高举习近平新时代中国特色社会主义思想 伟大旗帜  聚焦重点攻坚突破 奋力冲刺全年 目标  以实际行动迎接党的二十大胜利召开 — —在中共昭通市委五届三次全体（扩大）会议上的报告 （2022年7月23日） 云南省昭通市委书记  郭 大 进 在党的二十大即将胜利召开之际，在全市经济社会发 展和党的建设持续有力推进的关键时期，市委常委会决定 召开市委五届三次全体（扩大）会议，主要任务是：高举 习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻 习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，忠诚拥 护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真落实党中央及省 委系列决策部署，深刻领会省委十一届二次全会和省党代 表会议要求，回顾总结上半年工作，认真分析当前形势 ，研究部署下半年任务，全力抓好经济发展、社会进步、 安全稳定，全面推动“六大战略”深入实施和“双提升”专项行 动取得更大实效，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大 胜利召开。 现在，我受市委常委会委托，向全会报告工作。 一、全市上下团结奋进，上半年各项工作成效明显 今年以来，市委常委会团结带领全市党员干部和各族 群众，以深入实施乡村振兴、产业兴市、交通强市、城乡 融合、生态优先、人才支撑“六大战略”为统领，统筹推进疫 情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，各项事业在攻 坚克难中稳健前行。1—6月，全市完成生产总值717.7亿元 、同比增长5.4%，增速分别高于全国全省2.9和1.9个百分点 ；工业增加值202.4亿元、同比增长11.3%；固定资产投资 587.2亿元、同比增长8.5%；地方一般公共预算收入18.7亿 元、同口径增长4%；城乡常住居民人均可支配收入分别达 16525元和6219元、同比增长3.1%和6%。 上半年的攻坚克难和扎实工作，为完成年度目标奠定 了坚实基础，积蓄了强劲动能。实践充分证明，市委、市 政府实施“六大战略”是贯彻党中央、国务院决策部署，落实 省委、省政府工作要求的有力举措；更是立足市情实际顺 应群众期盼，开创高质量发展新局面和谱写高品质生活新 篇章的重要抓手。具体工作中，我们坚持突出重点、统筹 兼顾，在8个方面取得了新的成效。 （一）聚焦农民增收，乡村建设扎实推进。在全省率 先开展农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，全覆盖完 成防返贫致贫监测摸底，制定实施兜底保障、增收富民、 助农减支、基础支撑18条措施，有效拓宽了农村居民以工 资性经营性收入为主导、转移性财产性收入为补充的增收 渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果2021年度考评位列全省第一 ，易地扶贫搬迁后扶工作受到国务院督查激励。“三类对象 ”风险消除率提升至61.1%，“防贫保”规模提高到1亿元。新 增市内城镇就业3.01万人、省外转移就业1.89万人，农村劳 动力、脱贫劳动力、易迁劳动力转移就业保持稳定。昭阳 “坝上花海·七彩坝塘”、鲁甸“云中乐谷”、彝良“云中苗寨 ”3个脱贫致富示范区先导工程开园运营，一批示范乡镇、精 品示范村和美丽村庄建设有序推进。东西部协作有效拓展 ，落实资金5.87亿元，98个帮扶项目加快建设，产业合作迈 上新台阶。 （二）聚焦大抓项目，产业培育不断突破。新开工纳 统项目531个，招商签约项目145个，引进市外到位资金 448.5亿元。