滁州市交通运输局局长金同碧在2022年全 市交通运输工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历 次全会以及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，贯 彻落实市第七次党代会、市委七届二次全会、市“两会”和全 省交通运输工作会议部署，总结20XX年工作，分析研判当 前发展形势，部署安排2022年重点工作。 下面，我讲三个方面的内容。 一、20XX年工作回顾 20XX年是党和国家历史上具有里程碑意义、必将载入 史册的一年，也是滁州交通接续奋斗、难中求成，交出了 一份高质量发展精彩答卷的一年。 这一年，我们见证百年大党风华正茂。隆重庆祝中国 共产党成立100周年，扎实开展党史学习教育，持续掀起党 的十九届六中全会精神学习贯彻热潮，从百年党史中汲取 奋进伟力，增长智慧、增进团结、增加信心、增强斗志 ，赓续红色血脉，传承红色基因，更加坚定地感党恩、听 党话、跟党走。 这一年，我们推动发展改革风生水起。交通投资再次 站上百亿高位，行业改革啃下了最难啃的“硬骨头”，解决了 积压多年的历史欠账，催生了“热情奔放”的动能，延续了 “热血沸腾”的激情，保持了“热气腾腾”的景象，干出了“热 火朝天”的场面，实现了交通运输发展量质齐升。 这一年，我们感激“交通战队”风雨兼程。从夙夜在公的 机关干部，到恪尽职守的一线人员；从夜以继日、向险而 行的防控志愿者，到寒来暑往、守护畅通的执法队员；从 战严寒、斗酷暑的筑路工人、技术能手，到风里来、雨里 去的公交车、出租车司机，一个个奔跑忙碌的瞬间、一个 个自强不息的背影、一个个奋勇争先的故事，筑起了滁州 交通最美的风景。 这一年，我们保持政治生态风清气正。坚持以正确用 人导向引领干事创业导向，选优配强二级机构班子和内设 机构负责人,圆满完成所属单位党组织换届。各级干部服从 大局、服从组织、服从安排，行业上下心齐、气顺、劲足 ，干部干净干事、群众群策群力的氛围更加浓厚。 一年来，重点开展了以下六个方面工作。 （一）聚焦聚力项目攻坚，全力构建外联内畅大格局 规划引领科学布局。强化顶层设计，全市交通运输“十 四五”发展规划印发实施，新阶段交通运输高质量发展蓝图 绘就，高速公路、普通国省干线公路、水运项目国土空间 规划成果提交纳入全市“大盘子”，滁州港总体规划部分作业 区规划调整通过市级审查待批。 项目建设成果丰硕。全年完成交通建设投资104.68亿元 ，同比增长18.55%。滁州大道全线通车，G345凤阳段一级 公路改建工程等项目完工，览山路等一批市重点交通基础 设施项目建成，新增一级公路112公里。S204铜城至冶山一 级公路入选“全省十大最美普通国省干线公路”。滁天、来六 、明巢高速公路和G328城郊至池河段、G329凤阳至蚌埠段 改线工程（一期）等项目加快建设。明光润辉码头建成运 营，来安汊河船闸注水试运行，淮河干流滁州段、天长白 塔河航道整治完工，红山头检查站锚地建成。城区紫薇路 停保场和铜陵路公交首末站建成投入使用。 前期工作加速推进。宁洛高速来安至明光段“四改八”项 目施工单位进场，滁州至合肥高速公路项目初步设计完成 编制，凤阳至定远、盱眙至明光、扬州至淮南（滁州段 ）等高速公路项目前期工作有序开展，清流河、襄河整治 和滁州（清流港）、全椒新港项目完成初步选址方案，窑 河－高塘湖复航工程获得省发改委立项批复。 工程品质稳步提升。扎实开展“坚守公路水运工程质量 安全红线”专项行动，持续推进施工标准化，国省干线公路 、农村公路项目抽检总体合格率分别为98.9%、98.8%，同 比分别上升了0.61、0.1个百分点。 （二）有力有效勇担使命，主动服务支撑国家大战略 长三角交通一体化成绩斐然。加快顶山－汊河、浦口 －南谯跨界一体化发展示范区交通运输深度融合，G104汊 河大桥春节前全幅通车，来宁公交换乘中心主体完工，池 杉湖大桥项目建设进展顺利，S430天长段、G235来安段、 东部干线、黑扎营大桥、南浦一级公路、中李大桥等项目 前期工作稳步推进。全面衔接合肥都市圈公路网，G329凤 阳段跨淮河大桥开工建设，G329定远段、G328定远至永康 段具备开工条件，谋划升级改造G312全椒段、S322南谯段 等现有道路，打造滁州至合肥一级公路通道。 生态环保工作扎实推进。开展成规模类似报废机动车 回收拆解行业专项排查整治、行业突出生态环境问题“大起 底，回头看”排查，实施机动车检测与维护（I/M）制度，二 类以上维修企业建成M站13个。建立船舶港口污染防治长效 机制，24家港口企业全部注册并运行长江干线船舶水污染 物服务信息系统，7艘1200总吨以上船舶全部完成受电设施 改造，全面推广“船e行”系统，长江经济带警示片全椒港区 环保突出问题整改通过验收。 全面脱贫与乡村振兴有效衔接。推动“四好农村路”高质 量发展，一体推进“交通+旅游”“交通+产业”“交通+资源”建 设。完成农村公路提质改造工程325.9公里、江淮分水岭国 家风景道400公里、村道安全防护工程543公里、养护工程 820公里、危桥改造19座。凤阳获批成为继天长、定远后全 市第3个省级“四好农村路”示范县，全椒山湖大道被评为“安 徽省十大最美农村路”和“全国美丽乡村路”。 （三）提质提效运输服务，不断升级惠民利民大供给 交通运输惠民成色更足。市域基本完成城乡公交一体 化改造，来安至南京林场站N01线省际公交开通，省际无缝 对接公交线路增至5条。市本级新购置新能源公交车80台 ，优化调整公交线路10条。修订出租车、网约车经营服务 管理办法，推进“两车”融合发展。12328与12345双号并行 ，交通领域社保卡“一卡通行”深度运用，定制客运、定制公 交持续发展，小微型客车租赁经营服务规范有序。 交通运输经济稳中向好。强化交通运输经济运行调度 ,道路客货运周转量同比上升9.16%，位居全省前列。推进大 宗货物“公转水”“公转铁”,水路货运量、货运周转量同比分 别增长3.6%、3.8%，集装箱运输20414标箱，同比增长 215.9%。 多种运输方式融合发展。加快建设农村寄递物流体系 ，行政村快递服务覆盖率达98.14%，打造优质邮乐购站点 1600个，实现市域行政村全覆盖。天长市入选全国第二批 城乡交通运输一体化示范创建县、全省农村客货邮融合发 展样板县和第一批城乡交通运输一体化示范创建县，天长 市“交邮融合+特色产业”荣获全国第二批农村物流服务品牌 （全省唯一），定远华塑物流获批创建全省第二批多式联 运示范工程。 （四）敢闯敢为深化改革，持续推进治理能力大提升 行业改革落地落实。全面完成交通运输综合行政执法 改革，按时完成综合执法队伍组建，市县两级综合执法机 构全面履职，局属3家经营类事业单位转企改革完成，制定 实施《滁州市交通运输局内部工作协作运行办法（试行 ）》，行业管理体制机制加快重塑。农村公路管理养护体 制改革落地实施，“统筹督导、分级管理、以县为主、乡村 尽责”的体制机制加快建立。投融资体制改革不断深化，滁 州大道等3个项目成功发行收费公路专项债券3期，募集资 金11.38亿元，占全省发行额的1/5。 法治交通深入推进。率先与南京签订交通运输综合执 法一体化发展“宁滁合作”协议，启动城市轨道交通管理立法 进程，认真抓好“八五”普法。全面实施执法人员素质提升三 年行动，成功承办全省首届执法人员技能大赛，包揽团体 、个人一等奖，获市政府主要领导“点赞”。圆满收官执法领 域突出问题专项整治行动，对账消号顽瘴痼疾问题70个。 广泛开展执法大调研、服务大走访活动132次，着力解决人 民群众急难愁盼的问题57个，落细落实“轻微免罚”24起，开 展“执法体验周”“基层站所开放日”等活动19次。承办人大代 表建议36件、政协委员提案33件，人大代表、政协委员满 意率100%。荣获全市20XX年度案卷评查第一名，市交通执 法支队荣获20XX年度全国交通运输法治政府部门建设先进 集体。 营商环境持续优化。优化升级“互联网+政务服务”，深 入宣传推广“跨省通办”，打造交通运输“亭满意”。道路运输 从业人员资格证电子证照深度应用，营运证核发等12个高 频事项“长三角”一网通办2567件，11741条道路运输从业人 员继续教育信息实现与政务服务网实时共享，93家运输企 业行政处罚信息信用修复“清零”。 监管质效不断提升。“双随机一公开”“互联网+监管”“信 用监管”等新模式有效应用，“互联网+统一指挥+综合执法 ”平台加快建设，滁州市交通运输综合行政执法智慧链（二 期）投入使用。保持公路治超高压态势，巩固深化治超省 级试点成果，全省治超现场会在滁州召开。 （五）守好守牢安全基础，严密构筑安全稳定大防线 疫情防控常态长效。落细落实交通运输领域疫情防控 各项措施，积极有效应对南京、扬州疫情，交通系统干部 职工新冠疫苗“应接尽接”，冷链运输和进口高风险非冷链运 输环节管控有力有效。 安全防线持续筑牢。开展安全生产专项整治三年行动 “集中攻坚年”活动，公路水路承灾体普查启动实施，“平安 交通”建设不断深化。投入55万元聘请第三方服务机构排查 整治安全隐患1300余处，组织开展道路应急抢险、水上救 援、综合抢险、消防安全等演练11次，节假日、重要时间 段开展专项督查4次。完善固化重点时段安全保障工作机制 ，事故起数、死亡人数“双下降”，水上交通安全连续34年未 发生监管责任事故。 行业稳定有效维护。持续开展“行业清源”，推动扫黑除 恶常治长效。落实领导干部接待群众来访制度，积极防范 客运货运、出租汽车、涉改人员等新老稳定风险。全年接 待群众来电来访96件(人)次，受理各类信访事项64件、网友 留言115条，办结率100%。 （六）从严从实抓好党建，科学引领交通运输大发展 “两个维护”有力践行。深入学习贯彻党的十九届六中全 会精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，切实增强“四 个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。以党史学习 教育为主线，精心组织庆祝建党100周年系列活动，建立巩 固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果长效机制，持之 以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。 加强阵地管理，牢牢掌握意识形态领导权主导权。 基层基础不断加强。深化“星级”党支部建设，不断巩固 基层党组织标准化、规范化建设成果。全面加强干部队伍 建设，积极拓宽选人用人渠道，持续改善干部队伍结构 ，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，不断健全干部考核 机制，干部干事创业热情进一步激发。 作风纪律更加严实。扎实开展新一轮深化“三个以案”警 示教育，着力精文简会，规范督查检查考核，大力整治形 式主义官僚主义。扎实开展“我为群众办实事”，解决群众 “急难稳盼”问题47件。一体推进“三不”体制机制建设，从严 从实抓好巡视整改。有效运用“四种形态”突出抓早抓小，全 年给予党内严重警告1人，党内警告1人，诫勉谈话1人，谈 话提醒3人。 行业形象持续提升。深化行业精神文明创建，常态化 “四抓四促”巩固提升创城成果。涌现出林茜茜、方怀成、汪 永丽等一批行业先进典型，城区K1路公交线路获“全国巾帼 文明岗”称号，更名为“茜茜”线路。加强与主流媒体深度合 作，持续发出交通“好声音”。 一年来，邮政快递业持续快速发展，获市委主要领导 “肯定”批示。交通工会、交通战备、信访、综治、招商引资 、政务公开、离退休、计划生育、统一战线、财务、双拥 、机关服务等工作也都取得了新的进步。 这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社 会主义思想的科学指引，靠的是市委市政府的坚强领导 ，得益于地方党委政府、市直相关部门和社会各界的关心 支持，归功于全体滁州交通人知重负重、苦干实干。在此 ，我代表局党组，向长期关心支持交通运输发展的各级领 导、有关部门、社会各界表示衷心的感谢！向全行业广大 干部职工致以崇高的敬意！ 二、当前存在的问题和挑战 在肯定成绩的同时，我们也要清楚地认识到，对照市 委市政府的要求，对比“十四五”发展目标，对标先发地区 ，我们都还存在一些短板和不足，极大影响和制约着行业 高质量发展。 交通建设方面。一是水运短板明显，高等级公路占比 偏低。二是要素制约日益趋紧，财政保障相对不足，建设 资金筹措压力层层加大，项目用地新旧问题并存，国省干 线公路建设缺钱、缺地问题愈发突出。三是各地交通建设 保障力度不一，区域发展不够均衡。 运输服务方面。一是城乡交通运输一体化发展总体水 平不高。二是客运枢纽效能未能有效释放，各种运输场站 尚未有效融合。三是多式联运基础设施供给不足，货运枢 纽集疏运体系还未完全建立。 综合执法方面。一是有的县级综合执法机构人员划转 迟迟没有到位。二是局职能科室与综合执法机构和管理服 务中心之间职责边界没有完全厘清。三是现有执法人员专 业知识和法治素养与综合执法要求还不相适应。 自身建设方面。一是人员结构老化、断层严重。二是 基层基础基本功还比较薄弱。三是干部履职担当能力与交 通运输高质量发展需求还有差距。 面对这些问题，我们必须振奋精神，迎难而上，大力 弘扬时不我待、只争朝夕的奋斗精神，下大力气加以解决 。 一要把标杆立起来。坚决抵制“小成即安、小进即满”的 狭隘思想，强化“慢进是退、不进更是退”的意识。工作目标 设定要在科学测算、量力而行的基础上奋力跳一跳，为全 市、全行业以及本地区多做贡献;各项工作要主动放到全国 一流的坐标系中去横向比，敢于同先进比高下，力争全省 领先、全国一流，让标兵越来越近、追兵越来越远。 二要把状态提起来。牢固树立“今天再晚也是早，明天 再早也是晚”的效率意识，抓落实不等不靠，先谋后动、谋 定就干、干则快干，保持事事有激情、时时在状态。要强 化清单化闭环式管理，用目标倒逼责任，用时限倒逼进度 ，用督查倒逼落地。 三要把作风强起来。勇于干事担事，敢于较真碰硬 ，拣重担子挑、找硬骨头啃。做到目光所至看到问题、耳 听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题 ，让“躺平式干部”躺不住、让混日子的混不下去。 三、2022年工作安排 今年是党的二十大胜利召开之年，也是实施“十四五”规 划的重要一年。习近平总书记在第二届联合国全球可持续 交通大会上明确指出，交通成为中国现代化的开路先锋。 这赋予了新时代交通运输新的历史使命，我们必须深刻把 握，牢记嘱托，在新的赶考之路上交出一份优异的答卷。 2022年工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届六中全会精神 ，认真落实市委市政府决策部署，完整准确全面贯彻新发 展理念，紧扣服务全市“5688”发展目标和“五五愿景”主轴 ，牢牢把握交通“先行官”定位，加快建设现代化综合交通运 输体系，勇当新阶段现代化新滁州开路先锋，以优异成绩 迎接党的二十大召开。 主要预期目标是：完成交通建设投资115亿元，开工建 设高速公路22.5公里，新增高速公路通车里程67公里，新改 建一级公路116公里，新改建农村公路及安保工程项目 700公里。 重点做好以下六个方面工作。 （一）更大力度抓项目，完善提升交通基础设施网络 全力以赴抓在建。加快明巢、来六和宁洛改扩建等高 速公路项目建设，滁天高速建成通车，开工建设合滁高速 第二通道、沪陕高速全椒互通、明巢高速章辉互通及连接 线、滁西环高速施集（琅琊山）互通、G328定远至永康段 、G329高塘至麻埠大桥段、S215凤阳至临淮段、滁淮高速 滁州连接线等项目，续建G328城郊至池河段、G329凤阳段 、G345来安至釜山段（三期）等项目，力争开工建设 S210洪武路至海螺大道段等项目。汊河船闸建成试运营 ，大唐滁州发电厂凤阳专用码头开工建设，来安忠友码头 改造升级，淮河干流滁州段航道整治护岸、航标设置和信 息化开展建设。 想方设法推前期。建立项目前期工作清单，加快凤阳 至定远、盱眙至明光、扬州至淮南（滁州段）等高速公路 项目，G104明光段、G312全椒段、北外环等国省干线项目 ，凤阳通达码头改造工程、窑河—高塘湖复航工程、清流 河、襄河整治和滁州（清流港）、全椒新港等水运项目前 期工作进度，倒排时间节点，压茬推进，发力攻坚，力争 形成更多实物工作量。 千方百计保要素。充分发挥与自规部门建立的交通建 设项目用地保障会商机制作用，协同保障用地需求。深度 对接国土空间控制规划，为交通建设项目留足发展空间。 积极争取上级补助资金和地方财政支持，用足用好专项债 发行政策，吸引社会资本参与交通建设，多方破解项目建 设资金难题。充分发挥考核“指挥棒”作用，压实属地政府主 体责任，优化项目建设保障环境。 （二）更快步伐作支撑，服务保障国家重大战略实施 加速交通一体化。加快顶山一汊河、浦口一南谯新型 功能区交通项目建设，来宁客运枢纽中心建成投用，开工 建设黑扎营大桥，力争开工南浦一级公路，加快S430天长 段（茉莉花大道）、G235来安段、滁州东部干线、中李大 桥等项目前期工作。 强化污染防治。制定全市交通运输领域碳达峰工作实 施方案，推进交通运输领域碳达峰碳中和工作。从严从实 抓好生态环保督察反馈问题整改。深化汽车维修数据综合 应用，推进汽车排放检验与维护制度实施。加快老旧公交 车和国三及以下老旧柴油货车淘汰，推广应用“船E行”，提 升船舶港口污染物接收、转运、处置效率和岸电使用率。 持续推进公路、港口码头扬尘治理，常态化开展施工现场 大气污染防治。 助力乡村全面振兴。高质量建设“四好农村路”，年内建 成县乡公路升级改造项目100公里，20户及以上自然村通硬 化路及联网路100公里，危桥改造10座，村道安全防护工程 500公里，进一步拓展村民组硬化路通达深度。推进农村公 路养护市场化改革。加快农村物流节点体系建设，打造“快 递进村”示范末端网点。继续加强定点帮扶工作。 （三）更优服务惠民生，不断提升交通运输供给质效 优化交通运输服务水平。修编《滁州市城市公共交通 发展规划》。指导天长市创建国家、省城乡交通运输一体 化示范县和交邮合作样板县，建设综合运输服务站17个。 加快网约车合规化进程，推进网络货运平台发展。不断释 放城区公交供给效能，全力做好省“十五运”运输保障。提升 12328与12345并号运行效率，及时回应社会关切。 积极帮企助企减负纾困。统筹落实好国家减税降费、 财政金融等支持政策，全面实行高速公路差异化收费，严 格执行货物港务费取消、鲜活农产品运输“绿色通道”和船舶 过闸费9折优惠等政策，服务企业降本增效。支持符合条件 的城乡客运企业列入城市公交企业目录。 深入推进运输结构调整。支持定远华塑物流创建第二 批省级多式联运示范工程，推进滁州铁公水多式联运货运 枢纽、全椒新港物流园、明光津里港口物流园等项目前期 准备工作。 （四）更实方法抓治理，争创最优交通运输市场环境 持续优化营商环境。深化“放管服”改革，动态完善权责 清单。规范事前事中事后监管，全面推进“双随机一公开 ”，包容审慎监管新业态新模式。深化线上线下融合办理 ，不断深化“一网、一门、一次”改革，提升道路运输高频服 务事项“跨省通办”水平。扎实开展“四送一服”工作。 持续加强法治建设。推进《滁州市城市轨道交通管理 办法》立法进程，制定落实“一规划两纲要”实施意见。压实 “谁执法谁普法”责任制，推进“八五”普法规划实施。有效应 用信用交通平台和行业信用政策体系，加强交通运输、工 程建设等重点领域信用评价，协同推进长三角地区信用信 息数据归集共享、评价结果互认，创建“信用交通市”。 持续提升治理水平。推进机构职责“清单化”、工作流程 “闭环式”。有效释放综合行政执法改革动能，巩固执法领域 突出问题专项整治行动成效，实施“轻微免罚”“承诺轻罚”举 措。推动大数据、人工智能等新技术与交通行业深度融合 ，建设“141”智慧交通平台（一期）。深入推进“互联网+监 管”，深化“滁州市交通运输综合行政执法智慧链”应用，全 领域推行“非现场执法”。全面完成执法服装配发和标识统一 ，加快“四基四化”建设。 （五）更细举措抓安全，不断夯实平安交通基石基础 编织安全生产防护网。深化安全生产“铸安”行动，持续 开展专项整治，实现安全生产专项整治三年行动圆满收官 。强化行业监管责任，压实企业主体责任，严格长途客运 、危化品储运、客渡运等重点领域监管，扎实推进“平安百 年品质工程”创建示范。全面完成自然灾害综合风险公路、 水路承灾体普查，有序推进公路危桥危隧改造、灾害防治 ，力争农村客运车辆卫星定位装置全覆盖。加强应急队伍 、物资保障、紧急运输、水上搜救等体系建设，提高防灾 减灾救灾和应急处置能力。 筑牢新冠疫情防控线。严格落实“外防输入、内防反弹 ”总策略和“动态清零”总方针，坚决克服麻痹思想、侥幸心 理、松劲心态，严格落实交通运输工具、场站消毒通风、 体温检测、健康码查验、佩戴口罩、一米线等要求，坚决 遏制病毒通过交通运输环节传播扩散。推进行业重点人群 疫苗接种和加强免疫接种工作。全力做好疫苗运输、应急 物资运输保障工作，配合开展好流调溯源工作。 构建社会风险防火墙。认真落实领导干部接访下访和 阅批群众来信有关要求，加强跟踪落实和闭环管理，切实 解决群众合理诉求。加强大货车和出租车司机、涉改人员 等重点群体重大矛盾纠纷排查化解，确保党的二十大、冬 奥会、节假日等重点时段不发生恶性事件、不引发严重社 会舆情。常态化开展交通运输领域扫黑除恶斗争，加强反 恐、禁毒等工作，建设“平安交通”。 （六）更高站位抓党建，努力营造风清气正政治生态 学思想铸忠诚。深入学习习近平总书记考察安徽重要 讲话指示精神及关于交通运输工作重要论述。坚持理论学 习和党性教育相统一，衷心拥护“两个确立”，坚决做到“两 个维护”。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社 会主义思想，扎实做好党的二十大精神学习宣传贯彻，深 化拓展党史学习教育。规范工作人员网络行为，抓细抓实 意识形态工作。 筑堡垒建队伍。贯彻新时代党的组织路线，推进党建 和业务深度融合，继续加强基层基础基本功建设,深入推进 “星级”党支部提档升级。持续优化干部队伍结构，抓好干部 梯队建设，健全干部激励保护机制，不断激发党员干部干 事创业精神。强化专业化技术人才培养，加强新时代离退 休工作。 强监督严作风。认真贯彻中央八项规定及其实施细则 精神，持续纠“四风”正作风。学习贯彻《中国共产党纪律检 查委员会工作条例》，加强基层纪委建设。加强对“一把手 ”的监督，精准运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微 杜渐。细化廉政风险防控措施，加大对权力的监督制约。 练内功树形象。深入推进行业精神文明建设，常态长 效做好创城工作。加大先进典型培树，深入开展文明单位 创建。完善新闻宣传工作机制，讲好滁州交通故事。 同志们，星光不问赶路人，历史属于奋斗者。奋进新 征程，奋力开新局，唯有踔厉奋发、笃行不怠。让我们更 加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举 中国特色社会主义伟大旗帜，在市委市政府的坚强领导下 ，埋头苦干、勇毅前行，努力当好新阶段现代化新滁州的 开路先锋，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！ 河南省交通运输厅厅长徐强在2022年全省 交通运输工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全 会精神以及中央经济工作会议精神，深入落实省第十一次 党代会、省委经济工作会议、省“两会”和全国交通运输工作 会议精神，总结20XX年工作，分析形势，部署2022年工作 。 下面，我讲三点意见。 一、20XX年全省交通运输工作 20XX年是中国共产党成立100周年，是党和国家历史上 具有里程碑意义的一年。在河南交通运输发展历程中，也 是极不平凡的一年。 ——这一年，让我们倍感振奋的是，习近平总书记在 第二届联合国全球可持续交通大会开幕式上发表了重要讲 话，强调交通是经济的脉络和文明的纽带，赋予了交通成 为中国现代化开路先锋的新使命新定位。 ——这一年，让我们倍增信心的是，省第十一次党代 会提出“两个确保”奋斗目标，全面实施“十大战略”，明确加 快提升综合交通体系现代化水平，推动交通区位优势向枢 纽经济优势转变，发出了建设交通强省的动员令。 ——这一年，让我们倍受鼓舞的是，面对河南遭受的 历史罕见洪涝灾害，交通运输部和兄弟省市给予大力支持 ，派专家、送设备、拨资金，为河南交通运输防汛救灾和 灾后恢复重建提供了强力支撑。 ——这一年，让我们倍受感动的是，全省交通运输系 统广大干部职工面对灾情疫情叠加影响，坚持目标不变、 任务不减，团结一心、加压奋进，全面完成各项目标任务 ，彰显了河南“交通铁军”精神。 一年来，我们面对前所未有的挑战，付出了非比寻常 的艰辛，做到了稳中求进、难中求成，实现了“十四五”迈好 第一步、见到新气象。 （一）交通运输重点任务圆满完成。我们坚持“项目为 王”，扎实推进“三个一批”，不断完善机制，狠抓组织实施 ，为全省经济健康平稳运行提供了交通支撑。 一是经济指标保持高位运行。全省公路水路基础设施 累计完成投资1169亿，首次突破1000亿元，同比增长 73．1％，规模和增速均居全国前列。全省公路完成货运量 22．6亿吨，同比增长17％，港口完成货物吞吐量4071万吨 ，同比增长130．7％。全省公路水路完成客运量3．7亿人 次，同比降幅收窄。全省高速公路累计出口流量5．6亿辆 ，各项惠民政策减免通行费31．7亿元。全省邮政行业完成 业务量545亿元，同比增长28．2％，完成快递业务量 43．6亿件，同比增长40．5％。 二是高速公路“13445工程”全面实施。下好先手棋，打 好主动仗，抢抓国土空间规划调整等政策窗口机遇，完善 路网规划，强化主体责任，创新推进机制，为高速公路 “13445工程”全面实施争取了先机，赢得了主动。省直各相 关部门协调联动，创新工作方法，压缩审批周期，加快要 件办理，加强要素保障。各市县积极履行建设主体责任 ，新乡、信阳、洛阳等市积极加快项目前期工作，保障用 地供给和土源供应，创造良好建设环境。交通投资集团充 分展现国企责任担当，攻坚克难、主动作为，各项工作取 得了良好成效，同时积极履行项目牵头人职责，依法依规 完成了许信项目股权收购工作。