安康市财政局高晶华同志在全市财政工作 会议上的讲话 这次会议的主要任务是贯彻落实党中央、国务院决策 部署和全国、全省财政局长座谈会精神，研判当前财政收 支形势，安排部署下半年全市财政工作，为做好“六稳”工作 、落实“六保”任务贡献财政力量。刚才，昌林同志回顾总结 了上半年财政工作，对下半年工作进行了安排，特别是对 直达市县的抗疫特别国债和中央转移支付资金进行了重点 强调，我完全赞同，希望大家用心用情用力抓好落实。下 面，我讲几点意见。 一、把准形势，提高站位抓财政 （一）充分肯定成绩。今年以来，全市各级财政部门 认真落实市委市政府决策部署，狠抓增收节支，全力做好 “六稳”工作、落实“六保”任务，超预期完成了目标任务。 1至6月，全市一般公共预算收入累计完成16.6亿元，一般公 共预算支出完成206.22亿元。争取各类资金246.08 亿元，创 历史新高。涉农整合资金及财政专项扶贫资金支出进度均 位居全省前列。全市政府隐性债务化解率达到当年化解任 务的151%，没有发生一例违法违规举债及债务违约负面信 息。全市减税降费6.5亿元，实现公共资产收益1.57亿元。 总体来看，上半年全市财政系统积极克服疫情影响和经济 下行困难，以扎实有力的工作，取得了超出预期的好成绩 ，应予充分肯定。在此，我代表市委、市政府向在座各位 ，并通过你们向奋战在财政工作一线的干部职工表示慰问 和感谢！ （二）正视困难问题。今年是特殊年份，受新冠肺炎 疫情影响，全市经济社会发展受到严重冲击，财政收入矛 盾异常突出。一方面，市场需求不足，中小企业经营困难 ，工业经济和第三产业复苏缓慢。固定资产投资、规上工 业产值等主要经济指标均出现明显下跌，财政收入增长乏 力。1至5月份，全市一般公共预算收入累计完成14.14亿元 ，下降4.43%。另一方面，我市常态化疫情防控、支持企业 复工复产以及基本民生刚性需求逐渐加大，财政支出面临 前所未有的压力。特别是为应对疫情影响，在不折不扣贯 彻落实国家和省级层面出台的激励、优惠、奖补、减免等 政策措施外，我市制定了一系列应对疫情支持经济发展的 政策措施。我们通过压减财政一般性支出和非刚性支出 ，市级财政安排3000万元财政资金支持中小企业复工复产 ，全市统筹5000万元财政资金以电子消费券等形式激活消 费，这些都是“真金白银”。 （三）保持政治定力。越是在困难时刻，越是在危机 关头，越要保持政治定力和发展信心。能否把财政工作做 好,事关社会民生、事关发展稳定，也事关“十三五”收官 ，以及决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会。尽管当前 工作遇到各种困难、面临各种挑战，但决不能有丝毫松劲 和懈怠。要坚持目标不改、任务不降、力度不减，充分发 扬“越是困难越向前”的作风和创优争先精神，持续用力做好 相关工作。要主动提高政治站位，深刻学习领会习近平总 书记来陕考察重要讲话重要指示精神，紧扣“六稳”“六保”主 题，增强信心，坚定信念，牢牢守住财政工作基本盘。 二、扣紧目标，聚焦重点抓财政 今年财政工作任务重、压力大。全市上下要紧扣全年 财政总收入和地方一般预算收入同口径分别增长3%和5%左 右的目标，抓住重点，攻克难点，推动任务落实。 （一）挖潜增收聚财源。重点做好三方面工作。一要 抓培育。要全面落实各级减税降费、稳岗返还、缓交税款 、就业补贴、融资贷款再贴现等政策，减轻企业负担，支 持企业渡过难关，力保市场主体，为财政持续增收提供可 靠保障。要持续加大招商引资力度，广培财源，不断增强 财政经济发展后劲。二要抓增收。正确处理经济发展与依 法治税的关系，既要积极培育可靠稳定财源，还要严征细 管，做到应收尽收、颗粒归仓，千方百计做大财政“蛋糕”。 三要抓争取。各县区、各部门和各级财政部门要抢抓中央 增加财政赤字规模、发行抗疫特别国债等政策机遇，研究 动向，吃透上情，结合“资金跟着项目走”，主动向上汇报对 接。要筛选策划包装项目，密切跟进，努力争取更大比例 、更多份额的资金支持。近日就做好20XX年度中央对陕西 转移支付资金争取工作，市政府对任务进行了分解，请各 部门高度重视，积极主动做好争取。 （二）支持重点保发展。发展是解决一切问题的“金钥 匙”，财政部门要为发展当好坚强后盾。一要支持重大项目 建设。聚焦全市132个续建重点项目和128个新建项目，积 极筹措建设资金，加快项目建设进度，不断增强发展后劲 。二要支持产业发展。用好产业发展基金，重点支持做好 毛绒玩具文创产业、新型材料、富硒食品、装备制造、旅 游等产业发展，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。三要支 持民营企业和中小企业发展。继续加强政府性融资担保体 系建设，支持财信担保公司、省农担公司安康分公司做大 做强，发挥应有作用。 （三）严控支出兜底线。各级各部门要树牢过“紧日子 ”思想，把有限财力用在刀刃上。要精打细算，进一步压缩 非刚性、非重点支出和一般性支出，严控会议和培训数量 ，从严从紧核定“三公”经费，硬化预算刚性约束，严控新开 支出口子。“三保”是底线和硬任务，要严格按照“两个优先 ”原则安排预算，预算有硬缺口的要尽快调整。今年原则上 不出台新的民生政策，对现有民生政策要进行梳理，不得 超标准、超范围增加支出。要深挖潜力，盘活存量资金、 资产、资源，多渠道增加可用财力。要大兴艰苦奋斗之风 ，厉行勤俭节约，决不允许盲目铺摊子上项目，搞形象工 程和政绩工程，对违规发放津补贴、花钱大手大脚等行为 ，要严肃处理。市财政局要加强对县区落实“三保”任务的指 导、监督和考核，县区政府要扛起主体责任，强化底线思 维，决不能在“三保”上出现任何问题。 （四）规范使用促监管。为应对新冠疫情和经济下行 对基层财政的影响，中央安排新增赤字和抗疫特别国债 ，资金直达市县基层、直接惠企利民。经初步测算，直达 我市的资金达30余亿元。能否确保这笔巨额资金使用效益 最大化，同时又能确保安全防范“黑天鹅”事件，对全市财政 系统干部而言，是重大考验。市县区财政部门要高度重视 ，扎实做好资金监管，确保资金“快、准、足”直达基层、直 拨企业、直接惠企利民。要吃透政策，严格按照不同资金 用途流向，精准使用资金，绝不允许截留挪用。要强化绩 效意识，严格实行绩效评价问责，做到花钱问效、无效问 责，让有限的资金发挥最大效益。市财政局要切实履行资 金监管职责，实时跟踪资金分配、拨付和使用情况，确保 每笔资金流向明确、账目可查。对监管发现的问题，要及 时整改，不留隐患。审计、纪检监察等部门要加大监督审 计力度，对存在的问题，发现一起、处理一起、问责一起 。 （五）以人为本惠民生。要牢固树立以人民为中心的 发展思想，持续加大民生投入。要助力打赢脱贫攻坚战 ，聚焦资金投入、监管和问题整改，保障脱贫攻坚资金投 入和任务完成。要支持打好污染防治攻坚战，巩固提升绿 色发展优势，推动蓝天、碧水、净土、青山保卫战取得阶 段性成果。要落实就业创业政策，支持做好高校毕业生、 退役军人、农民工等重点群体就业创业。要推进社会事业 发展，持续加大教育投入，补齐医疗卫生短板，建立完善 公共文化、体育服务财政保障机制。落实社会保障民生政 策，支持加快养老服务体系建设，不断提升人民群众的获 得感、幸福感、安全感。 （六）化解债务防风险。目前我市政府债务风险总体 可控，但仍不能掉以轻心。尤其今年，受疫情、减税降费 等因素影响，财政收入锐减，加之又进入偿债高峰期，防 范化解债务风险不容忽视。各县区政府、市直各有关部门 和全市各级财政部门要始终树立风险意识和底线思维，严 格执行政府举债融资负面清单制度，严控增量，化解存量 ，加强防范，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。 （七）改革创新育品牌。近年来，我市在部门预算、 国库集中支付、政府采购、财政绩效管理、行政事业单位 公共资产管理等方面开展了一些有益的探索和创新。尤其 是财政绩效管理、行政事业单位公共资产管理工作走在全 省前例，在全国产生一定影响。我们要结合安康实际，继 续探索创新，总结提炼好经验、好方法，探索出一批可复 制、可借鉴、可推广的典型经验和工作模式，培育打造安 康特色品牌。 三、担实使命，建强队伍抓财政 一要加强思想政治建设。财政工作政治性、理论性、 政策性、专业性都很强，财政系统的干部职工要自觉养成 学理论、学政策、学业务的良好习惯，大兴学习之风。要 系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进 学习各级党委、政府大政方针政策。通过学习，不断增强 “四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面提升 政治理论水平、提高政策业务能力，确保各级党委、政府 决策部署精准贯彻、精准落地。 二要加强干部能力建设。新形势新任务对财政干部提 出新要求，要加强专业训练和实践磨练，培养专业能力 ，淬炼专业精神，筑牢干部能力之基。今年，国家和省上 财政政策、资金拨付流程与规则都发生了很多变化，如何 做好资金拨付、下达和监管，都需要认真研究。要有针对 性地开展干部教育培训，帮助财政干部提升适应改革和发 展的能力，更好适应新形势下财政工作的需要，成为财政 工作的行家里手。各级各部门要给予财政工作更多的理解 和支持，多换位思考，多分忧解难。 三要加强党风廉政建设。在外界看来，财政部门是强 权部门，天天与资金打交道，财政干部手中有权力。大家 一定要保持清醒认识，从严把好廉洁自律关。要认真落实 “一岗双责”，增强财政干部廉洁自律意识。要建立健全各项 规章制度，加强对重点岗位、重点人员的监管。要加强作 风建设，坚持刀刃向内，着力解决干部特权思想、特权行 为和工作标准不高、作风要求不严等问题，不断增强干部 干事创业的积极性，努力营造风清气正、廉洁从政的良好 氛围。 同志们，做好今年财政工作，任务特别艰巨、责任特 别重大。希望大家坚守初心、勇担使命，以服务发展、服 务改革、服务民生为己任，知难行难、克难攻难，全力完 成全年目标任务，为“追赶超越、绿色崛起”和加快建设西北 生态经济强市贡献财政智慧、财政担当、财政作为！ 安康市财政局夏锡宝同志在下半年重点工 作部署会上的讲话 刚才，机关各科室负责人就上半年工作开展情况分别 进行了汇报，听了大家的汇报，我觉得我们的科长们综合 能力都很强，提笔能写、开口能说、遇事能办，都是讲政 治守纪律的，希望大家继续保持良好的工作状态。就下一 阶段工作，我提三点意见： 一是分析形势想干事。 财政是国家治理的基础和重要支柱。我们肩负的责任 重大，每一名同志都要有使命感，近年来，通过同志们不 懈努力，我市财政工作取得了很好的成绩，我们要珍惜和 保持这份荣誉。首要是提高政治站位，自觉强化“以政领财 ”，做到对党绝对忠诚，坚持党对财政工作的全面领导。要 将党的建设与财政业务工作深度融合，推动政治机关、模 范机关建设，在业务工作中讲政治，政治工作中有业务。 当前，财政形势非常严峻，收支矛盾异常突出，我们 面临的压力巨大，特别是在守牢“三保”政治底线、化解政府 债务风险、落实市委市政府确定的刚性支出等方面将面临 严峻考验。