展付出辛劳的广 大干部群众、驻常部队、武警官兵和消防救援队伍指战员 ，向中央、省驻常单位，向各位人大代表和政协委员，向 各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所 有关心支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢 ！ 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社 会发展和政府工作仍然存在一些问题和不足。产业结构有 待优化，产业发展仍然没有摆脱一业独大的窘境，多点支 撑、多业发展的局面尚未形成，重大产业项目不多，创新 发展能力不强，县域经济、开放型经济总量还不大。基础 设施有待完善，对外交通瓶颈还没有突破，开放平台建设 相对滞后。风险防控有待加强，生态环境、安全生产等领 域还有薄弱环节，政府债务防范化解压力较大。生活品质 有待改善，民生保障与人民群众期盼相比还有差距，就业 、就学、就医、养老等方面还有大量工作要做。政风作风 有待改进，一些政府工作人员的作风能力跟不上现代化建 设新要求，不正之风和腐败问题仍然不同程度存在。对此 ，我们一定高度重视，直面问题挑战，竭尽全力做好工作 ，决不辜负人民期待！ 二、今后五年政府工作的总体要求和重点任务 今后五年，是全面建设社会主义现代化新常德开局起 步的关键期，也是加快推动常德高质量发展大有可为的机 遇期。在世纪疫情冲击下，百年未有之大变局加速演进 ，外部环境更趋复杂严峻和不确定，但我国经济韧性强、 长期向好的基本面不会改变。国家深入实施长江经济带发 展、中部地区高质量发展、洞庭湖生态经济区等重大战略 ，特别是习近平总书记赋予湖南“三高四新”战略定位和使命 任务，必将为常德发展持续注入强劲动力。全市上下唯有 以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，干在实处、走在 前列，才能在构建新发展格局中闯出新路子，在推动高质 量发展上展现新作为。 今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社 会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神 ，深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精 神，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协 调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确 、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进 工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结 构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增 长的美好生活需要为目的，统筹发展和安全，推进治理体 系和治理能力现代化，打造“一个中心”、构筑“两个枢纽”、 建设“三个基地”、培育“四大千亿产业”、推进“五个强市”、 实施“六大专项行动”，努力在全面落实“三高四新”战略定位 和使命任务中彰显常德担当，为全面建设富强民主文明和 谐美丽的社会主义现代化新湖南作出常德贡献。 经济社会发展的主要目标是：人均地区生产总值达到 10万元以上，制造业增加值占地区生产总值比重达到32%以 上，产业投资占固定资产投资比重达到63%以上，财税收入 质量稳步提升，居民人均可支配收入增长与经济增长同步 ，城镇化率达到65%以上，常德进入大城市行列，经济总量 跻身全国省辖市50强，当好全省区域经济的“领头羊”、高质 量发展的“排头兵”。 实施“六大专项行动”，是今后五年政府工作的主攻重点 ，是推动常德高质量发展的关键举措，必须紧抓不放、持 续用力、久久为功，努力推动现代化建设不断取得新成效 。 1.“五好”园区攻坚专项行动。坚持质量第一、创新为要 、效益优先，加快建设“五好”园区，把园区打造成全面落实 “三高四新”战略定位和使命任务的主战场、区域经济发展的 主引擎。推进“千百十”工程，就是新建成一批千亿园区、千 亿产业，新培育一批百亿企业，新落地一大批十亿项目 ，让园区实力更强劲、活力更充足。