交通发展集团站位全省发 展大局，担当作为、高位推动，聚焦主责主业，发挥平台 优势，圆满完成了各项目标任务，尤其是沿太行高速安阳 段用地报批工作，2天时间即完成市级审查，70天时间即获 得自然资源部批复。按照“三个一批”要求，多批滚动推进沿 太行高速安阳段、郑州至洛阳高速等36个、总里程2280公 里、总投资3384亿元项目开工建设，全省在建项目总数达 53个、总里程3388公里，创造了新的历史纪录，为“十四五 ”末通车里程突破1万公里打下坚实基础。栾川至双龙高速等 5个项目建成通车，全省高速公路通车总里程达7216公里 ，继续位列全国第一方阵。 尤其是20XX年12月24日，楼阳生书记、王凯省长、孙 守刚常务副省长、陈星秘书长等4位省委常委出席全省交通 重点项目集中开工动员会，16个省辖市党委政府主要领导 在分会场参加会议，楼阳生书记亲自下达集中开工令，充 分体现了省委省政府对交通运输工作的高度重视、充分肯 定，对全省交通运输系统来说，最重要的就是只争朝夕抓 落实，撸起袖子加油干，把交通重点项目抓牢抓实抓好 ，努力在全省经济社会发展中发挥更大作用。 三是普通公路水路重点项目顺利推进。实施普通干线 公路“畅通畅连”工程，新改建普通干线公路918公里，国道 107新乡段、国道310洛阳新安段等改扩建项目建成通车 ，国道207孟州至偃师黄河公路大桥主体工程完工，国道 240范县黄河公路大桥等一批项目加快建设，国道230封丘 至开封黄河公路大桥等重点项目实现开工。实施内河水运 “通江达海”工程，信阳港淮滨港区开港运营，郑埠口复线船 闸建成运行，首次实现我省内河航运船闸双线通航，平顶 山港、信阳港闾河口作业区基本建成，具备运营条件。 四是公路养护管理水平持续提升。启动高速公路和普 通干线公路养护提升三年行动，全年投入资金115亿元，实 施项目141个，高速公路处治路面5144车道公里，路面使用 性能指数（PQI）达到94以上，普通干线公路完成路面提升 1200公里，基本消除次差路段，我省20XX年度国家公路网 技术状况监测评价全国排名大幅跃升。 五是灾后恢复重建加快推进。面对历史罕见的极端特 大暴雨灾害，全省交通运输系统广大干部职工闻令而动、 冲锋在前，全力抢险保通，仅用3个月时间就完成了一般水 毁路段恢复重建。争取交通运输部专项资金50亿元，高质 量编制灾后恢复重建专项规划，加快项目实施，累计开工 项目1283个，年内完工433个，为全省灾后恢复重建提供了 交通支撑。 （二）交通运输服务重大战略保障有力。我们坚持服 务黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区高质量发展 等国家重大战略实施，巩固提升交通区位优势，交通运输 高质量发展迈上新台阶。 一是争取国家支持成效显著。主动汇报沟通，加强规 划对接，我省京港澳、大广主轴，新亚欧大陆桥、沪陕、 宁洛走廊和二广通道纳入《国家综合立体网规划纲要》 ，郑州被确定为国际性综合交通枢纽城市、国际铁路枢纽 、国际航空货运枢纽、全球性国际邮政快递枢纽，洛阳、 商丘、南阳被确定为全国性综合交通枢纽城市，周口港被 确定为全国内河主要港口。呼南高铁、郑州机场三期、安 罗高速罗山至豫鄂界、国道107、淮河航道等120多个重大 项目纳入国家“十四五”规划，为巩固提升河南连通境内外、 辐射东中西物流通道枢纽地位打下了坚实基础。 二是黄河流域交通运输生态保护和高质量发展全面推 进。贯彻落实交通运输部《关于推动黄河流域交通运输生 态保护和高质量发展的实施意见》，规划黄河流域高速公 路项目46个、2700公里以上，实施沿黄、郑州至洛阳等高 速公路项目，构建黄河沿岸“一轴两翼”高速公路通道布局。 609公里郑汴洛沿黄生态大道基本建成。规划的44座跨黄河 公路桥梁中，已建成24座，在建12座。黄河小浪底库区港 航项目启动实施。黄河干流、库区污染物处置实现全面达 标，黄河流域交通运输生态保护力度不断加大。 三是助力大别山革命老区建设扎实推进。深入贯彻习 近平总书记“两个更好”重要指示精神，主动协调相关省份 ，争取交通运输部编制印发《大别山革命老区综合交通运 输“十四五”发展规划》，推进沿大别山、安阳至罗山等高速 公路和国道107、312等普通干线公路项目建设，淮河淮滨 至息县航运工程淮滨段基本完工、息县段前期工作加快推 进，大别山旅游风景道等工程加快实施，为革命老区振兴 发展注入了强劲动力。 四是交通运输规划引领作用持续增强。高质量编制《 河南省综合立体交通网规划（20XX－2035年）》，编制完 成《河南省“十四五”现代综合交通运输体系和枢纽经济发展 规划》，在省级层面全国首创，创新程度高，示范作用强 ，公路水路等5个专项规划和综合运输等10个单项规划加快 编制，形成“十四五”期“1＋5＋10”综合交通运输规划框架 ，为交通运输高质量发展提供了顶层设计。 五是支撑郑州中心城市和洛阳、南阳副中心城市发展 坚实有力。谋划实施焦平、沿黄等郑州都市圈第二高速公 路环线，长垣至修武、许昌北绕城等郑州都市圈第三高速 公路环线。谋划实施济源至新安、沁阳至伊川等洛阳“三环 三纵三横”高速公路网络。谋划实施南邓、汝方等南阳“一环 七纵四横”高速公路布局。提升完善郑州、洛阳、南阳普通 干线公路网络和综合枢纽，加快建设唐河、小浪底库区等 港航工程，为区域协同发展编织交通纽带。 六是交旅融合发展不断深化。与省文化和旅游厅签订 融合发展战略合作协议，联合召开全省交旅融合发展推进 会，全面推进“交通＋旅游”融合发展。林州市林石公路等 6个项目、白云山等6个景区被命名为全省首批交旅融合示 范工程和示范景区。 （三）交通强国试点建设有序推进。我们坚持统筹协 调，将推动行业高质量发展与交通强国试点任务一体推进 ，持续探索创新，形成了一批可复制可推广的试点经验。 一是“四好农村路”试点成效显著。成功举办全国推动 “四好农村路”高质量发展现场会，我省“四好农村路”建设成 就得到交通运输部领导和与会代表的高度赞扬，“兰考经验 ”全国推广。省政府印发《关于加快推动“四好农村路”高质 量发展的实施意见》，首批命名焦作、濮阳、洛阳3个省级 示范市，全省累计命名55个省级示范县。兰考至赵岗公路 获评全国“20XX年度十大最美农村路”。 二是多式联运试点创新发展。“空中丝绸之路”空陆联运 项目成功创建国家多式联运示范工程，部省多式联运示范 工程达39个。《公铁联运货运枢纽功能区布设规范》行业 标准发布实施，制定地方标准、团体标准33项。开通公铁 、铁海联运线路80余条，累计完成联运量92万标箱。积极 推动马士基与郑州国际陆港合作，成功开行越南—郑州 —欧洲国际中转班列。“内陆地区货物出海物流一体化协作 新模式”等2项制度创新成果入选自贸试验区最佳实践案例 ，创造了多式联运“河南经验”。 三是试点领域范围不断拓展。货车超限超载治理、综 合交通运输大数据应用成功获批交通强国试点，我省交通 强国试点总数达4个，积极开展交通运输与枢纽经济融合发 展、高速公路管养试点申报，推动形成交通强国试点建设 “河南方阵”。 （四）交通运输助力乡村振兴扎实有效。我们坚持巩 固拓展交通脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续补短 板、强弱项、扬优势，为推动乡村振兴、实现共同富裕筑 牢了交通根基。 一是交通运输脱贫攻坚成果持续巩固。落实“四个不摘 ”要求，开展脱贫质量“回头看”，严防脱贫质量滑坡，持续 完善脱贫地区交通基础设施。省厅驻上蔡后杨村帮扶工作 队、潢川县交通运输局获评“全国脱贫攻坚先进集体”，原玉 荣同志获评“全国脱贫攻坚先进个人”，驻马店市交通运输局 等12个集体、刘甲玉等26名同志荣获部省表彰。 二是农村群众出行条件不断改善。新改建农村公路 7356公里，高质量完成省重点民生实事任务，实现17．9万 个20户以上自然村通硬化路，农村公路“百县通村入组工程 ”圆满收官。聚焦“治理六乱、开展六清”，深入开展农村公 路路域环境综合整治，整治违法私搭乱建等问题5739项 ，创建“美丽农村路”150公里，有效助力农村人居环境改善 。 三是城乡交通运输一体化发展加快推进。全面实施河 南省县域城乡交通一体化行动方案，上蔡成功创建交通运 输部第一批城乡交通运输一体化示范县，浚县、兰考、郏 县入选第二批示范创建县，全省新增“万村通客车提质工程 ”示范县27个，栾川、卫辉等4县（市）荣获交通运输部农村 物流服务品牌，持续推动城乡客运服务均等化、农村物流 服务便捷化。 （五）综合运输服务水平持续提升。我们坚持以人民 为中心的发展思想，加强民生服务保障，解决了一批群众 关心、企业需要、社会关注的热点难点问题，群众获得感 、幸福感不断增强。 一是运输服务品质有效改善。出台河南省城市公共汽 电车客运服务规范，洛阳、南阳、驻马店完成公交都市创 建验收工作。郑州高铁东站实现换乘地铁单向“免安检”，洛 阳地铁一号、二号线通车运营。印发推动网络平台道路货 物运输规范健康持续发展的指导意见，全省通过线上服务 能力认定企业达48家，累计完成运单69．5万单。试点开通 102条定制客运班线，累计服务65万人次。南阳等9个城市 实现巡游出租95128电召常态化运行，一键叫车功能适老化 水平全面提升。 二是运输场站建设不断加快。南阳高铁客运站综合客 运枢纽、上蔡综合客运站、商水县联营车站等12个客运场 站加快建设；汝阳、内黄、正阳等7个县级老旧客运站改造 项目加快实施；郑州、许昌2个货运枢纽项目和全省57个客 货邮乡镇综合服务平台建设加快推进。 三是从业人员权益保障持续加强。会同省委政法委、 省公安厅等15部门联合印发全省道路运输领域突出问题专 项治理行动方案，组织约谈违规网约车平台，将货车司机 投诉问题直接提级到省级督办。针对旅游包车行驶证、营 运证不一的问题，积极争取交通运输部、公安部、工业和 信息化部等国家政策支持，既推进解决我省旅游包车长期 存在的安全隐患和管理缺陷，又切实维护了企业和从业人 员的利益。持续深化公路违规设置限高限宽设施整治。全 面排查“两检合一”违规收费问题。推出高速公路服务区“五 确保、五提供”十项承诺，建成“司机之家”32个、“司机休息 室”129个，有效保障了从业人员合法权益。 四是交通运输疫情防控抓紧抓牢。严格落实“外防输入 、内防反弹”要求，扎紧疫情防控“四个口袋”，抓牢交通运 输关键环节，强化重点部位防控，有效杜绝了疫情通过交 通运输环节传播。印发应急物资运输通行证，开通绿色通 道，有力保障了人员物资运输畅通，为我省疫情防控大局 提供了坚强的交通运输保障。 （六）智慧绿色交通工作创新发展。我们坚持绿色发 展理念，不断提升科技创新引领水平，全面推进交通运输 行业向创新发展、绿色发展转型。 一是科技创新水平持续提升。成功举办首届“交通运输 科技创新周”，搭建交流平台，展示科技成果，营造创新氛 围，在全国科技活动周及重大示范活动中，获得科技部表 扬。我省公路养护装备国家工程研究中心成功创建该领域 全国唯一国家级创新平台。省枢纽经济与产业发展研究中 心挂牌成立。开展高速公路专项科技攻关计划22项，4项纳 入交通运输部重点攻关项目。推广应用装配式工业化建造 等四新技术，完成15项地方标准制修订。高速公路运行态 势感知与智能管控应用等6个项目分别获得中国公路学会一 等奖和河南省科技进步二、三等奖。周南高速、三淅高速 卢氏至西坪段、息邢高速荣获“国家优质工程奖”，台辉高速 黄河特大桥荣获“鲁班奖”。 二是数字交通建设持续加快。全省交通运输行业大数 据平台体系基本建成，汇聚行业内外数据720亿条，日交换 数据4亿条。安罗高速、郑洛高速、综合交通运输信息平台 3个项目入选交通运输部新基建试点。全省1．8万公里普通 国省道初步建成全要素资产数据库，实现运用卫星遥感技 术和GIS路网轨迹，精准评估公路状况。行业“一中心、四 平台”数字大脑建设持续推进。 三是行业节能降碳工作成效明显。扎实推进中央生态 环境保护督察整改工作，提前完成国三及以下排放标准营 运柴油货车淘汰任务。全省新增更新公交车辆均为新能源 。运输结构调整成效显著，铁路、水路货运量同比增长 2．9％、32．3％，集装箱公铁、铁水联运量增幅达21％。 （七）交通运输安全管理能力不断强化。我们坚持牢 固树立总体国家安全观，注重提高防范化解风险的能力 ，强化源头防控、过程把控、应急管控，行业安全形势总 体稳定，群众安全感不断增强。 一是应急抢险措施有力。做好预案准备、机制准备、 力量准备、装备物资准备，汛情发生后，迅速启动应急预 案，全省重点建设项目果断停工，水运封航，及时管控 28条高速公路和213个收费站，全省高速公路、普通公路、 内河水运、在建项目没有一人因灾伤亡。市县交通运输部 门、交通重点项目参建单位迅速组织人员设备，奔赴一线 抢险救援，转移遇险被困群众46万人。紧急调动交通运输 部在我省设立的国家区域性公路应急救援中心各类专业装 备，增援郭家咀水库抢险、国道310巩义米河镇段抢通等救 援行动，架起了23座应急保通桥，积累了抢险应急经验 ，发挥了“国家队”重要作用。 二是三年行动攻坚扎实推进。动态实施“三个清单”管理 ，全省累计排查整治问题隐患10．4万项。注销长期逃避海 事监管船舶261艘。实施公路安全生命防护工程4858公里 ，改造危桥779座。全省道路运输领域行车事故起数、死亡 人数，同比分别下降31．5％、14．8％，交通基础设施建 设连续9年、水上交通连续7年保持“零事故”。 三是行业监管责任有效落实。出台跟踪督办与公开通 报制度，对问题突出的市县交通运输局进行约谈。发布运 输企业“红黑榜”，对运营规范的30家企业和排名落后的30家 企业在主流媒体上公开通报。制定实施全省交通运输领域 安全重大风险管控42项，督促指导郑州、洛阳对轨道交通 全面开展风险辨识和隐患整改。圆满完成自然灾害综合风 险公路水路承灾体普查工作，受到国务院普查办通报表扬 。联合省公安厅、省应急管理厅成功举办高速公路运营隧 道交通事故和在建隧道突发事件应急演练，交通运输安全 发展基础不断夯实。 四是科技治安水平不断提升。依托综合交通运输管理 服务平台，初步形成省市县三级“互联网＋统一指挥＋综合 监管”新模式，累计查处非法营运车辆677辆、违规营运车辆 160辆，处置违规营运行为18万条。该平台上线后，日均违 规事项发生量由最高峰的2300余条下降到目前的300余条 ，下降率87％，安全生产管理水平不断提升。 （八）交通运输行业治理能力持续提升。我们坚持增 强服务意识，不断优化交通运输营商环境，深化交通运输 改革，加快建设人民满意的服务型政府部门。 一是“万人助万企”活动扎实开展。出台服务“万人助万 企”9项举措，高标准办结省交办企业问题16批39项，牵头联 系服务许昌“万人助万企”工作一直走在全省第一方阵。坚持 “点办理、批处理”，进一步明确网络货运资质申请条件，系 统解决了外资企业申请网络货运资质问题。健全行业企业 联系机制，切实解决企业发展面临的突出问题，助力企业 持续健康发展。 二是“放管服效”改革持续深化。持续推进放权赋能改革 ，向郑州、洛阳、郑州航空港经济综合实验区下放省级交 通运输管理权限46项，向市辖县下放市级交通运输管理权 限54项，赋予地方更大改革发展自主权。省级164个政务服 务事项全部实现“最多跑一次”，157个事项实现“零跑腿 ”，49个事项纳入“全豫通办”。公路超限运输许可实现“两网 融合”，道路运输驾驶员高频事项实现“跨省通办”，申请量 、办结率和成功率位居全国前列。12328服务监督水平持续 提升，答复满意率达97．1％。 三是交通运输执法领域突出问题专项整治成效显著。 深入排查整改各类问题1452个，推广“APP＋移动执法＋不 见面处理”模式，全面落实“一超四罚”，依法查处“百吨王 ”“黑客车”“黑出租”8000余台次，吊销6家运输企业经营许可 证，对2713家违法装载源头实施追踪查处。“以信息化手段 提升执法监管精度”等5个案例被交通运输部全国推广。“扫 黑除恶”成果显著，交通运输市场环境明显改善。 四是高速公路沿线广告设施清理工作圆满完成。联合 公安、自然资源、市场监管等部门扎实开展清理高速公路 沿线广告设施专项行动，累计清理广告设施5664处，提前 2个月圆满完成清理任务，全省高速公路路域环境明显改善 、通行安全明显提升。 （九）交通运输党的建设全面加强。我们坚持把政治 建设摆在首位，广大党员干部“四个意识”更加自觉、“四个 自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。 一是党史学习教育扎实开展。持续推进学党史、悟思 想、办实事、开新局，组织开展“传承红色记忆”“坚守初心 使命”等系列活动，在全省“我为群众办实事”实践活动“3个 100”先进典型表彰中，农村公路“百县通村入组工程”和三门 峡市国道310南移项目获评群众满意度高的实事，许昌市交 通运输局、安阳市公交集团、渑池县交通运输局、淇县兴 达公交公司党支部、交通投资集团惠济收费站党支部、厅 综合规划处6个单位获评先进服务团队，郑州、洛阳公交车 长周海燕、石亚杰获评党员服务标兵。 二是党建工作基础不断夯实。全面部署“能力作风建设 年”活动，在基层党组织开展“支部创星示范”“党员创星争优 ”活动。组织“两优一先”评选表彰，选树18个先进党组织、 命名45个五星级党支部，为光荣在党50年老党员颁发纪念 章，基层党建工作持续提升。 三是全面从严治党不断深化。出台加强交通建设项目 廉政监督的意见等11项制度措施。创新厅内部巡察，建立 巡察“双汇报”“双反馈”“双整改”和巡察整改“六方评审”机制 ，扎实推进省委巡视、厅巡察反馈问题整改落实。连续8年 开展党风廉政教育月活动，风清气正的政治生态持续加强 。 四是行业精神文明建设成效显著。圆满承办第十五届 全国交通运输文化建设高峰会。积极开展“六比一创”“三比 两降”“安康杯”等劳动和职业技能竞赛活动。组织开展全省 交通运输系统先进集体、个人评选和“沿着高速看河南”主题 宣传。全省交通运输系统累计创建全国文明单位15个，省 级文明单位166个，国家级和省级青年文明号、文明窗口 140余个，5名同志荣获省五一劳动奖章，5名同志获评全国 交通技术能手。工会群团、离退休干部、信访稳定、职业 教育、机关服务等工作质量持续提升，行业凝聚力、向心 力、战斗力明显增强。 回顾过去一年的工作，我们在困难多、挑战大的情况 下，办成了一批大事要事，行业改革发展稳定各项目标全 面完成。这些成绩的取得，靠的是习近平新时代中国特色 社会主义思想的科学指引，靠的是省委省政府和交通运输 部的坚强领导，靠的是各地党委政府和省直有关部门的大 力支持，靠的是广大人民群众和社会各界的关心帮助，更 依赖于全省交通运输系统干部职工的齐心协力、顽强拼搏 。在此，我代表厅党组，向长期以来关心支持河南交通运 输事业发展的各级领导、有关部门、社会各界，特别是全 省交通运输系统广大干部职工和离退休老同志致以崇高的 敬意和衷心的感谢！ 二、交通运输工作形势与思路 2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中 的一件大事。谋划和做好交通运输工作，我们必须准确分 析形势，理清工作思路，明确目标方向。 从宏观经济形势看，在世纪疫情冲击下，我国经济发 展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压 力，困难和挑战明显增多，但我国经济韧性强、长期向好 的基本面不会改变。今后一段时期，国家将继续实施积极 的财政政策和稳健的货币政策，保持适度超前的基础设施 投资，坚定实施扩大内需战略。经过长期奋斗，河南与全 国一道全面建成了小康社会，站上了现代化建设新的历史 起点，“奋勇争先、更加出彩”其时已至，其势将起，需要我 们完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战 略机遇，推动高质量发展。 从行业发展形势看，交通运输与经济社会发展已实现 由瓶颈制约到总体适应的历史性转折。今后一段时期，满 足人民群众对更高品质出行服务的需求仍是交通运输改革 发展的主线。但受新冠肺炎疫情影响，出行结构加速调整 ，行业发展约束条件明显增多，交通运输供需局部失衡问 题凸显，呈现需求结构分化、供给受到冲击、运行成本高 企、市场预期不稳等特点，需要我们坚持系统观念，注重 创新驱动，全力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现 代化综合交通运输体系，为经济社会发展提供新动能。 我们要清醒认识到，尽管我省交通运输已总体适应经 济社会发展，但面临的问题和挑战依然艰巨复杂。 一是安全稳定形势依然严峻，事故总量仍然偏大，重 大风险隐患仍未有效消除，城市公共交通等应对自然灾害 和突发事件的能力有待提升，各类风险隐患明显增多，保 安全、保稳定工作任重道远。 二是交通基础设施网络仍需完善，跨区域通道部分路 段通行能力紧张，老旧基础设施养护维护任务艰巨，财政 资金保障不足，资源要素供给趋紧，工程造价大幅上涨 ，公益性交通基础设施投资后劲明显乏力。 三是综合运输总体效率不高，过而不聚、流而不驻问 题突出，货物多式联运、旅客联程联运比重偏低。尤其是 道路运输受灾情疫情冲击严重，持续低位运行，中小型企 业和个体业户经营压力巨大，交通运输新业态市场秩序不 规范，从业人员权益保障有待加强。 四是行业管理存在惯性思维和路径依赖，视野不宽、 观念陈旧，抓工作缺乏改革创新意识、锐意进取精神，防 范化解风险不主动、不及时、不果敢，总打被动仗，行业 现代化治理能力和治理水平有待提升。 面对这些问题和挑战，我们既要保持定力、坚定信心 、勇于面对，更要改革创新、深耕细作、迎难而上，全力 将行业上下的思想统一起来、精神振奋起来、动力激发起 来、潜能挖掘出来，突破惯性思维、打破路径依赖，加快 质量变革、效率变革、动力变革，不断战胜前进道路上的 一切艰难险阻，奋力实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑 。 在今后工作中，我们必须坚持稳中求进工作总基调 ，在认识上把“稳”字放在首位，在方法上先立后破、统筹兼 顾，在路径上做稳存量、做优增量，在责任上守土有责、 守土尽责，确保各项工作平稳有效、稳中有进。要坚持统 筹疫情防控和经济社会发展交通运输工作，统筹发展和安 全，进一步强化服务意识，不断提升服务大局、服务人民 、服务基层能力。要有效保安全、保畅通、稳市场、稳投 资、促转型、防风险，为稳定全省宏观经济大盘、保持经 济运行在合理区间、保持社会大局稳定做好服务和保障。 新的征程已经开启，锚定“两个确保”，紧扣“十大战略 ”，我们要围绕当好河南现代化开路先锋使命定位，聚焦建 设交通强省奋斗目标，以前瞻30年的远大视野、谋划15年 的战略思维、做实近5年的精准举措，实施“六项行动”，为 现代化河南建设提供坚实支撑。 一是实施“创新驱动”行动。我们必须把创新摆在发展的 逻辑起点、现代化建设的核心位置，强化政策引领和考核 导向，全面完善交通运输创新体系，加快补齐在投入、人 才等方面的短板弱项，加快培育壮大交通运输创新主体、 创新人才、创新载体，提升创新能力，在高水平创新平台 、行业前沿课题、重大关键创新成果上取得标志性跃升 ，实现创新主体高效联动、创新资源高效配置、创新成果 迅速转化，推动交通运输高质量发展。 二是实施“优势再造”行动。我们必须将交通运输作为生 产消费的衔接纽带和现代流通体系的基础支撑，改变以建 设为主的发展思路，以现代综合交通运输体系为依托，以 综合交通枢纽为切入点，以交通物流为支撑牵引，创新要 素集聚和产业组织方式，再造枢纽、通道、物流优势，培 育发展枢纽经济，构建“一核四区、四带牵引、五型支撑”综 合交通运输体系和枢纽经济融合互促发展总体布局，实现 交通区位优势向枢纽经济优势转变。 三是实施“数字转型”行动。我们必须把加快数字化转型 作为引领性、战略性工程，加快构建新型数字基础设施体 系，推动重要路段和节点交通感知网络全覆盖，推动交通 基础设施资产数字化全覆盖，完善基础设施、路网运行等 数字监测体系，构建以信息为手段、以信用为基础的新型 监管机制，全面提升交通运输行业数字治理能力，持续增 强交通运输发展新动能。 四是实施“绿色发展”行动。我们必须树牢绿色发展理念 ，以推进碳达峰碳中和为牵引，坚持绿色生产、绿色技术 、绿色生活、绿色制度一体推进，建设高质量的绿色交通 基础设施，构建生态化交通网络，大力发展清洁化运输装 备，深入开展绿色出行行动，推动减污降碳协同增效，建 立健全绿色低碳交通运输体系。 五是实施“融合发展”行动。我们必须充分发挥交通运输 牵引带动作用，推进公路、铁路、民航、水路等各种运输 方式有效衔接，推进城市群、都市圈、城乡交通运输一体 化，推进交通网与信息网、能源网统筹布局，推进交通与 邮政快递、现代物流、文化旅游、装备制造等相关产业协 同发展，实现跨方式、跨区域、跨领域、跨产业融合发展 。 六是实施“服务提升”行动。我们必须践行以人民为中心 的发展思想，坚持人民交通为人民，从让人民群众满意的 事情做起，解决人民群众最关切、最直接、最现实的民生 问题，不断提升服务保障和改善民生的能力与水平，大力 推进城乡基本公共服务均等化，让人民群众共享交通发展 成果，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利 益，奋力建设人民满意交通。 三、2022年重点工作安排 总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻落实省第十一次党代会、省委经济工作 会议、省“两会”和全国交通运输工作会议精神，坚持稳中求 进工作总基调，锚定“两个确保”、实施“十大战略”，巩固提 升综合交通枢纽地位，加快推动交通区位优势向枢纽经济 优势转变，加快建设交通强省，努力当好河南现代化开路 先锋，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。重点做好九 个方面的工作：　 （一）扩大交通有效投资，加快建设高质量综合立体 交通网。牢固树立“项目为王”鲜明导向，贯彻“三个一批”工 作要求，深入实施高速公路、普通干线公路、农村公路、 内河水运、场站、支持系统和新基建7大类、1800多个、总 投资超8000亿元“7188”工程项目，持续发挥交通基础设施投 资拉动作用，以“开门红”确保“全年红”，为落实“六稳”“六 保”贡献交通力量。2022年全省公路水路年度计划投资 1200亿元以上。其中，高速公路投资1000亿元，普通公路 水路等投资200亿元以上。 一是持续实施高速公路“13445工程”。严格责任落实 ，加强要素保障，全力推进项目建设，迅速掀起施工高潮 。