坚持和加强党对财政工作的全面领导是我们战 胜一切艰难险阻、不断取得突破的根本保障！各级领导干 部一定要带头学习运用党在不同历史时期成功应对风险挑 战的丰富经验，增强忧患意识，保持战略定力，提高能力 本领，踔厉奋进，笃行不怠。全局上下一定要心往一处想 ，劲往一处使，埋头苦干，勇毅前行。广大干部要认真学 理论、学政策、学业务。学理论就是要讲政治，心怀“国之 大者”，树牢宗旨意识；学政策就是要熟悉各类财经政策 ，增强本领，提升能力；学业务就是要提升办事效率，要 做到学有所长、业有所精、事有所成，在工作中实现自身 价值。 二是履职尽责干成事。 近年来，全局干部奋发作为，各方面都取得了好的成 绩，得到各级领导充分肯定，荣获了表彰。荣誉仅仅代表 过去，是用来鞭策和激励我们不断前行的，我们绝不能躺 在功劳簿上，对工作要干在当下，对干部要看在当下。广 大干部要积极贯彻新发展理念，认真履行财政职责，直面 地方财力困难，在强化财政“三保”中体现责任担当，全面推 进我局各项工作走在前列，努力推动财政事业快速发展。 根据最近班子调整情况，刚才党组对分工进行了研究 。全局上下要各司其职，各尽其责，全面营造干事创业的 良好氛围，直面困难，勇于担当。要强调的是，无论多大 的困难，今年保先争优的目标不能变，三季度各项工作都 要有明显推进，要在财政改革创新中大力培育亮点，始终 保持先进。各科室要密切保持同省厅良好和谐的关系，紧 盯政策，把争取项目、争取资金放在业务工作首位，将提 供最优质的服务作为目标，大力协助各部门、各单位积极 争取中省支持。务必确保今年的硬性指标考核、财政收支 任务高质量完成，要通过“真金白银”来检验我们的工作成效 ，希望大家切实做到履职尽责、担当有为。 三是严格要求不出事。 刚才，启胜同志从监督执纪的角度强调了纪律，我完 全赞同。新的征程上，我们要牢记打铁必须自身硬的道理 ，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，坚定不移推 进党风廉政建设和反腐败斗争。党组要充分发挥把方向、 管大局、保落实的领导作用，一以贯之坚持“严”的主基调 ，全面强化党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不 想腐。各级党员领导干部要坚决落实“一岗双责”，严管与厚 爱并重，管好干部，带好队伍。要在全局大力弘扬“勤快严 实精细廉”作风，坚决整治“庸懒散慢虚浮粗”等作风顽疾 ，打造过硬的作风，营造风清气正的政治环境。全体干部 职工要筑牢廉政堤坝，严格执行中央八项规定，做到依法 用权、廉洁用权、秉公用权，正确处理权与钱的关系、公 与私的关系、利与害的关系、德与才的关系，主动接受监 督，严格按政策、按程序办事，严守廉洁底线，不该做的 事情坚决不能做。同时，也请驻局纪检组加大对财政干部 的监督执纪，强化警示教育力度，齐心协力共同确保干部 廉洁自律不出事。 同志们，不忘初心，方得始终。行百里者半九十，财 政改革创新工作到了最关键的阶段，全局上下一定要自觉 肩负起使命责任，拥有一颗“想干事”的奋斗之心，炼成“能 干事”的本领之身，树立“干成事”的拼搏之志，撸起袖子 ，扑下身子,凝心聚气，砥砺前行！ 财政部党组书记、部长刘昆在全国财政工 作会议上的讲话（节选） 这次全国财政工作会议的主要任务是，以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和 十九届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议部署 ，传达学习贯彻国务院领导同志批示要求，总结20XX年财 政工作，研究部署2022年财政工作。 20XX年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也 必将是载入史册的一年。在以习近平同志为核心的党中央 坚强领导下，我国如期打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社 会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现 代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。隆重庆祝 中国共产党成立100周年，开展党史学习教育，召开党的十 九届六中全会，全党进一步统一思想、统一意志、统一行 动，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围 ，不断夺取新时代伟大斗争的新胜利。按照党中央部署 ，我们精心组织庆祝建党100周年，总结回顾党领导财政的 重大成就和历史经验，开展“党旗下的财政征程”主题活动 ，评选表彰“两优一先”，向老党员发放“光荣在党50年”纪念 章，筹办部史部风展馆，全力营造浓厚氛围。我们高标准 开展党史学习教育，树立正确党史观，贯通学习党史、新 中国史、改革开放史、社会主义发展史，开展“我为群众办 实事”，教育引导财政党员干部学党史、悟思想、办实事、 开新局。我们深入学习宣传党的十九届六中全会精神，召 开全国财政动员部署会，整体谋划、系统推进全会精神宣 传贯彻，迅速兴起学习热潮，从党的百年奋斗历程中汲取 智慧和力量。财政部门弘扬伟大建党精神，认真贯彻落实 党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统 筹疫情防控和经济社会发展，加强财政政策调节，促进经 济持续稳定恢复；支持科技自立自强，推动优化和稳定产 业链供应链；持续加大民生投入，民生保障有力有效；推 进城乡区域协调发展，发展格局进一步优化；加强生态环 境保护，全面绿色转型取得新进展；深入推进财税体制改 革，财政管理监督进一步加强；推进对外财经交流合作 ，国际合作拓展新空间；落实全面从严治党政治责任，党 建工作取得新成效。总的看，积极的财政政策提质增效 ，减税降费效果明显，地方“三保”有力保障，债务风险逐步 化解，财政管理成效提升，可持续性明显增强，财政收支 执行情况总体良好，推动构建新发展格局迈出新步伐、高 质量发展取得新成效。 一、深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，不断增 强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护 ”，努力在新的赶考之路上交出更加优异的财政答卷 我们党立志于中华民族千秋伟业，百年恰是风华正茂 。党的十九届六中全会审议通过的《决议》，是指引全党 全国各族人民以史为鉴、开创未来、齐心协力奋进新时代 创造新伟业的马克思主义纲领性文献。《决议》指出：“党 确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习 近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全 党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发 展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。 ”我们要全面学习全会精神，深刻领会“决定性意义”的深刻 内涵，坚决维护党的核心和党中央权威。 党的十八大以来，在新时代中国特色社会主义事业砥 砺奋进中，我们每个财政人作为见证者、亲历者、实践者 ，都深切地感受到，习近平总书记以马克思主义政治家的 恢宏气魄、远见卓识、雄韬伟略，惊涛骇浪中坚如磐石 ，风险挑战中运筹帷幄，充分展现了大党大国领袖的政治 智慧、战略定力、使命担当、为民情怀、领导艺术，赢得 了全党全军全国各族人民的衷心爱戴和高度信赖。正是因 为确立了习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，党 的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民 族的面貌，才发生了前所未有的变化。坚决维护习近平同 志党中央的核心、全党的核心地位，全党就有定盘星，全 国人民就有主心骨，中华“复兴”号巨轮就有掌舵者，我们就 一定能够不断开辟中华民族伟大复兴的光明前景。 踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，财政部门 要坚定信赖核心、忠诚核心、维护核心，坚持不懈用习近 平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推 动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两 个维护”，牢记“国之大者”，牢记总书记的“赶考”告诫，在 党领导财政的历史进程中坚定工作信心、坚守工作遵循、 把握工作方法、续写工作新篇，以更加昂扬的姿态迈进新 征程、奋进新时代。 （一）深刻认识财政事业重大成就，更加坚定工作信 心。自苏维埃政权成立、红色财政建立以来，财政紧紧围 绕、主动服务新民主主义革命、社会主义革命和建设、改 革开放和社会主义现代化建设、新时代中国特色社会主义 的需要，在中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟 大飞跃中作出了积极贡献。特别是党的十八大以来，财政 部门坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部 署，打赢了不少大仗硬仗，推动党和国家事业取得历史性 成就、发生历史性变革。 一是坚持人民至上，全力支持抗疫斗争取得重大战略 成果。面对这场新中国成立以来我国遭遇的重大突发公共 卫生事件，中央和地方财政部门闻令而动、听令即行，确 保人民群众不因担心费用问题而不敢就诊、确保各地不因 资金问题而影响医疗救治和疫情防控。我们以非常之举应 对，制定发行抗疫特别国债等一揽子政策，创新实施财政 资金直达机制，为恢复经济赢得主动，我国成为当年全球 唯一实现正增长的主要经济体。 二是发挥政府投入的主体和主导作用，胜利打赢脱贫 攻坚战。脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务。党中 央提出精准扶贫理念以来，各级财政部门上下同心、尽锐 出战，优先保障脱贫攻坚资金投入。8年间，中央、省、市 、县财政专项扶贫资金投入近1.6万亿元，制定多方面帮扶 举措，为脱贫攻坚战全面胜利提供了强大资金和政策保障 ，推动我国历史性解决了绝对贫困问题。 三是阶段性政策和制度性安排相结合，大规模减税降 费激发市场主体活力。坚持算政治账、长远账，把减税降 费作为深化供给侧结构性改革的关键之举，精准实施减税 降费，形成“水多鱼多”良性循环。