寇全安同志在全市生态环境保护工作会议 上的讲话 （2020年3月16日）    今天我们召开全市生态环境保护工作会议，主要任务是以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯 彻全国、全省生态环境保护工作会议和市委四届九次全会 精神，总结2019年工作，分析形势，安排2020年重点任务 。刚才，杨军同志作了工作报告，汉滨区、汉阴县、镇坪 县和市城管局、市住建局进行了发言，我都同意，请大家 抓好落实。下面，我讲三点意见。   一、深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚定做好生 态环境保护工作的信心和决心   2019年，全市上下深入学习贯彻习近平生态文明思想 ，围绕改善生态环境质量目标，着力推进污染防治攻坚战 ，蓝天、碧水、净土、青山保卫战年度任务圆满完成，化 学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、单位GDP二氧化 碳排放量等减排任务基本完成，城市水环境质量、空气环 境质量分别名列全省第一、第二，完成中央及省委环保督 察、及其“回头看”反馈问题整改99个，办结信访案件733件 。安康荣获“全国生态建设突出贡献先进集体”称号，岚皋县 、镇坪县分别被命名为“全国绿化模范县”和全国“绿水青山 就是金山银山”实践创新基地。   特别是2019年年初我市受不利气象条件和春节燃放烟 花爆竹等因素影响，1-7月空气质量恶化幅度在全国337个城 市中处于前30位，先后被省政府约谈、生态环境部预警提 醒、中央环保督察组大气专项督察，形势十分严峻。市委 、市政府果断决策，开展中心城市打赢蓝天保卫战专项整 治行动，打一场治污降霾的人民战争。我们坚持问题导向 ，深入调查研究，制定专项整治行动方案，召开了市、区 、镇办、社区（村）四级动员大会，按照市区一体、部门 联动、镇办参与、群防群治的原则，建立了吹哨报到、宣 传教育、信息反馈、督查督办、问题线索移交等“五项机制 ”，召开了11次专项调度会，开展了68场次宣讲，成立3个督 查组全天候驻点督查，建立微信群即时协调督办。市区镇 办社区（村）四级配合，相关部门协同作战，严格行政执 法，严肃追责问责，整改大气污染问题1152个，打了一场 漂亮的翻身仗，中心城市优良天数326天，PM2.5年均浓度 39微克/立方米，超额完成省对市考核任务，有效化解了被 问责的风险。今年1-2月，优良天数、PM10、PM2.5三项指 标改善幅度均排名全省第一（优良天数同比增加20天 ，PM10、PM2.5浓度分别下降了43.2%、44.3%）。事非经 过不知难，去年我们难中取胜，打赢了蓝天保卫战，实属 不易。在这场整治行动中，充分说明吹哨报到等“五项机制 ”是正确管用的，充分说明驻点督查、定点帮扶是行之有效 的。在这场整治行动中，大家走出办公室，深入一线，仔 细查找问题、解决问题，并且紧盯问题不放，动真碰硬 ，铁腕执法，整改不到位绝不罢休。在这场整治行动中 ，发生了许多感人事迹，涌现出了张鹏、陈光英、彭雁、 邹涛、李汉伦、李德朝等一批同志，他们咬定青山不放松 、不破楼兰终不还，是勇于斗争、敢于担当的环保卫士 ，值得我们学习。在此，我代表市政府向大家的辛勤努力 和艰辛付出表示感谢！   我们取得成绩的根本原因在于持续深入学习贯彻习近 平生态文明思想，具体做法和经验有以下几条：一是市委 、市政府高度重视，始终把生态环境保护工作摆上重要议 事日程，市委常委会7次、市政府常务会14次研究生态环保 工作，市委、市政府主要领导累计50次批示生态环保工作 ，相关领导经常带队调研督导工作。二是统筹做好经济发 展和生态环境保护工作，不顾此失彼，不搞“一刀切”，做到 了保护与发展协同推进、相辅相成、相得益彰。三是建立 了吹哨报到等“五项机制”，破解了“看得见的管不了、管得 了的看不见”难题。四是坚持实事求是、量力而行、遵循规 律、诚信整改的原则，推进各类生态环保督察检查反馈问 题整改工作。五是用好“白黄红”三色督办单及问题线索移交 制度，倒逼生态环保责任落实。   