6月底前，鹤壁至辉县高速、沿太行高速新乡段、新晋高 速山区段3个、107公里项目建成通车；9月底前，濮卫高速 濮阳段、郑西高速双龙至西峡段等4个、145公里项目建成 通车；年底前，力争安罗高速上蔡至罗山段、连霍二广高 速联络线等10个、847公里项目建成通车，年内新增通车里 程800公里以上，通车总里程突破8000公里，继续保持全国 第一方阵。加快“十四五”规划高速公路项目前期工作，开工 建设郑州至辉县高速、安阳至新乡高速新乡段、沿太行高 速焦作段、兰原高速兰考至封丘段、兰沈高速太康至淮阳 段等5个项目，全省高速公路建设项目达58个、3589公里 ，再创历史新高。 二是持续实施内河水运“通江达海”工程。印发《河南省 内河航道与港口布局规划（20XX－2035年）》，加快周口 港扩容提质，完善信阳港淮滨港区功能，持续推进唐河省 界至马店段航运工程，开工建设沙颍河周口至省界段四级 升三级航道工程、淮河息县段航运工程。加快贾鲁河航道 工程前期工作，推进黄河、大运河河南段适宜河段旅游通 航和分段通航，推动健全以淮河、沙颍河为主轴的“一纵三 横五干六支”骨干航道架构，加快补齐我省内河水运发展短 板。 三是持续实施普通干线公路“畅通畅连”工程。推动出台 普通国省道管理办法，加快推进国道240范县、省道304白 堽、国道209王官、国道230开封等4个黄河公路大桥和国道 107、310、312等重点项目建设，确保国道207孟州黄河公 路大桥建成通车，新改建普通干线公路613公里。　 四是高标准完成灾后恢复重建。坚持恢复重建与提高 防灾减灾能力相结合，按照专项规划要求，加快项目实施 ，规范资金使用，强化安全质量管理，年底前1501个公路 灾毁恢复重建项目全部建成，灾区公路水路整体通行能力 、服务品质恢复并超过灾前水平，为灾区群众重建美好家 园提供坚实保障。 （二）服务重大战略实施，引领区域协调发展。加快 推动优势再造，完善“米＋井＋人”综合运输通道，实施枢纽 能级巩固提升行动，构建“1＋3＋4＋N”现代综合交通枢纽 体系，助力黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区高 质量发展等重大战略实施。 一是助力郑州国家中心城市建设。完善提升郑州 “1＋8”都市圈综合交通运输发展规划，推动都市圈交通一体 化，加快建设安阳—郑州—许昌京港澳分流通道、商丘 —兰考—新乡—焦作连霍分流通道，持续推进由安罗、沿 黄、焦平等高速公路构成的308公里郑州都市圈第一高速公 路环线，由大广、长垣至修武、焦作至唐河等高速公路构 成的513公里第二高速公路环线，由沿太行、济源至新安、 连霍二广高速联络线、叶县至鲁山、宁洛、商丘至南阳、 兰考至太康、大广、鄄城至辉县等高速公路构成的900公里 第三高速公路环线，到2025年，郑州都市圈3个高速公路环 线基本形成，打造1小时通勤圈。加快建设郑州国际性综合 交通枢纽城市、国际铁路枢纽、国际航空货运枢纽、全球 性国际邮政快递枢纽。全面升级郑州对外开放大通道和高 能级开放平台载体建设，以国际空港、国际陆港为支撑 ，构建完善综合立体交通网、智慧交通网、多式联运服务 网，打造郑州全省枢纽经济发展的策源地。 二是助力洛阳、南阳副中心城市建设。提升新亚欧大 陆桥、二广、宁洛综合运输通道功能，建设沁阳至伊川等 6个、282公里高速公路项目，完善洛阳“三纵三横三环”高速 公路网，推进国道310改建等4个普通干线公路项目建设 ，实施小浪底库区港航工程，推动洛阳至中亚货运班列与 中欧班列（郑州）联动发展，推进洛阳与三门峡、济源融 合发展，建设以洛阳为中心的豫西枢纽经济协同发展区。 制定交通运输支持南阳副中心城市建设行动方案，加快建 设焦作至唐河高速方城至唐河段等6个、292公里高速公路 项目，推进国道312改建等31个、559公里普通干线公路项 目建设，构建完善济郑渝、二广、沪陕综合运输通道，加 快实施唐河航运工程，对接长江“黄金水道”，提升南阳与信 阳、驻马店联动发展水平，建设以南阳为中心的豫南枢纽 经济协同发展区。 三是加快打造功能性、特色化综合交通枢纽体系。加 快建设濮阳至湖北阳新高速豫鲁省界至豫皖省界段、沿黄 高速民权至封丘段、兰考至沈丘高速兰考至太康段等高速 公路项目，加强商丘、周口对外衔接通道建设，建设商丘 全国交通枢纽，充分发挥周口港全国内河主要港口优势 ，打造周口临港型多式联运枢纽，以商丘、周口为主要节 点，建设豫东枢纽经济协同发展区。完善安阳陆港型国家 物流枢纽功能，以安阳、鹤壁、濮阳为主要节点，建设豫 北枢纽经济协同发展区。深入实施《大别山革命老区综合 交通运输“十四五”发展规划》，强化大别山革命老区交通枢 纽地位，增强振兴发展动力。 四是助力乡村振兴战略实施。守牢“两通”底线，持续巩 固拓展脱贫攻坚成果，不断完善脱贫地区交通基础设施网 络，持续做好定点帮扶工作。实施农村公路“提档提质”工程 ，新改建里程5000公里以上，建设一批旅游路、资源路、 产业路，推进建制村通双车道硬化路，因地制宜推动路网 向通组入户延伸。打造“快进慢游深体验”旅游风景道。深入 开展“四好农村路”、城乡交通运输一体化等示范创建。 （三）提升运输服务质量，顺应人民群众美好生活新 期待。坚持人民交通为人民，持续提升服务能力和服务品 质，让群众对交通的获得感成色更足、幸福感更可持续、 安全感更有保障。 一是扎实推进全省道路运输领域专项治理。深入贯彻 落实全省道路运输领域突出问题专项治理行动方案，出台 加强交通运输新业态协同监管意见，规范新业态经营行为 ，加快网约车合规化进程，全面治理营运车辆“两证不一”等 突出问题，新建60个以上“司机之家”，推进“司机休息室”、 快递驿站建设，充分发挥行业协会、工会作用，更好维护 货车司机、快递小哥和交通运输新业态等从业人员合法权 益。 二是切实推动公共交通高质量发展。推动出台关于城 市公共交通高质量发展的指导意见，持续推进国家“公交都 市”创建，开展第二批省级“公交优先”示范城市创建验收。 推动郑州都市圈毗邻城市道路客运班线公交化改造。支持 郑州公交、宇通客车开展公交自动驾驶技术应用。 三是全面提升农村运输服务品质。出台推进城乡交通 运输一体化实施方案，持续推进老旧客运站改造，建设一 批乡镇综合服务平台，打造一批农村客货邮融合发展样板 县。高质量完成省重点民生实事，推进农村客运班线公交 化运营，新增1000个行政村实现农村客运公交化，改造提 升农村寄递物流基础设施，年底前实现60％行政村设立村 级寄递物流综合服务站。 四是创新推动多式联运高质量发展。扎实开展内陆型 多式联运交通强国试点建设，深入推进周口港公铁水多式 联运、陆路多式联运高质量发展“一单制”、空陆联运“一单 制”等多式联运示范工程创建，推广应用多式联运领域电子 单证，加强标准体系建设，力争全省港口吞吐量突破 4500万吨，集装箱河海联运量突破3万标箱。培育30家左右 全国领军型物流企业。 五是持续抓好常态化疫情防控。完善防控工作机制 ，保持疫情应急指挥体系实时在线、高效运转。加强与地 方政府、相关部门联动配合，强化路网运行保障，因时因 势调整优化疫情防控措施，严格落实人物同防，紧盯冷链 物流、客运场站、交通运输工具等重点环节，筑牢交通运 输疫情防控严密防线，为打赢疫情防控阻击战贡献交通力 量。 （四）加强公路养护管理，持续提升公路服务能力。 坚持养护和建设并重，不断加大养护投入，提升公路通行 效率、服务质量、整体形象，推动公路管养水平进入全国 先进行列。 一是持续实施高速公路养护提升三年行动。全年实施 高速公路路况提升6000车道公里，重点实施连霍高速郑州 至洛阳段路面大修工程、郑州绕城高速综合提升工程，集 中实施连霍高速三门峡段、沪陕高速信阳至南阳段和南林 高速等一批路况提升工程。 二是持续推进普通公路路况提升。深入实施普通国省 道路况提升三年行动，实施路况提升6000公里以上，完成 国省道安全精细化提升工程600公里，改造危桥48座，实现 “消除次差路、提升中良等路、稳定优等路”。实施农村公路 安全生命防护工程2000公里，改造农村公路危桥600座。开 展过村镇路段和“油返砂”“畅返不畅”专项整治，推进美丽农 村路建设，新增创建里程500公里以上，积极争创全国十大 最美农村路。 三是持续完善公路养护管理机制。力争我省高速公路 管养纳入交通强国建设试点。持续开展高速公路和普通干 线公路年度评价，深入推进创建示范路、示范服务区、示 范收费站活动。严格落实国务院关于深化农村公路管理养 护体制改革的意见，自今年起，成品油税费改革转移支付 替代原公路养路费部分，不再列支农村公路管理机构运行 经费和人员等其他支出，必须全额用于农村公路养护工程 。 （五）坚决守住安全稳定底线，建设更高水平的平安 交通。贯彻落实总体国家安全观，坚持控新治旧、标本兼 治、依法治理，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责 。 一是不断夯实安全生产基础。坚持“三管三必须”，持续 推进安全生产专项整治三年行动和“坚守公路水运工程质量 安全红线”专项行动，狠抓“两客一危”等重点领域监管，持 续推进平安百年品质工程建设，稳妥推进普货车辆智能视 频监控技术应用，全面完成1．1万台在用危货罐车罐体检 验，强化城市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查 治理，加强邮政寄递物流安全监管。组织开展安全生产评 价，深化安全风险隐患双重预防体系建设和重大风险防控 ，实现杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故 ，事故起数、死亡人数同比明显下降。 二是持续提升应急保障能力。宁可十防九空，不可失 防万一，持续健全应急管理体系、完善应急预案，提升河 南国家区域性公路交通应急装备物资储备中心功能，加强 应急抢险设备配置，组建专业应急队伍，积极与社会力量 合作，组织开展防汛、反恐防爆、高速公路保通、片梁架 设高空坠落等多种形式应急演练，提升突发事件科学应对 水平。 三是深入推进行业平安建设。常态化推进消防安全、 扫黑除恶和反恐怖防范工作。在全行业扎实开展“零上访零 事故零案件”平安单位创建活动，把平安建设的根基打得更 牢、防线织得更密，最大限度把各类风险和矛盾问题防范 在源头、化解在基层、消灭在萌芽。 （六）完善行业管理体制机制，建设统一开放的交通 运输市场。深入推进交通运输重点领域改革，完善市场制 度规则，增强市场主体活力。 一是全面深化交通运输改革。深入推进国企改革和事 业单位重塑性改革。创新投融资体制机制，鼓励社会资本 深度参与交通基础设施建设。深化出租汽车和城市公交等 重点领域改革，指导许昌试点推进出租汽车行业改革、平 顶山试点推进城市公交改革。扎实做好放权赋能改革后续 工作，重塑工作流程，持续跟踪问效，做到“放权不放责、 监管不缺位”，确保交通运输相关权限真正“放得下、接得住 、用得好、见实效”。 二是持续优化行业营商环境。持续深化“放管服效”改革 ，严格落实政务服务“好差评”制度。继续助力“万人助万企 ”活动，强化惠企举措，帮助企业纾困解难。纵深推进“信用 交通省”建设，进一步健全信用承诺制，组织开展道路运输 领域信用监管示范创建，推进“双随机、一公开”监管与信用 深度融合。 三是不断提升交通综合执法监管效能。巩固深化交通 运输执法领域突出问题专项整治成果，继续推进超限检测 站向综合执法服务转型，加快非现场执法设施建设和应用 ，力争年内新建160套非现场执法设施。推广“APP＋移动执 法＋不见面处理”模式，实现监管力度和服务温度“双提升 ”。高质量推进交通强国治超试点建设，着力抓好大件运输 车辆许可和监管。常态化组织跨区域联合执法，强化网约 车、“两客一危”等重点领域执法监管。深入开展路域环境集 中整治，“治理六乱、开展六清”，助力农村人居环境改善。 四是深入推进交通运输法治政府部门建设。坚持法治 引领，加强重点领域立法，推动制定河南省网络平台客货 运输管理办法。严格规范重大行政决策程序，把好合法性 和公平竞争审核关。推进“八五”普法规划实施，落实“谁执 法谁普法”责任制。强化法治政府部门建设考评，不断提升 行业法治建设整体水平。 （七）坚持创新引领发展，加快建设智慧交通。抢抓 新一轮科技革命和产业变革机遇，完善行业科技创新体系 ，以创新驱动赋能交通运输高质量发展。 一是全面加快新型基础设施建设。制定出台河南省交 通运输领域新型基础设施建设实施方案、智慧高速公路建 设技术指南。开展新基建项目攻关行动，启动实施安罗、 郑洛智慧高速和沙颍河智慧航道、周口港智慧港口、内乡 牧原智慧物流园等一批交通新基建项目。实现高速公路服 务区充电桩全覆盖，推动高速公路重要路段5G网络全覆盖 。实施车路协同、自动驾驶、无人工地先导应用试点。 二是着力打造行业数据大脑。加快综合交通大数据专 项交通强国试点建设，力争交通运输部全国路网数据应用 中心在我省落地。建强信息化平台，基本建成综合交通运 输运行协调和应急指挥中心、综合交通运输管理服务平台 、普通公路和水路管理平台、高速公路管理服务平台、建 设工程智慧管控平台。开展公路设计施工数字化、在役基 础设施数字化专项行动。 三是不断提升科技创新能力。制定出台科技创新引领 交通运输高质量发展指导意见，积极争取布局新的交通运 输部行业研发中心、省工程技术研究中心、中试基地，保 持交通运输行业创新平台全国第一梯队位次。开展科技赋 能专项行动，围绕新时代高速公路建设体系、综合立体交 通网与枢纽经济等重大课题，组织项目攻关，打造示范工 程，培育创新团队，形成一批国内领先的科研成果。 四是持续推动产业创新发展。聚焦交通规划设计、养 护装备、智能网联汽车等，积极培育产业链“链主”企业、专 精特新“小巨人”企业，推动资金、项目等创新要素聚集。支 持龙头企业牵头组建产业创新技术联盟，带动大中小企业 融通创新，促进道路建设管养、运输服务上下游产业发展 。培育科技成果转化与推广第三方服务机构，加快科技转 移转化市场化进程。 （八）落实绿色发展理念，加快绿色低碳转型。坚持 远近结合、突出重点、分类施策，有序推进绿色低碳交通 运输体系建设。 一是注重加强顶层设计。推动出台推进多式联运发展 优化调整运输结构行动方案，会同有关部门制定交通运输 领域碳达峰行动方案，出台公路水路行业绿色低碳发展行 动方案，有序推进交通运输碳达峰碳中和工作。 二是深入开展示范创建。推进郑州、驻马店等9个城市 创建绿色出行示范城市，郑州、济源创建绿色货运配送示 范城市，鼓励引导绿色出行。探索推动光伏、地热等新能 源在高速公路、场站、库区码头的应用，打造焦平高速荥 阳至新密段等一批绿色低碳试点示范项目。鼓励高速公路 项目智能建造，工厂化、装配式施工。 三是不断强化污染防治措施。大力发展清洁装备，新 增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例 不低于80％，巩固提升扬尘防治成果。强力推进船舶港口 污染防治工作。 四是扎实推进运输结构调整。持续推进大宗货物“公转 铁”“公转水”，配合有关部门推动铁路专用线进企入园，积 极推进周口港、信阳港淮滨港区、漯河港疏港铁路建设 ，力争铁路和水路货运量同比增长10％以上。 （九）全面加强党的建设，为建设交通强省提供坚实 保证。加强党的领导，把增强“四个意识”、坚定“四个自信 ”、做到“两个维护”落实到具体行动上，以党建“第一责任 ”引领和保障发展“第一要务”。 一是扎实开展“能力作风建设年”活动。组织大学习、大 培训、大练兵、大提升，旗帜鲜明鼓励开拓有为、奖励善 作能为、问责无所作为，实现能力“五个全面提升”、作风 “五个深入锻造”，在扛硬活、练硬功、打硬仗中培养干部、 选拔干部，不断增强工作预见性、适应性、科学性，引导 和号召广大党员干部职工提升能力、锻造作风、实干立身 、争先出彩。 二是加快完善建设交通强省实施机制。争取省委省政 府出台关于推进交通强省建设的意见，建立工作协调机制 ，健全规划实施保障机制，力争我省交通运输与枢纽经济 融合发展纳入交通强国建设试点，把“规划图”变“施工图 ”，把“时间表”变“计程表”，扎实推进交通强省建设，加快 推动交通区位优势向枢纽经济优势转变。 三是持续营造风清气正政治生态。巩固拓展党史学习 教育成果，旗帜鲜明讲政治，持续高压反腐败，提升领导 干部政治能力，发挥党员先锋模范作用，建强基层战斗堡 垒，严格落实“13710”工作制度，确保党中央决策部署和省 委省政府工作要求条条落实、件件落地、事事见效。 四是不断加强行业软实力建设。深入开展精神文明创 建，大力弘扬“交通铁军”精神，培树先进典型。加强新闻舆 论引导，开展“豫见美好·一路畅行”等重大主题宣传，讲好 河南交通故事。加强和改进工会群团、离退休干部、信访 稳定、职业教育、机关服务等工作。加强人才培养，推进 专家委员会、学会、协会等行业新型智库建设。开展职业 技能培训，助力“人人持证、技能河南”建设。 同志们，使命引领方向，目标汇聚力量。让我们更加 紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委 省政府的坚强领导下，锤炼征途漫漫、惟有奋斗的坚韧意 志，永葆只争朝夕、时不我待的拼搏精神，逢山开路、遇 水架桥，埋头苦干、勇毅前行，加快建设交通强省，努力 当好河南现代化开路先锋，以优异成绩迎接党的二十大胜 利召开！ 湖南省交通运输厅厅长赵平在2022年全省 交通运输工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全 会和中央经济工作会议精神，认真落实省委经济工作会议 、全国交通运输工作会议部署，深刻把握当好社会主义现 代化新湖南开路先锋的历史使命，总结20XX年工作，分析 当前形势，部署2022年工作。下面，我讲三点意见。 一、20XX年交通运输主要工作 20XX年是党和国家历史上具有重要里程碑意义的一年 ，我们面对的挑战前所未有、付出的艰辛非比寻常、收获 的成绩催人奋进。在省委省政府、交通运输部的坚强领导 和陈飞副省长的精心指导下，厅党组团结带领全系统干部 职工早计划早准备早安排，抓重点抓关键抓落实，全省交 通运输工作浓墨重彩、成效显著，7次在全国性会议作经验 交流，19次获部省领导批示肯定，多项工作进入全国“第一 方阵”，迈好了第一步、见到了新气象、实现了开门红。 （一）贯彻落实习近平总书记重要指示精神提升新高 度。把贯彻习近平总书记对交通运输工作重要论述和考察 湖南重要讲话指示精神作为首要政治任务，以“钉钉子”精神 抓好落实，习近平总书记关心的道县黄田岗村道路建设问 题第一时间解决；公路限高限宽设施和检查卡点整治任务 圆满完成，共整治1848处；高速公路服务区累计提质改造 40对、完成“厕所革命”89对、建设充电桩车位453个；货运 物流网络经营企业达到42家，省级公共服务平台投入运营 ，建成“司机之家”38个。 （二）交通投资建设实现新突破。交通投资创历史新 高。完成固定资产投资达1 0 5 0 . 7亿元，为年度目标的 130%，同比增长43.1%，为全省“六稳”“六保”提供强力支撑 ，投资增幅居全国前列，在全国交通运输工作会议作题为 《抓项目稳投资扩内需 高质量推进交通基础设施建设》的 经验交流。交通筹融资成效明显。高速公路20XX年以来 16个新开项目15个由社会投资建设，筹资达2017亿元，有 效防范政府债务风险。内河航道新改建船闸收费实施方案 省政府常务会议审议通过，水运建设打开市场化之门。交 通财源建设工作任务圆满完成。项目建设高质量推进。政 府工作报告“十大基础设施项目”“十大民生实事”交通任务超 额完成。高速公路24条1602公里在建项目全面推进，其中 安慈、龙琅、祁常、临连4条134公里超目标任务建成通车 ；新新、益常扩容、零道3条362公里开工建设；普通国省 干线建成961公里；农村公路提质改造4570公里、实施安防 工程10068公里；内河水运建成投运千吨级泊位18个，新开 工高等级航道项目3个。“平安百年品质工程”打造有力有效 ，工程进度和质量安全、造价控制全面加强，部安委办检 查组高度肯定。 （三）交通强国试点闯出新路子。全域旅游生态景观 路建设初见成效。三年行动计划和五年实施细则制订完成 。旅游公路设计指南和实施指导意见编制完成。首个示范 工程高质量建成，11个示范项目正式启动。建成旅游资源 产业路3940公里。湘赣边区域综合交通加快完善。“十四五 ”区域交通专项规划编制完成。6条高速公路、19条普通国省 道、49个旅游资源产业路项目全面推进。世行结果导向贷 款农村交通项目扎实推进。城乡客运一体化成果惠民。示 范创建县达55个、覆盖全省45%的县市区，农民群众“出门 硬化路、抬脚上公交”。嘉禾县获评全国示范县，汨罗、临 澧、花垣被列入全国示范创建县。7个县市区开展客货邮融 合发展试点（培育）。攸县“城乡驿站+邮政快递”、耒阳“电 商物流+邮政快递”形成全国农村物流品牌。科技兴安见效 明显。公路治超不停车检测系统累计建成377处。高速公路 、普通公路违法超限率分别稳控在0.5%、1%以内。全省 2.6万台“两客一危”车辆智能监管全覆盖，联网联控考核稳 居全国前列。重点渡口视频监控全覆盖、全年渡运零事故 。 （四）交通规划体系绘就新蓝图。规划“大写意”基本完 成。“十四五”交通运输发展规划、到2050年的“一江一湖四 水”水运规划和公路网布局规划获批实施；高速公路网规划 修编、交通运输基础设施与现代物流融合发展研究取得阶 段性成果。规划“施工图”精细推进。坚持“建成一批、开工 一批、储备一批、谋划一批”，强力推进项目前期工作，“十 四五”规划中20个拟开工高速公路项目已有17个正全力推进 前期工作，拟开工的15个高等级航道项目全部启动前期工 作，拟提质改造的8328公里普通国省道项目前期工作全面 启动。 （五）重点领域治理取得新成效。管理养护质效同升 。公路管养迈入全国第一方阵，首次获评全国干线公路养 护管理先进单位。年度3.9万起高速公路车辆救援服务“零 ”投诉；公路养护“双评双促”评价机制全面推行；高速公路 路况优等路率达98.2%，普通国省道优良路率达92%。航道 管养全面加强，战枯保畅任务圆满完成，公益助航船舶 1700多艘。“四好农村路”示范创建突破进展。长沙、永州荣 获全国市域示范创建突出单位，望城、浏阳、澧县等10个 县市区荣获全国示范县，获评总量居全国第2。花垣县十八 洞通村公路入选全国“十大最美农村路”。法治政府部门建设 深入推进。党政主要负责人第一职责落实到位。公路治超 条例、铁路安全管理条例颁布实施。综合执法事项指导目 录公布实施。37项首违（轻微）免罚清单制定公布。综合 执法改革基本到位。高速公路路政执法职责下放承接。执 法领域五大类50个突出问题整治到位。合法性和公平竞争 审查进一步加强。“七五”普法任务圆满完成。“一江一湖四 水”港口码头整治取得实效。巩固拓展长江岸线非法码头整 治成果，延伸推进“一湖四水”整治，干散货码头环保隐患整 治指南、港口码头及船舶岸电设施建设技术指南编制实施 ，391个非法码头取缔复绿，船舶污染防治管控有力，中央 环保督察反馈问题年度整改任务完成。铁路安全环境集中 整治三年任务两年完成。累计投入7000多万元，牵头整治 隐患1.28万处，新建铁路通道322处、连接道路491处，封闭 栅栏开口1324处，整治移交公跨铁桥梁106座，“双段长”制 全面实施，“湘赣边红色专列”顺利开通，整治成效全国形成 影响。 （六）运输服务保障得到新提升。运输服务提质增效 。全省公路水路货运量、货运周转量同比增长11.9%、 9.5%。道路运输从业资格高频服务事项实现“跨省通办”。 出租车改革和网约车合规化依规推进。牛年春运平安顺利 。百年党庆烟花等专项运输任务获中央肯定。抗疫、能源 等重点物资运输保障有力。ETC综合使用率全国靠前。运输 结构加快调整。三年行动计划铁路、水路货运量增长任务 圆满完成。公铁联运量增长181%、铁水联运量增长164%。 岳阳市多式联运部示范工程顺利验收，铁水集运煤炭码头 开工建设。长沙市成功创建“绿色货运配送城市”。岳阳锚地 岸电示范项目建成投运。278艘船舶受电设施改造全部完成 ，位列沿长江经济带省份首位。岳阳云溪、长沙金钩寺 LNG加注站建成投运。政务服务亮点纷呈。省交通政务窗 口年办件15.7万件、同比增长71%，大件运输许可办件量居 全省单项网办件之首，政务服务综合考评进入省直单位第 一方阵。12328热线服务、省级信用交通指数跃居全国前列 。 （七）平安交通建设开创新局面。安全生产大局保持 稳定，省域国家铁路路外事故起数、死亡人数同比分别下 降36%、41.3%，未发生重大以上安全生产事故，平安建设 、安全生产获评全省先进。安全基础不断夯实。工程建设 领域“一会三卡”制度覆盖推行。工程项目10项施工重大风险 源管控办法深入实施。人员履约平台全国推广。改造农村 公路危桥557座。完成公路承灾体普查7.28万公里。专项整 治有力有效。“集中攻坚年”行动年度任务圆满完成，整改隐 患问题2.3万个，完成桥梁安全防护能力提升488座，整治长 陡下坡路段57处，验算加固独柱墩桥梁203座，完成长大隧 道交安整治191座，新化县孝心岩隧道综合整治如期完成 ，实施桥梁碰撞风险隐患自查217座。战疫防线持续巩固。 交通运输公共服务场所和交通工具常态化防控措施严格落 实，从业人员实现“零感染”。全行业疫苗接种率居全省前列 ，厅系统疫苗接种任务圆满完成。疫情防控高速公路通行 费补偿方案制定实施。 （八）强化党建引领焕发新气象。党史学习教育高质 量开展。对标中央、省委要求，贯穿学史明理、学史增信 、学史崇德、学史力行，突出“学习党史守初心，传承精神 担使命”主题，以上率下、上下同题学，3大项23小项任务圆 满完成，公开承诺的17件民生实事全部兑现，“七一”表彰、 文艺汇演、书法美术摄影展等建党百年系列庆祝活动隆重 举行。“政治三力”持续增强。习近平新时代中国特色社会主 义思想、习近平总书记对交通运输工作重要论述和考察湖 南重要讲话指示批示精神学思践悟体现行业特色。党建主 体责任全面落实。党员学习、教育、管理从严从实。意识 形态工作责任制较好落实。“三表率一模范”机关建设扎实有 效。交通职院、省公路事务中心政治巡察全面完成。干部 队伍活力迸发。4名厅级干部提拔重用，61名干部获提处级 职务（职级），22名处级干部交流任职。选人用人整体好 评率提升4.1个百分点。行风政风持续优化。“一把手”监督 突出加强。厅党组与驻厅纪检监察组定期会商机制有效落 实。政府采购进一步规范。公职人员“十不准”、厅机关廉政 风险清单实施落地。行业常态化扫黑除恶工作得到中央督 导组肯定。内控督办机制优化完善。厅重点工作流程再造 完成首批任务。行业形象大幅提升。全系统24个集体、 28名个人荣获省部级荣誉。9人获评部级以上“技术能手”。 