“十三五”期间累计减税降 费超过7.6万亿元，20XX年又新增减税降费1万亿元，帮助 企业特别是中小微企业、个体工商户缓解困难、更好发展 ，留住青山、赢得未来。 四是紧紧依靠改革破难题增动力，推动财税制度更加 完善和成熟。加大改革攻坚力度，主要领域中央与地方财 政事权和支出责任划分改革方案陆续出台实施。增值税、 个税等改革不断深化。预算和国库管理制度更加科学规范 ，国防、科技、教育、农业、经建、社保等领域支出制度 进一步完善。协同推进金融、国资国企、政法等领域改革 ，会计资产、财会监督、财政信息化建设扎实推进，改革 站在了新的起点上。 五是有效应对和化解地方政府债务风险，财政始终保 持稳健运行。把防范化解地方政府债务风险、保证财政绝 对安全作为一项极端重要的工作常抓不懈。出台一系列监 管制度，遏制增量，化解存量。在近年来地方政府债务限 额增加的同时，隐性债务风险稳步缓释，地方政府债务处 置工作取得积极成效。总的看，我国财政运行平稳健康 ，财政可持续性增强。 （二）汲取财政改革发展宝贵经验，自觉坚守工作遵 循。在围绕中心、服务大局过程中，在应对风险挑战实践 中，财政部门始终以政领财、以财辅政，积累了重要经验 ，要联系六中全会明确的“十个坚持”，深刻体会、准确把握 。 一是必须坚持党中央集中统一领导，对党绝对忠诚。 我们遇到许多新的重大挑战，之所以能够成功应对，关键 是在党中央集中统一领导下，拔了不少钉子，稳住宏观大 局。实践充分证明，只要毫不动摇坚持党中央集中统一领 导、毫不动摇维护党中央权威，一切行动听从习近平总书 记和党中央的指挥和号令，我们就一定能够战胜财政改革 发展道路上的艰难险阻，勇往直前。 二是必须坚持以人民为中心，不断满足人民群众对美 好生活的需要。我们党始终代表最广大人民的根本利益 ，没有任何自己的特殊利益。财政部门为党工作，也没有 任何自己的特殊利益，始终坚持在发展中保障和改善民生 ，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。迈上现代 化建设新征程，更要始终牢记党的宗旨、践行初心使命 ，持续做大“蛋糕”，努力分好“蛋糕”，推动全体人民共同富 裕取得更为明显的实质性进展。 三是必须贯彻新发展理念，坚持高质量发展。大国博 弈、化解风险、促进共同富裕都要靠发展，新时代的发展 不能穿新鞋、走老路，必须完整、准确、全面贯彻新发展 理念，构建新发展格局，推动高质量发展。我们要坚持以 经济建设为中心，坚持四项基本原则、坚持改革开放，健 全支持创新、协调、绿色、开放、共享发展的财政政策体 系，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。 四是必须坚持解放思想、与时俱进，全面深化财税体 制改革。我们紧紧围绕处理好政府和市场的关系，发挥财 税改革“先行军”、“突破口”作用，服务和推动中国特色社会 主义制度更加成熟更加定型。财税改革没有完成时，还有 许多硬骨头要啃、难关要攻克。必须再接再厉，坚定改革 信心，统筹方案制定和制度执行，牵引带动其他领域改革 ，不断把改革引向深入，把制度优势转化为治理效能。 五是必须坚持稳中求进，加强统筹协调。经济社会发 展是个复杂的系统，经济运行是个动态的过程。制定调整 财政政策、推进深化财税改革，都会对发展全局产生一定 的影响。必须站在全局谋一域，坚持先立后破、稳扎稳打 ，不能把长期目标短期化、系统目标碎片化。同时，要加 强统筹，防止顾此失彼，防止局部合理政策叠加起来造成 负面效应，防止政策执行“一刀切”，以实际效果检验政策的 成败优劣。 （三）深化财政工作规律认识，准确把握工作方法。 实现第二个百年奋斗目标，对财政部门服务党中央治国理 政、当家理财的专业能力提出更高要求。中央和地方财政 要上下联动，强化“一盘棋”思想，树立科学的理念，掌握正 确的方法，心往一处想、劲往一处使。 一要尽力而为、量力而行。我国经济实力已经大为增 强，但离发达国家还有很大差距。要统筹需要和可能，坚 持把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础 之上，不好高骛远、吊高胃口。政府重点加强基础性、普 惠性、兜底性民生保障建设。 二要优化结构、精准支出。财政收与支的矛盾永远存 在。配置有限的财政资源，要坚持“两点论”和“重点论”的统 一，分清主次，明确缓急。要加强对发展大局大势的分析 ，准确把握每一阶段重点工作，动态优化支出结构，强化 对教育科技、农业农村、生态环保、基本民生等重点领域 保障，集中财力补短板、强弱项。 三要艰苦奋斗、勤俭节约。这是我们党的优良传统 ，是党领导财政工作长期坚持的指导思想。我们要将艰苦 奋斗、勤俭节约贯穿财政工作全过程各方面，铭记于心、 付诸于行。坚持党政机关过紧日子不动摇，把牢预算管理 、资产配置、政府采购等关口，当好“铁公鸡”、打好“铁算 盘”，建立节约型财政保障机制。 四要守住底线、安全持续。可持续是财政工作必须坚 持的基本原则，要常怀远虑、居安思危，在制定政策、安 排支出、举借债务时，防止埋下后患。要坚决维护财政安 全，决不能出现政府债务、“三保”等重大风险问题。同时 ，要着眼全局，强化对相关领域风险跟踪评估和应对，着 力维护国家安全。 五要加强管理、提升效能。花钱要问效、无效要问责 ，是使用财政资金的基本要求，也是人大、审计、社会非 常关注的方面。要将绩效理念和方法深度融入预算编制、 执行、监督全过程，将落实党中央、国务院重大决策部署 作为绩效管理重点，更加注重结果导向、强调成本效益、 硬化责任约束，把宝贵的财政资金用好、用在刀刃上。 六要依法理财、严肃纪律。运用法治思维和法治方式 推进工作，是提高财政治理能力的内在要求。要加快完善 财政法律法规体系，尽快补齐制度短板。把抓好财政法律 法规执行摆在突出位置，依法全面履行财政职能，不越位 不缺位。对违规违纪问题要敢于斗争，彻查清楚，严肃追 责，提高震慑力，坚决维护财经秩序，决不能让财经纪律 成为“稻草人”。 （四）锚定新时代财政事业前进方向，奋力续写工作 新篇。一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使 命。现在，党团结带领人民踏上新的赶考之路。我们要坚 决响应党中央号召，不负习近平总书记和党中央期望，各 项工作都要取得新的进展，为坚持和发展中国特色社会主 义提供有力支撑。 一是财政保障能力要达到新水平。对党中央提出的重 大战略、作出的重大部署、交办的重大任务，不折不扣保 障到位、落实到位，集中财力办大事的能力显著增强。财 政资源配置、政策供给向解决发展不平衡不充分问题聚焦 ，服务构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕 的财税政策体系和运行机制更加完善。 二是财政调控水平要得到新提升。经济形势分析和政 策研究能力进一步增强。灵活运用财政政策工具，加强逆 周期调节，完善跨周期设计，增强调控的前瞻性、针对性 、有效性。与货币、就业、产业等政策的协同配合更加顺 畅，参与国际宏观经济政策协调的机制更加健全。强化与 市场主体的沟通，预期管理和市场行为引导更加有效。 三是财税体制改革要迈出新步伐。深化和拓展已有改 革成果。预算更好贯彻国家战略和体现政策导向，约束力 、透明度和管理的规范化、科学化、标准化水平持续提升 。中央和地方财政关系进一步理顺，省以下财政体制更加 规范。税制结构不断优化。完善管资本为主的国有资产监 管体制，国有金融资本管理持续强化。 四是财政可持续发展要取得新进步。坚持量入为出、 以收定支，收支安排积极稳妥、留有余地。健全民生支出 管理体系，加强财政承受能力评估，从源头上防范过高承 诺、过度保障的制度机制更加完善。政府总体杠杆率保持 基本稳定，隐性债务风险逐步化解。加大对下转移支付力 度，财力进一步下沉，基层财政安全平稳运行。 五是财政治理效能要实现新突破。健全财税法规制度 体系，依法行政、依法理财水平明显提升。预算执行规范 高效，现代国库管理制度体系更加完备。财政信息化建设 加快推进，大数据分析运用能力显著提高。财会监督体制 机制更完善，监管格局更优化。财经纪律得到普遍遵从 ，财政治理体系更加适应国家治理能力现代化的要求。 二、认真贯彻落实中央经济工作会议精神，稳字当头 、稳中求进，扎实做好2022年财政工作 在中央经济工作会议上，习近平总书记发表重要讲话 ，科学研判国内国际大局大势，深刻阐释重大理论和实践 问题，全面部署2022年经济工作，是习近平经济思想的又 一经典文献。对习近平总书记在会上重点讲的五个重大理 论和实践问题，要站在战略和全局高度正确认识和把握 ，工作中不能走偏。李克强总理在讲话中回顾20XX年经济 工作和形势，安排2022年经济社会发展具体举措。我们要 把思想和行动高度统一到党中央对经济形势的判断和决策 部署上来，创造性开展工作，全力抓好贯彻落实。 （一）2022年财政工作的总体要求和初步安排。 2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一 件大事，做好财政工作意义重大。要以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十 九届历次全会和中央经济工作会议精神，稳字当头、稳中 求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发 展格局，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，积极的财 政政策要提升效能，更加注重精准、可持续，为稳定宏观 经济出力，实施新的减税降费政策，增强国家重大战略任 务财力保障,保证财政支出强度，优化支出重点和结构，推 动财力下沉，落实党政机关坚持过紧日子要求，严肃财经 纪律，有序化解地方政府债务风险，深化财税体制改革 ，提高资金使用效益，持续改善民生，推动高质量发展 ，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。 中央经济工作会议明确提出，2022年经济工作要稳字 当头、稳中求进，宏观政策要稳健有效。对财政部门来说 ，就是落实好积极的财政政策，积极推出有利于经济稳定 的政策，政策发力适当靠前。同时，加强财政政策与货币 、就业等政策协调联动，注重跨周期和逆周期调控有机结 合，提升政策整体效能。2022年积极的财政政策提升效能 ，更加注重精准、可持续，要重点把握六个方面： 一是实施更大力度减税降费，增强市场主体活力。围 绕中小微企业、个体工商户和制造业等重点行业，坚持以 阶段性政策为主，与制度性措施相结合，兼顾财政承受能 力和助企需要，实施更大力度的减税降费。同时，落实落 细已经出台的各项减税、缓税和降费政策，在做好政策效 果评估的基础上，研究出台部分惠企政策到期后的接续政 策。 二是保持适当支出强度，提高支出精准度。财政赤字 保持在合理水平，扩大财政支出规模。大力优化支出结构 ，重点支持科技攻关、生态环保、基本民生、区域重大战 略、现代农业和国家“十四五”规划重大项目。