在全省水旱灾害防御暨水库安全度汛工作 视频会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是：深入贯彻落实习近平总书记 关于防灾减灾工作的重要指示批示精神和李克强总理对今 年防汛抗旱工作的重要批示要求，贯彻落实全国防汛抗旱 工作电视电话会议、全国水旱灾害防御工作视频会议和全 国水库安全度汛工作视频会议精神，贯彻落实省委、省政 府关于做好今年防汛工作的决策部署，特别是X书记、X省 长和X副省长的批示指示要求，总结2021年水旱灾害防御工 作，分析研判今年水旱灾害防御形势，安排部署水旱灾害 防御重点工作。 刚才，省气象局、省水文水资源中心对凌汛和夏汛形 势作了初步分析预测，X市、X市、X市、X市、X县和省水文 水资源中心分别作了交流发言，希望各地各部门结合这些 市县和部门取得的工作经验，互相学习借鉴，扬长避短 ，共同做好今年水旱灾害防御工作。下面，我讲三点意见 。 一、认真总结2021年水旱灾害防御工作，坚持用成功 经验指导新实践 2021年，我省水旱灾害频发重发，东部地区发生夏伏 连旱，江河发生历史少见汛情。面对持续时间长，洪水量 级大，防御战线长的严峻形势，全省水利系统深入贯彻落 实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持人民至 上、生命至上，锚定“四不”目标，主动担当作为，成功 防御了X干流上游特大洪水及中下游大洪水、嫩江干流3次 编号洪水、松花江干流流域性较大洪水以及额木尔河、X河 等多条中小河流历史第1位洪水，有效缓解了东部非传统旱 区夏伏连旱，奋力夺取了水旱灾害防御全面胜利，牢牢守 住了水旱灾害防御底线。水利部和省委、省政府给予了充 分肯定，全省有3个单位、7名同志获得了全国水旱灾害防 御工作先进集体和先进个人荣誉称号。取得这样的成绩： 一是得益于国家防总、水利部的关心指导和省委、省 政府的坚强领导。国务委员、国家防总总指挥王勇在防汛 关键阶段深入X、松花江、乌苏里江防汛抗洪一线检查指导 。水利部李国英部长多次主持防汛会商，部署X、嫩江、松 花江干流洪水防御工作，并派出6个工作组和1个专家组指 导我省防汛抗洪和水文预测预报。省委、省政府主要领导 亲自谋划、亲自部署、亲自推动，把防汛工作作为压倒一 切的大事要事来抓。时任省委书记张庆伟多次听取抗洪抢 险汇报，多次作出批示指示，并深入一线检查调研防汛工 作。省委副书记、省长胡X多次召开会议调度部署，防汛关 键期深入黑干、嫩干沿江市县抗洪一线指挥调度、检查调 研。省委常委、常务副省长李海涛和时任省委常委、副省 长王永康多次召开专题会议调度部署，亲赴一线督导指挥 抗洪抢险。省水利厅多次召开专题会议研究贯彻落实，全 力推动各项工作部署落地见效。各级党政领导的高度重视 、亲切关怀，更加坚定了全省抗洪抢险决战决胜的信心 ，为取得水旱灾害防御全面胜利提供了强有力的组织领导 和重要保证。 二是得益于精准的水情监测和超前分析预报预警。把 握关键节点，超前会商分析研判、及早快速预报预警，组 织会商32次，提出启动和调整全省防汛应急响应建议11次 ，发布水情预报120期、汛情通报83期、各类雨水情预警信 息3万余条。在防御X干流洪水过程中，增设临时水文站点 9处，加密水位观测频次，制作工情水情态势图68套，与水 利部、松辽委保持实时会商，滚动分析推演洪水进程，及 时更新预报成果，为防汛决策和行动部署争取了时间、赢 得了主动。同时，通过山洪灾害省级平台发布预警短信 1.41万条，37个县级平台发布预警338次、预警短信2.81万 条，利用“三大运营商”发布预警短信700余万条，安全转 移山洪易发区群众2941人，确保了山洪灾害无人员伤亡。 