评选表彰五个行业“十佳”。中央、省主流媒体等刊发新闻稿 件510余篇，交通故事、交通声音、交通正能量激励人心。 一年来，邮政事业取得新成效，邮政业务总量达到 300亿元、快递业务量完成21亿件，同比增长30.9%、 35%；巩固拓展脱贫攻坚成果同服务乡村振兴有效衔接取得 新进展，51个脱贫县新改建干线公路426公里，提质改造农 村旅游资源产业路等2073公里，乡村振兴厅对口帮扶工作 顺利开展，“四好农村路”建设、海员培训累计提供就业岗位 近3万个；科技赋能迈出新步伐，首届北斗峰会行业重点论 坛、智慧交通博览会成功举办，北斗卫星导航、高分遥感 技术广泛应用。 一年来，机关后勤、交通战备、教育培训、政务信息 、绩效考核、工青妇团、老干、信访维稳等各项工作协同 发展，省厅连续7年获评建议提案办理优秀单位，交通职院 “双高校”建设和“升本”工作扎实推进，交通医院服务意识和 能力明显增强，地方铁路职工队伍保持稳定，市县交通运 输部门同向同心齐发力，共同汇成湖南交通强国建设阔步 前行的强大合力。 看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得 ，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果 ，是省委省政府、交通运输部坚强领导的结果，是各方面 大力支持的结果，得益于历届厅党组接续奋斗打下的坚实 基础，归功于全系统干部职工的和衷共济、顽强拼搏。在 此，我代表厅党组向长期以来重视、关心、支持交通运输 事业发展的各级各部门和社会各界，向全系统广大干部职 工、历任老领导和离退休老同志表示崇高的敬意和衷心的 感谢！ 二、奋力当好社会主义现代化新湖南的开路先锋 20XX年10月14日，习近平总书记在第二届联合国全球 可持续交通大会发表主旨演讲，深刻指出“交通是经济的脉 络和文明的纽带”“几代人逢山开路、遇水架桥，建成了交通 大国，正加快建设交通强国”“交通成为中国现代化的开路先 锋”，集中反映了我们党对交通运输发展规律的新认识，把 交通在现代化建设全局中的地位提到了前所未有的新高度 ，为新时代交通运输发展锚定了新坐标、明确了新定位、 赋予了新使命。回首百年奋斗历程，我国交通运输事业实 现了从受制于人到“自主”“自立”“自足”“自强”的沧桑巨变 ，湖南交通筚路蓝缕、披荆斩棘，也实现由改革开放初期 的瓶颈制约到上世纪末的总体缓解，再到当前基本适应的 历史性跨越，“十四五”正向适度超前迈进。站在“两个一百 年”奋斗目标的历史交汇点上，以习近平同志为核心的党中 央赋予交通运输“开路先锋”的历史使命，为新时代交通运输 高质量发展提供了根本遵循。 （一）当好开路先锋，必须准确把握发展形势。理解 把握“稳字当头、稳中求进”工作总基调，首先要观大势、谋 全局。就外部环境而言：一是新使命赋予新动能。习近平 总书记主旨讲话深刻阐释“与世界相交、与时代相通”的重要 理念，特别强调“交通成为中国现代化的开路先锋”，极大提 升了交通地位、振奋了交通精神、鼓舞了交通士气，为加 快建设交通强国注入强大动力。二是新时点呼唤新贡献。 今年将召开党的二十大，需要交通运输在捍卫“两个确立”的 政治原则上坚决做到“两个维护”，在全面落实省第十二次党 代会精神上当好先锋，在承上启下实施好“十四五”规划上勇 开新局，在平安交通建设上展现作为，以优异成绩迎接党 的二十大胜利召开。三是新形势需要新担当。世纪疫情仍 在持续，百年变局加速演进，经济发展面临需求收缩、供 给冲击、预期减弱“三重压力”，“六稳”“六保”任务不断加重 ，亟需交通充分发挥投资大、辐射广、带动强优势，进一 步扩大有效投资，全力服务稳就业、稳增长。四是新格局 要求新作为。经济循环靠流通，流通关键在交通。交通运 输作为畅通国内大循环、国内国际双循环的重要纽带，需 要扩大循环总量、提高循环效率、增强循环动能、降低循 环成本、保障循环安全，为构建新发展格局提供有力支撑 。就内部挑战而言：一是资源要素日益趋紧。筹融资仍是 最大瓶颈，特别是严控政府债务，严防政府隐性债务风险 ，对交通扩投资、稳增长带来较大挑战。碳达峰碳中和 “3060”目标、“三区三线”控制、环境保护、原材料价格上涨 等对交通运输高质量发展提出了更高要求。二是治理效能 有待提升。综合执法改革整体功效有待进一步发挥，高素 质综合执法队伍建设亟待加强。智能交通发展存在短板 ，科技赋能交通尚需重点突破、全面提升。三是综合交通 效率不高。货物多式联运、旅客联程联运比重偏低，零距 离换乘、无缝化衔接有待加强，交通基础设施规模总量与 贡献率不匹配。四是安全基础不够牢实。安全生产基层基 础薄弱，风险隐患较多，加之营业性客运受疫情冲击大 ，市场主体经营困难，安全投入难以保障，保安全、保稳 定任务加重。总体而言，我省交通运输发展形势外部环境 总体有利，内部挑战着实不少，机遇与挑战并存，机遇大 于挑战。我们要因势而谋、顺势而为，扭住“稳”的关键点 ，找准“进”的切入口，以“稳”求“进”，以“进”促“稳”，在新 时代赶考路上交出好的答卷。 （二）当好开路先锋，必须准确把握深刻内涵。在战 略定位上，交通运输要率先实现现代化，为现代化建设提 供更加有力的支撑、更加坚强的保障、更加有益的探索 ，尤其要在行动上冲锋在前、能力上适度超前、发展上率 先突破、作用上先行引领，主动打头阵、闯新路、立新功 。在根本遵循上，习近平总书记对交通运输工作作出了一 系列重要论述，深刻回答了交通运输发展定位、发展战略 、发展目的、发展理念、发展目标、发展主题主线、发展 方式、发展保证等重大问题，为新时代交通运输发展指明 了前进方向。在时代要求上，要顺应现代化发展潮流，坚 持“与世界相交、与时代相通”，以更高要求、更足干劲、更 好成效，全力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代 化综合交通运输体系，加快推动交通运输现代化，努力在 现代化建设各阶段、全过程当好开路先锋。在实践途径上 ，必须以构建现代化综合交通运输体系为核心任务，以实 现交通运输基础设施、技术装备、运输服务、行业治理、 人才队伍现代化为重点领域，以推进交通运输智慧化、绿 色化、一体化、人本化、共享化为重要路径，以深化改革 、创新驱动、开放合作为动力，走出一条交通运输现代化 的新道路。在精神力量上，“开路先锋”精神把新时代交通精 神熔铸于以伟大建党精神为源头的党的精神谱系中，实质 就是一种逢山开路、遇水架桥的精神，一种开拓创新、艰 苦奋斗的精神，一种甘为路石、服务奉献的精神，一种敢 为人先、勇攀高峰的精神，需要我们大力弘扬、逐梦前行 、勇当先锋。 （三）当好开路先锋，必须准确把握高质量发展这个 核心要义。实现交通运输高质量发展是当好开路先锋的本 质需要，是全面建设现代化新湖南的必然要求。具体而言 ，就是要推动“三个转变”、遵循“五个坚持”、做到“六个统 筹”，即：推动由追求速度规模向更加注重质量效益转变、 由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展 转变、由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变；遵 循坚持抢抓机遇、坚持稳中求进、坚持系统观念、坚持改 革创新、坚持真抓实干。当前，重点是做到“六个统筹”。 ——统筹扩投资和防风险。扩投资和防风险是对立统 一体，都是重要经济任务，更是重大政治责任。一方面 ，扩投资是应对“三重压力”的有效举措。交通作为扩投资的 主力军，责无旁贷、理应担当，必须抢抓交通发展战略机 遇，善于从中央决策部署中明方向、定政策、争项目，适 度超前开展基础设施建设，进一步扩大交通投资，全力服 务“六稳”“六保”。另一方面，防风险是稳字当头、稳中求进 的底线要求，必须强化底线思维和风险意识，合理把控交 通建设规模和节奏，准确把握扩投资与防风险的平衡点 ，高速公路建设要充分发挥市场在资源配置中的决定性作 用，水运发展要创新筹融资模式引入市场机制，同时要做 好路衍经济、枢纽经济、通道经济文章，多渠道、多方式 筹集资金，量力而行、尽力而为，实现发展规模、速度、 质量、效益、安全相统一。 ——统筹公路和水路。公路、水路是综合交通运输体 系的重要组成部分，只有协同协调、统筹推进，才能优势 互补、行稳致远。一方面，要高质量推进公路发展，着力 构建发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网。高速 公路要加快“十字”大通道建设，完善高速公路网络，打造平 安百年品质工程；普通国省道要畅骨架、促融合、强支撑 、提服务，尽可能利用老路升级，尽全力促进路网融合 ；农村公路要加快旅游路、资源路、产业路建设，服务乡 村振兴。另一方面，要全力加快水运发展，着力构建“一江 一湖四水”骨干航道网和“一枢纽、多重点、广延伸”的港口 体系。要抓好项目前期工作，推进项目滚动实施、梯次建 设。抓好项目落地，突出水运“十字”大通道建设，推动航道 港口项目实施，确保规划项目全面落地。 ——统筹建设和养护。建设和养护是交通运输发展的 重要内容，必须统筹兼顾、建养并重、协调发展。一方面 ，要抓好高质量建设。注重标准化建设，做到设计、生产 、施工“三个标准化”；注重示范化推进，多层次、多层面开 展示范创建，营造“比、学、赶、帮、超”浓厚氛围；注重科 技化支撑，推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备 ；注重一体化保障，健全质量安全管控体系，推行“一会三 卡”制度，确保工程质量安全。另一方面，要抓好高水平养 护。提高养护智能化、专业化、绿色化、市场化水平。落 实养护资金，“十四五”燃油税替代公路养护费部分用于普通 公路养护比例达到80%以上，用于农村公路养护资金比例不 低于15%；省市县三级财政资金用于农村公路日常养护总额 不低于“1053”标准；深入研究船闸运营维护经费保障问题。 强化养护计划执行，推动养护项目尽快实施。开展路域环 境整治，深化服务区提质改造，为群众出行提供优质服务 。 ——统筹基础设施建设和现代物流发展。交通与物流 密不可分、相辅相成，二者统筹规划、融合发展符合新发 展理念，是大势所趋、发展所需、潜力所在。一方面，要 推进基础设施“硬融合”，深入研究我省物流流品、流量、流 向、流效，按照“需求导向、供给优化、互联互通、统筹融 合”原则，优化交通枢纽与物流节点空间布局，加快重要港 口、物流园区等工程建设，补齐综合运输通道、综合交通 枢纽、集疏运体系、多式联运等发展短板，构建便捷通畅 的骨干物流通道，完善全省交通物流网络。另一方面，要 推进系统服务“软融合”，打造资源共享的交通物流信息共享 平台，构建协同联动的交通物流新模式，发展广泛覆盖的 智能物流配送体系，全面提升综合交通与物流发展信息化 、数字化水平，全力推动交通与物流一体化融合发展。 ——统筹城市和乡村交通。城乡交通一体化、均等化 是乡村振兴的必然要求、共同富裕的题中之义。一方面 ，要大力完善城市公共交通体系，加强公路与城市道路的 有效衔接，升级改造进出城公路重要堵点，优化调整客货 运枢纽布局；贯彻“公交优先就是百姓优先”理念，全面优化 公交线网，大力推进智慧公交服务，积极推动低碳绿色出 行。另一方面，要大力发展农村交通，进一步完善基础设 施网络，不断提升农村公路服务质量和品质；加快推进城 乡客运一体化，力争“十四五”末基本实现全覆盖，更好满足 群众便捷、安全、经济、舒适出行需求；持续深化客货邮 融合发展试点，构建完善县、乡、村三级物流体系，加快 打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”。 ——统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安 全的保障。一方面，要始终坚持发展第一要务，围绕建设 现代化综合交通运输体系，推进交通运输高质量发展，善 于扬长补短、扬长避短、扬长克短，加快补短板、强弱项 ，继续扩大总量、做大“蛋糕”、增强供给。另一方面，要毫 不放松抓好常态化疫情防控，落细落实“外防输入、内防反 弹”交通举措，坚决防止病毒通过交通运输场站和交通运输 工具传播，筑牢交通防线；要压实安全生产责任，完善安 全生产体系，加强重点领域安全监管，强化隐患排查治理 ，严格事故调查处理，帮助行业企业纾困解难，综合提升 本质安全水平，坚决杜绝重特大事故，减少一般事故，降 低事故总量，确保行业安全生产大局稳定。 奋进新时代、启航新征程，我们将全力推动交通运输 高质量发展，到2025年，畅通高效、覆盖广泛、智慧绿色 、安全便捷的公路水路交通网络将更加完善，人悦其行、 物优其流的现代化综合交通运输体系将基本成型；到 2035年，安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交 通运输体系将基本建成，奋力当好社会主义现代化新湖南 的开路先锋。 三、2022年交通运输工作安排 2022年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全 会精神，深入落实习近平总书记对交通运输工作重要论述 和考察湖南重要讲话指示批示精神，大力弘扬伟大建党精 神，认真按照中央、部省决策部署，完整、准确、全面贯 彻新发展理念，服务和融入新发展格局，围绕构建现代化 综合交通运输体系，坚持稳中求进工作总基调，坚持“四好 ”引领、推动“三个转变”、遵循“五个坚持”、做到“六个统筹 ”，全力推动我省交通运输高质量发展，为全面落实“三高四 新”战略定位和使命任务贡献交通力量。 重点做好以下八个方面工作。 （一）加快完善高质量交通基础设施。全年计划完成 投资1000亿元。稳步推进高速公路建设。投资635亿元。加 快衡永、白新、醴娄等23个1717公里在建项目建设，新开 工耒宜扩容、金醴扩容、桂新3个项目212公里，建成平伍 、伍益、宁韶、江杉、城陵矶5个项目247公里，推动京港 澳长沙至株洲段扩容、浏阳至江背、茶亭至长沙绕城高速 等4个项目241公里前期工作。完成高速公路网规划修编 （20XX—2035）。扎实推进普通国省道建设。投资135亿元 。加快4080公里在建项目建设，新开工1200公里，完工 800公里。完成部规划普通国道项目前期工作。探索EPC+建 养一体化等建设新模式。加快推进农村公路建设。投资 115亿元。完成农村公路提质改造5000公里。争创“四好农村 路”全国示范市、县。评选10条全省“最美农村路”。办好全 省“四好农村路”现场会。深入推进公路站场建设。投资55亿 元。加快益阳高铁南站、吉首双塘等35个综合客货运枢纽 建设。实施56个普通客货运站、114个三级物流体系、22个 旅游公路服务区、58个城市公交项目建设。大力推进水运 发展。投资60亿元。完成永衡三级航道一期，新增千吨级 航道140公里。推进石澧航道、永衡三级航道二期等重点项 目建设。开工永衡三级航道三期等2个航道项目、株洲大唐 华银配套码头工程等4个港口码头项目。加快湘江长沙至城 陵矶一级航道、松虎航道等前期工作。结合船闸收费政策 实施推进水运项目招商引资。开展湘桂运河前期研究。注 重强化质量安全管控。制定《平安百年品质工程标准化指 南》。创建5个部平安百年品质工程示范项目。组织高速公 路高质量建设现场观摩。办好高速公路建设简报。加强工 程造价管理和投资控制。 （二）全面完成交通强国试点任务形成湖南经验。全 域旅游生态景观路建设方面。推广全域旅游公路设计指南 和指导意见。推进11个省级示范项目落地实施。召开全省 生态景观路现场推进会。每个市州创建1—2条示范公路。 省级评选3—5条年度最美旅游路。湘赣边综合交通运输发 展方面。加快区域内5条235公里高速公路建设，建成通车 3条103公里。新开工国省道200公里、完工150公里。建设 农村公路780公里。加强渌水通道规划研究。城乡客运一体 化方面。完成第二批20个示范创建县验收。推进第三批 27个示范创建县试点。总结形成可借鉴、可复制成果。科 技兴安方面。优化“两客一危”智能监管系统。推动城乡客运 一体化创建县农村客运智能监管设备安装全覆盖。完成治 超联网管理信息系统、信息化治超网及保障体系建设。 （三）加快发展智能绿色交通。大力推动智能交通发 展。高质量编制“十四五”智能交通规划。发布推广《公路工 程施工管理数字化应用规范》。启动综合交通运输指挥系 统。拓展北斗系统行业应用。推进耒宜扩容智慧公路、永 州至衡阳智慧航道、长沙和岳阳智慧港口、长沙机场扩容 智慧客运枢纽、智慧货运枢纽等交通新基建工程建设。完 成自动驾驶重卡智慧物流等融合试点项目。着力推动交通 物流融合发展。完成交通运输基础设施与现代物流融合发 展研究“1+3”报告。绘制全省物流发展“一张图”。优化现代 化综合交通运输体系“一张网”。推动科技赋能交通与物流发 展“一体化”。加快城陵矶新港、霞凝港区等集疏运体系建设 。推进长沙、怀化等多式联运试点。深化7个客货邮融合发 展试点创建（培育）。加快推动行业绿色低碳转型。完成 “一湖三水”码头渡口专项整治。加快千吨级及以上港口岸电 设施全覆盖。完成船舶受电设施改造533艘。推广清洁能源 车船。推进船舶防污染设备安装使用。推动大宗货物和中 长途货物运输“公转水”“公转铁”。 （四）持续提高运输服务供给质量。提升出行服务品 质。完成2022年春运工作，打造“情满旅途”服务品牌。深化 娄底国家公交都市、益阳和永州省级公交优先示范城市创 建。发展定制客运。推进出租汽车行业改革。完善公路出 行信息服务。做好高速公路车辆救援服务。加快高速公路 服务区提质改造。深化“厕所革命”，推动充电桩建设，优化 货车停放服务，组织示范创建，开展服务区等级评定。强 化路网运行监测。开通运行公路阻断信息报送平台。建立 长大桥梁结构健康监测系统。推进重点拥堵路段和站点整 改优化。完善跨区域、跨部门联动机制。健全隧道运行监 测和应急处置机制。加强联网收费管理。优化升级联网收 费系统。出台我省国际标准集装箱运输车辆差异化收费政 策。推动ETC服务提质升级。做好行业财源建设工作。 （五）不断增强交通行业治理效能。纵深推进“放管服 ”改革。取消下放一批行政许可事项。加强事中事后监管。 行业行政许可事项全部纳入清单管理。优化重点工作流程 构建。制定大件运输护送、监管规范。完成政务服务数字 化电子化“一张网”。归并12328与12345政务热线。深化“信 用交通省”创建。完善优化综合执法体系。抓好综合执法改 革协作机制落地。实行路政执法和联合治超联动。加强执 法队伍素质能力建设。完成执法制式服装和标志采购配发 。推广应用行政执法综合管理信息系统。持续提升管理养 护水平。全面推行路长制。覆盖推行公路养护“双评双促”专 项行动。创建美丽公路示范市（县）、高速公路养护管理 示范路、安防精细化提升示范路、公路养护综合服务示范 站（工区、中心道班）。进一步提升航道管养水平。大力 开展路域环境整治。巩固公路限高限宽整治成果。集中清 理公路控制区内违法建筑和非法标志、标牌。依法整治非 法占道行为。强化公路“百吨王”专项治理。深化常压液体危 险货物罐车专项治理。进一步加强法治政府部门建设。制 订深化法治政府部门建设实施意见。严格合法性和公平竞 争审查。抓好综合行政执法事项指导目录落地实施。修订 行政处罚自由裁量基准。做好行政复议行政应诉。依法化 解重大遗留问题。 （六）全力确保行业安全稳定发展。坚持抓好常态化 疫情防控。落实常态化疫情防控措施。做好防疫物资运输 保障。提高冷链物流防疫措施。突出安全专项治理。开展 公路顽瘴痼疾、隧道安全提升、独柱墩桥梁、船舶碰撞桥 梁等专项整治。完成自然灾害综合风险公路水路承载体普 查。实施国省道安防能力精细化提升和灾害防治工程。完 成安全生产专项整治三年行动任务。巩固铁路安全环境集 中整治成效。强化安全生产监管。全面推行“一会三卡”制度 。突出工程施工10大风险源、水上客渡运、农村交通、危 化品运输等安全监管。四五类桥隧隐患问题整改率100%。 提升应急保畅水平。建成娄底国家区域性公路交通应急装 备物资储备中心。完善省、市、县三级应急储备体系。开 展“行业+属地”联合应急演练。做好春节、冬奥会、冬残奥 会、全国“两会”、党的二十大等重点时段安全应急工作。强 化应急值守工作。 （七）用心用情办好交通民生实事。倾力办好交通十 件民生实事。一是完成农村旅游资源产业路5000公里、安 防设施6000公里。二是完成农村公路危桥改造650座。三是 开展普通国省道老旧桥隧改造100座。四是实现大件运输通 行线路电子地图上线应用。五是完成高速公路服务区提质 改造30对、货车停车位优化调整和汽车充电设施建设50对 ，实现服务区无障碍设施全覆盖。六是推动交通领域“适老 化”改造。七是加快道路运输从业资格服务事项“跨省通办 ”。八是实现道路运输电子证照跨省通用。九是建设“司机之 家”10个。十是开展海员培训和船员服务便利工程。 （八）不断加强党的全面领导。强化政治建设。进一 步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做 到“两个维护”。围绕“政治建设立标杆、理论武装走在前、 固本强基当先锋、担当作为作示范、正风肃纪严要求”，开 好领导班子党史学习教育专题民主生活会，巩固深化党史 学习教育，继续把党史总结、学习、教育、宣传引向深入 ，淬党性铸忠诚，建设模范机关。严格落实意识形态工作 责任制。夯实基层基础。优化真抓实干督查激励考核办法 。拓展延伸内控标准化管理。完善基层党组织书记述职评 议考核机制。推动支部“五化”建设提质。完成厅机关党支部 和厅直单位党委换届选举。支持工青妇团工作、交通职院 “升本”和交通医院发展。优化提升离退休干部工作。争创省 文明标兵单位。建强干部队伍。坚持以新时代好干部标准 选人用人。用好优秀年轻干部和敢于担当作为干部人才库 。优化干部队伍结构。加强干部交流培养。统筹用好职务 提拔、职级晋升、荣誉表彰等组织措施。健全干部平时考 核体系。做好乡村振兴对口帮扶。抓好技术技能人才队伍 建设。规范教育培训活动。打造清廉交通。驰而不息正风 肃纪，不断净化政治生态，坚决查处违法违纪问题。加强 廉政风险排查。常态化开展廉政警示教育。实现厅直单位 政治巡察全覆盖。提升宣传服务。构建大宣传格局，聚焦 重大决策部署、中心工作、基层一线、先进典型，讲好交 通故事、传播交通声音、弘扬交通正能量。开展劳动竞赛 。组织送温暖、送关爱等系列活动。 大道至简，实干为要。同志们，让我们更加紧密团结 在以习近平同志为核心的党中央周围，踔厉奋发、笃行不 怠，逢山开路、遇水架桥，全力推动我省交通运输高质量 发展，奋力当好社会主义现代化新湖南的开路先锋，以优 异成绩迎接党的二十大胜利召开！ 湖南省交通运输厅厅长赵平在2022年全省 交通运输工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全 会和中央经济工作会议精神，认真落实省委经济工作会议 、全国交通运输工作会议部署，深刻把握当好社会主义现 代化新湖南开路先锋的历史使命，总结2021年工作，分析 当前形势，部署2022年工作。下面，我讲三点意见。 一、2021年交通运输主要工作 2021年是党和国家历史上具有重要里程碑意义的一年 ，我们面对的挑战前所未有、付出的艰辛非比寻常、收获 的成绩催人奋进。在省委省政府、交通运输部的坚强领导 和陈飞副省长的精心指导下，厅党组团结带领全系统干部 职工早计划早准备早安排，抓重点抓关键抓落实，全省交 通运输工作浓墨重彩、成效显著，7次在全国性会议作经验 交流，19次获部省领导批示肯定，多项工作进入全国“第一 方阵”，迈好了第一步、见到了新气象、实现了开门红。 （一）贯彻落实习近平总书记重要指示精神提升新高 度。把贯彻习近平总书记对交通运输工作重要论述和考察 湖南重要讲话指示精神作为首要政治任务，以“钉钉子”精神 抓好落实，习近平总书记关心的道县黄田岗村道路建设问 题第一时间解决；公路限高限宽设施和检查卡点整治任务 圆满完成，共整治1848处；高速公路服务区累计提质改造 40对、完成“厕所革命”89对、建设充电桩车位453个；货运 物流网络经营企业达到42家，省级公共服务平台投入运营 ，建成“司机之家”38个。 （二）交通投资建设实现新突破。交通投资创历史新 高。完成固定资产投资达1 0 5 0 . 7亿元，为年度目标的 130%，同比增长43.1%，为全省“六稳”“六保”提供强力支撑 ，投资增幅居全国前列，在全国交通运输工作会议作题为 《抓项目稳投资扩内需 高质量推进交通基础设施建设》的 经验交流。交通筹融资成效明显。高速公路2020年以来 16个新开项目15个由社会投资建设，筹资达2017亿元，有 效防范政府债务风险。内河航道新改建船闸收费实施方案 省政府常务会议审议通过，水运建设打开市场化之门。交 通财源建设工作任务圆满完成。项目建设高质量推进。政 府工作报告“十大基础设施项目”“十大民生实事”交通任务超 额完成。高速公路24条1602公里在建项目全面推进，其中 安慈、龙琅、祁常、临连4条134公里超目标任务建成通车 ；新新、益常扩容、零道3条362公里开工建设；普通国省 干线建成961公里；农村公路提质改造4570公里、实施安防 工程10068公里；内河水运建成投运千吨级泊位18个，新开 工高等级航道项目3个。“平安百年品质工程”打造有力有效 ，工程进度和质量安全、造价控制全面加强，部安委办检 查组高度肯定。 （三）交通强国试点闯出新路子。全域旅游生态景观 路建设初见成效。三年行动计划和五年实施细则制订完成 。旅游公路设计指南和实施指导意见编制完成。首个示范 工程高质量建成，11个示范项目正式启动。建成旅游资源 产业路3940公里。湘赣边区域综合交通加快完善。“十四五 ”区域交通专项规划编制完成。6条高速公路、19条普通国省 道、49个旅游资源产业路项目全面推进。世行结果导向贷 款农村交通项目扎实推进。城乡客运一体化成果惠民。示 范创建县达55个、覆盖全省45%的县市区，农民群众“出门 硬化路、抬脚上公交”。嘉禾县获评全国示范县，汨罗、临 澧、花垣被列入全国示范创建县。7个县市区开展客货邮融 合发展试点（培育）。攸县“城乡驿站+邮政快递”、耒阳“电 商物流+邮政快递”形成全国农村物流品牌。科技兴安见效 明显。公路治超不停车检测系统累计建成377处。高速公路 、普通公路违法超限率分别稳控在0.5%、1%以内。全省 2.6万台“两客一危”车辆智能监管全覆盖，联网联控考核稳 居全国前列。重点渡口视频监控全覆盖、全年渡运零事故 。 （四）交通规划体系绘就新蓝图。规划“大写意”基本完 成。