完善财政资金 直达机制，加强分配方案备案审核，健全直达资金监督制 度，促进财政资金规范高效安全使用。 三是合理安排地方政府专项债券，保障重点项目建设 。按照保持政府总体杠杆率基本稳定的原则，确定地方政 府专项债券规模。优化债券使用方向，不撒“胡椒面”，重点 支持在建项目后续融资。按照“资金跟着项目走”的原则，做 深做细项目储备，合理加快使用进度，确保债券资金尽快 形成实物工作量，更好发挥对投资的拉动作用。 四是加大中央对地方转移支付，兜牢基层“三保”底线 。较大幅度增加中央对地方转移支付特别是一般性转移支 付规模，向困难地区和欠发达地区倾斜，着力强化财力薄 弱地区的资金保障。推动健全省以下财政体制，加大财力 下沉力度，确保兜住“三保”底线。加快缩小区域间人均支出 差距，推进区域协调发展和基本公共服务均等化。 五是坚持党政机关过紧日子，节俭办一切事业。大力 压减非重点、非刚性支出，从严控制一般性支出，强化“三 公”经费预算管理，努力降低行政运行成本。加强对过紧日 子落实情况的评估，严把支出关口。中央财政带头，地方 财政也要从严从紧，把更多的财政资源腾出来，用于改善 基本民生和支持市场主体发展。 六是严肃财经纪律，整饬财经秩序。对财经纪律始终 保持敬畏，严格执行各项财经法规和管理制度，一切按照 制度和规矩办事，坚决维护制度的严肃性。切实加强财政 管理，规范收支行为，不得违规建设楼堂馆所、发放津贴 补贴，不得搞政绩工程、形象工程。对国家统一的财税政 策，不折不扣执行到位，确保政令畅通、落地见效。对任 何违反财经纪律的行为都要敢抓敢管，让财经纪律成为不 可触碰的“高压线”。 做好2022年财政改革发展工作，要自觉同党中央保持 高度一致，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力 ，要落实到行动上，以钉钉子精神抓部署、抓落实、抓督 查。要提升做好经济工作的专业能力，综合考虑政治和经 济、现实和历史、物质和文化、发展和民生、资源和生态 、国内和国际等多方面因素，特别是要悟透以人民为中心 的发展思想，坚持正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬 畏生态，慎重决策、慎重用权。要把控好细节，在保证干 事业做工作大方向正确的同时，把政治经济、宏观微观、 战略战术有机结合起来，做到谋划时统揽大局、操作中细 致精当，防止因为“细节中的魔鬼”损害大局。要坚持“三严 三实”，加强调查研究，坚决防止简单化、乱作为，坚决反 对不担当、不作为。 （二）2022年财政工作的主要任务。全面贯彻党中央 、国务院决策部署，围绕宏观政策要稳健有效、微观政策 要持续激发市场主体活力、结构政策要着力畅通国民经济 循环、科技政策要扎实落地、改革开放政策要激活发展动 力、区域政策要增强发展的平衡性协调性、社会政策要兜 住兜牢民生底线的要求，发挥好财政职能作用，找准政策 发力点，加强政策协同，努力把工作往前赶。 第一，加强对市场主体支持，加大政策实施力度。一 是确保减税降费政策红利落地。严格落实国家出台的各项 减税降费政策，跟踪实施效果，及时研究解决市场主体反 映的突出问题。充分考虑减税降费影响，合理确定财政收 入目标，坚决防止收过头税。持续整治违规涉企收费，杜 绝乱收费、乱罚款、乱摊派。同时，坚决打击各种偷税漏 税行为，决不能让不法企业从中牟利、扰乱宏观政策实施 、损害国家利益。二是加强对中小微企业纾困帮扶。实施 普惠金融发展示范区奖补政策，继续实行小微企业融资担 保降费奖补，促进中小企业融资增量、扩面、降价。通过 中小企业发展专项资金，新增支持一批国家级专精特新“小 巨人”企业。推动政府部门、事业单位等及时支付采购账款 ，防止拖欠。鼓励地方安排中小企业纾困资金，帮助企业 应对原材料价格上涨、物流及人力成本上升等压力。三是 着力支持稳定和扩大就业。延续实施失业保险稳岗返还政 策，调整完善部分减负稳岗扩就业政策，优化创业担保贷 款贴息及奖补，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重 点群体创业就业，强化对灵活就业、新就业形态的支持。 推动职业技能提升行动扩容提质，加大失业保险基金对稳 岗和培训的支持。增强职业教育适应性，深化产教融合、 校企合作，培养更多技术技能型人才。 第二，充分挖掘国内需求潜力，发挥财政稳投资促消 费作用。一是管好用好专项债券资金。各地财政部门要加 强与发改、行业主管部门协同配合，梳理项目资金需求 ，提高项目储备质量，统筹用好债券资金，努力做到开工 建设一批、储备一批，拉动有效投资。全面建立支出进度 通报预警制度，所有专项债券项目要实现绩效自评全覆盖 。严格落实专项债券投向领域禁止类项目清单和违规使用 专项债券处罚机制，对违规地区和单位实施扣减新增限额 、暂停发行使用、收回闲置资金等处罚，确保资金依法合 规使用。二是发挥政府投资引导带动作用。适当增加中央 基建投资，优化投资结构，加强与专项债券衔接，适度超 前开展基础设施投资。选拔确定新一批示范城市，系统化 全域推进海绵城市建设。开展综合货运枢纽试点示范，支 持构建综合立体交通运输体系。鼓励和引导民间资本参与 市政、交通、生态环境、社会事业等补短板项目建设。三 是推动消费持续恢复。加大税收、社会保障、转移支付等 调节，优化收入分配结构，增强消费能力。完善新能源汽 车购置补贴政策，加快充电桩等配套设施建设。启动县域 商业体系建设行动，改善县域消费环境，促进农村消费。 四是深入实施区域重大战略。持续推动京津冀协同发展、 雄安新区建设、粤港澳大湾区建设、东北振兴、长江经济 带发展等相关财税支持政策落地生效。实施好海南自由贸 易港、横琴粤澳深度合作区相关税收政策。出台推动黄河 流域生态保护和高质量发展的财税支持方案。 第三，加强风险防控，牢牢守住不发生系统性风险的 底线。一是持续防范化解地方政府隐性债务风险。这项工 作需要长期坚持，决不能放松。对化债不实、新增隐性债 务的要严肃问责，完善防范化解隐性债务风险长效机制。 要加强部门协同监管，强化预算约束和政府投资项目管理 。要按照既定部署，抓好低风险地区全域无隐性债务试点 。二是有效防范基层财政运行风险。中央财政将加大对地 方转移支付。省级财政要切实担起主体责任，向基层倾斜 财力，加强运行监控，合理调度资金，帮助基层及时解决 实际困难和突发问题。基层财政要严格落实国家重大财税 政策，加强财政管理，统筹好各类支出安排，确保财政平 稳运行。要继续用好财政资金直达机制，结合实际扩大范 围，提高直达资金分配、拨付和使用效率。三是配合防范 化解金融风险。坚持市场化法治化原则，压实企业自救主 体责任，协助稳妥处置金融风险。 第四，强化会计质量监督和注册会计师行业建设，切 实履行好财会监督主责。一是紧盯重点领域加强监管。持 续加强“四类”违法违规行为整治，做好典型案例梳理曝光。 聚焦关系国计民生的重点行业，加大会计信息质量和会计 师事务所执业质量检查力度，通报典型，以案释法。加强 跨部门协调配合，探索构建穿透式监管协作机制，共同打 击资本市场财务造假。二是提升行业监管水平。构建行业 统一监管平台和举报受理平台，加强监测监控、监督管理 和信息发布。推进函证数字化试点，着力解决函证不实的 问题。发挥行业协会自律监管作用，加强会员执业违规行 为惩戒。三是完善行业监管法规制度。加快推进会计法、 注册会计师法修订，提高违法成本。出台会计师事务所监 督检查办法，加快制修订会计师事务所一体化管理办法、 国有企业和上市公司选聘会计师事务所有关规定等制度。 推进会计诚信教育和诚信文化建设，健全守信联合激励和 失信联合惩戒机制。同时，其他领域财会监督力度也要加 强。 第五，优化财政科技经费管理，增强产业链供应链韧 性。一是支持加强原创性、引领性科技攻关。继续加大基 础研究支持力度，推动国家自然科学基金完善资助体系。 足额保障关键核心技术攻关资金需求，加强对重大疫情、 疾病防治、种业、绿色低碳等重点领域攻关的支持。二是 强化国家战略科技力量。推进国家实验室建设、国家重点 实验室体系重组，稳定支持中央级科研院所。发挥中央引 导地方科技发展资金作用，推动建设各具特色的区域创新 高地。提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例，支持 企业牵头承担国家科技项目。三是深入推进科技经费管理 改革。突出支持重点，优化支出结构，该增则增、该减则 减。扩大经费包干制实施范围，开展科研经费无纸化报销 试点。督促指导有关部门、地方、单位及时制修订管理制 度，确保科研经费自主权放得下、接得住、管得好。加强 重大人才工程、人才计划、人才项目经费支持。四是增强 产业链供应链自主可控能力。发挥好政府投资基金引导作 用，支持重点行业创新发展。 第六，突出保基本兜底线，持续增进民生福祉。一是 支持建设高质量教育体系。落实“一个一般不低于，两个只 增不减”要求，优化教育支出结构。增加义务教育经费投入 。切实保障义务教育教师工资待遇水平并按时足额发放。 持续扩大普惠性学前教育资源。加快补齐高中阶段教育办 学条件短板。深入推进高校“双一流”建设，加大对急需高层 次人才培养的支持力度。二是推进卫生健康体系建设。继 续大力支持疫情防控科研攻关、疫苗药物研发、免费接种 等工作。合理确定基本公共卫生服务经费财政补助标准。 适当提高城乡居民医保财政补助标准，健全重大疾病医疗 保险和救助制度。加强医疗卫生机构能力建设和卫生健康 人才培养，开展公立医院高质量发展示范工程试点。三是 提高社会保障水平。适度上调退休人员基本养老金。启动 实施企业职工基本养老保险全国统筹，明确中央与地方支 出责任，建立地方财政补充养老保险基金投入长效机制 ，合理调剂基金余缺，确保养老金按时足额发放。推进社 保基金事业改革创新，围绕服务国家战略抓好基金投资管 理，持续强化风险防控，加快数字化转型和科技赋能，做 大做强战略储备基金。健全分层分类的社会救助制度。继 续提高优抚对象抚恤和生活补助标准。四是完善住房保障 体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持健 全房地产长效机制。优化城镇保障性安居工程支出结构 ，扩大保障性租赁住房供给，发展长租房市场。继续支持 城镇老旧小区改造和农村危房改造。五是推动文化体育事 业发展。加强北京冬奥会、冬残奥会筹办和国家队备战经 费保障。拓展新时代文明实践中心建设，创新实施文化惠 民工程。支持中华优秀传统文化传承发展。 第七，保障农业农村优先发展，加快推进农业农村现 代化。一是全力支持粮食等重要农产品稳产保供。完善农 业补贴政策，加大对粮食主产区奖补力度，保障种粮农民 合理收益。把提高农业综合生产能力放在更加突出位置 ，大力支持高标准农田建设、黑土地保护利用，推进种业 振兴和农业核心技术攻关，研究支持大豆油料生产，完善 农机购置补贴政策。适当提高稻谷、小麦最低收购价，完 善玉米、大豆生产者补贴政策，提升收储调控能力。二是 全面巩固拓展脱贫攻坚成果。保持主要帮扶政策和财政投 入力度稳定，向巩固脱贫攻坚成果任务重、推进乡村振兴 底子薄的地区倾斜。