成立昭通发展集团，设立100亿元重点产业发展 基金。旗滨150万吨光伏玻璃项目即将开工建设。合盛硅业 80万吨有机硅项目建设加快推进。中晟10万吨锂离子电池 负极材料等新材料项目落地建设。70万吨水电铝项目全面 投产，2万吨天然石墨负极材料项目建成投产。成功创建省 级“一县一业”示范县1个，新增绿色食品认证3个。网络交易 额、销售额分别达86.2亿元和14.5亿元，同比增长20.9%和 19.9%。数字经济核心产业营业收入25.2亿元、同比增长 23.8%。新增3A级景区3个。新增市场主体3.73万户、同比 增长46.5%。 （三）聚焦基础建设，发展动能更加强劲。宜昭高速 （二期）、青水高速建成通车，高速公路通车里程达921公 里。新改建农村公路896公里，实施安防工程1096公里。昭 阳区进入全国“四好农村路”示范县推荐名单。渝昆高铁建设 全面提速，叙毕铁路进入轨道铺装阶段。昭通机场迁建工 程有序推进。农村饮水保障有力，水利投资居全省前列 ，城乡供水一体化前期工作进展顺利。物流网络乡镇覆盖 率达100%。5G网络、智慧交通等新型基础设施加快建设 ，高速公路智慧平台投入运行。 （四）聚焦城市更新，城乡融合有序推进。国土空间 规划编制和“三区三线”划定取得初步成果。自建房安全专项 整治累计排查房屋53.9万栋。房地产领域遗留问题整治取得 实效。中心城市新一轮体检评估有序推进。启动老旧小区 改造36个，完成棚户区改造2127套。美丽县城创建和特色 集镇打造同步推进，城乡融合发展取得积极进展，以城带 乡、城乡一体互动发展格局加快形成。鲁甸、大关、永善 创成省级文明城市，镇雄、水富通过省级复查验收，威信 、巧家、彝良、盐津创建工作全面启动。 （五）聚焦污染防治，生态环境稳定向好。“三大保卫 战”深入推进，中心城市空气质量优良率达100%，地表水国 控断面水质达标率保持100%，土壤环境质量总体稳定。全 域绿化美化工作扎实开展，城市绿化、面山绿化、道路绿 化等重点领域取得实效。赤水河流域保护治理“六大行动 ”22项重点任务全面完成，出昭水质稳定保持在Ⅱ类。“三大 水系”全流域治理有序推进，水资源、水环境、水生态持续 改善。农村人居环境整治持续深化，“两污”治理和“三清一 改”有序推进。历次环保督察反馈问题171个整改完成139个 ，信访举报件办结率达97.4%。 （六）聚焦人才培引，创新活力加快释放。调整补充 市委联系专家87名，引进各类人才2146人，争取省内外 60名医疗专家、8个科技特派团100名专家到昭帮扶。设立 园区人才服务工作站，新增人才公寓995套。在全省率先成 立市县全覆盖的首贷服务中心，发放普惠小微首次贷款 4162户7.8亿元、创业担保贷款3675人6.18亿元。新培育国 家级和省级科技型中小企业19户，获评省级工程研究中心 1家。 （七）聚焦社会治理，民生福祉持续增进。“双减”政策 落地见效，水富被列为全国首批义务教育优质均衡先行创 建县。新增幼儿园学位7787个。各学龄段特别是初中和高 中教育教学质量显著提升。昭通职业学院获批组建。滇东 北区域中心医院一期开业在即。新冠疫苗全程接种率达 90.74%，疫情防控大局稳定可控。特殊群体服务管理、命 案防控三年攻坚、突出矛盾风险排查化解和打击整治养老 诈骗“四个专项行动”扎实推进，社会治安严打整治“惊雷”行 动圆满收官，市域社会治理和平安建设推进有序，创成省 级民主法治示范村（社区）30个。民族团结进步示范创建 扎实推进，宗教工作基础不断夯实。 （八）聚焦作风效能，党建引领提质增效。干部作风 和营商环境“双提升”专项行动见行见效，办理惠民实事 10.8万件，解决企业难题1831个。政务服务事项网上可办率 达99.54%、政务服务“好评率”达99.9%，营商环境省级考核 等次评定为“好”。