“十四五”交通运输发展规划、到2050年的“一江一湖四 水”水运规划和公路网布局规划获批实施；高速公路网规划 修编、交通运输基础设施与现代物流融合发展研究取得阶 段性成果。规划“施工图”精细推进。坚持“建成一批、开工 一批、储备一批、谋划一批”，强力推进项目前期工作，“十 四五”规划中20个拟开工高速公路项目已有17个正全力推进 前期工作，拟开工的15个高等级航道项目全部启动前期工 作，拟提质改造的8328公里普通国省道项目前期工作全面 启动。 （五）重点领域治理取得新成效。管理养护质效同升 。公路管养迈入全国第一方阵，首次获评全国干线公路养 护管理先进单位。年度3.9万起高速公路车辆救援服务“零 ”投诉；公路养护“双评双促”评价机制全面推行；高速公路 路况优等路率达98.2%，普通国省道优良路率达92%。航道 管养全面加强，战枯保畅任务圆满完成，公益助航船舶 1700多艘。“四好农村路”示范创建突破进展。长沙、永州荣 获全国市域示范创建突出单位，望城、浏阳、澧县等10个 县市区荣获全国示范县，获评总量居全国第2。花垣县十八 洞通村公路入选全国“十大最美农村路”。法治政府部门建设 深入推进。党政主要负责人第一职责落实到位。公路治超 条例、铁路安全管理条例颁布实施。综合执法事项指导目 录公布实施。37项首违（轻微）免罚清单制定公布。综合 执法改革基本到位。高速公路路政执法职责下放承接。执 法领域五大类50个突出问题整治到位。合法性和公平竞争 审查进一步加强。“七五”普法任务圆满完成。“一江一湖四 水”港口码头整治取得实效。巩固拓展长江岸线非法码头整 治成果，延伸推进“一湖四水”整治，干散货码头环保隐患整 治指南、港口码头及船舶岸电设施建设技术指南编制实施 ，391个非法码头取缔复绿，船舶污染防治管控有力，中央 环保督察反馈问题年度整改任务完成。铁路安全环境集中 整治三年任务两年完成。累计投入7000多万元，牵头整治 隐患1.28万处，新建铁路通道322处、连接道路491处，封闭 栅栏开口1324处，整治移交公跨铁桥梁106座，“双段长”制 全面实施，“湘赣边红色专列”顺利开通，整治成效全国形成 影响。 （六）运输服务保障得到新提升。运输服务提质增效 。全省公路水路货运量、货运周转量同比增长11.9%、 9.5%。道路运输从业资格高频服务事项实现“跨省通办”。 出租车改革和网约车合规化依规推进。牛年春运平安顺利 。百年党庆烟花等专项运输任务获中央肯定。抗疫、能源 等重点物资运输保障有力。ETC综合使用率全国靠前。运输 结构加快调整。三年行动计划铁路、水路货运量增长任务 圆满完成。公铁联运量增长181%、铁水联运量增长164%。 岳阳市多式联运部示范工程顺利验收，铁水集运煤炭码头 开工建设。长沙市成功创建“绿色货运配送城市”。岳阳锚地 岸电示范项目建成投运。278艘船舶受电设施改造全部完成 ，位列沿长江经济带省份首位。岳阳云溪、长沙金钩寺 LNG加注站建成投运。政务服务亮点纷呈。省交通政务窗 口年办件15.7万件、同比增长71%，大件运输许可办件量居 全省单项网办件之首，政务服务综合考评进入省直单位第 一方阵。12328热线服务、省级信用交通指数跃居全国前列 。 （七）平安交通建设开创新局面。安全生产大局保持 稳定，省域国家铁路路外事故起数、死亡人数同比分别下 降36%、41.3%，未发生重大以上安全生产事故，平安建设 、安全生产获评全省先进。安全基础不断夯实。工程建设 领域“一会三卡”制度覆盖推行。工程项目10项施工重大风险 源管控办法深入实施。人员履约平台全国推广。改造农村 公路危桥557座。完成公路承灾体普查7.28万公里。专项整 治有力有效。“集中攻坚年”行动年度任务圆满完成，整改隐 患问题2.3万个，完成桥梁安全防护能力提升488座，整治长 陡下坡路段57处，验算加固独柱墩桥梁203座，完成长大隧 道交安整治191座，新化县孝心岩隧道综合整治如期完成 ，实施桥梁碰撞风险隐患自查217座。战疫防线持续巩固。 交通运输公共服务场所和交通工具常态化防控措施严格落 实，从业人员实现“零感染”。全行业疫苗接种率居全省前列 ，厅系统疫苗接种任务圆满完成。疫情防控高速公路通行 费补偿方案制定实施。 （八）强化党建引领焕发新气象。党史学习教育高质 量开展。对标中央、省委要求，贯穿学史明理、学史增信 、学史崇德、学史力行，突出“学习党史守初心，传承精神 担使命”主题，以上率下、上下同题学，3大项23小项任务圆 满完成，公开承诺的17件民生实事全部兑现，“七一”表彰、 文艺汇演、书法美术摄影展等建党百年系列庆祝活动隆重 举行。“政治三力”持续增强。习近平新时代中国特色社会主 义思想、习近平总书记对交通运输工作重要论述和考察湖 南重要讲话指示批示精神学思践悟体现行业特色。党建主 体责任全面落实。党员学习、教育、管理从严从实。意识 形态工作责任制较好落实。“三表率一模范”机关建设扎实有 效。交通职院、省公路事务中心政治巡察全面完成。干部 队伍活力迸发。4名厅级干部提拔重用，61名干部获提处级 职务（职级），22名处级干部交流任职。选人用人整体好 评率提升4.1个百分点。行风政风持续优化。“一把手”监督 突出加强。厅党组与驻厅纪检监察组定期会商机制有效落 实。政府采购进一步规范。公职人员“十不准”、厅机关廉政 风险清单实施落地。行业常态化扫黑除恶工作得到中央督 导组肯定。内控督办机制优化完善。厅重点工作流程再造 完成首批任务。行业形象大幅提升。全系统24个集体、 28名个人荣获省部级荣誉。9人获评部级以上“技术能手”。 评选表彰五个行业“十佳”。中央、省主流媒体等刊发新闻稿 件510余篇，交通故事、交通声音、交通正能量激励人心。 一年来，邮政事业取得新成效，邮政业务总量达到 300亿元、快递业务量完成21亿件，同比增长30.9%、 35%；巩固拓展脱贫攻坚成果同服务乡村振兴有效衔接取得 新进展，51个脱贫县新改建干线公路426公里，提质改造农 村旅游资源产业路等2073公里，乡村振兴厅对口帮扶工作 顺利开展，“四好农村路”建设、海员培训累计提供就业岗位 近3万个；科技赋能迈出新步伐，首届北斗峰会行业重点论 坛、智慧交通博览会成功举办，北斗卫星导航、高分遥感 技术广泛应用。 一年来，机关后勤、交通战备、教育培训、政务信息 、绩效考核、工青妇团、老干、信访维稳等各项工作协同 发展，省厅连续7年获评建议提案办理优秀单位，交通职院 “双高校”建设和“升本”工作扎实推进，交通医院服务意识和 能力明显增强，地方铁路职工队伍保持稳定，市县交通运 输部门同向同心齐发力，共同汇成湖南交通强国建设阔步 前行的强大合力。 看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得 ，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果 ，是省委省政府、交通运输部坚强领导的结果，是各方面 大力支持的结果，得益于历届厅党组接续奋斗打下的坚实 基础，归功于全系统干部职工的和衷共济、顽强拼搏。在 此，我代表厅党组向长期以来重视、关心、支持交通运输 事业发展的各级各部门和社会各界，向全系统广大干部职 工、历任老领导和离退休老同志表示崇高的敬意和衷心的 感谢！ 二、奋力当好社会主义现代化新湖南的开路先锋 2021年10月14日，习近平总书记在第二届联合国全球 可持续交通大会发表主旨演讲，深刻指出“交通是经济的脉 络和文明的纽带”“几代人逢山开路、遇水架桥，建成了交通 大国，正加快建设交通强国”“交通成为中国现代化的开路先 锋”，集中反映了我们党对交通运输发展规律的新认识，把 交通在现代化建设全局中的地位提到了前所未有的新高度 ，为新时代交通运输发展锚定了新坐标、明确了新定位、 赋予了新使命。回首百年奋斗历程，我国交通运输事业实 现了从受制于人到“自主”“自立”“自足”“自强”的沧桑巨变 ，湖南交通筚路蓝缕、披荆斩棘，也实现由改革开放初期 的瓶颈制约到上世纪末的总体缓解，再到当前基本适应的 历史性跨越，“十四五”正向适度超前迈进。站在“两个一百 年”奋斗目标的历史交汇点上，以习近平同志为核心的党中 央赋予交通运输“开路先锋”的历史使命，为新时代交通运输 高质量发展提供了根本遵循。 （一）当好开路先锋，必须准确把握发展形势。理解 把握“稳字当头、稳中求进”工作总基调，首先要观大势、谋 全局。就外部环境而言：一是新使命赋予新动能。习近平 总书记主旨讲话深刻阐释“与世界相交、与时代相通”的重要 理念，特别强调“交通成为中国现代化的开路先锋”，极大提 升了交通地位、振奋了交通精神、鼓舞了交通士气，为加 快建设交通强国注入强大动力。二是新时点呼唤新贡献。 今年将召开党的二十大，需要交通运输在捍卫“两个确立”的 政治原则上坚决做到“两个维护”，在全面落实省第十二次党 代会精神上当好先锋，在承上启下实施好“十四五”规划上勇 开新局，在平安交通建设上展现作为，以优异成绩迎接党 的二十大胜利召开。三是新形势需要新担当。世纪疫情仍 在持续，百年变局加速演进，经济发展面临需求收缩、供 给冲击、预期减弱“三重压力”，“六稳”“六保”任务不断加重 ，亟需交通充分发挥投资大、辐射广、带动强优势，进一 步扩大有效投资，全力服务稳就业、稳增长。四是新格局 要求新作为。经济循环靠流通，流通关键在交通。交通运 输作为畅通国内大循环、国内国际双循环的重要纽带，需 要扩大循环总量、提高循环效率、增强循环动能、降低循 环成本、保障循环安全，为构建新发展格局提供有力支撑 。就内部挑战而言：一是资源要素日益趋紧。筹融资仍是 最大瓶颈，特别是严控政府债务，严防政府隐性债务风险 ，对交通扩投资、稳增长带来较大挑战。碳达峰碳中和 “3060”目标、“三区三线”控制、环境保护、原材料价格上涨 等对交通运输高质量发展提出了更高要求。二是治理效能 有待提升。综合执法改革整体功效有待进一步发挥，高素 质综合执法队伍建设亟待加强。智能交通发展存在短板 ，科技赋能交通尚需重点突破、全面提升。三是综合交通 效率不高。货物多式联运、旅客联程联运比重偏低，零距 离换乘、无缝化衔接有待加强，交通基础设施规模总量与 贡献率不匹配。四是安全基础不够牢实。安全生产基层基 础薄弱，风险隐患较多，加之营业性客运受疫情冲击大 ，市场主体经营困难，安全投入难以保障，保安全、保稳 定任务加重。总体而言，我省交通运输发展形势外部环境 总体有利，内部挑战着实不少，机遇与挑战并存，机遇大 于挑战。我们要因势而谋、顺势而为，扭住“稳”的关键点 ，找准“进”的切入口，以“稳”求“进”，以“进”促“稳”，在新 时代赶考路上交出好的答卷。 （二）当好开路先锋，必须准确把握深刻内涵。在战 略定位上，交通运输要率先实现现代化，为现代化建设提 供更加有力的支撑、更加坚强的保障、更加有益的探索 ，尤其要在行动上冲锋在前、能力上适度超前、发展上率 先突破、作用上先行引领，主动打头阵、闯新路、立新功 。在根本遵循上，习近平总书记对交通运输工作作出了一 系列重要论述，深刻回答了交通运输发展定位、发展战略 、发展目的、发展理念、发展目标、发展主题主线、发展 方式、发展保证等重大问题，为新时代交通运输发展指明 了前进方向。在时代要求上，要顺应现代化发展潮流，坚 持“与世界相交、与时代相通”，以更高要求、更足干劲、更 好成效，全力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代 化综合交通运输体系，加快推动交通运输现代化，努力在 现代化建设各阶段、全过程当好开路先锋。在实践途径上 ，必须以构建现代化综合交通运输体系为核心任务，以实 现交通运输基础设施、技术装备、运输服务、行业治理、 人才队伍现代化为重点领域，以推进交通运输智慧化、绿 色化、一体化、人本化、共享化为重要路径，以深化改革 、创新驱动、开放合作为动力，走出一条交通运输现代化 的新道路。在精神力量上，“开路先锋”精神把新时代交通精 神熔铸于以伟大建党精神为源头的党的精神谱系中，实质 就是一种逢山开路、遇水架桥的精神，一种开拓创新、艰 苦奋斗的精神，一种甘为路石、服务奉献的精神，一种敢 为人先、勇攀高峰的精神，需要我们大力弘扬、逐梦前行 、勇当先锋。 （三）当好开路先锋，必须准确把握高质量发展这个 核心要义。实现交通运输高质量发展是当好开路先锋的本 质需要，是全面建设现代化新湖南的必然要求。具体而言 ，就是要推动“三个转变”、遵循“五个坚持”、做到“六个统 筹”，即：推动由追求速度规模向更加注重质量效益转变、 由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展 转变、由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变；遵 循坚持抢抓机遇、坚持稳中求进、坚持系统观念、坚持改 革创新、坚持真抓实干。当前，重点是做到“六个统筹”。 ——统筹扩投资和防风险。扩投资和防风险是对立统 一体，都是重要经济任务，更是重大政治责任。一方面 ，扩投资是应对“三重压力”的有效举措。交通作为扩投资的 主力军，责无旁贷、理应担当，必须抢抓交通发展战略机 遇，善于从中央决策部署中明方向、定政策、争项目，适 度超前开展基础设施建设，进一步扩大交通投资，全力服 务“六稳”“六保”。另一方面，防风险是稳字当头、稳中求进 的底线要求，必须强化底线思维和风险意识，合理把控交 通建设规模和节奏，准确把握扩投资与防风险的平衡点 ，高速公路建设要充分发挥市场在资源配置中的决定性作 用，水运发展要创新筹融资模式引入市场机制，同时要做 好路衍经济、枢纽经济、通道经济文章，多渠道、多方式 筹集资金，量力而行、尽力而为，实现发展规模、速度、 质量、效益、安全相统一。 ——统筹公路和水路。公路、水路是综合交通运输体 系的重要组成部分，只有协同协调、统筹推进，才能优势 互补、行稳致远。一方面，要高质量推进公路发展，着力 构建发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网。高速 公路要加快“十字”大通道建设，完善高速公路网络，打造平 安百年品质工程；普通国省道要畅骨架、促融合、强支撑 、提服务，尽可能利用老路升级，尽全力促进路网融合 ；农村公路要加快旅游路、资源路、产业路建设，服务乡 村振兴。另一方面，要全力加快水运发展，着力构建“一江 一湖四水”骨干航道网和“一枢纽、多重点、广延伸”的港口 体系。要抓好项目前期工作，推进项目滚动实施、梯次建 设。抓好项目落地，突出水运“十字”大通道建设，推动航道 港口项目实施，确保规划项目全面落地。 ——统筹建设和养护。建设和养护是交通运输发展的 重要内容，必须统筹兼顾、建养并重、协调发展。一方面 ，要抓好高质量建设。注重标准化建设，做到设计、生产 、施工“三个标准化”；注重示范化推进，多层次、多层面开 展示范创建，营造“比、学、赶、帮、超”浓厚氛围；注重科 技化支撑，推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备 ；注重一体化保障，健全质量安全管控体系，推行“一会三 卡”制度，确保工程质量安全。另一方面，要抓好高水平养 护。提高养护智能化、专业化、绿色化、市场化水平。落 实养护资金，“十四五”燃油税替代公路养护费部分用于普通 公路养护比例达到80%以上，用于农村公路养护资金比例不 低于15%；省市县三级财政资金用于农村公路日常养护总额 不低于“1053”标准；深入研究船闸运营维护经费保障问题。 强化养护计划执行，推动养护项目尽快实施。开展路域环 境整治，深化服务区提质改造，为群众出行提供优质服务 。 ——统筹基础设施建设和现代物流发展。交通与物流 密不可分、相辅相成，二者统筹规划、融合发展符合新发 展理念，是大势所趋、发展所需、潜力所在。一方面，要 推进基础设施“硬融合”，深入研究我省物流流品、流量、流 向、流效，按照“需求导向、供给优化、互联互通、统筹融 合”原则，优化交通枢纽与物流节点空间布局，加快重要港 口、物流园区等工程建设，补齐综合运输通道、综合交通 枢纽、集疏运体系、多式联运等发展短板，构建便捷通畅 的骨干物流通道，完善全省交通物流网络。另一方面，要 推进系统服务“软融合”，打造资源共享的交通物流信息共享 平台，构建协同联动的交通物流新模式，发展广泛覆盖的 智能物流配送体系，全面提升综合交通与物流发展信息化 、数字化水平，全力推动交通与物流一体化融合发展。 ——统筹城市和乡村交通。城乡交通一体化、均等化 是乡村振兴的必然要求、共同富裕的题中之义。一方面 ，要大力完善城市公共交通体系，加强公路与城市道路的 有效衔接，升级改造进出城公路重要堵点，优化调整客货 运枢纽布局；贯彻“公交优先就是百姓优先”理念，全面优化 公交线网，大力推进智慧公交服务，积极推动低碳绿色出 行。另一方面，要大力发展农村交通，进一步完善基础设 施网络，不断提升农村公路服务质量和品质；加快推进城 乡客运一体化，力争“十四五”末基本实现全覆盖，更好满足 群众便捷、安全、经济、舒适出行需求；持续深化客货邮 融合发展试点，构建完善县、乡、村三级物流体系，加快 打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”。 ——统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安 全的保障。一方面，要始终坚持发展第一要务，围绕建设 现代化综合交通运输体系，推进交通运输高质量发展，善 于扬长补短、扬长避短、扬长克短，加快补短板、强弱项 ，继续扩大总量、做大“蛋糕”、增强供给。另一方面，要毫 不放松抓好常态化疫情防控，落细落实“外防输入、内防反 弹”交通举措，坚决防止病毒通过交通运输场站和交通运输 工具传播，筑牢交通防线；要压实安全生产责任，完善安 全生产体系，加强重点领域安全监管，强化隐患排查治理 ，严格事故调查处理，帮助行业企业纾困解难，综合提升 本质安全水平，坚决杜绝重特大事故，减少一般事故，降 低事故总量，确保行业安全生产大局稳定。 奋进新时代、启航新征程，我们将全力推动交通运输 高质量发展，到2025年，畅通高效、覆盖广泛、智慧绿色 、安全便捷的公路水路交通网络将更加完善，人悦其行、 物优其流的现代化综合交通运输体系将基本成型；到 2035年，安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交 通运输体系将基本建成，奋力当好社会主义现代化新湖南 的开路先锋。 三、2022年交通运输工作安排 2022年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全 会精神，深入落实习近平总书记对交通运输工作重要论述 和考察湖南重要讲话指示批示精神，大力弘扬伟大建党精 神，认真按照中央、部省决策部署，完整、准确、全面贯 彻新发展理念，服务和融入新发展格局，围绕构建现代化 综合交通运输体系，坚持稳中求进工作总基调，坚持“四好 ”引领、推动“三个转变”、遵循“五个坚持”、做到“六个统筹 ”，全力推动我省交通运输高质量发展，为全面落实“三高四 新”战略定位和使命任务贡献交通力量。 重点做好以下八个方面工作。 （一）加快完善高质量交通基础设施。全年计划完成 投资1000亿元。稳步推进高速公路建设。投资635亿元。加 快衡永、白新、醴娄等23个1717公里在建项目建设，新开 工耒宜扩容、金醴扩容、桂新3个项目212公里，建成平伍 、伍益、宁韶、江杉、城陵矶5个项目247公里，推动京港 澳长沙至株洲段扩容、浏阳至江背、茶亭至长沙绕城高速 等4个项目241公里前期工作。完成高速公路网规划修编 （2021—2035）。扎实推进普通国省道建设。投资135亿元 。加快4080公里在建项目建设，新开工1200公里，完工 800公里。完成部规划普通国道项目前期工作。探索EPC+建 养一体化等建设新模式。加快推进农村公路建设。投资 115亿元。完成农村公路提质改造5000公里。争创“四好农村 路”全国示范市、县。评选10条全省“最美农村路”。办好全 省“四好农村路”现场会。深入推进公路站场建设。投资55亿 元。加快益阳高铁南站、吉首双塘等35个综合客货运枢纽 建设。实施56个普通客货运站、114个三级物流体系、22个 旅游公路服务区、58个城市公交项目建设。大力推进水运 发展。投资60亿元。完成永衡三级航道一期，新增千吨级 航道140公里。推进石澧航道、永衡三级航道二期等重点项 目建设。开工永衡三级航道三期等2个航道项目、株洲大唐 华银配套码头工程等4个港口码头项目。加快湘江长沙至城 陵矶一级航道、松虎航道等前期工作。结合船闸收费政策 实施推进水运项目招商引资。开展湘桂运河前期研究。注 重强化质量安全管控。制定《平安百年品质工程标准化指 南》。创建5个部平安百年品质工程示范项目。组织高速公 路高质量建设现场观摩。办好高速公路建设简报。加强工 程造价管理和投资控制。 （二）全面完成交通强国试点任务形成湖南经验。全 域旅游生态景观路建设方面。推广全域旅游公路设计指南 和指导意见。推进11个省级示范项目落地实施。召开全省 生态景观路现场推进会。每个市州创建1—2条示范公路。 省级评选3—5条年度最美旅游路。湘赣边综合交通运输发 展方面。加快区域内5条235公里高速公路建设，建成通车 3条103公里。新开工国省道200公里、完工150公里。建设 农村公路780公里。加强渌水通道规划研究。城乡客运一体 化方面。完成第二批20个示范创建县验收。推进第三批 27个示范创建县试点。总结形成可借鉴、可复制成果。科 技兴安方面。优化“两客一危”智能监管系统。推动城乡客运 一体化创建县农村客运智能监管设备安装全覆盖。完成治 超联网管理信息系统、信息化治超网及保障体系建设。 （三）加快发展智能绿色交通。大力推动智能交通发 展。高质量编制“十四五”智能交通规划。发布推广《公路工 程施工管理数字化应用规范》。启动综合交通运输指挥系 统。拓展北斗系统行业应用。推进耒宜扩容智慧公路、永 州至衡阳智慧航道、长沙和岳阳智慧港口、长沙机场扩容 智慧客运枢纽、智慧货运枢纽等交通新基建工程建设。完 成自动驾驶重卡智慧物流等融合试点项目。着力推动交通 物流融合发展。完成交通运输基础设施与现代物流融合发 展研究“1+3”报告。绘制全省物流发展“一张图”。优化现代 化综合交通运输体系“一张网”。推动科技赋能交通与物流发 展“一体化”。加快城陵矶新港、霞凝港区等集疏运体系建设 。推进长沙、怀化等多式联运试点。深化7个客货邮融合发 展试点创建（培育）。加快推动行业绿色低碳转型。完成 “一湖三水”码头渡口专项整治。加快千吨级及以上港口岸电 设施全覆盖。完成船舶受电设施改造533艘。推广清洁能源 车船。推进船舶防污染设备安装使用。推动大宗货物和中 长途货物运输“公转水”“公转铁”。 （四）持续提高运输服务供给质量。提升出行服务品 质。完成2022年春运工作，打造“情满旅途”服务品牌。深化 娄底国家公交都市、益阳和永州省级公交优先示范城市创 建。发展定制客运。推进出租汽车行业改革。完善公路出 行信息服务。做好高速公路车辆救援服务。加快高速公路 服务区提质改造。深化“厕所革命”，推动充电桩建设，优化 货车停放服务，组织示范创建，开展服务区等级评定。强 化路网运行监测。开通运行公路阻断信息报送平台。建立 长大桥梁结构健康监测系统。推进重点拥堵路段和站点整 改优化。完善跨区域、跨部门联动机制。健全隧道运行监 测和应急处置机制。加强联网收费管理。优化升级联网收 费系统。出台我省国际标准集装箱运输车辆差异化收费政 策。推动ETC服务提质升级。做好行业财源建设工作。 （五）不断增强交通行业治理效能。纵深推进“放管服 ”改革。取消下放一批行政许可事项。加强事中事后监管。 行业行政许可事项全部纳入清单管理。优化重点工作流程 构建。制定大件运输护送、监管规范。完成政务服务数字 化电子化“一张网”。归并12328与12345政务热线。深化“信 用交通省”创建。完善优化综合执法体系。抓好综合执法改 革协作机制落地。实行路政执法和联合治超联动。加强执 法队伍素质能力建设。完成执法制式服装和标志采购配发 。推广应用行政执法综合管理信息系统。持续提升管理养 护水平。全面推行路长制。覆盖推行公路养护“双评双促”专 项行动。创建美丽公路示范市（县）、高速公路养护管理 示范路、安防精细化提升示范路、公路养护综合服务示范 站（工区、中心道班）。进一步提升航道管养水平。大力 开展路域环境整治。巩固公路限高限宽整治成果。集中清 理公路控制区内违法建筑和非法标志、标牌。依法整治非 法占道行为。强化公路“百吨王”专项治理。深化常压液体危 险货物罐车专项治理。进一步加强法治政府部门建设。制 订深化法治政府部门建设实施意见。严格合法性和公平竞 争审查。抓好综合行政执法事项指导目录落地实施。修订 行政处罚自由裁量基准。做好行政复议行政应诉。依法化 解重大遗留问题。 （六）全力确保行业安全稳定发展。坚持抓好常态化 疫情防控。落实常态化疫情防控措施。做好防疫物资运输 保障。提高冷链物流防疫措施。突出安全专项治理。开展 公路顽瘴痼疾、隧道安全提升、独柱墩桥梁、船舶碰撞桥 梁等专项整治。完成自然灾害综合风险公路水路承载体普 查。实施国省道安防能力精细化提升和灾害防治工程。完 成安全生产专项整治三年行动任务。巩固铁路安全环境集 中整治成效。强化安全生产监管。全面推行“一会三卡”制度 。突出工程施工10大风险源、水上客渡运、农村交通、危 化品运输等安全监管。四五类桥隧隐患问题整改率100%。 提升应急保畅水平。建成娄底国家区域性公路交通应急装 备物资储备中心。完善省、市、县三级应急储备体系。开 展“行业+属地”联合应急演练。做好春节、冬奥会、冬残奥 会、全国“两会”、党的二十大等重点时段安全应急工作。强 化应急值守工作。 （七）用心用情办好交通民生实事。倾力办好交通十 件民生实事。一是完成农村旅游资源产业路5000公里、安 防设施6000公里。二是完成农村公路危桥改造650座。三是 开展普通国省道老旧桥隧改造100座。四是实现大件运输通 行线路电子地图上线应用。五是完成高速公路服务区提质 改造30对、货车停车位优化调整和汽车充电设施建设50对 ，实现服务区无障碍设施全覆盖。六是推动交通领域“适老 化”改造。七是加快道路运输从业资格服务事项“跨省通办 ”。八是实现道路运输电子证照跨省通用。九是建设“司机之 家”10个。十是开展海员培训和船员服务便利工程。 （八）不断加强党的全面领导。强化政治建设。进一 步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做 到“两个维护”。围绕“政治建设立标杆、理论武装走在前、 固本强基当先锋、担当作为作示范、正风肃纪严要求”，开 好领导班子党史学习教育专题民主生活会，巩固深化党史 学习教育，继续把党史总结、学习、教育、宣传引向深入 ，淬党性铸忠诚，建设模范机关。