三是得益于水库安全度汛的严格监管和科学防洪调度 。持续加大水库安全度汛监管力度，“线上”安排专班专 人紧盯汛限水位执行情况，下发水库调度提示4份、提醒单 2份、调度令3份。“线下”派出多个暗访组，对水库安全 运行调度情况进行抽查暗访，及时消除各类风险隐患。汛 期下发水库调度令224个，科学调度14座大型水库、35座中 型水库，拦蓄洪水19.75亿立方米，减淹城镇20座、耕地 33.4万亩，避免19万余人转移。同时，提请水利部和松辽 委，协调俄方控制结雅、布列亚水库下泄流量，调度尼尔 基、丰满水库错峰放流，有效降低X干流中下游、嫩江干流 水位，特别是尼尔基水库持续27小时零出流，错峰内蒙古 水库溃坝洪水，极大减轻了X、嫩江、松花江干流洪水防御 压力，有力保障了重要基础设施和人民群众生命财产安全 。 四是得益于专业化、强有力的水利专家技术支撑。充 分发挥水利部门职能作用和专业优势，在抗击洪水关键时 期，全省水利系统累计派出738个工作组、572个专家组共 4928人次，深入一线协助指导防汛抗洪抢险。省水利厅提 前制定涵盖13个市地和大中型水库的技术支撑工作方案 ，调整充实省级洪涝灾害防御技术专家库，针对不同时期 汛情，共派出37个专家组、25个工作组178人协助指导X、 嫩江、松花江干流沿岸县市防汛抗洪抢险。特别是在防御 X干流洪水期间，提出组建X干流抗洪抢险前线省市联合指 挥部建议，派出11个工作组、29个专家组驻守X干流沿岸每 个县市，每日向各地提出重点防守部位和措施，及时有效 处置各类突发险情，为应急抢险提供了可靠技术保障。 五是得益于各地各部门的上下一心、团结协作。各地 各部门牢固树立“一盘棋”思想，织密编牢防护安全网。 各级党政主要领导亲自决策、亲自部署，多次召开会议部 署，深入一线检查指导防汛抗洪抢险。分管领导冲锋在前 、驻守一线，现场指挥调度防汛抗洪抢险。各级责任人坚 守岗位、奋战一线，全力抓好组织责任、预警预报、转移 避险、巡堤查险、物资队伍、应急处置等重点环节工作。 特别是各级水利部门顾全大局，牢记防汛抗旱是水利部门 的天职，密切保持与应急等部门间的沟通协作，健全职能 衔接和工作配合机制，带头形成了防汛抗洪的强大合力。 这些成绩的取得来之不易，凝聚了全省水利系统广大 干部职工的心血和汗水。在此，我代表省水利厅向长期奋 斗在水旱灾害防御工作一线的干部职工表示衷心的感谢 ，并致以崇高的敬意！ 二、深刻认识面临的严峻形势，全力以赴做好水旱灾 害防御重点工作 汛情年年有、灾害年年防，每年都有不同特点，今年 水旱灾害防御形势可以说是异常严峻复杂，任务十分艰巨 。对此，各地各部门要心怀“国之大者”，树牢总体国家 安全观，时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，全 力防范化解水旱灾害重大风险，坚决确保人民群众生命安 全。 一是外部环境特殊复杂，要求我们必须坚决贯彻落实 国家和省里决策部署。今年大事要事多，党的二十大顺利 召开是压倒一切的政治任务，决不能出丝毫差错。另一方 面，国际国内形势严峻复杂，疫情持续、俄乌冲突、经济 下行等因素交织，稍有疏忽，后果不堪设想。习近平总书 记多次作出重要指示，强调今年要保持平稳健康的经济环 境，国泰民安的社会环境，风清气正的政治环境。李克强 总理多次部署防汛抗旱工作，强调在今年复杂严峻的国际 国内环境下，做好防汛抗旱尤为重要。国家防总、水利部 连续召开全国防汛抗旱电视电话会议，全国水旱灾害防御 工作、水库安全度汛工作视频会议，专题部署今年防汛抗 旱工作。