推进招大培强，就是 坚持把招商引资作为第一选择、“一把手”工程，全力以赴引 进大项目、好项目，让大项目“顶天立地”，小项目“铺天盖 地”；出台支持在常企业做优做强做大的政策措施，推动企 业加速壮大、产业加速裂变，尽快形成多点支撑、多业发 展的良好格局。推进创新平台建设与科技成果转化，就是 引进一大批院士专家工作站和国省级创新平台落户园区、 企业，推动产业与企业提升核心竞争力，使常德成为创新 平台的集聚地、科技成果转化的承接地。推进企业上市突 破，就是转变观念、全力以赴推动市域企业借力资本市场 做大成强，力争在主板、创业板、中小板和新三板精选层 上市的公司达到25家以上，加快形成资本市场的“常德板块 ”。 2.乡村振兴提速专项行动。深入实施乡村振兴战略，以 工业化的理念抓农村产业发展，以城镇化的思路抓乡村建 设与管理，努力在实施乡村振兴战略中走在前列。聚力产 业发展，巩固提升粮食安全保障能力，加强优质特色农产 品基地建设，大力发展精深加工，推动一二三产业融合发 展，推进农业由增产转向增效，实现现代农业大发展。聚 力乡村建设，强化村庄规划引领，引导农民集中居住，引 导农民进县城、进集镇、变市民，促进更多生产要素向新 型农业经营主体集中。聚力社会治理，培育文明乡风、良 好家风、淳朴民风。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振 兴有效衔接，守住不发生规模性返贫的底线。以农业的高 质高效、农村的宜居宜业、农民的富裕富足，成就乡村振 兴的常德样板。 3.城镇更新提质专项行动。坚持以人为核心的新型城镇 化，大力推进城市更新，探索共建共治共享的城市治理新 路子，努力打造活力之城、品质之城、魅力之城、精美之 城。促进城镇空间提质，中心城市人口达到120万，实现中 心城市、县城和小城镇协调发展。促进城镇功能提升，优 化学校、医院、公园、住宅小区、商业中心、产业园区等 生产生活设施布局和配套；制定完善农村转移人口市民化 政策措施，不断增强城镇吸纳能力，让人民群众在城镇生 活得更体面、更方便、更舒心。促进城镇风貌提靓，彰显 常德特有的地域环境、文化特色、建筑风格，让城镇更具 活力、更有魅力。促进城镇管理提效，深入推进文明城市 创建，实现科学化、精细化、智能化管理，持续擦亮城市 的“金字招牌”。 4.交通建设突破专项行动。坚持交通先行，动员多方资 源、汇聚强大合力，打通对外开放大通道，使常德成为名 副其实的区域性现代综合交通枢纽、区域性现代物流枢纽 ，让常德真正迈入“高铁时代”、融入“长江时代”。推动高铁 建设大突破，建成常益长高铁，开工建设襄常高铁，加快 推进常岳九、武贵高铁前期工作，打造区域性高铁枢纽城 市。推动高速公路建设大突破，建成益常复线、石桃、沙 安等高速公路，力争安汉、石松、张桃等高速公路尽快开 工建设，加快形成内联外畅高速公路网。推动高等级航道 建设大突破，完成澧水石澧、沅水常鲇、松虎等航道整治 ，全力推进马凌航道纳入高等级航道规划，使常德港成为 内河一流港口，全面振兴常德水运。推动航空航线建设大 突破，开通桃花源机场航空口岸，航线基本覆盖国内主要 城市，加快建设通用航空机场，为开放的常德插上腾飞的 翅膀。 5.“六位”实事惠民专项行动。坚持以人民为中心的发展 思想，抓住“小切口”，改善“大民生”，用心用情用力解决好 群众“急难愁盼”问题。实行“岗位”惠民，加强就业培训扶持 ，加大创业支持力度，大力开发公益性岗位，用充分就业 托起最大民生。实行“学位”惠民，加强和优化教育基础设施 建设，增加学位供给，推进城乡教育优质均衡发展，让孩 子们“好上学”“上好学”。实行“床位”惠民，优化提升医疗机 构床位使用率，努力满足群众养老服务床位需求，更好促 进群众就医无忧、养老不愁。实行“车位”惠民，新增和统筹 各类车位资源，推行智慧停车管理，让停车不再“一位难求 ”。实行“厕位”惠民，扎实推进“厕所革命”，加大城乡公厕 改新建力度，让群众如厕更方便、环境更卫生。实行“梯位 ”惠民，有序推进既有住宅加装电梯，让市民幸福回家“一键 直达”。 6.政务质效提升专项行动。坚持党建引领，转变政府职 能，以政府的服务指数换取企业的活力指数、群众的幸福 指数，营商环境迈入全国同类城市第一方阵。提升办事服 务效率，大力减环节、减材料、减费用、减时限，审批不 见面、最多跑一次、办事不求人成为常德常态。提升监管 执法水平