支持脱贫地区特色优势产业发展，带 动脱贫人口就业和增收。做好易地搬迁后续扶持，促进社 会融入。三是推进农业高质量发展。完善农业产业融合发 展项目实施方式，提升国家现代农业产业园、优势特色产 业集群、农业产业强镇等项目建设水平。全面推进农产品 产地冷藏保鲜设施建设。加强农业面源污染治理。实现三 大粮食作物相关保险政策在粮食主产省份产粮大县全覆盖 。四是提升乡村建设和治理能力。支持持续整治农村人居 环境，因地制宜推进农村改厕、生活污水和垃圾治理。深 化农村综合性改革试点试验，探索乡村全面振兴示范样板 。各地要按规定提高土地出让收入用于农业农村的比例 ，为实施乡村振兴战略提供稳定资金来源。 第八，完善生态文明财税支持政策，推动绿色低碳发 展。一是稳步有序推进碳达峰碳中和。出台财政支持碳达 峰碳中和工作的意见。支持绿色低碳产业发展和技术研发 ，推动工业、交通运输等领域和钢铁、建材等行业节能减 排。健全政府绿色采购标准，加强绿色低碳产品采购。推 动设立国家低碳转型基金。二是支持深入打好污染防治攻 坚战。加大北方地区冬季清洁取暖政策支持力度。以长江 、黄河等流域为重点打好碧水保卫战，系统推进城市黑臭 水体治理。以土壤污染源头防控和风险管控为重点，支持 开展土壤污染防治。三是加强生态系统保护和修复。建立 分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿与横向补偿协调 推进的生态保护补偿制度。组织实施第二批山水林田湖草 沙冰一体化保护和修复工程，以及历史遗留废弃矿山生态 修复示范工程。支持大规模开展国土绿化行动，加强天然 林、草原、湿地、海洋生态系统保护修复，推进以国家公 园为主体的自然保护地体系建设。加快设立昆明生物多样 性基金。四是促进优化能源结构。完善清洁能源支持政策 ，大力发展可再生能源。继续支持非常规天然气开采利用 ，鼓励企业增产上量。统筹发展与减排，立足以煤为主的 基本国情，有序推进能源低碳转型。 第九，加快建立现代财税体制，提高财政管理水平。 一是加强财政法治建设。深化对财政法、国有资产法等立 法研究，推动增值税、消费税、关税等立法，以及预算法 、政府采购法等修订工作。完善行政规范性文件合法性审 查，严格规范财政行政执法。二是深化财税体制改革。继 续推进后移消费税征收环节改革。出台实施进一步推进省 以下财政体制改革工作的指导意见。持续深化预算管理制 度改革，加快完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管 理体系。完善政府财务报告制度框架。建立政府采购代理 机构分类评价指标体系。三是强化国有资产管理。推动出 台国有金融资本管理条例，进一步规范金融企业国有产权 交易、资产评估、股权投资、不良资产转让等行为，健全 财务约束机制，更好履行出资人职责。完善中央行政事业 单位及所属企业国有资产管理制度。扎实做好2022年国有 资产综合报告工作。四是持续推动内控建设。完善内控制 度，加强对财政核心业务、财政管理权力的监督制衡，降 低业务风险与廉政风险。提高制度执行力，较真碰硬做好 内控考评、审核、检查，在日常工作中落实好内控要求。 五是加快预算管理一体化。将资产、债务、绩效、政府采 购等按照一体化管理要求融入预算管理主体流程。地方各 级财政部门和预算单位都要通过一体化系统开展2022年度 预算管理。中央预算管理一体化建设要加快，年内在符合 条件的中央部门推广实施。 第十，深化对外财经交流合作，坚定维护和增进国家 利益。一是提升对全球重大议题的话语权和影响力。围绕 世界经济复苏与共同发展、宏观政策协调、抗疫合作、应 对气候变化、数字经济、产业链供应链稳定等重大议题 ，加强谋划、深化研究、提出方案，充分发挥我国作为 2022年金砖国家主席国和“10+3”联合主席的引领作用，推动 在多双边财经合作机制和多边开发机构平台取得更多务实 成果。二是支持高质量共建“一带一路”。深化资金融通，健 全多元化投融资体系。推动多边开发融资合作中心有效运 作，打造具有示范性标杆项目。引导区域经济合作机制与 “一带一路”倡议对接，作为主席国办好中亚区域经济合作部 长级会议。三是加强国际经贸合作。完善关税、进口环节 税收和出口退税政策，促进外贸稳定、产业升级。做好加 入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）有关问题研 究，以及区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）关税减让实 施。推进中日韩等自贸协定谈判，构建高水平自贸区网络 。四是深化与多双边开发机构合作。推动世行、亚行、国 际农发基金等传统机构改革，拓展务实合作。支持亚投行 进一步完善机构治理、创新融资工具，继续推动新开发银 行后续扩员、强化总部建设。 三、发扬彻底的自我革命精神，落实全面从严治党战 略部署，推动新时代财政部党的建设高质量发展 全面从严治党是一场刀刃向内的伟大自我革命，必须 一刻不停抓、持之以恒抓。我们决不能滋生已经严到位、 严到底、严到头的想法，要长期坚持严的主基调，将全面 从严治党战略部署落实到每个财政基层党组织、每名财政 党员。 （一）全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想，用党的创新理论指导财政新实践。要把理论武装作 为终身必修课，加强磨砺、锤炼、锻造。深入学习领悟习 近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平 总书记重要讲话和重要指示批示精神，多读原著、勤学原 文、深悟原理，感悟党的创新理论的真理力量、实践力量 、人格力量。总结党史学习教育成果和经验，进一步学深 学透党的十九届六中全会精神，持续深入学习党史、新中 国史、改革开放史、社会主义发展史。坚持系统学习和专 题研讨、个人自学和组织培训、线下学习和线上教育相结 合，推进理论学习常态化制度化规范化，健全学以致用、 用以促学、学用相长的机制，不断提升财政党员干部解决 实际问题、推动财政改革发展的能力。 （二）锤炼对党绝对忠诚的政治品格，将“两个维护 ”落实到财政工作全过程各方面。坚决维护党的核心和党 中央权威，必须成为每名财政党员干部的思想自觉和行动 自觉。要旗帜鲜明讲政治，持续深化政治机关意识教育 ，牢记“国之大者”，一切行动听从习近平总书记和党中央的 指挥。坚持把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作 为做好财政工作的根本遵循，第一时间组织传达学习，及 时跟进贯彻落实，坚决做到总书记有号令、党中央有部署 ，财政见行动有实效。预算安排、财税政策等重要事项、 重要情况，及时向党中央请示报告。加强和改进思想政治 工作。落实意识形态工作责任制。巩固拓展中央巡视整改 成果，完成内部巡视全覆盖。 （三）清醒认识财政党风廉政建设面临的风险挑战 ，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉。各单位领导 干部要深刻领会党中央持续深入推进全面从严治党的深远 考量，准确掌握本单位党员干部的思想、作风、廉洁等情 况，坚持从政治上认识和推进党风廉政建设。要深化作风 建设专项整治成效，精准化常态化开展警示教育，用好监 督执纪“四种形态”，对违反中央八项规定精神问题露头就打 。进一步落实部党组与驻部纪检监察组定期沟通会商机制 ，支持纪检监察机构强化监督执纪问责。推动纪检监察、 财会监督、干部监督、经济责任审计、内控检查等各类监 督贯通融合，加强对“一把手”和领导班子的监督，加强对要 害部门、重点领域的监督。财政部门要严格自我约束，廉 洁从政、规范用权，在带头过紧日子上发挥表率和示范作 用，强化资产、预算、财务各方面管理，坚决防止餐饮浪 费，加强节约型机关建设。 （四）坚持人才引领发展，打造忠诚干净担当的高素 质专业化财政干部队伍。新时代财政事业，比以往更加渴 求人才。要坚持党管干部原则，突出政治标准，加强领导 班子和干部队伍建设，完善干部素质培养、知事识人、选 拔任用、从严管理和正向激励体系。大力培养选拔使用优 秀年轻干部，建立健全有利于优秀年轻干部脱颖而出的制 度机制。发挥“一库两池一室”人才吸纳和培养作用，着力建 设集聚和培养财政领域高素质专业化人才的战略平台。整 合资源，打造精品，优化培训管理、运行、保障体系，完 善干部履职尽责必备的专业知识，提升财政干部制定政策 、推进改革、应对风险的能力水平。 （五）狠抓责任落实，促进财政党建与业务深度融合 。各级党组织要严格落实领导班子抓党建工作责任制，把 党建当作分内之事、应尽之责。要完善党组织书记全面从 严治党责任清单，推动党组织书记主动抓、带头抓、深入 抓，班子成员切实履行“一岗双责”。规范开展基层党组织书 记抓党建述职评议考核，加强对监管局和注册会计师、资 产评估行业党建督促指导。全面推进党支部标准化规范化 建设，建设“四强”党支部，着力提升“三会一课”、组织生活 会、主题党日实效。紧扣党员干部的思想和工作实际，不 断提升党建工作针对性实效性。 胸怀千秋伟业，百年只是序章。在实现第二个百年奋 斗目标的新征程上，财政人使命光荣、任务艰巨。我们要 更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党 中央、国务院决策部署，埋头苦干、勇毅前行，努力做好 各项财政工作，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民 族伟大复兴的中国梦不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十 大胜利召开！ 财政部海南监管局党组书记、局长张建民 ：八个抓好提高“八力”推动财政监管更好 服务改革发展大局 20XX年，海南监管局认真贯彻党中央财经工作方针政 策，落实财政部党组和海南省委省政府决策部署，围绕财 政中心工作和海南自贸港建设战略实施，以加强党的政治 建设为统领，全面有效履职尽责，重点抓好八个方面的工 作，提高财政监管“八力”，积极服务财政改革发展和经济社 会发展大局，取得良好成绩。 一、抓好政治机关建设，提高党建引领力 始终旗帜鲜明讲政治，把政治建设摆在首位，切实推 进政治机关建设。一是巩固“不忘初心牢记使命”主题教育成 果，积极响应部党组建设“让党中央放心、让人民群众满意 的模范政治机关”号召，以党组理论学习中心组学习为带动 ，通过会议集中学习、微信工作学习群、财政部干部教育 在线、学习强国平台自学等方式，推动机关党委、党支部 “三会一课”和全局党员干部职工加强政治理论学习。深入学 习领会《习近平谈治国理政》第三卷、党的十九届四中、 五中全会精神，深入学习领会习近平总书记关于经济财政 工作、关于海南工作和海南自贸港建设重要指示和讲话精 神。认真贯彻全国财政工作会议、监管局工作会议精神和 刘昆部长财政工作报告、抓好财政部政治机关建设讲话精 神等。