严格落实意识形态工作 责任制。夯实基层基础。优化真抓实干督查激励考核办法 。拓展延伸内控标准化管理。完善基层党组织书记述职评 议考核机制。推动支部“五化”建设提质。完成厅机关党支部 和厅直单位党委换届选举。支持工青妇团工作、交通职院 “升本”和交通医院发展。优化提升离退休干部工作。争创省 文明标兵单位。建强干部队伍。坚持以新时代好干部标准 选人用人。用好优秀年轻干部和敢于担当作为干部人才库 。优化干部队伍结构。加强干部交流培养。统筹用好职务 提拔、职级晋升、荣誉表彰等组织措施。健全干部平时考 核体系。做好乡村振兴对口帮扶。抓好技术技能人才队伍 建设。规范教育培训活动。打造清廉交通。驰而不息正风 肃纪，不断净化政治生态，坚决查处违法违纪问题。加强 廉政风险排查。常态化开展廉政警示教育。实现厅直单位 政治巡察全覆盖。提升宣传服务。构建大宣传格局，聚焦 重大决策部署、中心工作、基层一线、先进典型，讲好交 通故事、传播交通声音、弘扬交通正能量。开展劳动竞赛 。组织送温暖、送关爱等系列活动。 大道至简，实干为要。同志们，让我们更加紧密团结 在以习近平同志为核心的党中央周围，踔厉奋发、笃行不 怠，逢山开路、遇水架桥，全力推动我省交通运输高质量 发展，奋力当好社会主义现代化新湖南的开路先锋，以优 异成绩迎接党的二十大胜利召开！ 交通局胡公尚局长在2022年全市交通运输 工作会议上的报告 同志们： 这次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十九大和 十九届历次全会精神以及习近平总书记来陕考察重要讲话 重要指示精神，按照中、省交通运输工作会议和市委十二 届十二次全会安排部署，总结20XX年工作，分析研判当前 交通运输发展形势，安排部署2022年工作任务，动员全系 统进一步振奋精神、坚定信心，抢抓机遇谋发展、凝心聚 力抓落实，加快建成全国性综合交通枢纽，当好关中平原 城市群副中心城市建设开路先锋。 20XX年交通运输工作回顾 20XX年是“十四五”开局之年。一年来，全市交通运输 工作在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市 委、市政府的坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神，埋头 苦干、扎实奋进，加快推进综合交通枢纽体系建设，努力 提升交通运输服务水平，全市累计完成交通固定资产投资 61.73亿元，为年度计划的123.5%，超额完成年度任务，在 刚刚闭幕的市委十二届十二次全会上，市交通运输局被市 委市政府表彰为20XX年度目标责任考核优秀单位，同时荣 获重点项目建设、项目谋划以及争取中省资金三项重点工 作先进单位，实现了“十四五”良好开局。在经济下行压力加 大的形势下，为全市扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保 ”任务，助力实施“一四五十”发展战略，建设关中平原城市 群副中心城市做出了贡献。 一、全国性综合交通枢纽建设取得重大突破 抢抓机遇，夯实责任，精心组织实施，切实加快项目 建设。宝坪、旬凤高速全线建成通车，打通了宝鸡南北交 通大通道，对于我市融入国家“六轴七廊八通道”综合立体交 通网具有里程碑意义。宝鸡到汉中高速公路从谋划到通车 历时13年，纵贯3个五年计划，在先后几届市委市政府领导 的不懈努力下，终于实现了国家西部陆海新通道G85银昆高 速在我市境内全线贯通，建成了工程规模世界第一的六车 道秦岭天台山隧道，极大地强化了我市的交通区位优势。 年内新增通车里程100公里，市域内通车高速公路里程达到 550公里，“十字加外环”主骨架全面形成。眉太、麟法和关 环高速加速推进，项目公司在土地手续未批的情况下，想 方设法、创造条件，开工重点控制性工程，衙岭、太白山 、野河山、五丈原等隧道工程进展顺利。市、县筹措6.5亿 元，解决了三项目占补平衡指标资金问题，眉太和麟法高 速公路用地手续已经省自然资源厅研究通过，即将报自然 资源部审批。鄠周眉高速公路征迁动员会召开，控制性工 程开工建设。年度实施的10个国省干线公路建设项目，总 建设里程126公里，G342蒲村至马家镇岐山段、S311麟游两 亭至良舍段、S222市区西过境前10公里、S212草凉驿公铁 立交四个项目建成通车，法门寺至七星河公路主体建成 ，G316柴关岭隧道引线工程路基完工，S514陇县固关至陕 甘界、G316酒奠梁隧道工程加快推进，S104阳平至陈仓公 路（光芒至大众段）开工建设。宝鸡城南客运枢纽、眉县 滨河新区、太白桃川客运站陆续开工建设，凤翔客运站建 成投入试运营，凤州客运站建设基本完工。宝运集团与蔡 家坡管委会签订了蔡家坡综合客运枢纽共建协议，蔡家坡 客运枢纽建设前期工作启动。 二、重点建设项目谋划工作卓有成效 围绕交通强国、新一轮西部大开发等重大国家战略 ，对标全国性综合交通枢纽建设目标，深化综合交通发展 顶层设计。强化与省、市“十四五”规划的沟通衔接，多次召 开专题会议，充分听取市级相关部门和县区政府意见建议 ，编制完成《宝鸡市综合立体交通网规划》和《宝鸡市“十 四五”综合交通运输发展规划》，提出了未来15年全市交通 运输发展思路以及综合立体交通网架构，明确了“十四五”期 间全市交通运输发展目标、重点任务和工作措施，两个《 规划》已经市政府研究审定，即将印发执行。紧盯“十四五 ”发展目标，加速推进宝鸡北过境以及钓磻高速、G310眉县 青化至渭滨高家镇等三个重大项目前期工作，完成了工程 可行性研究报告编制，省交通运输厅专家组现场对技术方 案进行了踏勘调研，线路方案基本确定,报请市政府研究审 定实施意见，明确按政府与社会资本合作以及“股权投资 +EPC”方式开展项目建设工作。积极开展连霍高速市政化改 造行业手续报批工作，审查意见已报交通部待批。完成了 连霍高速港务区立交、G344凤翔和岐山城区过境、G244凤 翔至虢镇等项目方案研究，城北、柳林等汽车客运站工可 研报告获批，已报省厅争取资金计划。邀请市政府主要领 导到省厅、省交控集团座谈交流，市政府与陕西交通控股 集团签订战略合作框架协议，省交控集团意向投资近200亿 元，支持我市重大交通基础设施项目建设。 三、交通运输服务水平全面提升 扎实开展“四好农村路”示范创建工作。岐山县被交通运 输部等四部委表彰命名为“四好农村路”全国示范县，千阳县 、麟游县荣获“四好农村路”省级示范县称号，“四好农村路 ”示范县覆盖面不断扩大，示范创建工作呈现出“全面推进、 争先恐后”的态势。各县（区）认真贯彻中、省财政支出事 权划分改革方案，落实“以奖代补”政策环境下的农村公路建 设任务，千方百计筹措地方政府配套资金，年内建成太白 县城至磨房沟、底店至县功、陇千南线陇县段、千阳县寇 家河至仰塬等4个县乡公路改建项目，全年完成建制村通双 车道71公里，通村公路完善208公里，集中居住30户以上自 然村通硬化路60公里，新建和加固农村公路桥梁19座626延 米，农村公路建设完成投资4.6亿元。推进巩固交通脱贫攻 坚成果与助力乡村振兴战略有效衔接，起草了《关于交通 运输助推服务乡村振兴战略的实施意见》，报请市政府研 究审定，印发《关于巩固拓展交通脱贫攻坚成果服务乡村 振兴战略实施助推县域经济高质量发展的实施方案》和《 宝鸡市通村公路养护管理考核办法（试行）》等文件，明 确了新形势下交通运输服务保障乡村振兴战略，支持促进 县域经济发展的任务目标和具体措施。健全服务乡村振兴 战略实施组织机构，扎实做好“两通”动态监测，深入推进 “快递进村”，积极开展驻村帮扶和消费扶贫工作，配合县区 政府高水准完成了国家脱贫攻坚后评估工作。全力提升公 路养护和服务水平，累计完成日常养护及小修工程投资 6982万元，完成了54.59公里养护大中修工程，全市10条国 省干线公路技术状况指数89.33，优良路率达到91.79%。去 年我市遭遇近70年来最强连续强降雨、强秋淋天气，境内 3条国道、5条省道、30条县道、74条乡道、300余条村道发 生塌方、泥石流等灾害阻断，市公路局以及凤县、太白、 陇县、陈仓、眉县等县区交通运输局及时启动抢险预案 ，主要领导靠前指挥，采取有效措施，共清理塌方50多万 立方米，最短时间内抢通了水毁受灾公路，保障了人民群 众出行需求，得到交通部督导组肯定。积极推进综合运输 服务水平持续提升，完成市区669辆巡游出租汽车更新工作 ，修订完善《宝鸡市网络预约出租汽车经营服务管理实施 细则（暂行）》，积极推进网约车合规化经营。购置纯电 动公交车106台，新建公交专用道4.5公里、港湾式停靠站 29处，新增慢行道路5.16公里。开发城市绿色货运配送运行 监测服务平台和企业配送信息系统，建设18个货物配送终 端网点，新增纯电动城市货运配送车辆30台。组建95128热 线服务中心，挑选200辆出租车组成95128服务车队，解决 老年人群体打车难题。推广通村客运区域化循环运行模式 ，争取省级专项补贴资金420万元，督促县区政府落实解决 通村客运补贴资金1800余万元，使通村客运“开得通、留得 住”。积极规范物流管理，发展培育网络货运新业态，推进 无车承运人、网络货运、城乡配送等先进运输方式。眉县 成功获批全国城乡交通运输一体化示范创建县，扶风县“电 商引领+精准扶贫”入选全国农村物流服务品牌，太白县被 省交通运输厅、省邮政管理局验收确定为农村客货邮融合 发展样板创建县。 四、行业治理能力不断增强 持续推进综合交通体制机制改革工作，组建市长担任 组长，分管副市长担任副组长的市交通委员会，统筹全市 国土空间、城市建设、区域经济社会发展，统筹推动市域 公路、铁路、民航等多种运输方式协调发展，统筹城乡交 通网络布局，做好主城区与对外交通衔接，进一步强化综 合交通规划和建设管理工作。市交委会的组建对推进交通 、住建、公安交警以及城乡规划等部门之间的协商和合作 ，促进城乡交通一体化和多种运输方式协调发展意义重大 。交委会办公室设在市交通运输局，强化了综合交通建设 和交通运输牵头抓总的作用。积极推进综合交通执法改革 工作，市县两级全面完成综合执法机构组建任务，市执法 支队基本实现全面履职。扎实开展交通运输执法领域突出 问题专项整治行动，狠抓交通运输领域综合执法监管，不 断强化执法队伍建设，专项整治工作经验做法被省厅表扬 推广。“七五”普法工作受到交通运输部通报表彰。持续深入 开展交通运输领域常态化扫黑除恶斗争，行业乱象得到进 一步整治。进一步优化提升营商环境，将7项行政审批事项 移交至市行政审批服务局，梳理政务服务事项36项，全部 在省级政务服务平台完善了办理事项资料。加强交通运输 服务热线管理，12328交通运输服务监督电话全年共受理群 众来电19059件，转办12345市民热线工单1955件，回访满 意率99%以上。办理人大代表、政协委员议案提案54件，满 意率达到100%。积极落实邮政快递行业申诉处理，邮政安 全监管逐步规范。推进经营性国有资产集中统一监管，按 市委、市政府要求按期完成宝运集团转隶工作，支持兴业 集团积极化解债务问题，企业经营逐步迈入良性发展阶段 ，开展市交投公司做实做强整合方案研究，市政府已研究 同意组建市交通发展集团有限公司，实体化经营迈出坚实 步伐。 五、交通运输高质量发展成效显著 持续抓好安全生产监管工作，制定了《市交通运输局 领导班子成员安全生产责任清单》和《宝鸡市交通运输行 业安全生产“黑名单”制度》，组建应急救援队伍，开展应急 演练，强化安全督查。整治省、市挂牌督办的严重道路交 通安全隐患50项，集中约谈中省监管平台反馈的违规违章 驾驶行为频发的企业法人代表，堵塞安全隐患漏洞。深刻 汲取“8.30”凤县酒奠梁隧道塌方事故教训，开展交通建设领 域安全隐患攻坚专项行动，制定印发加强普通公路隧道施 工质量安全管理的新九条规定，加强对隧道施工安全管理 。酒奠梁隧道成功救援的经验被应急管理部确定为20XX年 全国应急救援十大典型案例之一。开展铁路沿线安全环境 整治，成立了市铁路沿线安全环境治理工作领导小组，建 立完善路地双方“双段长”体系，成立“双段长”制办公室，印 发“双段长”制《实施办法》，坚持路地协同，分片包抓治理 ，联合督察问效，514件铁路沿线环境隐患问题全部整改销 号。狠抓工程建设质量，坚持以品质工程为引领，努力践 行新发展理念和现代工程管理新要求，为社会提供优质耐 久、安全舒适、经济环保的优良公路产品。在全省公路平 安百年品质工程推进会上，我局作为唯一的地市交通主管 部门进行了经验交流，工作成绩得到省交通运输厅的充分 肯定。邀请长安大学公路学院院长陈建勋教授等十名行业 专家，组成关环麟法眉太项目隧道专家组，为隧道项目施 工管理、质量安全、风险管控等提供技术支持。全年普通 干线质量抽检单点合格率90.7%，关键指标合格率95.1%。 加快推进雪亮工程及5G、北斗建设进程，加强全市交通专 网管理，建立全行业运行监测工作流程，规范交通运输行 业运行数据收集工作。认真贯彻落实习近平生态文明思想 ，扎实做好交通行业生态环境工作，年内完成6个M站建设 任务，全市M站达到23个，新增公交车和出租车全部实现纯 电动化。及时销号G316、S219危化品过境运输车辆存在安 全隐患整改备案问题，积极配合市秦岭办做好眉太高速太 白山隧道项目经理部疑似乱搭乱建、乱排乱放等问题核查 整改工作，不断夯实施工单位生态环保工作的主体责任 ，严格执行环保、水保设施“三同时”制度，统筹推进施工扬 尘治理和文明工地创建，把生态环保各项措施落实在项目 实施全过程，推动行业绿色健康发展。 六、重大活动交通保障组织有力 扎实做好十四运和残特奥会交通保障工作，围绕“运力 保障、道路保畅、运输服务”三大任务，组建9个工作专班 ，选调18户客运企业、201台运输车辆、240余名驾驶员、 50名调度管理人员，历时7个月，共出动各型车辆5910台次 ，为127427人次提供了安全、高效、畅通、专业的交通运 输保障服务，实现了零事故、零投诉、零差错，得到了省 组委会、市执委会的高度肯定。持续开展常态化疫情防控 工作，发挥交通管控组牵头协调作用，以“外防输入”为重点 ，指导各县（区）在全市高速公路出入口、国省干线、火 车站、汽车站等设置疫情防控查验点91个，精准落实相关 查验管控要求，积极配合开展风险人群协查流调和排查工 作。统筹疫情防控和交通运输保障，将华誉、烽火速特物 流园设置为应急物资运输中转站，在高速公路出入口设置 保供物资运输绿色通道，落实保通保供措施，保障生产生 活物资运输。督促全市客运站场、公交客运企业落实常态 化疫情防控工作要求，阻断疫情通过公共交通工具传播的 途径。特别是年末西安疫情暴发后，按照省、市统一部署 ，调用117台车辆执行运输保障任务10批次，为3400余名医 护人员、社区服务工作者和大中专学校师生提供“点对点”服 务保障。扎实开展创文复检工作，市道路运输服务中心、 公交公司以及市区各客运站场，严格按照文明城市标准要 求，对标对表，及时发现和弥补细节问题，全面落实整改 提升措施，为我市全国文明城市复查验收作出了积极贡献 。 七、党建和精神文明创建成果丰硕 精心安排部署，认真开展党史学习教育，成立系统党 史学习教育指导组，精心部署，扎实做好各项“规定动作 ”，并结合行业实际，不断丰富“自选动作”，组织宣讲活动 5次，推出红色公交车和班线车，打造流动教育课堂。在全 系统组织宣讲“中国好人”林会军事迹报告会，用身边典型教 育身边人。召开老党员座谈会，为系统100名“在党50年”老 党员颁发纪念章。举办系统庆祝建党100周年书画作品展等 各项庆祝活动，弘扬伟大建党精神和行业清风正气。紧扣 “实”字要求，聚焦群众利益诉求和反映集中的共性需求，认 真开展“我为群众办实事”活动，持续了五年的陈仓道路运输 服务所72名上划人员的养老金发放问题得到妥善解决。持 之以恒正风肃纪，认真落实全面从严治党各项要求，在全 系统安排部署进一步规范领导干部婚丧嫁娶事项整治行动 ，开展了中央八项规定和省市委实施细则落实情况回头看 、“形象工程”“政绩工程”问题排查、领导干部违规兼职问题 、违规插手工程项目建设问题以及违规收送礼金礼品问题 排查，党员领导干部的底线意识和红线意识得到了进一步 增强。加强行业宣传和精神文明建设工作，建立系统政务 信息报送工作季度通报制度。壮大行业宣传阵地，不断深 化媒体合作，开展“沿着高速看宝鸡”抖音短视频大赛，局门 户网站、微信和政务微博的社会关注度进一步提升，向社 会全面展示了交通运输发展成果。行业精神文明建设成果 丰硕，涌现了林会军、王晓燕等一批行业先进典型，市公 路局何忠岐被交通运输部评为全国交通技术能手，货车驾 驶员姚红兵、曹军辉获得全国100名“最美货车司机”称号。 回顾去年的工作，这些成绩的取得，离不开市委、市 政府的坚强领导，各级领导的殷切关怀，县区政府和市级 相关部门的鼎力支持，也凝结着系统广大干部职工的辛勤 汗水和无私奉献。在此，我代表市交通运输局，向长期关 心支持宝鸡交通运输发展的各级领导、有关部门和全系统 广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 2022年发展形势 2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中 的一件大事，必须保持平稳健康的经济环境、国泰民安的 社会环境、风清气正的政治环境。站在新起点上，我们责 任重大，使命光荣，全系统各级领导干部和广大职工务必 要认清新形势，把握新要求，明确新任务，聚焦重点难点 ，精准施策发力。 一、正确认识当前交通运输发展面临的新形势和新机 遇 当前，我国经济发展面临多年未见的需求收缩、供给 冲击、 预期转弱三重压力。我市也面临着疫情系统性冲击 、经济阶段性承压、风险交织性叠加的多重挑战。党中央 、国务院和省、市政府作出了一系列重大战略部署，出台 了一整套调节举措，制定了一揽子支持政策，交通运输面 临着难得的发展机遇。 党中央赋予交通运输新使命，为交通运输高质量发展 提供了根本遵循。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点 上，以习近平同志为核心的党中央赋予交通运输“开路先锋 ”的历史使命，把交通运输在现代化建设全局中的地位提到 了前所未有的新高度，为我们推动交通运输高质量发展指 明了前进方向。国家深入实施新时代西部大开发、黄河流 域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设等重大战 略，作为战略性、基础性、先导性的交通运输行业必将迎 来新的发展机遇。中央经济工作会议明确提出，要继续实 施积极的财政政策和稳健的货币政策，适度超前开展基础 设施投资，为重大交通项目筹资融资提供了宽松的环境。 省政府、省交通厅将我市一大批交通项目纳入了《陕西省 “十四五”交通运输发展规划》，为我们推动交通运输高质量 发展提供了有利契机。市委、市政府高度重视全市交通运 输发展，市政府研究印发了《加快建设全国性综合交通枢 纽三年行动方案（2022-2024年）》，正在审定《关于交通 运输助推服务乡村振兴战略的实施意见》，指明了“十四五 ”期间交通重大项目建设和运输服务保障的发展方向，进一 步明确了市级各相关部门和县（区）政府的工作任务和责 任，给我们做好工作创造了良好发展环境。特别是近年来 市委、市政府主要领导把巩固提升宝鸡交通枢纽地位作为 重点工作常抓不懈，给全市交通运输工作给予了极大的关 心和支持。惠进才书记亲自主持审定“十四五”交通运输发展 规划。杨广亭市长把交通工作列为重点关注的四项工作之 首，多次调研交通重点项目，协调解决眉太、麟法、关环 三个重大项目的占补平衡指标问题，带领我们到省厅座谈 交流，亲自部署安排综合交通体制机制改革和交通发展集 团组建，勉励我们要勇于打头阵、当先锋，争取交通强市 建设新成效。赵甲宏副市长分管交通运输工作以来，多次 听取交通运输重大项目和重点工作汇报，和我们一起研究 方案，制定工作措施，经常深入一线，协调解决项目建设 中存在的困难和问题。市发改、财政、自然资源和规划、 林业、生态环境等部门，在面对高质量发展各项约束政策 收紧的形势下，积极主动配合我们加快项目前期工作，尽 快办理相关手续，给项目建设开绿灯。市委市政府领导对 交通项目建设的重视关心和各相关部门的大力支持，为我 们注入了做好交通运输工作的强大动力，必将鼓励和鞭策 全系统干部职工顽强拼搏，再鼓干劲，再创佳绩。 综合分析当前国家和省市稳增长、促投资的经济形势 ，结合我市全国性综合交通枢纽建设任务重、时间紧的实 际，加快推进交通基础设施建设面临着多年难得的发展机 遇，仍然是当前以及“十四五”期间我市交通运输工作的重中 之重。全市交通运输工作要以项目建设为龙头，统筹推进 交通运输服务和行业治理体系建设，统筹发展与安全，发 挥基础性、先导性作用，当好全市经济社会发展的开路先 锋。 同时，我们也要清醒看到，对照高质量发展要求，还 存在不少困难和挑战。一是项目前期工作需进一步加强。 项目用地、环评等手续办理周期长，土地占补平衡指标不 足，项目资金落实难等问题，对项目建设提出了更高要求 。在工作中必须认真贯彻落实新发展理念，依法依规推进 项目建设，促进交通运输高质量发展。二是“公交都市”、城 市绿色货运配送示范工程创建工作还存在一定差距。创建 工作开展以来，虽然做了大量工作，但距离国家验收标准 还有差距。要立足我市良好的基础条件，坚定信心促创建 ，对标任务抓落实，确保两项任务创建成功。三是行业服 务意识、大局意识、营造良好营商环境意识还需进一步增 强。交通运输行业既是国民经济的基础性、先导性行业 ，也是服务性行业，广大干部职工要打破行业观念限制 ，树立大局意识，为服务经济社会发展提供良好的交通运 输服务保障。 二、准确把握我市交通运输面临的新要求和新任务 “十四五”时期，是我市推进交通运输高质量发展，构建 宝鸡现代化综合交通运输体系的关键时期，做好“十四五”工 作，必须把握好以下三个方面： 一是必须把加快推进交通基础设施建设作为工作的重 中之重，全力推进重大项目建设，力争全国性综合交通枢 纽城市公路建设任务全面完成。 党中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲 要》中把宝鸡确定为全国性综合交通枢纽城市，赋予了宝 鸡市在国家综合立体交通网中的地位和使命。推进全市综 合交通体系建设，不仅是全市经济社会发展的需要，更是 完善国家综合交通网功能的迫切要求，需要坚定不移地抓 好落实。到去年底，全市高速公路通车里程达到了550公里 ，但和全省平均水平相比仍有差距，还需要3-5年的努力 ，围绕市委十二届十二次全体会议提出的“15122”交通重大 项目建设战略目标，加快眉太、关环、麟法、鄠周眉、北 过境和钓磻五条高速公路等交通重大项目建设，全面建成 “三横两纵两环”高速公路网，力争全国性综合交通枢纽公路 建设任务全面完成。同时要积极推动宝汉巴南铁路、宝中 铁路复线以及宝鸡支线机场建设，加快补齐全国性综合交 通枢纽城市铁路和民航短板，使国家综合交通枢纽的功能 更加完善，作用得到充分发挥。 二是必须始终坚持以人民为中心的发展理念，全面提 升交通运输服务水平，为全社会创造便捷、舒适的交通运 输环境。 交通运输是经济的脉络和文明的纽带。《交通强国建 设纲要》明确提出要为全社会提供便捷舒适、优质高效的 综合运输服务，推动出行服务便捷化、快速化，打通各种 运输方式之间的换乘障碍，打造绿色、高效的现代物流体 系，推动铁路、公路以及航空等各种运输方式联运发展 ，进一步降低物流成本。目前，我市综合运输服务整体水 平较低，特别是客运零换乘和货运无缝衔接还需要协调铁 路、公路运输行业，做大量艰苦细致的工作，城乡交通运 输一体化、快递进村、农村物流配送特别是工业品下乡、 农产品上行最后一公里问题需要认真研究解决。适应新形 势，满足人民群众对美好生活的追求，要求我们要牢固树 立以人民为中心的发展理念，全面提升综合交通服务水平 和运输效率，降低物流成本，推进城乡交通运输服务均等 化，助推乡村振兴战略，为建设人民满意交通而努力。 三是必须统筹发展与安全，守住发展底线和安全红线 ，推进全市交通运输行业持续健康稳定发展。 安全是发展的前提，发展是安全的保障。习近平总书 记多次告诫我们“不要带血的GDP”，充分表明了做好安全生 产工作的重要性。特别是在新形势下，践行新的发展理念 ，必须牢牢守住行业发展的底线，切实做好道路运输、工 程建设以及公路运营安全生产管理工作，坚决杜绝重特大 事故发生，做好常态化疫情防控，阻断疫情通过公共交通 工具传播的途径，巩固扫黑除恶专项斗争成果，坚持不懈 抓好行业乱象整治，及时排查和化解行业不稳定因素，维 护行业大局稳定，推动全市交通运输持续健康稳定发展。 2022年重点工作任务 2022年全市交通运输工作的总体思路是：以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大 和十九届历次全会以及中省交通运输工作会议精神，深入 学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和对交通运输工 作的重要指示批示，弘扬伟大建党精神，全面贯彻新发展 理念，紧紧围绕建设全国性综合交通枢纽的总体目标，统 筹发展与安全，强化项目建设、交通运输服务提升以及党 的建设等各项重点工作，推动交通运输高质量发展，为全 市经济社会发展和关中平原城市群副中心城市建设提供坚 强交通保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。 重点做好以下几方面工作： 一、抢抓机遇，强力推进交通基础设施建设 切实加快在建项目建设进度。细化分解任务，强化管 理措施，眉太、麟法高速要抢抓当前中省稳增长促投资的 重大机遇，在土地手续批复未正式下达之前，积极主动和 市县政府自然资源部门联系，争取支持，力争桥梁、隧道 等重点工程一季度全面开工建设，6月底前形成大干局面。 关环高速渭河特大桥要尽快开工。S222市区西过境马家塬 至长坪路段、G316柴关岭隧道引线、S104陈仓光芒至大众 段要建成通车，S514固陕路、G316酒奠梁段路基桥隧要力 争主体完工。宝鸡城南综合客运枢纽、眉县滨河新区客运 站、太白桃川客运站要加快主体工程建设。各项目法人单 位要督促参建单位加强施工力量，层层分解任务，层层落 实责任，全面加快项目建设进度。特别是PPP项目公司要不 等不靠，主动作为，加大资金筹措力度，强化项目组织管 理，限时破解难点问题，把耽误的工期抢回来。市县征迁 协调机构要积极主动，加强沟通，加快土地手续办理，及 时解决项目建设过程中的困难和问题，营造良好的项目建 设外部环境。