省委、省政府始终高度重视，省委X书记多次作出 批示，要求压实各级责任，排查整治所有安全隐患，制定 推演应急方案，确保防得严、守得住，确保流域安全，确 保人民群众生命财产安全和粮食安全。胡X省长多次召开会 议，对今年防汛工作专门作出部署。李X副省长两次到省水 利厅调研部署防凌工作，提出工作要求。所以说，今年水 旱灾害防御工作有着特殊的政治和社会要求，大家要有清 醒地认识，要坚决扛起重要政治责任，进一步增强责任感 、使命感和紧迫感，不折不扣把党中央、国务院和省委、 省政府各项决策部署落实落细落到位。 二是气候条件复杂多变，警示我们必须全面落实极端 天气灾害应对准备。近年来全球气候变化不确定性明显增 加，一些突破历史极值的极端天气不断发生，水旱灾害的 突发性、异常性和不确定性更为突出。我省已经连续多年 遭受严重洪涝灾害，2019年、2020年汛期遭受有气象记录 以来前两位降水和台风“三连击”，去年X干流上游和下游 连续发生特大洪水和大洪水。从今年国家、松辽委和省气 象、水文部门预测的情况看，X上游、嫩江降水偏多2-5成 ，松花江、嫩江、X可能发生较大洪水，并且台风北上的可 能性较大，形势仍然不容乐观。因此，大家要坚决克服麻 痹松懈思想和侥幸心理，宁可信其有，宁可信其大，立足 于防大汛、抗大旱，提前主动做好应对极端天气和水旱灾 害的各项准备，坚决打有准备、有把握之仗。 三是防洪隐患问题突出，提醒我们必须要把补齐防御 能力短板做在前面。经过多年努力，我省水旱灾害防御能 力整体明显提升，但依然存在不少短板隐患。比如，X干流 上游水毁堤防还未修复，乌苏里江干流堤防尚未治理，大 江大河还存在诸多险工险段和薄弱环节；190条中小河流有 67条堤防标准不足5年一遇，59条堤防不连续；还有36座病 险水库正在进行除险加固；部分水库缺乏雨水情测报和安 全监测设施，防洪调度水平与科学精准调度有较大差距 ；影响河道行洪障碍物清除不彻底，等等。去年11月，省 委X书记主持召开省委第190次常委会议专门对隐患排查整 治工作作出部署，并批示“全面排查梳理水旱灾害预警和 防御基础设施短板问题，加强水库、堤防、水闸等水安全 隐患问题排查，开展河道内影响行洪障碍问题专项治理 ，保障河道行洪畅通”。省水利厅立即组织开展了水旱灾 害预警及防御基础设施短板、防洪工程隐患及河道行洪清 障整治专项行动，从行动情况看，还存在很多突出问题 ，有的能够立行立改，有的需要长期整改。大家要认真落 实省委、省政府部署要求，坚持问题导向，分类施策、精 准施策，要制定详尽实施方案，加快补齐各项短板弱项 ，不断完善防洪基础设施和灾害监测预警体系，提升水旱 灾害防御能力。 面对异常复杂严峻的形势，今年水旱灾害防御工作的 总体要求是：坚决贯彻习近平总书记关于防灾减灾的重要 讲话和指示批示精神，认真落实国家防总、水利部和省委 、省政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，全面压实 防御责任，强化应对保障措施，重点围绕水情旱情监测预 警、水工程调度和应急抢险技术支撑等职能，进一步提升 水旱灾害防御能力，高质量完成防凌汛、抗春旱、防夏汛 、抗夏旱工作任务，最大程度防范化解水旱灾害风险，全 力确保“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重 大基础设施不受冲击”。各地各部门要坚持“预”字当先 ，“实”字托底，紧密结合“能力作风建设年”活动，真 抓实干、转变作风，全力做好迎战更严重水旱灾害各项准 备。 要重点做好以下四项工作： 一要着力抓好江河洪水防御。要全面梳理堤防险工险 段，加快水毁堤段修复，千方百计补齐短板弱项。