积极引导干部职工坚定讲政治顾大局、提高政治理 论素质素养、坚决贯彻落实中央决策部署的思想行动自觉 。二是认真组织开展“新职能、新思路、新作为”学习研讨 ，党组成员带头引领，全局动员、全员参与，多层次多形 式多主题，编报专刊15期，上报学习调研文章14篇，内容 涵盖党建、业务、干部队伍、内部管理等多个方面，为事 业发展注入活力。三是召开党组理论学习中心组学习会9次 、组织全局集体学习15次，局党组书记在“七一”以《切实增 强政治机关意识 扎实履行财政监管职责 积极服务财政改革 发展和海南自贸港建设》为题讲党课，提出五项措施要求 推动抓好政治机关建设。四是结合部党组和海南省委部署 要求，认真贯彻执行党组工作规则、民主集中制原则、意 识形态工作主体责任制，积极推进党支部标准化规范化建 设，修订完善局党组工作规则、党组理论学习中心组学习 制度、机关党委工作制度、机关纪委工作制度等，促进党 建工作制度化规范化。五是注重搞好机关文化建设，营造 团结进取、协作前行、奋发有为的良好氛围。规范开展机 关工会换届选举、季度工会工作先进评选，引导全局干部 职工关心热爱集体、珍惜机构荣誉。组织集体观看爱国主 义影片《金刚川》，弘扬爱国主义传统。每周两次班后开 展羽毛球等体育锻炼活动，健康体魄、增进情谊。响应省 委直属机关工委号召，组织参加省直机关“我健康我快乐”健 步走、“健康杯”羽毛球比赛、“公仆杯”乒乓球比赛、“团结 和谐杯”趣味运动会和证券业界沙滩排球邀请赛等，强化团 结协作精神，凝聚拼搏进取心气，激发昂扬奋进斗志，提 升机构团队凝聚力向心力。 二、抓好疫情严防严控，提高安全保障力 高度重视新冠肺炎疫情防控工作，密切沟通配合，快 速采取措施，抓好严防严控。一是及早谋划应对措施，把 抓好疫情防控作为疫情重发阶段的首位工作。春节前一周 就迅速布置局办公室购置分发防护口罩、消杀用品，督促 做好个人和家庭防疫；大年初二局党组组织召开线上党组 会议，研究部署成立疫情防控领导小组及相关应对措施 ；春节放假后期，局党组成员均提前返琼，在岗在线靠前 指挥，督导各项防控措施落实。二是通过党组中心组、微 信工作群、学习强国线上平台等，及时组织干部职工学习 领会习近平总书记关于疫情防控工作重要讲话和党中央关 于打好打赢疫情防控阻击战决策部署精神，坚定信念信心 、提高防控意识。三是落实严防严控要求，确保万无一失 。疫情初发期间，先后组织召开6次线上党组会，研究制定 4项防控办法和应急预案，采取20余项防控措施和“七个第一 时间”应急要求，明确责任、每日跟踪、动态掌握、狠抓落 实，确保全局及家属无恙。始终紧绷风险防控之弦，毫不 放松、完善措施，抓好日常疫情常态化防控。四是开展舆 论宣传和纪律教育，积极弘扬正能量，注重在疫情期间紧 要关头检验干部思想素质和工作作风，强化统一指挥统一 步调，抓好纪律执行落实。五是统筹推进疫情防控和业务 工作两不误，优化方式方法，稳步有序跟踪关注中央财政 疫情防控政策落实和资金投入使用进展情况、研究制定助 力脱贫攻坚加强扶贫资金监管行动方案等，根据疫情期间 外出工作受限的实际，注重在打基础建机制方面下功夫 ，研究制定干部职工工作激励、改进和规范公文编报、制 度清理规范等方案办法，推动抓好内部管理，取得诸多制 度建设成果。 三、抓好工作谋划部署，提高统筹指导力 一是组织认真学习贯彻中央经济工作会议和全国财政 工作会议、监管局工作会议以及海南省委经济工作会议等 精神，紧扣监管局职能职责要求，围绕财政部下发的做好 年度财政监管工作通知要求，结合助力海南自贸港精神战 略实施，谋划全年工作重点任务安排。二是印发通知早安 排早谋划，春节前研究印发《关于提交20XX年度初步工作 计划的通知》，统一思想认识，提出初步要求，形成了“深 化转型讲政治、加力监管优服务、防控风险保安全、完善 机制强基础”的总体工作思路。三是集中全局智慧力量谋定 计划。借鉴部门预算编审工作机制，采取“两上两下”方式 ，组织处室梳理撰写年度计划初稿、党组会议研究提出把 关意见、处室再研究再讨论形成“计划二稿”、局党组会议再 研究审定，最终形成13个方面、50项98个具体重点工作任 务，上报部并印发各处室执行，确保年度工作计划凝聚全 局智慧和高标准高质量。四是严格部署提出落实要求。召 开局办公会部署年度重点工作任务安排和措施，局党组提 出“提高站位讲政治、以身作则带队伍、统筹协调抓管理、 落实行动出成效、把握方法提质效、廉洁自律保安全”等6个 方面的总体工作要求，为做好全年工作奠定坚实基础。 四、抓好班子队伍建设，提高团队战斗力 一是强化局领导班子自身建设，加强政治理论和政策 业务学习、认真执行政治纪律政治规矩、严格执行廉政纪 律和个人事项报告制度、自觉遵守劳动纪律请示报告制度 等，局党组书记带头严格要求自己、时常强调引导他人 ，建设团结、坚强、有力的领导班子。二是贯彻落实财政 部有关人事管理工作文件精神，根据事业发展需要和干部 职工谈心谈话所提意见建议要求，扎实做好处室负责人轮 岗调整工作和广西局1名处室负责人来局交流挂职，工作稳 步有序衔接推进。三是有序开展干部选任晋升工作，坚持 正确选人用人导向，坚持党管干部、选贤任能、以德为先 、实绩突出、群众公认原则，严格工作程序和监督把关要 求，平稳有序实施处科级干部选任晋升，进一步激励敬业 奋进的斗志、营造干事创业良好氛围。四是为鼓励干部职 工团结敬业奉献，组织研究制定工作激励办法，每个季度 开展党建、业务、信息、工会四个方面工作评选，对表现 突出的先进人员予以表扬。召开年度先进表彰大会，旗帜 鲜明弘扬正能量、大张旗鼓张扬奉献精神，激励干部职工 团结进取、热爱集体、凝心聚力、奋发有为。 五、抓好制度内控建设，提高运转执行力 一是贯彻落实部党组进一步推进监管局工作转型深化 和加强制度规范建设部署要求，把20XX年确定为海南监管 局“制度规范建设年”，全力推进制度清理规范和内控建设。 二是组织制定《制度清理规范工作方案》和《进一步抓好 制度清理规范建设工作的通知》，召开5次局党组会议专题 研究制度建设和内控工作，采取党组统一领导、内控办协 调督促、全局动员参与、处室责任分工落实等措施，组织 清理制度办法104项，修订印发制度办法35项，涉及党建、 业务、人事、内部管理、信息宣传等方面的制度体系初步 形成。三是认真贯彻部党组加强财政内控工作部署要求 ，深入学习部内控委会议和程丽华副部长讲话精神，调整 健全局内控工作领导小组和工作办公室，组织修订《海南 监管局内控操作规程（20XX）》，共设11章9大类24项业务 ，内容涵盖财政监管工作各个方面。四是狠抓制度执行和 内控跟踪落实，坚持目标导向和问题导向，采取线上流程 复核、线下会议集中审理等方式，组织对专项检查、审核 审批等重点监管业务开展20多批次的复核、审理工作，提 出40多条完善意见建议，促进监督权力运行、防范监管风 险、确保规范安全。 六、抓好重点业务实施，提高大局服务力 一是围绕防范化解重大风险，着力推动地方政府债务 特别是隐性债务排查、核实、统计和监管分析，采取与省 财政厅和各市县财政局协调协同、抽调精干力量集中交叉 审核、多层级严格把关等方式开展核查，严格审核把关、 切实防范风险。二是聚集统筹疫情防控和经济恢复发展 ，落实中央和财政部党组重大决策部署，大力加强疫情防 控政策和直达资金监管，精心组织制定监管工作实施方案 ，采取8项措施抓好落实，局领导带队实地开展海南航空业 疫情影响政策调研、直达资金监管调研等，多篇监管调研 材料被部采用上报。三是深入学习贯彻习近平总书记关于 海南工作重要讲话精神和海南自贸港建设总体方案，根据 财政部工作部署和海南省领导指示要求，精心准备、全局 动员，集中优势力量、多方咨询意见，组织开展自贸港重 点园区运行政策调研，11个重点园区全部实地覆盖，调查 研究报告获省领导批示，并被部采用上报。四是贯彻“积极 的财政政策更加积极有为”要求，密切关注“六稳”“六保 ”，牵头组织省财政厅和5个市县财政局召开经济财政运行分 析座谈会，对重点贫困县基本财力保障情况进行分析，及 时向财政部提交情况报告，有关做法被《中国财经报》刊 发报道。五是贯彻绩效预算管理要求，组织抓好专项转移 支付监管，全面动态监控财政扶贫资金，对4个贫困县市扶 贫资金绩效自评进行抽审，对19个市县扶贫项目绩效目标 进行动态审核，对城乡居民基本养老保险补助、新能源公 交车运营补助、民航基建贷款贴息等10余项财政资金申报 开展审核，组织开展林业改革发展资金重点绩效评价和农 村生活污水治理资金等调研，多项监管调研报告信息获财 政部采用肯定。六是坚持监管服务并重，推进中央单位部 门预算监管，开展对34家中央预算单位预算编制审核，动 态监控预算执行、审核2个部门决算编制情况，审核29家中 央预算单位养老保险缴费需求和14家医疗保险经费需求 ，监管部分单位公车改革、资产处置、银行账户及专项资 金补贴等，相关做法被财政部采用。七是组织开展财会监 督学习调研和会计法修订调研，加强与省财政厅联动协调 ，联合发文并向市县财政部门及相关单位下发，精心设计 调查问卷并向企事业和会计中介机构广泛征求意见建议 ，形成调研思考专题材料工作成果6篇上报，2篇被部监督 评价局内刊和部门户网采用。八是组织召开驻琼中央财政 金融监管工作会议，有效落实财政部关于加强财政金融监 管部署要求，交流加强金融业内控财务资产管理经验，研 究部署监管工作安排，促进金融业持续健康发展，推动防 范金融风险和有力服务海南自贸港“放得开、管得住”。九是 抓实抓牢驻村扶贫工作，强化政治引领、统筹推进、实干 笃行，召开5次党组会听取情况、研究措施、布置落实，党 组成员6人次实地走访调研帮扶，相关工作和驻村帮扶人员 受到省、县多项荣誉表彰，受到省委副书记、省脱贫攻坚 指挥部指挥长专门批示肯定和海南日报、海南卫视专题宣 传报道。十是多措并举做好服务全国两会代表委员工作 ，把握全国和省两会前后重要时间窗口，局领导密集拜访 9位全国人大代表省领导，充分利用外出开展专项监管调研 机会就近就地拜会代表委员，与代表委员就拟提建议进行 专题座谈交流，邀请全国人大代表参与指导重点专项资金 绩效评价工作，加强与部相关司局的工作汇报和联络等 ，得到海南省人大常委会党组副书记、副主任批示肯定 ，有关做法被部内刊多次采用编发。 七、抓好工作协调宣传，提高工作影响力 一是认真贯彻刘昆部长讲话精神，加强与地方财政、 审计、金融及其他中央单位的党建共建和监管业务协作 ，先后组织与省财政厅、三沙市财政局、金融监管“一行两 局”、中国热科院等单位签订党建共建、业务协作工作方案 ，并在主题党日活动开展、地方政府债务核实统计、中央 财政转移支付资金监管、派出专业骨干人员参与审计内控 工作专题宣讲和高级审计师评审活动等工作中抓好落实、 取得成效、受到好评。二是局党组书记带队主动走访中国 （海南）发展改革研究院、省税务局、海口边检总站、人 民银行海口中心支行等单位，就加强监管工作协同配合、 开展相关课题调研、服务海南自贸港建设等方面问题，共 同研究、交流经验、共商对策。