党的建设有力有效，高质量完成党的二十 大代表推荐工作，排查整顿软弱涣散基层党组织135个，在 全省率先实现居民小区业委会（物委会）组建和党的工作 全覆盖，“三条党建长廊”建设取得新进展。纪检监察机关立 案查处936件1120人、党纪政务处分952人，查处违反中央 八项规定精神问题33个、处理64人。 这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义 思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果 ，是各有关方面大力支持的结果，更是全市各级各部门和 广大党员干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我 代表市委常委会，向为昭通各项事业发展付出艰辛努力和 无私奉献的各级各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的 敬意！ 二、准确把握当前形势，全力以赴防风险促发展 对照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的 部署要求，面对全市下半年改革发展稳定的艰巨任务，我 们要保持清醒头脑，认清大局大势，抢抓发展机遇，努力 争取发展主动、实现更大作为。 （一）正视问题查找差距，直面挑战严防风险。在充 分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，对照高质量发 展新要求和人民群众新期盼，全市工作中还存在一些问题 和不足，实现今年目标任务仍然面临不少困难和挑战。 经济增长压力较大。全市上半年经济总体平稳、稳中 有进，但经济走势逐步放缓，主要指标有所转弱，部分行 业和企业困难加剧，下半年经济快速稳健增长面临多重压 力。从指标上看，三次产业发展极不平衡，特别是二产和 三产形成巨大反差，对GDP的贡献率分别为70 . 1%和 21%，占GDP的比重分别提高3.6个百分点和下降2.6个百分 点。同时，主要宏观经济指标稳中承压，49项基础支撑指 标参差不齐，仅有5项指标实现高速增长、20项指标快速增 长，其余11项指标保持平稳、13项指标负增长。从项目上 看，谋划储备不足，前期推进缓慢，要素保障困难重重 ，大项目好项目特别是综合效益好的项目占比不高。从投 资上看，政府投资和民间投资两极分化，产业投资尤其是 能源以外工业投资占比偏小，房地产和综合交通等领域投 资贡献减弱。从产业上看，产业链塑造和产业结构调整步 伐偏慢，传统产业占比过大，新兴产业培育不足，导致增 长动能转换接续乏力。从消费上看，商贸流通、批零住餐 、文化旅游等服务业增速放缓，稳市场、稳主体、稳消费 任务艰巨。下半年，复杂演变的国际局势和起伏无常的疫 情等超预期因素叠加，需求收缩、供给冲击、预期转弱三 重压力影响仍在持续，宏观经济面临不少困难挑战，我们 还要做好充分思想准备和工作准备。 社会治理任务艰巨。风险隐患排查预警和防范处置机 制还不够健全，城乡基层治理效能有待提升，防风险、保 安全、护稳定面临一些新情况新考验。安全生产任务繁重 。煤矿和非煤矿山开采、道路交通、燃气、食品等领域安 全不容忽视，发展和安全的矛盾依然突出。信访维稳任务 繁重。矛盾纠纷排查化解任务艰巨，信访案件数量保持高 位运行，改革发展进程中出现的各种新老问题交织，重大 特殊年份势必面临更大的信访维稳压力。治安管控难度增 大，命案防范基础不牢，群众安全感满意度有待提升。舆 情处置任务繁重。校园安全、师德师风、入学升学等教育 领域舆情一度多发、此消彼长，房地产、社会保障、生态 环保等领域热点问题时有发生、极易反弹。疫情防控任务 繁重。国内部分地区陆续出现新增病例，昭通作为劳动力 转移输出大市，面临较大的外防输入压力和入昭返昭重点 人群管控任务，疫情应急处置体系还需进一步完善。