要细化 江河湖泊和水工程防洪调度方案，尤其要做好超标准洪水 调度方案，要坚决落实超标准洪水预案各项责任措施，加 强堤防汛期巡查防守，提前预置防汛物资和抢险力量，一 旦发现险情，坚决做到抢早、抢小、抢住。要做好行洪河 道、行洪滩区、水库下游、蓄滞洪区运用准备，保证关键 时刻能够随时启用，确保标准内洪水不出意外，超标洪水 不打乱仗。 二要突出抓好山洪灾害防范。山洪是大害中的大害 ，在部署行动上必须做到“宁可十防九空、不可失防万一 ”。要充分发挥山洪灾害监测预警系统和群测群防体系的 作用，及时发布预警信息，紧急时要用高音喇叭、敲锣、 逐户敲门等方式提醒群众有效避险，决不落一人一户。要 坚持“以避为主、提前避险”的原则，细化转移避险预案 ，提前组织实战演练，让老百姓知道怎么跑，往哪跑，要 跑对方向，跑对路线。当年的沙兰镇事件教训惨痛，大家 要时刻保持高度警惕，坚决把保障人民群众生命安全放在 第一位，提前果断转移群众，宁可劳民伤财，宁听群众骂 声，也要坚决避免人员伤亡。 三要全力确保水库安全度汛。要严格落实水库“三个 责任人”和“三个重要环节”，科学调度水库调洪错峰 ，严禁汛期违规超汛限水位运行。要落实好小型水库、病 险水库应急措施，坚决避免发生水库溃坝事件。一会儿还 要单独部署水库安全度汛工作，我在这里就不多讲了。 四要统筹做好抗旱除涝工作。受国际形势和国内疫情 影响，今年农业生产特别是粮食稳产保供变得尤为重要。 要坚持防汛抗旱“两手抓”，密切关注农区土壤墒情变化 ，充分发挥各类水利工程抗旱供水作用，优化抗旱水源调 配，做好应急水量调度，多措并举增加抗旱水源，全力做 好抗旱各项工作，为确保粮食安全奠定坚实基础。 三、切实强化各项保障措施，确保圆满完成今年水旱 灾害防御各项工作任务 各地各部门要牢牢扛起水利部门天职，切实加强组织 领导，狠抓责任措施落实，坚决打赢今年水旱灾害防御这 场硬仗。 一要强化防汛责任落实。要始终牢记防汛抗旱是水利 部门的天职，一如既往地按照以往工作模式开展各项工作 。要保持与应急等部门间协同配合，健全职能衔接和工作 配合机制，压实“防”与“救”责任链条。要逐级压紧、 层层压实事前、事中、事后全过程、全链条责任，特别是 水库、堤防、山洪易发区等薄弱区域和重点部位，要把责 任落实到每个环节、每个岗位、每个责任人，决不能出现 责任落实盲区。要发挥好水利部门技术参谋作用，特别是 针对地方换届新上任的行政责任人和水利部门负责人，要 加强业务培训，提高水旱灾害决策指挥能力，确保关键时 刻临危不乱，不乱指挥、不瞎指挥。前不久，国务院公布 了《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》，就暴露 出了大灾面前、突发事件面前，一些领导干部认识准备不 足，防范组织不力，应置处置不当，造成重大人员伤亡的 严重问题，89名公职人员因失职渎职被严肃追责，8名企业 人员被立案侦查并依法逮捕。这份调查报告内容详实，警 示深刻，对我们今后工作有很强的指导性，大家要好好学 学，引以为戒，要从紧从实履行各层级各环节防御职责。 二要强化隐患排查治理。要加强隐患源头治理、系统 治理、综合治理，省市县各层级都要深入开展汛前排查检 查，对中小水库、中小河流河道及堤防、蓄滞洪区、山洪 灾害易发区、监测预警设施等薄弱环节和重点部位开展全 方位、多层次排查，从监测预警、工程调度、巡查防守、 险情处置、转移避险、专家指导等各环节全过程落实工程 安全度汛措施，确保消除风险隐患。要建立隐患台账和责 任清单，限时完成整改，对汛前难以完成的要制定应急度 汛方案，落实安全度汛具体措施。要举一反三整治隐患 ，善于从一个隐患