三是积极响应部党组加大 财政政策和工作宣传要求，高度重视、认真抓好财政监管 工作协调和信息宣传，及时向财政部有关领导及相关司局 汇报，并结合工作拜会、服务代表委员等，分别向省委书 记、省长、省政协主席、常务副省长、省纪委书记、省人 大常委会副主任、有关副省长及省直机关工委等领导机关 汇报，争取理解关心支持。四是加强财政监管日常工作成 果利用，积极挖掘分析，深化提炼总结，转变成完善政策 、改进管理、促进发展的建言文章上报，受到上级部门重 视，收到良好成效。五是局党组成员结合政治学习、监管 业务、专题调研等，带头撰写学习体会、工作思考、理论 研究文章，局党组书记带头撰写《五个立足高质量服务海 南自由贸易港建设》等 7篇文章，分别在财政部门户网、《 中国财政》《中国财经报》《海南日报》等发表，宣传政 策、建言献策，扩大财政监管工作影响。六是积极响应海 南省委“为海南自贸港建设作贡献”活动号召，组织干部职工 积极参与自贸港形象宣传口号、为自贸港建设献金点子等 活动，思考撰写多篇专题材料，为促进地方经济社会发展 勇于建言。 八、抓好纪律作风建设，提高风险防范力 一是认真组织学习贯彻习近平总书记关于全面从严治 党重要讲话和十九届中央纪委四次全会精神，局党组书记 自觉坚定扛起全面从严治党第一责任人职责，坚持真管真 严、敢管敢严、长管长严和全面从严治局，切实抓班子、 带队伍、保落实，抓实班子成员和处室负责人“一岗双责 ”，严格加强干部职工教育管理监督。二是贯彻落实财政部 和海南省委反腐倡廉工作部署，组织对纪律处分条例、问 责条例等党内法规学习，开展党纪法规相关知识测试，结 合贯彻财政部党组部署“灯下黑”专项整治工作开展“警示教 育月”系列活动，组织党员干部参加财政部“干部教育在线 —警示教育周”专栏教育培训，组织全局干部职工前往省档 案馆参观学习“共产党人的家风”展览，对财政部通报的违规 违纪违法典型案例开展警示教育讨论，结合处室负责人岗 位调整开展集体廉政谈话，在全局大会、学习会及工作布 置会上做到缝会必讲廉政要求、纪律警钟长鸣不息，促进 筑牢廉政思想防线，提高拒腐防变能力。三是夯实制度基 础，把纪律作风建设抓在日常、落到工作实际。组织制定 《财政部海南监管局工作人员纪律规范》等制度，提高全 局工作人员的纪律作风意识。局党组多次听取机关纪委廉 政建设工作情况汇报；对外出公务的干部坚持廉政介绍信 、廉政报告制度和廉政回访制度；坚持“双汇报”制度，局办 公会上各处室汇报业务工作的同时汇报落实党风廉政建设 主体责任情况。加强对党员干部和关键岗位人员的日常监 督，对发现的苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、警示 教育；不定期对干部考勤情况进行抽查，促进加强劳动纪 律执行。四是狠抓重点环节纪律作风整治。畅通纪律作风 问题举报通道，公示监督电话、监督邮箱和通信地址。在 监管业务中实行廉政建设组长负责、廉政监督员监督落实 、廉政执行情况报告制度，内控管理中实行检查问题集体 向党组汇报、内控小组集体复核审理、处理意见集体研究 确定制度，确保纪律执行落实到位，切实防控廉政风险。 严肃疫情防控纪律执行，对个别思想不重视、行动不自觉 、防控纪律要求执行不到位的干部，党组研究作纪律谈话 提醒并责令学习反省。盯紧重要节点，在元旦、春节、“五 一”、中秋、国庆等重要节日期间开展廉政提醒，严格纪律 执行监督落实。五是开展重点工作集中督导。充分发挥机 关纪委监督作用，组织机关纪委对处室党建、制度建设、 档案归档等开展集中督导，针对阶段性出现的问题苗头 ，列出督导工作清单，制定督导工作方案，开展现场抽查 ，认真查找问题，建立问题台账，提出整改要求，采取“销 号”方式督促整改到位、落实反馈。 20XX年，海南监管局将切实提高政治站位、坚定正确 政治方向，切实围绕中心服务大局、坚决贯彻落实上级决 策部署，切实夯实基础机制、提高机构和工作运行质量效 能，切实加强教育培训、增强干部工作素质能力，切实严 管厚爱结合、确保纪律作风严明过硬，统筹抓好全面建设 ，推动更好履职尽责，以优异成绩迎接中国共产党成立 100周年和“十四五”规划建设顺利开局。 财政部长刘昆同志在全国财政工作会议上 的讲话 这次全国财政工作会议的主要任务是，以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和 十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央 经济工作会议部署，传达学习贯彻国务院领导同志批示要 求，总结20XX年财政工作，研究部署20XX年财政工作。 20XX年是新中国历史上极不平凡的一年。面对严峻复 杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，习近 平总书记高瞻远瞩、统揽全局、运筹帷幄、指挥若定，领 导全党全国各族人民全力抗击新冠肺炎疫情，取得了重大 战略成果；有效顶住前所未有的经济下行压力，推动经济 高质量发展；破解前所未有的改革开放难题，推动国家治 理体系和治理能力现代化水平进一步提升；从容应对前所 未有严峻复杂的中美斗争，坚决捍卫国家和民族根本利益 ；推进党的自我革命，把全面从严治党推向新高度。取得 这样的成就，根本在于习近平总书记、党中央的掌舵领航 、引路指向，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思 想的科学指导、强大感召。实践再次证明，习近平总书记 在每一个关键节点都作出英明的决策判断，这是我们一步 步取得胜利的基石，越是形势纷繁复杂、越是任务艰巨繁 重，越要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核 心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。 党中央治国理政、当家理财，财政部做具体服务保障 工作，必须提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自 信”、做到“两个维护”，对国之大者心中有数，自觉将财政 工作放在决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代 化国家中谋划、部署、推进，更好发挥财政在国家治理中 的基础和重要支柱作用，服务党和国家事业发展大局。 一、坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和 党中央、国务院决策部署，20XX年财政工作成效明显 20XX年财政工作面临的困难之多、挑战之大，是多年 未有的。疫情暴发蔓延时，全国财政收入大幅下滑，收支 矛盾异常突出，地方财政运转尤为困难。严峻形势面前 ，部党组按照习近平总书记重要指示批示精神和党中央、 国务院决策部署，迎难而上、担当作为，统筹疫情防控和 经济社会发展，坚决落实“积极的财政政策要更加积极有为 ”要求，制定出台了扩大财政赤字、发行抗疫特别国债、新 增地方政府专项债券等一揽子政策举措，既为抗击疫情提 供了有力支撑，也为恢复经济赢得了主动。大战大考面前 ，中央财政和地方财政上下同心、众志成城，克服重大困 难挑战，围绕“六稳”、“六保”做了大量艰苦细致的工作，财 政运行逐季好转，预算执行总体良好，各项工作任务圆满 完成，有力推动经济恢复和社会大局稳定，向党和人民交 出了一份满意的答卷。经此一役，广大财政党员干部“四个 意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自 觉。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持生命至上，全力支持抗击新冠肺炎疫情。 面对来势汹汹的疫情，全国财政系统闻令而动、听令即行 ，把疫情防控作为最重要、最紧迫的工作来抓。第一时间 明确提出“两个确保”。按照特事特办、急事急办原则，优先 保障疫情防控经费，加快资金拨付使用，确保人民群众不 因担心费用问题而不敢就诊，确保各地不因资金问题而影 响医疗救治和疫情防控。截至20XX年11月底，各级财政疫 情防控资金支出超过4000亿元，为开展相关工作提供了坚 实支撑。加强应对疫情财税政策保障。围绕减轻患者救治 费用负担、提高疫情防治人员待遇、保障医疗防控物资供 应、加强科研攻关特别是药物和疫苗研发等方面，出台实 施一系列针对性强的财税政策。大力支持重大疫情防控救 治体系和应急物资保障体系建设，提升公共卫生和医疗基 础设施能力水平。加强抗疫国际合作。同时，加大政策解 读和宣传力度。组织召开系列新闻发布会，编写发布财政 支持疫情防控政策措施问答、“六保”财政政策措施问答、中 国财政政策执行情况报告等，增强社会各方面信心。 （二）加大政策对冲，促进经济企稳回升。加强经济 财政运行分析和宏观政策谋划，探索创新突发冲击下的宏 观调控新路子，有力有效应对疫情冲击。及时出台规模性 助企纾困政策，以合理适度的政策力度对冲疫情影响。将 赤字率提高到3.6%以上，发行1万亿元抗疫特别国债，增加 1.6万亿元地方政府专项债券，积极扩大有效投资。强化减 税降费阶段性政策，重点减轻中小微企业、个体工商户和 困难行业企业税费负担，预计全年新增减负超过2.5万亿元 。湖南、江苏等加强政策宣传辅导、效果评估，落实落细 减税降费政策，取得较好效果。创造性设立财政资金直达 机制，大幅提高政策效率。通过改革建立“一竿子插到底”的 直达机制，搭建监控系统，推动资金快速精准投放到终端 ，省级财政既当好“过路财神”又不当“甩手掌柜”，为基层保 就业、保民生、保市场主体提供有力支撑。在各地各部门 共同努力下，仅用20天时间，就将90%的中央直达资金下达 市县基层，省级财政细化下达时间平均只有1周，速度前所 未有。广东、新疆、湖北、四川等创新工作机制，探索管 用做法，确保直达资金安全精准高效落地。  （三）精准聚焦发力，推动三大攻坚战取得决定性 成就。强化攻坚保障，跑好全面建成小康社会“最后一公里 ”。支持如期打赢脱贫攻坚战。聚焦剩余贫困县和贫困人口 ，精准落实各项帮扶措施。20XX年在收支矛盾十分突出的 情况下，用于扶贫的资金继续较大幅度增加，并向受疫情 影响较重地区、挂牌督战地区倾斜。加大对产业扶贫、就 业扶贫支持力度，着力解决“苦咸水”等“两不愁、三保障”突 出问题。山东、云南等扎实做好涉农资金整合工作。推动 生态环境明显改善。支持打好污染防治标志性重大战役。 深入实施山水林田湖草生态保护修复工程试点。引导黄河 全流域开展横向生态补偿机制试点。推动国家绿色发展基 金注册挂牌。福建、江西等推进国家生态文明试验区建设 。防范化解风险取得积极成效。隐性债务风险进一步缓释 。从专项债务额度中安排2000亿元，支持地方化解中小银 行风险。 （四）突出民生兜底，优先稳就业保民生。针对疫情 对就业和低收入群体带来的影响，加大基本民生保障力度 ，坚决守住“六保”底线。着力支持稳企业保就业。实施减免 小规模纳税人增值税、阶段性减免社保费等政策，加大失 业保险稳岗返还力度，通过保市场主体稳定和扩大就业。 同时，拓宽就业资金保障渠道，完善就业创业扶持政策体 系。