防灾 减灾任务繁重。复杂气象条件和脆弱地质环境相互交织 ，滑坡、泥石流等各类灾害隐患增加。 作风效能亟待提升。一些干部素质、能力和作风与高 质量发展不相适应，少数领导干部思想观念和行为方式 ，跟不上全市大抓发展的节奏和要求。政策洞察力不足。 工作敏锐性、前瞻性和应变力不强，面对宏观政策调整变 化，掌握不及时、对接不精准、落实不到位，贻误战机、 耽误发展。项目推动力不足。从项目策划、前期深化，到 招商推介、立项争取，再到落地开工、建设纳统，不同程 度存在薄弱环节，开工项目纳统率、签约项目落地率偏低 。营商亲和力不足。少数部门精简手续、优化流程、主动 服务、助企纾困的主动性不强，营商环境部分指标全省排 位靠后。工作创造力不足。既有少数干部工作因循守旧、 不敢破冰、缺乏创造性的主观原因，又有人才匮乏、科技 落后、内生动力不足的实际短板，也有体制改革、机制创 新不足的制度因素。发展凝聚力不足。少数部门聚焦全市 中心工作不够，融不进大局、找不准定位、理不清思路 ，职能职责发挥不到位。 （二）全面抢抓发展机遇，不断激发动力潜力。审时 度势、综合研判，发展进程中有困难、有风险、有挑战 ，但更要敏锐和深刻地认识到，当前面临的机遇非常宝贵 ，事关下半年工作的有利条件和积极因素正在快速聚集和 转化。 美好的时代背景。党的二十大必将为我们奋进新时代 新征程绘就美好蓝图，给予科学指引，注入强大力量。省 委十一届二次全会和省党代表会议，对做好下半年工作提 出明确要求。前进动力更加强劲、工作思路更加清晰、奋 斗方向更加聚焦，这是改革发展稳定最坚强的保障和最有 力的支撑。 利好的政策支持。国家和省出台了稳住经济一揽子政 策措施，积极的金融和债券政策含金量十足，新一轮基础 设施建设及产业和能源革命蕴含重大机遇，全省系列“三年 行动”持续释放出加快发展的强烈信号，为我们下半年补短 板、强弱项、促发展开创了广阔空间。 良好的发展环境。全国全省经济大盘稳定向好，经济 运行稳步回归合理区间，发展回暖复苏的总体势头越发明 显，必将对我市下半年经济快速稳健增长搭建有利平台、 产生积极影响。全市社会大局安定有序，干部群众同心同 德，思发展谋发展促发展的心更齐劲更足，热爱昭通、建 设昭通的共识在全社会蔚然成风。 丰富的资源优势。随着合盛集团、旗滨集团等行业领 军企业陆续入驻昭通，资源配置、权属规范、开采生产等 机制不断理顺，绿色能源和绿色制造等产业不断壮大，昭 通硅磷铝、风光水等资源禀赋，必将进一步发挥更大潜力 、产生更大效益，加快转变为经济优势、转化成发展动能 。 向好的发展态势。今年以来，面对复杂的宏观环境 ，我们坚持把发展作为应对难题、解决问题的总钥匙，全 市上下大抓项目、大抓产业、大抓招商的氛围更加浓厚 ，产业开发加快突破、综合交通持续发力、城镇建设扩容 提质的蓬勃态势不断形成，为冲刺全年目标奠定了坚实基 础。 （三）统筹兼顾系统发力，努力实现工作主动。发展 成绩来之不易，困难问题不容忽视，政策机遇持续利好。 非常之时行非常之举，必须在新的形势变化和政策调整中 精准把握、系统推进、全面发力，努力实现经济社会各项 事业行稳致远。 正确处理经济发展与疫情防控的关系。坚持战略上的 顶层设计与战术上的科学执行相结合，坚持科学精准抓好 常态化疫情防控与果断处置局部疫情相结合，一手抓发展 、一手抓防控，扎实推动下半年“稳”的基础更加牢固、“进 ”的势头更加强劲。 正确处理经济发展与安全稳定的关系。坚持把维护平 稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政 治环境作为当前的重大政治任务，辩证把握经济发展、改 革创新和社会维稳的关系，为党的二十大胜利召开营造良 好环境。 正确处理经济发展与生态环保的关系。