春节过后，关环、麟法、眉太三个项目的建 筑物拆迁以及杆线、坟地等地面附着物清理工作要全面启 动，6月底前力争全面完成拆迁任务。要充分发挥交通基础 设施建设对稳增长促投资的主力军、先行官作用，为全市 经济稳增长作出积极贡献。 全力推进“十四五”规划项目尽早开工。宝鸡北过境和钓 磻高速要督促设计单位加强和省交通运输厅专家组沟通 ，尽快确定线路设计方案，抓紧安排土地预审、项目选址 、社会稳定风险评估、文物调查等相关工作，提请省厅力 争一季度召开评审会，出具行业审查意见。要压茬安排初 步设计等工作，配合设计单位认真开展千河、金陵河、渭 河三座特大桥方案研究工作，同步安排政府和社会资本合 作投资人招商测试等工作，6月底前力争完成“两评一案”的 评审，提交市政府研究审定，年底前完成投资人招标工作 。G310一级路改扩建项目加快土地预审手续办理，交建中 心要明确专人，跟进督办，力争一季度末获得自然资源部 批复，4月底前工可获批，初步设计文件要力争在6月底前 报省厅审查。同步开展“股权投资+EPC”模式的实施方案研 究，尽早组建项目建设管理机构，编制项目实施方案，明 确项目法人、投资人、项目建设管理机构、项目公司、总 承包单位等参建各方责任，研究制定符合项目实际和实施 模式的合同体系，9月底前完成投资人和总承包招标工作 ，开工建设。局重大项目办、市交建中心和市交投公司要 全力协作，理清思路，抓住重点，画出作战图，排出进度 表，并行作业，压茬推进，确保市委、市政府高度关注的 三个重大交通项目按计划开工建设。积极配合省交控集团 开展鄠周眉高速项目前期手续办理，启动征地勘界和拆迁 数量调查登记等工作，为早日全线开工创造条件。凤县、 陈仓区承担的G342凤州至凤县、S222陈仓新街至县功等项 目，也要加快相关工作进度，克服困难，按期开工。 坚持不懈做好项目储备工作。高质量发展对项目建设 前期工作提出了更高更严要求，土地、环保以及各种保护 区影响等约束因素的收紧，拉长了项目前期的工作时间 ，需要提早准备、提前动手，形成项目“谋划一批、开工一 批、建设一批”的良性梯次发展格局。要积极谋划开展岐山 至慕仪、凤翔至蟠龙、乾县至岐山、宝鸡至太白、陇县至 清水高速公路，G344凤翔、岐山过境线、G244凤翔至虢镇 、石坝河至宝鸡南收费站、高新至宝鸡南服务区以及主城 区交通拥堵优化提升工程等方案研究，做好机场地面换乘 中心、城北、柳林等枢纽站场建设项目的前期工作，力争 在中省“十四五”中期规划调整时挤进盘子，创造条件开工建 设。 二、以推进创建为抓手，持续提升交通运输服务水平 高质量推进“四好农村路”建设。进一步完善交通脱贫攻 坚防返贫动态监测长效机制，巩固交通脱贫攻坚建设成果 。深入开展示范县创建，扶风要紧盯国家示范县创建目标 ，全力冲刺，陇县、渭滨区、陈仓区、凤翔区要力争省级 示范县区创建成功。出台《关于交通运输助推服务乡村振 兴战略的实施意见》，有序实施30户以上自然村通硬化路 ，完成陇县、岐山县两条乡镇通三级公路建设任务，因地 制宜升级改造技术等级偏低的县乡公路，加快推进资源路 、产业路、旅游路项目建设。列入今年投资计划的，原则 上要在上半年实质性开工建设，确保完成“以奖代补”年度考 核任务。落实《深化农村公路管理养护体制改革实施方案 》，夯实县级人民政府主体责任，全面推进农村公路“路长 制”管理，提升农村公路治理能力。积极开展深化农村公路 管理养护体制改革试点。加强“美丽农村路”建设，组织参加 部省“最美农村路”评选活动。完成眉县城乡交通运输一体化 示范创建任务。 确保“公交都市”创建成功。加快出台支持公交优先发展 相关政策制度，研究建立公共交通成本规制和财政补贴机 制。启动贾家崖、蟠龙塬、科技新城停保场建设，建设高 新大道、公园路等路段公交专用道30公里以上，建设港湾 式停靠站30处，设置公交优先通行交叉口11处。“公交都市 ”创建办和市公交公司要对照32项创建指标，逐条落实措施 ，特别是至今尚有差距的指标，要有明确对策和资金保障 ，明确责任单位和时间表，限期完成。要督促创建咨询单 位尽快进场，对标对表，对各项任务完成情况进行评估 ，开展公交满意度等相关交通调查，确保年内通过验收。 扎实推进城市绿色货运配送示范工程创建工作。加强 创建工作组织领导，完善创建工作体制机制建设，加快干 支型货运枢纽（物流园区）、城市公共配送中心和80个以 上末端公共配送站等城市配送基础设施建设，发展新能源 配送车辆，实现新增新能源城市配送车辆数量占全部新增 城市配送车辆的比例达50%，冷藏保温配送车辆比重占城市 配送车辆的0.5%，中心城区设置新能源货运配送车辆停车 位80个，出台相应的财政支持和便利通行政策，推动城市 绿色货运配送示范工程建设取得实效，为顺利通过创建验 收打下坚实基础。 积极推进客货邮深度融合发展。构建便捷顺畅的城乡 客货运网络，以客、货运班线为主，积极推动“客运班线 +邮政快递”，推广农村客车代运邮件快件合作机制，降低 物流成本。全面推广“太白交邮”合作模式，提升“快递进村 ”质量，助力乡村振兴。 持续提升公路管养服务水平。抓好精细化常态化日常 养护，积极向省厅、省公路局争取，实施养护大中修工程 ，切实加强以路面为中心的及时性、预防性养护，不断提 升公路服务水平。加强普通国省干线公路服务设施建设和 运行管理，巩固拓展美丽干线公路养建成果，营造畅、安 、舒、美的公路通行环境。切实做好水毁路段恢复重建 ，紧盯目标任务，建立工作台账，加强现场技术指导和检 查督办，力争年内全部完成修复任务。 统筹抓好疫情防控和交通运输服务工作。以“外防输入 ”为重点，落实好重点地区来宝返宝人员查验管控要求，坚 持做好常态化疫情防控工作，强化交通运输行业应急运力 保障和保通保供工作，确保物资运输通道畅通。要统筹做 好疫情防控和交通运输复工复产工作，持续推进班线客运 和通村客运公交化改造，推进城乡交通运输一体化，按期 完成主城区巡游出租车更新工作，修订完善《宝鸡市网络 预约出租汽车经营服务管理实施细则》，推进网约车合规 经营，加快推广95128老年人约车热线，全面提升客运站场 换乘和综合运输服务水平。 三、全面贯彻新发展理念，推动交通运输高质量发展 建设更高水平的“平安交通”。深入学习贯彻习近平总书 记关于安全生产工作的重要指示精神，贯彻落实中省市安 全生产会议和行业有关要求，以为党的二十大胜利召开创 造安全稳定的政治社会环境为目标，以建设更高水平的平 安交通为抓手，坚持稳字当头，把保安全、保稳定各项措 施提级升档，落细落实。大力推进企业全员安全生产责任 制，加强安全生产标准化建设，组织建立并落实安全生产 分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。持续推进安 全生产专项整治三年行动巩固提升年活动，大力推进公路 危旧桥梁改造和安全生命防护工程建设。加强路网运行监 测，做好防汛抢险保通和除雪保畅各项准备工作，确保突 发事件处置有序有力高效。持续开展防范化解重大安全风 险工作，落实隐患排查，强化预警预防，加强执法监管 ，遏制较大以上安全生产事故发生。 强力推动“平安百年品质工程”建设。以建设“优质耐久 、安全舒适、经济环保、社会认可”的工程为目标，强化对 关环、麟法高速公路的监管和绩效考核工作，定期对原材 料和成品、半成品工程质量进行抽检，建立局监管组与项 目公司沟通互动机制，全面落实参建各方工程质量责任。 S514陇县固陕路项目作为全省“十四五”首批普通国省干线 “品质工程”示范创建项目，要科学组织、扎实推进，力争尽 早授牌；G310眉县青化至渭滨高家镇项目要结合实际，提 前谋划，明确工程品质提升亮点方向、推进步骤和预计目 标，市综合交通建设协调服务中心要充分发挥技术和管理 力量优势，将“品质工程”理念贯穿项目始终，努力打造全省 乃至全国普通国省干线“平安百年品质工程”示范创建的标杆 。 大力发展绿色交通。牢固树立生态文明理念，把低碳 环保的新发展理念贯穿项目建设的设计、施工全过程，严 防扬尘和工程机械污染，建设绿色生态工程。继续加大新 能源车推广应用力度，推广绿色汽车检测维修技术，积极 推广多式联运，鼓励引导绿色出行，让交通更加环保、出 行更加低碳，为打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，实现碳达 峰、碳中和目标做贡献。 进一步加快“智慧交通”建设。以全市智慧交通综合管理 平台为载体，全面启动TOCC项目建设，推进城市绿色货运 配送运行监测服务平台和企业城市配送信息系统建设，实 现供需两端的高效运行。做好1 2 3 2 8归并工作，完善 12328服务中心职能，谋划95128约车电话平台建设，力争 实现系统智能派单、即时打车，切实提升行业智能化水平 。 四、全面深化改革，奋力推进行业治理体系和治理能 力现代化建设 加快组建交通发展集团。整合交通行业资源，组建并 做实市交通发展集团。按照市场化机制和现代企业管理制 度，打造交通运输领域专业化实体公司，通过优化资源配 置，促进市场转型，实现实体化运营，提升市场化投融资 能力。交发集团挂牌组建后要加快扶风、岐山石料场的拍 挂工作，确保政府决策支持政策落地实施，为全市交通基 础设施投资、建设、运营提供坚强资金支撑。要积极探索 推进市公路局附属经营单位事企分离改革，组建宝鸡路桥 集团，作为市交通发展集团旗下骨干施工力量，参与全市 重大交通项目建设、设计、施工、监理等工作。落实市政 府与省交控集团投资协议，积极争取省交控集团通过增资 扩股方式，参股市交通发展集团，增强市交发集团的资金 实力和信用等级。 着力解决好重大项目筹融资问题。要抢抓稳增长、促 投资机遇，适应中省财政支出事权改革和农村公路建设“以 奖代补”政策新要求，积极争取列入“十四五”中省规划项目 的车购税资金及时尽早到位。认真学习《政府投资条例》 ，研究探索市场化筹融资的新路子，推进政府与社会资本 合作，“股权投资+EPC”等模式在交通项目建设上的应用 ，防范和化解政府隐性债务，依法合规推进项目建设。各 县区交通局要把涉农资金整合使用以及专项债发行等政策 用足用活，做好项目包装，积极主动和发改、财政部门沟 通协调，解决好农村公路配套资金落实难问题。 持续深化交通综合行政执法改革。制订出台《宝鸡市 交通运输综合行政执法通用目录》、《重大执法决定法制 审核事项》、《公路路产损坏赔补偿案件办理规定》，编 制行政执法“三项制度”评估指标资料清单，不断提升交通运 输行政执法规范化水平。严格贯彻执行《宝鸡市交通运输 综合执法队伍素质能力提升三年行动方案（20XX-2023年 ）》要求，高质量开展执法队伍培训，切实提升执法队伍 综合素质能力。建立治超系统“一超四罚”黑名单抄告季度通 报制度，强化货运源头治超执法监管，落实“一超四罚”。探 索治超执法新模式，推进我市治超非现场执法试点工作 ，进一步落实科技治超执法。组织开展交通运输行业信用 评价考核，将信用评价结果运用到“双随机、一公开”监管 ，动态调整事项检查频率，对市场主体实施分级分类监管 ，推行说理式执法，完善群众监督评价机制。 五、持续加强党的建设，营造行业风清气正的发展环 境 全面加强党的领导。深入学习贯彻党的十九届六中全 会精神，持之以恒推进党史学习、教育、宣传，引导广大 党员干部坚定历史自信，不忘初心、牢记使命，把忠诚于 党和人民落到行动上，继承弘扬党的光荣传统和优良作风 ，为党和人民事业赤诚奉献，在新的赶考之路上考出好成 绩。引导督促党员干部真正悟透党中央大政方针，时时处 处向党中央看齐，扎扎实实贯彻党中央决策部署，不打折 扣、不做表面文章，坚决同以习近平同志为核心的党中央 保持高度一致，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做 到“两个维护”，确保党中央的决策部署和省市委要求在全市 交通运输系统得到全面贯彻落实。 进一步转变工作作风。要加固落实中央八项规定的堤 坝，锲而不舍纠“四风”树新风。全系统各级领导干部特别是 主要领导干部，要树立正确政绩观，始终坚持以人民为中 心的发展理念，强化系统思维和科学谋划，多做为民造福 的实事好事，杜绝装样子、搞花架子。领导干部要强化履 职意识、标杆意识，亲自抓、带头干，到项目建设一线发 现问题、解决问题，善谋划、敢担当、勇作为，坚决杜绝 官僚主义、形式主义在交通系统滋生蔓延。要加大工作部 署推进力度，完善抓落实工作机制，加强过程调度、督促 和检查，确保今年各项工作任务保质保量完成。 切实加强干部队伍建设。深化人才发展体制机制改革 ，创新干部教育培训和实践锻炼方法，不断提升干部队伍 素质能力，加强行业高层次高技能人才队伍建设。树立重 实干、重实绩的用人导向，激发干部担当作为、干事创业 的内生动力，推动干部交流任职，鼓励年轻干部到基层一 线锻炼，为实干担当的干部创造施展才华的平台。进一步 落实干部考核、工作检查相关制度，科学评价干部政绩 ，促进干部更好担当作为。 加强精神文明建设，提升行业软实力。以践行社会主 义核心价值观为根本，开展形式多样的文明创建活动，宣 传弘扬以林会军、王晓燕为代表的交通运输一线优秀代表 ，在全系统大力弘扬劳模精神。落实意识形态工作责任制 ，加强阵地建设和管理。全面提升新时代交通运输宣传工 作水平，宣传交通运输重大成就，挖掘身边典型事迹，讲 好交通故事，及时回应社会关切，营造良好的舆论氛围。 同志们，好风凭借力，扬帆正当时。让我们在习近平 新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府的 坚强领导下，以奋发有为永不懈怠的精神面貌，不达目的 誓不罢休的坚定意志，加快项目建设，着力强化服务，全 面深化改革，推动全市综合交通运输高质量发展，奋力当 好我市建设关中平原群副中心城市的开路先锋，以优异成 绩迎接党的二十大胜利召开！ 交通局局长刘孝明在20XX年全省交通运输 综合行政执法暨高速公路管理工作推进会 上的报告 一、20XX年及“十三五”工作 20XX年，在厅党组坚强领导和各单位、各部门重视支 持下，省交通运输综合行政执法总队揭牌成立，地方执法 改革稳步推进，全省高速公路管理快速发展，服务能力稳 步提升，为打赢疫情防控攻坚战，助推交通运输高质量发 展，保障人民群众安全健康便捷出行提供了坚强保障。 一是综合执法体系基本建立。省交通运输综合行政执 法总队挂牌成立，攀枝花、泸州等15个市（州）和127个县 （市、区）明确组建综合执法管理机构。与重庆市签署“双 城经济圈”执法管理协同发展框架协议，印发第一批协同发 展事项清单，在广安、泸州开展联合执法专项整治行动。 协助完成乡镇机构编制资源配置及乡镇综合行政执法体系 调研，研究乡镇（街道）行使权力事项清单，推动乡镇 （街道）赋权扩能、减负增效。加强重点领域执法，组织 打击非法营运、违法超限等专项行动，全省交通运输行政 执法机构累计办理行政处罚案32316件。开展行政执法社会 满意度调查和“路政宣传月”“执法服务大走访”“禁毒宣传月 ”等宣传活动，增强了法治宣传实效性、影响力和覆盖面。 二是执法规范化建设进一步推进。完成《四川省交通 运输综合行政执法条例》立法调研并列入省人大、省政府 20XX年度立法计划，在全国率先探索以地方立法的形式保 障中央综合执法改革精神的贯彻落实。纵深推进行政执法 流程化、规范化、标准化管理，强化交通运输综合行政执 法。组织开展督查暗访，对全省21个市（州）、56个基层 执法站所和7个高速执法支队的执法情况开展暗访督察，抽 考执法人员700人次，评查执法案卷140份，督查结果在全 省交通系统通报，进一步强化执法监督。在部综合执法检 查中获得考试第3、综合第9的较好成绩。加快推进全省交 通运输综合行政执法管理信息系统建设，积极开展功能测 试。依托信用信息平台进一步加大行政许可、行政处罚信 息公开，累计公开许可及处罚信息307374条，位列全省“双 公示”第一名。 三是疫情防控工作举措有力。印发《关于规范疫情防 控期间行政执法工作的通知》，严格落实交通运输应对疫 情的“八项措施”和保障公路畅通“七条措施”，在高速公路设 置检疫点634个，投入一线人员100万人次，检疫车辆 2200万辆次、司乘人员4800万人次。创新实施高速公路“一 检通认”体温检测机制，通行效率提升近90%。严格落实防 疫期间通行费减免政策，累计减免通行费近63亿元。坚持 免费不免服务，99支党员服务队为司乘人员提供免费服务 26万余人次，总队（局）先后荣获全国交通运输系统先进 集体、四川省抗击新冠肺炎疫情先进党组织等荣誉。 四是高速公路治理能力稳步提升。完成ETC门架系统升 级及实车测试，系统运行和ETC使用率等多项主要指标名列 全国前茅。提前1年建成厅运行调度中心，汇集共享3万余 路视频数据。“一路四方”机制纵深推进，实现省、市、县、 乡四级覆盖。实施路面大中修700车道公里，全面消除三、 四类桥隧，路况水平持续保持优等。废旧材料循环利用率 达95%。全面完成桥梁质量安全风险隐患等十项重要排查工 作，成功处置成南高速陈寿路高架桥下空间隐患历史“固疾 ”，高效组织“8.18”特大洪灾抢通保通，圆满完成雅西高速 姚河坝山体崩塌应急抢通任务，得到传堂书记、李小鹏部 长充分肯定。 五是高速公路服务品牌亮点突出。完成18对36处服务 区“厕所革命”任务。成功创建2处“司机之家”。圆满完成“十 三五”迎国评工作。打造5个“中国最美路姐团队”、4名“中国 最美路姐”，获奖数均为全国第一。“交通扶贫专柜”获评 20XX年全国消费扶贫优秀典型案例，为交通运输系统唯一 。 20XX年也是“十三五”收官之年。五年来，我们抢抓交 通运输发展黄金机遇期，深刻把握交通执法和高速公路管 理特点，准确识变、科学应变、主动求变，通过健全机制 、创新模式、强化监督、提升服务等措施，大力提升交通 运输执法效率，有效保障了高速公路安全平稳运行，群众 满意度不断提升。 一是交通运输行政执法更加高效。全面推进交通运输 综合行政执法改革，省、市、县三级综合行政执法机构逐 步搭建，跨部门联勤联动工作机制初步形成。“四基四化”建 设有序推进。全面推行行政执法“三项制度”，规范裁量权行 使，“两法衔接”工作顺利推进。大力推进移动执法、非现场 执法试点，省级执法队伍实现交通执法和行业监管一体化 系统应用全覆盖。严格执法人员管理，强化执法人员培训 ，深入开展执法形象大提升行动，加大执法监督考核，严 肃查处违法违纪行为，执法服务形象稳步提升。 二是高速公路发展基础更加坚实。妥善解决历史遗留 问题，稳步厘清职能职责。在全国率先建成高速公路入口 治超自动检测网络，基本实现违法超限车辆“零驶入”。建立 起广覆盖的“一路四方”联勤联动工作机制。完善高速公路管 理地方法规，到期终止20-30座客运车辆降类和正常装载合 法运输车辆7-8折收费政策，制定21项管理制度，编制10余 套工作指南，逐步构建起高速公路行业监管制度体系。 三是创新发展驱动更加强劲。稳步全面取消所有高速 公路省界收费站，高速公路网全面对接打通，步入更加畅 通便捷、共融互通的发展新轨道。提前建成高速公路调度 中心省级智慧中枢枢纽，形成集约高效、智能先进、开放 共享的大数据管理平台，初步实现对高速公路全面实时感 知、智能趋势预测、高效指挥调度。 四是出行服务保障更加有力。深入推进森林防火、“扫 黑除恶”、“厕所革命”、绿化景观品质提升等专项行动。年 均出动执法人员10万余人次，重点时段、重要路段、重要 活动、重大自然灾害等的交通保障坚强有力。118对服务区 成功通过服务区星级再评定，累计创建“五好”高速公路49条 ，占路段总数72%，服务质量稳步提升。 上述成绩的取得，主要得益于厅党组的坚强领导和群 众的关心支持，得益于各单位各部门的团结协作和开拓创 新，得益于广大干部职工的担当作为和敬业奉献。这些宝 贵经验，将指导我们继续做好“十四五”乃至更长时期全省交 通运输综合行政执法和高速公路管理工作。 二、“十四五”总体目标和重点任务 “十四五”期间，全省交通运输综合行政执法和高速公路 管理工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大及十九届历 次全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，坚持以人民 为中心的发展理念，科学把握新发展阶段，全面贯彻新发 展理念，服务构建新发展格局，抢抓成渝地区双城经济圈 建设、“一干多支、五区协同”等重大战略交汇叠加机遇，聚 焦交通强省建设目标，坚持一手抓交通运输综合行政执法 ，一手抓高速公路行业管理，系统谋划，统筹实施，全方 位推进我省交通运输综合行政执法和高速公路管理高质量 发展。 总体目标是：到2025年，全省交通运输综合行政执法 体制逐步完善，制度体系基本健全，工作机制运行高效 ，执法队伍坚强有力，执法行为规范文明，执法基础保障 充分，打造综合交通执法全国典范；建成平安智慧高速 ，路网保通保畅和公共服务水平大幅提升，道路本质安全 保障能力、出行服务能力和应急处置能力明显增强，群众 安全感、获得感进一步提升，高速公路主通道、大动脉支 撑作用充分发挥，管理服务水平位居国内前列。 “十四五”期间，全省交通运输综合行政执法和高速公路 管理重点抓好4个方面工作。 一是加快完善法规制度体系。以法治思维和法治方式 推动交通运输综合行政执法与高速公路管理现代化，着力 构建以《四川省交通运输综合行政执法条例》等条例为统 领，推动公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港 口行政、地方海事、公路水运工程质量监督、收费稽查八 大执法门类有机整合，统一制度、标准、规范。全面落实 “三项制度”，健全执法监督体系，强化执法监督，严格规范 公正文明执法，实现交通运输综合行政执法规范严谨、科 学高效；实现高速公路隐患整改、保通保畅、应急保障、 联合调度常态化，推动“一路四方”联动更深层次、更宽领域 、更高效率发挥作用。 二是着力锻造执法铁军。贯彻新时代党的建设总要求 ，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建 设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，推进基层党建工作 规范化；落实社会主义核心价值观，弘扬交通精神和“两路 ”精神，发挥先进典型示范效应；深化交通运输综合执法改 革，厘清职责边界，完善工作机制。加强执法规范化、标 准化建设，建设一批“四基四化”样板工程，提升执法保障。 按准军事化标准，建立健全队伍教育、管理、监督常态化 机制，扎实开展交通运输综合行政执法队伍素质能力提升 三年行动，着力打造政治坚定、纪律严明，素质过硬、作 风优良，秉公执法、廉洁高效的交通运输综合行政执法铁 军。 三是积极发挥智慧引领。推动车路协同等新技术应用 ，推进智慧高速建设，开展跨部门、跨区域信息资源共建 共享，加快省级交通运输行政执法综合管理系统开发应用 ，积极构建以运行调度中心为龙头，以区域中心为节点 ，以外场设备为触角的监测预警、应急决策、指挥调度、 交通诱导、出行服务、体验反馈等智能化网络，推动全省 交通运输综合行政执法和高速公路管理由“线下”向“线上”全 面转型，实现公路水路可视、可测、可控。 四是大力打造形象品牌。紧密结合人民群众出行和四 川经济社会发展新需要，大力实施交通运输综合行政执法 队伍建设规范化、交通运输综合行政执法智能化、高速公 路交旅融合示范化、基层党建与业务工作融合化，着力打 造一批叫得响、立得住、见实效、可推广的四川交通运输 综合行政执法和高速公路管理品牌，擦亮四川交通运输综 合行政执法和高速公路管理“金字招牌”。 三、20XX年工作打算 20XX年是“十四五”开局之年，是建设交通强省重要一 年，也是我省开启交通运输综合行政执法新征程的关键之 年。20XX年全省交通运输综合行政执法和高速公路管理工 作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，全面贯彻省委、省政府和厅党组安排部署 ，以高质量发展为主线，以满足人民群众日益增长的美好 生活需要为根本目的，以落实新要求、锻造新队伍、树立 新形象为重点，聚焦铁军强基础补短板，聚焦营运强监管 优服务，聚焦作风严纪律做表率，通过“制度立规、协同增 效、创新赋能、保障固本”，努力形成职责更加清晰、队伍 更加精干、机制更加健全、协同更加高效、行为更加规范 、服务更加优质、监督更加有力的交通运输综合行政执法 和高速公路管理新格局，全面展现新队伍、新形象、新作 为，奋力实现“十四五”开门红，以优异成绩迎接建党100周 年。 努力实现三大目标： 一是制度机制基本建立。交通运输综合行政执法职责 边界基本厘清，协作机制逐步建立，履职规范基本形成。 高速公路管理机制进一步优化，内部管理体制、工作机制 进一步完善，交通运输综合行政执法和高速公路管理效能 实现双提升。 二是队伍形象明显提升。执法基础保障更加有力，执 法队伍素质明显提升，队伍管理、执法程序、执法行为全 面实现规范化，执法监督问责更加有力，队伍敢打硬仗、 能打胜仗、作风优良、纪律严明的良好形象得到广泛宣传 ，先进典型影响力进一步扩大，群众满意度进一步提升。 三是管理服务再上台阶。高速公路应急处置能力大幅 提升，路况水平持续保持优等，安全监督扎实有效，收费 服务准确高效，出行服务及时精准、周到便捷，打造一批 特色鲜明的主题服务区，增设一批“脱贫地区特色农产品展 示展销专区”。 重点抓好十项工作： （一）着力建立综合行政执法体制机制。一是持续做 好交通运输综合行政执法改革后半篇文章，完成综合行政 执法总队及下设支队内设机构调整，指导督促市、县全部 完成交通运输综合行政执法改革任务。二是建立综合行政 执法履职规范，编制权责事项清单，厘清职责边界，完善 综合行政执法机构与行政主管部门、行业管理发展中心执 法协作工作机制。三是按照《交通运输综合行政执法事项 指导目录》，梳理编制各级交通运输综合行政执法事项目 录，探索搭建重大案件查处机制、跨区域执法协调机制 ，研究细化执法事项的工作程序、履职要求、自由裁量标 准等，推进严格规范公正文明执法。四是完善法规制度体 系，加快推进《四川省交通运输行政执法条例》制定出台 ，稳步推进《四川省高速公路条例》修订进程，强化调研 论证及立法项目前期制度成果建设，力争纳入省政府下一 年度立法制定类计划。 （二）着力加强成渝双城地区执法协作。一是加强执 法协作。加强川渝两地交界公路、水路行政执法统筹力度 ，强化沟通协调，共享互联执法信息，综合利用信用监管 手段，建立两地重点违法行为专项整治、文书送达、协助 调查、异地执法协作等常态化工作机制，有效净化川渝两 地公路、水路运输环境。