预计全年城镇新增就业超过1100万人。河南、广西、 贵州等出台各有特点的新政策新措施，有力促进稳就业。 扎实做好基层“三保”工作。最大限度下沉财力，大幅增加中 央对地方转移支付，阶段性提高地方财政资金留用比例 ，强化库款调度，防范支付风险，基层“三保”得到较好保障 。稳步提高基本民生保障水平。统一全国义务教育生均公 用经费基准定额。加大企业职工基本养老保险基金中央调 剂力度，进一步提高退休人员养老金。扩大低保、临时救 助范围，健全惠民惠农财政补贴资金监管长效机制。完成 93家中央企业和金融机构约1.68万亿元国有资本划转社保基 金工作。支持改造城镇老旧小区3.9万个。甘肃、宁夏等扎 实做好教育、养老等民生保障工作。 （五）加强创新引领，夯实实体经济发展根基。深入 推进供给侧结构性改革，提升实体经济创新力和竞争力。 大力支持科技创新。浙江、安徽、深圳等强化政策资金保 障，提高科技创新能力。加快制造业转型升级。延长新能 源汽车购置补贴政策实施期限。天津、大连、青岛等发展 战略性新兴产业，加快新旧动能转换。支持小微企业纾困 发展。落实小微企业税费减免政策。加大创业担保贷款贴 息支持力度。引导政府性融资担保机构支农支小、降低担 保费率。上海、宁波等支持发展普惠金融，缓解小微企业 融资难题。强化粮食能源安全保障。支持新建高标准农田 8000万亩，实施东北黑土地保护性耕作4000万亩。加大产 粮大县奖励力度。鼓励非常规天然气开采利用，完善可再 生能源发电补贴政策。黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古等打 好黑土地保卫战，为保障国家粮食安全作出贡献。 （六）深化改革开放，提高财政治理水平。一方面抓 财税改革与财政管理，另一方面抓国际财经合作，内外发 力，形成服务财政中心工作合力。财税体制改革稳步推进 。修订后的预算法实施条例颁布施行，契税法、城市维护 建设税法顺利出台。生态环境、应急救援、自然资源、公 共文化等领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方 案印发实施。国际财经合作持续深化。推动达成并稳步落 实中美经贸协议，区域全面经济伙伴关系协定签署。完成 多边开发融资合作中心筹建，支持亚投行成员扩大到103个 。成功举办第五次“1+6”圆桌对话会。财政管理基础进一步 夯实。制定出台全国统一的预算管理一体化业务规范和技 术标准，初步建立起现代信息技术条件下“制度+技术”的管 理机制。进一步完善政府购买服务制度。规范推进PPP工作 。深入开展会计师事务所审计质量提升专项工作。加强会 计审计监管，严厉打击财务造假。强化会计人才培养和资 格评价，加强注册会计师和资产评估行业管理，支持国家 会计学院、财政科研和财经智库建设。海南、陕西等高标 准开展预算管理一体化建设。北京、河北、西藏、厦门等 扎实推进绩效管理、零基预算等相关工作。山西、江苏、 重庆等严把支出关，着力调优财政支出结构。新疆生产建 设兵团不断加强财政制度建设。监管局转型取得实效。各 监管局全面融入主体业务，持续提升履职能力，狠抓直达 资金和扶贫资金监管、地方政府化债情况核查、属地中央 单位预算审核等工作，发现并推动解决了一批问题，工作 成效明显。  （七）强化政治担当，推动全面从严治党向纵深发 展。树牢政治机关意识，努力建设让党中央放心、让人民 群众满意的模范机关。积极配合中央巡视。落实落细管党 治党责任。制定部党组、机关党委、党支部全面从严治党 责任清单，对部机关司局政治机关建设开展专项巡视，充 分发挥财经新闻出版的宣传和意识形态阵地作用。作风和 纪律建设进一步加强。支持纪检监察机构履职尽责，发挥 机关纪委和专兼职纪检干部作用，选优配强监管局和部属 事业单位纪检组长和纪委书记。坚决守住精文减会硬杠杠 ，统筹规范督查检查。基层党组织政治功能持续提升。开 展强化政治机关意识教育、“灯下黑”问题专项整治，全面推 进党支部标准化规范化建设。支持和保障离退休干部发挥 作用、贡献余热。干部队伍建设稳步推进。选人用人满意 度显著提升。组织实施政治素质考察，完善干部选拔任用 工作机制。加快推进财政系统人才队伍建设，加强干部教 育培训，组建首批4个专家工作室。调整优化司局职能和事 业单位布局，机构职能体系不断健全。 一年来，财政工作成效明显，成绩得来十分不易。各 地面对极为突出的财政收支平衡压力，克服困难、积极作 为，保障了本地区经济社会大局稳定，一些省市为全国财 政平稳运行作出了重要贡献。各地在贯彻落实积极财政政 策过程中，聚焦当前最突出的问题，坚持以改革应对难题 ，推出一批实招硬招，创造了许多好的做法和经验。这次 会议专门对地方财政厅（局）工作总结进行了汇编，部分 地方还作了大会交流发言，希望各地互学互鉴、取长补短 ，共同把财政工作做得更好。 20XX年是“十三五”规划收官之年。五年来，我们走过 了一段很不平凡的奋斗历程，财政改革发展工作也取得了 新的重大成就。一是财政实力进一步增强，为经济社会持 续健康发展提供坚实物质基础。在实施大规模减税降费政 策情况下，五年收入总量达到88.6万亿元，比上一个五年增 长38%，这是在高基数基础上的增长。二是财政支出保持较 高强度，有力保障党和国家事业发展需要。坚持开源节流 ，盘活存量，用好增量，五年支出总量达到109.8万亿元 ，比上一个五年增长56%，重点领域支出得到有效保障。三 是减税降费力度空前，有效促进市场主体和实体经济发展 。坚持算政治账、长远账，连续实施大规模减税降费政策 ，“十三五”时期累计达到7.6万亿元左右，在减轻企业负担 、激发创新活力、促进居民消费、扩大就业等方面发挥了 重要作用。四是民生投入只增不减，改革发展成果更多更 公平惠及人民群众。财政再困难，也坚决保障好民生支出 。五年来，中央财政专项扶贫资金年均增长25.9%。国家财 政性教育经费占GDP比重每年都不低于4%。基本养老、基 本医疗、城乡低保等保障水平逐年提高。全国社保基金规 模稳步扩大。五是国家重大战略支撑有力，持续提升经济 发展质量和效益。大力支持雄安新区建设、海南全面深化 改革开放等国家重大区域战略。实施创新驱动发展战略 ，全国财政科技投入年均增长10.9%。落实乡村振兴战略 ，农民生活、农村面貌发生巨大变化。六是财税体制改革 纵深推进，基本确立现代财政制度框架。预算管理更加科 学规范，绩效管理改革全面实施。增值税、个人所得税等 改革取得重大进展。分领域中央与地方财政事权和支出责 任划分改革方案陆续出台。明确国有金融资本出资人职责 。国有资产管理制度不断完善。七是全球经济治理参与度 提升，进一步增强国际财经领域的话语权和影响力。关税 总水平从9.8%降至7.5%。支持亚投行、新开发银行顺利筹 建运营，推动我国营商环境全球排名大幅跃升。有效运筹 多双边财经关系，全方位多领域对外财经合作体系初步形 成。 五年来，在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的 伟大实践中，我们坚持与时俱进、守正创新，进一步完善 财政工作理念、思路、方法，深化了对做好财政工作的规 律性认识。一是更加注重以“政”领“财”，把准财政工作方向 ，切实把党中央交给的“责任田”种好管好。认真贯彻党中央 关于财经工作的方针政策和决策部署，系统谋划提出预算 安排建议，优化财政政策供给，加强财政预算管理，为党 和国家事业发展提供强有力保障。二是更加注重激发市场 活力，改进财政宏观调控，加强跨周期设计和逆周期调节 。坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，根据形势变化灵活调整赤 字率、债务规模，集成各项财税政策工具，积极引导和改 善市场预期，有效支持市场主体，推动高质量发展。三是 更加注重精准有效，完善财税政策体系，聚焦短板弱项发 力。围绕推动解决发展不平衡不充分问题，特别是针对全 面建成小康社会的短板弱项，明确主攻方向，集中政策和 资金予以保障。四是更加注重节用裕民，调整优化支出结 构，把钱花在刀刃上。落实过紧日子要求，大力压减一般 性支出，坚决反对铺张浪费和大手大脚。优化资金使用结 构和方式，进一步突出支持重点。五是更加注重向内挖潜 ，提高财政治理效能，协同推进财税改革与财政管理。蹄 疾步稳深化财税体制改革，加强预算执行、管理、监督、 绩效评价、评审、信息化等基础工作，不断提升财政工作 科学化规范化法治化水平。六是更加注重统筹内外，深化 国际财经交流合作，推动更高水平对外开放。强化大国思 维和全球视野，深化与主要经济体和国际经济组织交流合 作，努力营造有利外部环境。 这些成绩的取得是以习近平同志为核心的党中央统揽 全局、把舵定向的结果，是各级党委、政府和有关部门大 力支持、携手奋进的结果，也是财政系统广大干部职工奋 发有为、努力拼搏的结果。  二、深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，更好 履行财政在全面建设社会主义现代化国家新征程中的职责 使命 党的十九届五中全会统筹中华民族伟大复兴战略全局 和世界百年未有之大变局，站在“两个一百年”奋斗目标的历 史交汇点上，擘画发展蓝图、规划实践路径、作出战略部 署，集中回答了新形势下实现什么样的发展、如何实现发 展这个重大问题。习近平总书记的重要讲话和全会作出的 决策部署，许多方面都涉及财政，对发挥好财政在国家治 理中的基础和重要支柱作用提出了新的更高要求。学习贯 彻全会精神，关键在于全面、准确、深刻地理解把握“三个 新”的核心要义。要科学把握新发展阶段，这个阶段就是全 面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军 的阶段，这是做好财政工作必须辨明的历史方位。要深入 贯彻新发展理念，这个理念就是创新、协调、绿色、开放 、共享的理念，这是做好财政工作必须坚持的重要原则。 要加快构建新发展格局，这个格局就是以国内大循环为主 体、国内国际双循环相互促进的格局，这是做好财政工作 必须锚定的目标方向。只要紧紧围绕全会精神来谋划和落 实财政工作，统筹发展和安全，就一定能开拓财政改革发 展新局面。 现在，“十三五”规划目标任务即将完成，“十四五”新 篇待启。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程上 ，财政部门要自觉承担起党和人民赋予的历史使命，认真 履职尽责，主动担当作为，坚持系统观念，加强前瞻性思 考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，为全面建设 社会主义现代化国家开好局、起好步作出积极贡献。 （一）坚持和加强党的全面领导，切实把“两个维护 ”贯彻到财政工作全过程各方面。习近平总书记指出，党 是总揽全局、协调各方的，经济工作是中心工作，党的领 导当然要在中心工作中得到充分体现，抓住了中心工作这 个牛鼻子，其他工作就可以更好展开。财政工作有着鲜明 政治属性，财政部门必须旗帜鲜明讲政治，把思想和行动 统一到习近平总书记和党中央的科学