国企改革三年行动经验交流材料
能源集团以习近平新时代中国特色社会主义思想为指
导，扎实推进习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全
新战略落实落地，深入实施国企改革三年行动，强基础、
增活力、促发展，探索建立符合地方能源公益类企业实际
的公司治理体系，不断提升治理效能。
一、深化落实“两个一以贯之”，持续完善公司治理
一是在公司治理中全面加强党的领导。充分发挥党组
织“把方向、管大局、促落实”作用，严格落实党委会第一议
题制度，制定全面从严治党工作清单和责任清单，推进党
的领导融入企业决策、执行、监督各环节，实现制度化、
规范化、程序化。集团及各级子企业全部完成“党建入章
”，修订完善集团党委会前置研究事项清单，明确了 7 个方
面 35 项前置事项，组织制定并动态完善法人治理主体
“1+3”权责表，完善集团党委会、董事会、总经理办公会议
事规则，确定集团党委参与重大决策的具体内容和前置程
序，推动制度优势更好地转化为治理效能。坚持和完善“双
向进入，交叉任职”领导体制，各级子企业党组织书记和董
事长由一人担任实现 100%。
二是全面实现集团和所属企业董事会应建尽建、配齐
建强。有效发挥董事会“定战略、作决策、防风险”作用，持
续推进国有独资公司董事会规范建设，实现集团董事会和
战略投资、提名、薪酬与考核、审计和风险控制四个专委
会外部董事占多数，推动董事会规范运行和科学决策。制
定实施《加强子企业董事会规范建设落实董事会职权工作
方案》，推动 8 家重要子企业落实董事会职权。纳入国企
改革三年行动的 32 家应建董事会所属企业全面实现“应建尽
建”；29 家企业实现外部董事占多数，占比 91％。33家所属
企业推行经理层任期制和契约化，96 名经理层成员 100%实
现经理层任期制和契约化。
三是建立健全董事会向经理层授权管理机制。制定实
施《董事会对经理层授权管理办法》和《董事会对经理层
授权决策事项清单》，加强授权事项跟踪落实和监督管理
，加快形成高效规范的经营管理机制。经理层充分发挥“谋
经营、抓落实、强管理”作用，集团自 2016 年以来连续6 年
被国资委评为经营业绩考核 A 级企业，长期主体信用连续
3年获得双评 AAA 级。指导子企业制定授权管理制度，32
家已建董事会企业中，29 家制定实施了董事会向经理层授
权管理制度，占比 91%。
二、以优化内控体系为抓手，推进管理体系现代化
一是强化顶层设计持续完善制度体系建设。制定实施
《规章制度体系建设管理办法》，