在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识工作中存在的 问题和不足。一是生态环保“党政同责、一岗双责”还没有完 全落实到位，一些单位对生态环境保护重视不够，优越感 、自豪感大于紧迫感，存在厌战情绪、松劲心态。二是部 分中央和省委环保督察反馈问题整改存在投入不到位，整 改不扎实，进度滞后，甚至推诿扯皮、犹豫观望。三是生 态环境保护专业技术人员缺乏，专业检验检测设备不足 ，污染防治基础设施建设滞后。四是环境治理和风险防范 压力大，特别是散煤燃烧、工地扬尘、餐饮油烟、秸秆焚 烧、烟花爆竹燃放等大气污染容易反弹，农村污水乱排、 垃圾乱倒等导致汉江个别水质断面超标现象时有发生，头 顶库、尾矿库还存在潜在环境风险。对于这些问题，我们 要认真研究，切实加以解决。   我市生态环境总体水平虽然持续改善，但是工作稍有 松懈就如逆水行舟、不进则退，生态环境保护面临的形势 依然严峻，需要我们把握好机遇和挑战。第一，深刻把握 生态文明建设是全面建成小康社会的重要方面。今年是全 面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，全市“十三五”规 划涉及的12项生态环境保护任务必须全面完成，否则就会 严重影响全面建成小康社会的成色。第二，正确处理好服 务稳增长和严监管的关系。目前，随着经济下行压力加大 ，个别县区和部门抓生态环境保护出现了松动,并将经济下 行压力归结于环保监管过严,还存在盲目铺摊子上项目的想 法和做法。对此，我们要保持战略定力，坚定不移贯彻好 新发展理念，正确处理好服务稳增长和严监管的关系，刚 柔相济、协调并举，坚决打好污染防治攻坚战，助力经济 高质量发展。第三，紧紧抓住生态文明建设的关键期、攻 坚期和窗口期。当前，我市生态文明建设正处于压力叠加 、负重前行的关键阶段，暴露出来的大气污染反弹、汉江 水质及水源地环境风险、农村面源污染等问题成为影响群 众环境福祉、引发社会风险的突出问题，如果现在不抓紧 解决，将来解决起来难度会更高、代价会更大、后果会更 重。   各级各有关部门务必要深化认识，认清形势，从坚决 做到“两个维护”的高度出发，坚决把思想和行动统一到市委 、市政府的决策部署上来，进一步增强工作责任感和使命 感，履职尽责，尽锐出战，全力以赴做好生态环境保护工 作。   二、把握生态环境保护的关键和重点，协同推进高水 平保护和高质量发展   2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是打赢污 染防治攻坚战的决战之年。我们要坚持以习近平生态文明 思想为指导，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、 科学治污、依法治污，坚决打赢污染防治攻坚战和蓝天、 碧水、净土、青山保卫战，确保生态环境质量持续稳定向 好，主要污染物排放继续减少，环境风险有效控制，生态 环境保护水平与全面建成小康社会目标相适应。   （一）深入推进四大保卫战。打好打赢四大保卫战是 全面建成小康社会的刚性要求，也是群众的迫切需求。蓝 天保卫战要以创建国家大气环境质量标准城市为方向，围 绕中心城市优良天数不少于315天,PM2.5年均浓度不高于 42微克/立方米的目标，深入实施“五项机制”，紧盯重点污 染源、敏感区域、特殊时段，持续打好“减煤、控车、抑尘 、治源、禁燃、增绿”组合拳，着力开展好秋冬季中心城区 打赢蓝天保卫战专项整治行动。碧水保卫战要以确保一江 清水供京津为政治责任，围绕汉江出陕断面水质保持国家 Ⅱ类标准，地表水质优良率、城镇饮用水源地水质达标率 100%的目标，深入实施“水十条”，紧盯月河、蒿坪河、白 石河等重点流域综合治理，加快解决瀛湖水体富营养化问 题，推进水源地环境问题整治，完成全市水源地规范化建 设。净土保卫战要以土壤风险可控为重点，围绕全市受污 染耕地、污染地块安全利用率分别达92%和90%以上的目标 ，强化农用地风险管控，深入推进重点行业企业用地调查 ，全面完成受污染耕地治理修复、产业结构调整工作。青 山保卫战要以秦岭环保联合执法检查和“五乱”整治为抓手 ，巩固秦岭巡视整改成果，协同推进巴山生态环境保护 ，