坚持在人与自 然和谐共生的高度上谋划发展，在资源高效利用的基础上 推动发展，在产业结构绿色转型的轨道上加快发展，确保 年内在污染防治、流域治理、生态修复、绿化美化等重点 领域和关键指标上实现新突破。 正确处理经济发展与民生改善的关系。坚持把保障和 改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，用心用情 用力做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，以民生改善 稳定社会预期、缓解转型压力、增强发展合力，力争今年 在优质医疗资源供给和重点专科打造、教学环境净化和教 育质量提升上取得明显成效。 正确处理经济发展与从严治党的关系。坚定不移把党 的领导和党的建设贯穿改革发展各领域全过程，持之以恒 加强作风革命和效能建设，以高质量党建引领各项工作高 效率推进。 新征程上推进昭通高质量跨越式发展，既要看到挑战 和困难并存，更要看到机遇和希望同在。我们要准确把握 昭通当前的短板弱项、比较优势和发展潜力等阶段性特征 ，抢抓大有可为的战略机遇期、政策叠加的红利释放期、 跨越发展的重要窗口期，保持深入实施“六大战略”的总思路 、总目标、总路径不动摇，保持发展第一要务、项目第一 动力、产业第一支撑、招商第一要事、作风效能和营商环 境第一竞争力的主旋律不动摇，保持走好改革发展稳定的 平衡木不动摇，因势利导、抢占先机，不断开创全市各项 事业蓬勃发展的新局面。 三、聚焦重点攻坚克难，奋力冲刺全年目标任务 越是任务重、困难多、挑战大，越要坚定执着、埋头 苦干、勇往直前。做好下半年工作，全市上下要紧扣“六稳 六保”，对标全省系列“三年行动”，聚焦“六大战略”，攻坚 冲刺三季度，决战决胜下半年，确保全年各项目标任务完 成。 （一）坚持把促农增收作为重中之重，推进乡村振兴 取得实效 我们要在守牢防返贫致贫底线的基础上，协同推进“三 农”工作，切实在农民增收、乡村建设等方面迈上更高台阶 、积累有效经验。 突出抓好农民增收。围绕“打造农村居民持续增收先行 示范区”目标，坚持“兜底、增收、减支、强基”多措并举 ，深入实施农村居民和脱贫人口增收三年行动，形成多点 发力、多极支撑的促农增收新格局，加快赶上全国全省平 均水平。精准落实“一户一策”增收措施和“一对一”帮扶责任 ，年内实现农村居民人均可支配收入增加2000元左右，脱 贫人口人均纯收入增加3000元左右、年末达1.4万元以上。 巩固提升脱贫成效。举一反三推进考核评估反馈和国 家挂牌督办问题整改，以整改抓规范促提升，确保问题清 零、不留死角。坚持把入户走访、动态监测和精准帮扶作 为最有力最可靠的办法，力争“三类对象”风险消除率达 70%以上。健全落实易迁安置点挂钩机制，进一步将工作重 心聚焦稳就业、兴产业、强治理，有效盘活各类资源资产 ，实现易迁群众就业率稳定在90%以上、户籍迁移率达 60%以上，推动9个万人以上安置区在脱贫致富上出成果作 示范。 全面推进乡村振兴。坚持规划引领，因地制宜编制 437个“多规合一”实用性村庄规划。加快实施乡村振兴示范 创建工程，高标准规划建设昭阳区国家农村产业融合发展 示范园，探索形成可借鉴可推广的经验模式。推进80公里 乡镇三级公路、1100公里农村公路和380公里安防工程建设 ，解决50.37万人的农村低质低效供水问题，完成农村危房 改造和抗震改造6000户以上。统筹推进村容村貌整治、人 居环境提升，扎实抓好乡村建设行动，在推动乡村全面振 兴上迈出新的步伐。 健全利益联结机制。学习推广全省“10种实践模式”，提 升联农带农能力，错位发展乡村特色产业，壮大提升村级 集体经济，扶持培育新型经营主体，规范提升合作社900个 、培育省级以上示范合作社40个，创建市级以上“一村一品 ”专业村120个。 （二）坚持把产业发展作为核心引擎，推进