二是深化队伍交流。通过现场观 摩、座谈交流、技能切磋等方式，深入开展川渝两地执法 业务及执法管理经验交流学习，共同推进执法管理协同发 展。三是推行柔性执法。细化行政执法裁量权，在川渝两 地推行轻微违法行为告知承诺制，从源头减少行政争议 ，引导行政相对人树立法律意识、责任意识、诚信意识 ，改善执法环境。 （三）着力推进“四基四化”建设。一是开展基层执 法队伍职业化建设。健全综合执法人员培训机制，优化完 善干部队伍管理和组成结构，建立人才库和干部考核评价 机制，把牢把严执法人员准入，培树先进典型，不断提升 执法队伍职业化水平。二是推进基层管理制度规范化建设 。编制执法队伍“准军事化”管理“9+2”（9项准军事化管理制 度，2项装备配备及站所建设标准）制度标准，健全涵盖执 法证件管理、岗位职责，站所、装备标准化建设、文书案 卷管理、执法服装管理等在内的一揽子管理制度，形成上 下贯通、统一规范、廉洁高效的执法管理体系，实现全省 “一套制度管执法”，推动队伍建设高质量发展。三是深化基 层执法站所标准化建设。巩固提升基层执法站所“四统一”成 果，制定执法站所建设标准，优化基层执法站所布局，推 动执法站所外观、证件、服装、标识“以旧换新”等工作。四 是提升基层执法工作信息化水平。完成省级交通运输行政 执法综合管理系统开发并投入使用，依托运行调度大数据 平台，大力建设大数据智能应用新生态，汇集整合公安、 交通行政执法等部门数据，实现数据跨层级、跨部门、跨 业务互联互通，搭建智能执法监管平台，配备执法终端装 备，实现执法全程电子化、可视化、可回溯。五是落实专 项资金，对年内完成交通运输行政执法标准化及“四基四化 ”建设，并验收合格的市、县交通运输综合执法机构按照 100万、30万标准实施省级奖励补助。 （四）着力抓实执法专项行动。一是组织开展综合行 政执法队伍素质能力提升三年行动，以提升执法队伍素质 能力为主线，以强化执法服务为落脚点，以提升执法队伍 形象为突破口，全面组织开展大学习、大培训、大考试、 大练兵。二是以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点 监管为补充，逐步以信息化监管为支撑、以信用监管为基 础，持续开展执法监管专项行动。三是指导市州执法机构 对公路管理、水路运输、海事管理、安全生产等重点领域 开展违法行为专项治理，净化交通运输环境，维护行业安 全平稳。四是推进跨部门、跨区域联动执法专项行动。与 公安、住建、应急管理、市场监管等部门建立协作机制 ，加强信息共享、执法联合、应急联动。完善与司法机关 的案件移送标准和移送程序，推进行政执法与刑事司法有 效衔接。跨区域建立线索通报、案件移送、案件协办等工 作机制，提升综合治理水平。 （五）着力提升高速公路本质安全。一是开展养护资 质评价，启动养护信用管理，倒逼从业单位转型升级。加 强科学决策和预防性养护，全面消除中次差路段，完成 330车道公里路面大中修。扎实开展路面、桥隧、交安和养 护信息化抽检。二是全力推进完成独柱墩桥安全提升、船 舶撞击桥梁隐患治理等5个桥梁安全专项提升工作。实施 10座重点桥梁安全风险实时监测，推进监测预警智能化工 作。开展公路自然灾害承灾体普查、中央活动护栏提升、 隧道环境提升、交安设施排查整治等4项道路本质安全提升 工作。加强隧道机电提质升级，3类隧道比例下降5%以上。 （六）着力保障高速公路大通道网络畅通。一是开展 ETC专项提升行动，优化联网收费系统技术保障、投诉处理 、保通保畅等机制，推进ETC拓展应用。二是增强应急能力 。完善应急预案，健全高速公路应急制度体系及指挥体系 ，常态化开展应急演练和人员培训，优化高速公路应急物 资储备标准及点位设置，实行“一张图、一张表”清单式管理 ，提高应急反应和处置能力。三是加强节假日等重要时段 出行预研预判，推进跨区域、跨部门以及高速公路与国省 干道之间的信息共享，推行轻微交通事故快处快撤机制 ，持续开展机关人员支援一线等工作。四是研究制定高速 公路安全监管标准化工作指南，深入开展高速公路安全生 产专项整治三年行动，健全完善风险防控和隐患治理双重 预防机制，强化“清单制”管理。推广安装货车轴型自动识别 设备。 （七）着力提升高速公路服务质量。一是修订高速公 路清分结算机制，完善收费软件路径、数据、清分查询和 统计报表等功能，提升收费管理的透明度。完善高速公路 收费定价管理，完成高速公路试收费转正工作，规范新开 通高速公路收费相关业务申报流程。研究收费期限到期及 改扩建高速公路收费相关问题。二是建立省级稽核平台、 研究偷逃通行费模型和奖励规则，统筹推进全路网开展打 逃专项行动。三是研究启动路产赔补偿和清排障服务收费 标准修订工作。推进高速公路差异化收费工作。完成高速 公路“纸改电”工作。优化行政审批流程，提升行政审批效率 ，强化事中事后监管。四是修订完善挂钩管理办法及其配 套制度，研究制定《四川省高速公路主题服务区打造指南 》，打造2处主题服务区，启动4对超级服务区和4对主题服 务区建设，完成15对服务区 “厕所革命”任务，新建自隆高 速沿滩服务区“司机之家”，增设“脱贫地区特色农产品展示 展销专区”100处。特别是要确保年内完成已开通高速公路的 服务区建成投运和功能完善工作，提升高速公路服务区整 体服务质量。五是积极组织开展“暖冬行动”“情满旅途”等志 愿服务。 （八）着力加强科技创新和环境保护。一是加快平安 智慧高速建设，优化顶层规划，出台实施方案，率先在成 渝之间高速公路、成都放射线及盆地周边主要高速公路试 点并推广，实现实时监测和管控覆盖率达到100%。二是推 广智慧高速试点经验，推进都汶高速龙池试验场地、成宜 高速开放式试验路段开展车路协同业务场景测试；推进成 都绕城、成都第二绕城、成宜高速局部路段车路协同设施 升级改造，初步搭建路段级面向车路协同的数智平台。三 是加强网络安全管理，开展教育培训和网络安全抽检，做 好关键信息基础设施和数据资源保护，开展重大节假日行 业网络安全护网行动。四是加强环境保护和节能减排，着 力解决环境污染突出问题，在34对服务区布设新能源设施 ，推广绿色养护技术。 （九）着力抓好疫情防控。一是加强高速公路服务区 、收费站等重点场所疫情防控，持续做好公共区域卫生管 理、通风、消毒、污染物处理等工作。二是加强对冷链运 输车辆执法抽查，严格落实“三证一报告”制度。注重一线执 法人员自身防控，严格落实收费员、服务区工作人员疫情 防控措施，坚决防止疫情通过高速公路传播。三是加强重 大节假日、车流高峰期疫情防控，在重点区域增派人手 ，积极推行无接触支付，严格落实戴口罩、测体温、亮码 通行等疫情防控措施。 （十）着力加强党的建设。一是深入学习贯彻习近平 新时代中国特色社会主义思想，深入组织开展党史学习教 育，扎实做好迎“七一”文艺汇演等庆祝建党100周年系列活 动，积极抓好中央、省委、厅党组重要会议精神的学习宣 传和贯彻落实。二是推进全面从严治党，严格落实“一岗双 责”，加快巡视发现问题的整改，及时解决群众反映的问题 ，积极推进党建与业务深度融合，大力开展支部结对共建 和基层党建示范点建设，持续加强意识形态工作。三是探 索建立纪检干部到基层蹲点工作机制，创新开展“清风助苗 ”工程，紧盯关键少数、关键岗位、关键环节，聚焦重点加 强监督，营造风清气正干事氛围。四是建设高速公路出行 服务融媒体直播间，组建行业新闻宣传专业队伍，广泛深 入宣传先进典型，积极做好“沿着高速看中国”、川藏公路馆 建设等相关工作，全面展示交通成果，大力弘扬“两路”精神 。 交通局局长陆善福在20XX年度全市交通运 输行业安全生产工作会议上的讲话 同志们： 今天我们召开全市交通运输行业安全生产工作电视电 话会议，主要目的就是：贯彻落实习近平总书记关于安全 生产重要指示精神和上级有关会议要求，研究部署20XX年 安全生产工作。刚才市公路局、运管局、质监站分线布置 了具体工作，我都同意，希望各单位认真贯彻，抓好落实 。 下面，我再讲三方面意见： 一、充分肯定20XX年全市交通运输安全生产工作成效 20XX年，全市交通战线认真贯彻习近平总书记、李克 强总理关于安全生产工作的一系列重要指示、批示精神 ，始终以高度的使命感和责任感，坚决守牢安全生产底线 ，圆满完成国庆安保和防御9号超强台风和上级部署的各项 工作，全市交通运输安全生产形势持续稳定向好。去年 ，省厅、市政府对全市道路运输行业责任死亡人数考核红 线9人，实际责任死亡人数2人，同比减少13人、下降 68.4%，实现断崖式下降，交通工程建设保持零责任事故。 黄岩、路桥、温岭、玉环、天台、三门6个县（市、区）实 现零亡人。20XX年度市局安全生产工作在全省交通运输系 统和全市33个部门和单位考核中名列前茅。主要成效体现 在“六个进一步”： （一）安全责任体系进一步完善。一是全面落安全生 产责任。局党委严格落实党政领导干部安全生产责任制规 定，按照“一岗双责”、“三个必须”的要求，狠抓安全责任落 实。重新明确安委会人员责任分工，层层签订安全管理目 标责任书，不断织密安全责任网络。二是定期分析安全生 产形势。局党委5次专题研究安全生产工作，局安委会召开 会议9次、各业务线举办安全会议8次，及时传达上级部门 有关部署，通报各类安全生产事故，研究分析重、难点工 作。三是加强安全检查督查。局领导带队下沉一线严督查 、查隐患、治违规、补短板，对各类违规现象严查严处 ，形成安全监管高压态势。市局共开展各项安全检查20多 次，发现问题及时督促责任单位整改，全面消除安全隐患 。四是压实企业安全主体责任。采取通报、约谈、处罚等 多种形式，督促企业落实主体责任。会同交警局、治安支 队对问题较为突出的7家道路运输企业负责人及所在地的 4个运管部门负责人进行约谈。加强桥梁安全监管责任体系 建设，建立公路长大桥隧目录名单和公路路长制。初步形 成“党委统一领导，安委会全面负责、安委办综合协调、业 务部门各负其责、企业落实主体责任”的良好局面。 （二）行业监管责任进一步落实。全行业以“防风险保 安全迎大庆”为主线，以“两客一危”专项整治为抓手。开展 各类专项行动，全面履行行业监管责任。一是圆满完成国 庆安保重大任务。国庆前深入一线督查检查，累计排查整 改各类安全隐患309处。国庆长假期间出动各类执法人员 686人次、稽查车辆112辆次，检查车辆345辆次，查获违章 违规案件14起，有效保障国庆期间行业安全稳定。二是开 展隧道提质升级、桥梁安全防护和长大陡坡路段通行能力 提升专项行动。公路部门委托第三方机构对全市公路隧道 、桥梁防护设施开展安全评估，排查出Ⅰ类风险桥梁1211座 ,Ⅱ类风险桥梁2612座，Ⅲ类风险桥梁1座。实施隧道提质升 级72座，桥梁安全防护提升83座。三是全面开展“两客一危 ”专项整治百日行动。4月份就提前部署，完成“企业自查、 县级检查、市级督查”三轮检查三轮整改，全市87家“两客一 危”企业共排查安全隐患1735条，全部完成整改；共立案查 处涉及“两客一危”安全生产案件262起，处罚金额139.89万 元。解聘证件无效人员23名。四是开展营运汽车安全监控 及防护装置整治专项行动。全市“两客一危”车辆安装智能视 频监控报警装置共2503辆，安装率100%；城市公交车安装 驾驶室安全防护装置2386辆，安装率95%，均提前完成省厅 60%安装率的要求。同时，城市公交车安装智能视频监控报 警装置1558辆，覆盖率63%，安装一键破窗装置共700余辆 ，并向800公里以上以及省际包车延伸。五是开展营运客车 和货车驾驶员安全文明驾驶教育培训专项行动。免费向企 业发放1.2万本培训教材、9500册应知应会手册、14000条温 馨提示语。实施企业普考和县（市、区）抽考，共有 13952人次“两客一危”驾驶员参加培训并完成考核。六是开 展高空作业和电气火灾治理专项行动。组织施工现场梯笼 标准化等专项督查和电气火灾综合治理集中整治，有效提 高高空作业安全防控水平和施工用电安全管理能力。 （三）安全检查执法力度进一步加大。一是公路部门 全面开展公路违法行为整治。加强公路违法行为、公路用 地、建筑控制区的管理，共拆除违法建筑692.3平方米，清 理堆积物5.02万立方米，拆除非公路标志7530块，整治马路 市场130个。加强超限运输治理，查处违法超限车辆2410辆 ，卸载货物3.14万吨，罚款460万，高速公路超限率下降至 1.47%。二是运管部门开展道路客运市场秩序和普通货运安 全整治工作专项行动。加大对汽车租赁、旅游包车、客运 班车违法违规行为专项整治，检查10座以上租赁客车582辆 次，客运班车1232辆次，旅游包车394辆次，立案行政处罚 79起。三是质监部门强化执法检查，累计出动执法人员 213人次，开展工程建设领域运输车辆、非道路运输机械专 项检查，共清退无牌无证、无保险、安全检验不合格、非 法改装等车辆27辆，清退无证挖机、铲车等驾驶人员21人 。发出安全监督抽查意见书58份，办理行政处罚案件1起。 （四）安全生产双重预防控制机制进一步落实。一是 开展行业防范化解安全生产重大风险和隐患治理百日行动 ，制定行动方案，共排查21项重大风险（其中道路运输 10个、公路行业11个），清单式明确责任部门和防控措施 。通过第三方专业机构对全市25家重点危货运输企业进行 采样，评估行业整体风险。二是靶向整治安全隐患。公路 部门实施34个桥隧维修改造项目；完成实施963公里公路生 命安全防护工程，完成率103%。联合公安交警等部门完成 15处省级（涉及交通13个）、12处市级（涉及交通9个）事 故多发点段整治。公路部门全年共排查各类安全隐患 4054条，完成整改4019条，整改率99%。以“3.21”响水化工 厂爆炸事故和“3.22”湖南客车起火事故为鉴，运管部门围绕 “两客一危”等重点领域共排查安全隐患1724条，完成整改 1721条，整改率99.8%。质监部门开展在建“隧道”安全专项 检查，共排查隐患275处，整改率100%。三是深刻吸取 “8.27”猫狸岭隧道火灾、“10.10”无锡高架桥垮塌等事故教训 。全面开展辖区公路隧道隐患查治，共排查国省道桥梁 1536座、隧道203座，未发现辖区桥梁隧道存在主体承重结 构严重隐患和安全设施重大隐患。 （五）应急保障能力进一步提升。一是抓好应急保障 体系建设。谋划和推进省、市、县三级应急保障基地建设 ，在市域范围形成1个省级、3个市级、7个县级基地的格局 。落实应急队伍、物资、设备等建设和储备，共建立16支 应急抢险队伍，配备抢险人员910人，各类设备、机具 265台，开展各项应急演练14次。二是全力防御9号台风。 今年超强台风“利奇马”过境期间，全市境内5条高速，14条 普通国省道、670条农村公路受灾受阻，造成经济损失约 12.64亿元，灾毁损失历史罕见。在省市党委政府的坚强领 导下，全市交通运输部门日以继夜、连续作战，辖区内未 发生因公路灾毁造成的重大交通事故或人员伤亡，所有灾 毁公路均在72小时内完成抢通，得到省厅陈利幸厅长充分 肯定，我局被市委市政府评为抢险救灾先进集体。 （六）安全管理制度进一步健全。一是创新动态监管 机制，实现企业精细化管理。运管部门引导企业应用第三 方监控服务，6家试点企业监控质量和监控效率明显提升。 市高等级公路中心委托第三方机构为市区连接线项目开展 技术咨询与安全管理服务。二是创新安全管理模式，推行 “安全护照”制度。工程质监部门在全市在建工程项目全面推 广“安全护照”，违规作业扣分达到一定分值，对责任人员强 制再教育，分值扣完作清退处理，并挂钩“平安工地”考核 ，成为工程安全管理的一项亮点。 这些成绩的取得，是市委市政府和省厅正确领导、地 方各级党委政府大力支持的结果，是全市交通系统广大干 部职工齐心协力、真抓实干的结果。在此，我代表局党委 ，向你们和战斗在安全生产一线的广大干部职工表示衷心 的感谢和诚挚的问候！ 二、清醒认识当前安全生产形势，进一步增强做好交 通运输安全生产工作的决心和信心 理性看待成绩的同时，我们务必保持居安思危的忧患 意识。去年我市发生了“5.12”农用车侧翻、“8.27”猫狸岭隧 道货车起火2起较大以上事故，全行业发生死亡事故6起 （主责1起，同责2起，次责2起，未定责1起），死亡6人 （涉及省交通运输厅考核指标2人），发生一般性事故3起 （路桥汽车运输总公司客车侧翻事故4人擦伤，仙居胜发公 司客运包车与大货车相撞造成15人受伤，台州市椒江朝阳 油品运输有限公司危货运输车与骑电动车老年人发生碰撞 ），交通工程意外亡人事故1起。可以说，安全生产工作形 势依然是严峻的。事故起于隐患，隐患源于麻痹，再小的 事故都应当引起我们的高度警觉和重视，从根源上找准问 题、直击病灶。从上面这些事故分析，问题突出体现在5个 方面： 一是对安全重要性认识上还没有全面全过程绷紧。在 安全生产责任上，管理部门和企业法人系于一线，任何一 端有所松懈，行业的安全基石都将松动甚至垮塌。从我们 部门自身看，一些领导干部仍然对安全的重要性熟视无睹 ，长时间保持盲目乐观，在自己所负责领域的安全管理上 ，不是靠行动找路子，而是靠运气过日子。从企业主体看 ，经济效益在安全生产面前往往“先行一步”，抓效益千方百 计大干快上，抓安全千呼万唤不见动静。这些现象背后的 本质都是心存侥幸。去年对危险货物运输企业抽样进行风 险评估后发现，椒江运输公司、黄岩驰鹏危险品运输公司 、温岭市危险品运输服务公司3家企业存在较大安全风险。 对这三家企业属地交通运输部门要引起高度重视，加强检 查重点监管，做好风险化解工作。 二是安全生产责任落实还没有全面全过程真正落实。 从两个“百日整治”行动发现的问题看，一些企业安全生产管 理制度不健全、风险防控机制没落地、安全生产投入不到 位、车辆动态监控制度不执行等问题还屡见不鲜。去年 ，我市椒江金豹公司、黄岩陆上运输公司、路桥运输公司 、温岭畅达公司、玉环恒通公司等五家企业因动态监控问 题被交通运输部通报批评并要求限期整改，一些从业人员 疲劳驾驶、超速驾驶、脱离监控等违法违规行为时有发生 ，暴露出相关主体抓安全工作还是浮于表面，没有达到责 任压实、制度落实、措施抓实的要求。 三是安全生产基础性保障还没有正真落实到位。总体 来看，我市交通运输行业的安全生产基础还比较薄弱，特 别是农村公路安保、危桥改造、隧道安全等方面还存在不 少“软肋”。同时，运输行业的从业门槛偏低，全市共有3万 多辆营运车辆，大部分属于民营企业，有的还存在挂靠经 营现象，公交车驾驶员人车比还没有达到规定要求。人员 水平参差不齐，这就很难保证从业群体的安全素质符合要 求，重安全、抓安全也无法成为从业群体的本能意识和自 觉行动，从而给安全生产的长治久安带来极大挑战。 四是安全生产执法力度没有从重从严。些基层监管部 门对违法企业、违法行为不敢动真碰硬，督查检查只走过 场、指出问题无关痛痒、采取措施不痛不痒，起不到震慑 对方和消除隐患的作用。对这类现象，我们的态度非常明 确，一旦发现严肃追究。 五是安全生产检查的深度和力度还没有做到高质量。 检查不深入，走马观花，没有深入到基层一线，发现不了 问题。以后检查要带专家，查问题。 因此，各地各单位要充分认清当前交通运输安全生产 和行业管理工作面临的严峻形势，认真汲取近期发生的各 类事故教训，牢固树立“红线意识”和“底线思维”，始终保持 清醒头脑，时刻绷紧安全工作这根弦，进一步增强做好安 全生产工作的紧迫感和责任感，牢牢守住安全“底线”。 三、以踏石留印的勇气和抓铁有痕的力度，全面推动 我市交通运输安全生产工作取得新突破 20XX年是“十三五”发展和全面建成小康社会决战决胜 之年，也是推进交通强国建设的开局之年，做好交通运输 安全生产工作意义重大、任务艰巨。今年安全生产工作的 总体思路是：坚持以人民为中心的发展思想，树立安全发 展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，聚 焦“提本质、强基础、遏重大、防较大、减总量、保安全”的 目标，深化平安交通建设，着力推进依法治安，着力完善 安全责任体系，着力夯实安全生产基础，确保交通运输安 全生产形势稳定，“两客一危”实现零责任事故，工程建设实 现零亡人。为实现这个目标，要从“五个狠抓”入手： （一）提高站位，狠抓安全责任落实。做好安全工作 是人民群众对我们的第一要求，是交通运输工作的第一目 标，是我们的第一责任。全系统要把做好生产安全工作当 作一项重大政治任务，严格落实三个方面的责任。一是严 格落实属地监管责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共 管、失职追责”要求，全面贯彻落实《地方党政领导干部安 全生产责任制规定》。各级交通运输管理部门要在本级政 府的领导下，切实把安全生产工作纳入重要议事日程，全 面担负起本辖区内行业企业安全监管职责。按照工作职责 ，依法加强属地的省、市属交通运输企业和跨县交通工程 的安全生产监督检查。二严格落实行业监管责任。要按照 “管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须 管安全”的要求，全面落实行业主管部门的专业监管、行业 管理和业务指导责任。各级公路、运管、交通质监部门要 加强对辖区内行业企业的安全生产指导监督，督促落实安 全生产责任制。三是严格落实企业主体责任。企业要从夯 实基础、落实责任、加大投入、强化教育培训、隐患排查 治理等方面入手，切实提升安全管理水平，坚决从源头上 防范和遏制安全生产事故的发生。在全面落实三方面责任 的同时，加快推进安全生产工作改革。以此次机构改革为 契机，理清安全生产职责边界，制定部门权力清单和责任 清单，消除“谁都管得了、谁都管不好”的职能交叉现象。 （二）双重防控，狠抓风险隐患治理。要树立“风险就 是危险，隐患就是事故”的理念。风险不防防不胜防，隐患 不除事故不止。防风险除隐患是我们做好安全工作的最主 要抓手。一要建立健全风险预防机制。各单位今年要把落 实风险防控机制作为一项重要工作来抓，建立交通运输安 全生产风险研判、风险评估、风险防控、落实责任等四个 机制，建立重大风险清单，加快完善安全生产风险“一张图 、一张表”，推动行业5个重大风险领域（公路运营、道路运 输、城市公交、公路水运工程施工和非传统领域等安全生 产）的21个重要风险点防控措施落地见效。二要建立健全 风险排查隐患治理常态化机制。落实重大风险排查、重大 安全隐患报告和重大问题整改制度，落实辨识、公告、治 理、销号闭环管理措施。加大重点企业第三方安全体检力 度，强化自查自改。要建立安全专家队伍，加大执法检查 、警示约谈、公开曝光工作力度。对重大隐患实行挂牌督 办，做到逐个整改销号、闭环管理，推动安全生产事故重 大隐患清零、一般隐患“减增量、去存量”。三要强化风险防 控科技支撑。加快行业信息资源整合和预警监测系统建设 ，公路部门要推进重大营运桥梁隧道监控，运管部门要推 广应用安全隐患排查系统。去年全市“两客一危”车辆全部安 装了智能视频监控系统，要集中精力解决误报率较高的问 题，使之真正发挥作用。工程质监部门要用好在建交通工 程质量安全远程视频平台等信息化监控手段，为风险防控 提供有力的科技支撑。 (三)依法治安，狠抓安全执法惩戒。以交通运输综合 行政执法改革为契机：一是加大公路综合治超力度。会同 法院、公安交管部门进一步加强联动治超，坚决遏制严重 违法超限超载现象，确保高速公路违法超限超载率控制在 0.5%以下。二是加大道路运输“打非治违”力度。以整治“黑 车”“黑站点”“黑车企业”为重点，打击各类道路运输违法违 规经营行为。加强对非法营运车辆的检查，特别是对外地 “两客一危”车辆的执法检查。去年“8.27”猫狸岭隧道货车起 火事故和“12.3”猫狸岭隧道口危险品泄漏事故，均由外地车 辆引发；还有“9.29”宜兴客车相撞特别重大事故也是很典型 的案例。三是加大在建交通工程监督执法力度。加大对高 速公路、在建交通工程高落差、坡度大的施工便道和工程 运输车辆、非道路移动机械等突出问题的执法监管，最大 程度消除隐患。 (四）突出重点，狠抓安全重要领域。一是公路管理领 域，要切实抓好以长大桥隧、“三高”路段、临水临崖危险路 段为重点的维护保养与隐患排查治理工作，大力实施公路 生命安全防护工程，到年底乡道以上危险路段安全生命防 护工程实施率达到100%，城市桥梁隧道等结构设施安全检 测和病害整治率达到100%；会同公安交管部门完成12个省 级公路交通事故多发点段挂牌治理。二是道路运输领域。 切实做好“两客一危”车辆动态监控。开展网约车平台安全检 查及集中整治，继续推进营运客车安全监控及防护装置整 治专项行动。城市公交车驾驶区隔离装置安装率达到 100%。三是在建交通工程方面。要以“平安工地”建设为重 点，开展“坚守公路水运工程质量安全红线”专项行动，切实 做好安全防护、人员教育、安全交底等基础性工作，坚决 落实危险性较大项目的专项施工方案。严厉打击转包、违 法分包和违反强制性标准等行为，推进安全管理规范化和 安全生产标准化，进一步降低施工过程中的安全风险。四 是确保扫黑除恶专项斗争圆满收官。要建立健全遏制行业 黑恶势力滋生的长效机制，做好“春运”“两会”等重要活动、 敏感时段、重要会议期间的维稳安保工作。继续推行客货 运实名制，进一步完善交通运输行业“反恐怖应急处置最小 作战单元”人员和基本装备配备，加强反恐应急处置演练。 （五）夯实基础，狠抓安全本质提升。一是强化安全 教育培训。提升行业安全管理人员和重点领域企业负责人 安全管理能力，实施从业人员安全素质提升工程。开展安 全管理责任、安全防风险除隐患专项培训和隧道内安全驾 驶和应急逃生宣传教育。二是做好“三防”应急保障。加强市 、县应急指挥平台建设，建立反应快速、指挥顺畅、处置 高效的应急体系。三是建立健全安全生产长效机制。市局 下发了构建交通运输行业安全生产长效机制实施意见，各 单位也要配套跟进，通过制度化、规范化、标准化建设 ，切实提升交通运输安全生产治理体系和治理能力现代化 ，促进行业长治久安。 同志们，居安思危就要知危图安。当前新春将至，我 们要以打赢春运首战为起点，高标准对照、高质量落实部 、省、市各项安全工作部署，以更加务实的态度、更加严 谨的作风、更加有力的举措，全力抓好全行业安全生产工 作，为台州建设新时代民营经济高质量发展强市作出应有 的贡献！最后，我代表市交通运输局党委再次向长期以来 辛勤工作在交通运输一线的同志们表示衷心的感谢，并向 大家拜个早年，祝大家在新的一年里：身体健康、工作顺 利、阖家幸福！ 谢谢大家！ 交通局局长陆善福在全市交通运输系统党 史学习教育动员部署会上的讲话 同志们： 今天召开全市交通运输系统党史学习教育动员部署会 ，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记在党史学习教育 动员大会上的重要讲话精神，按照中央、省委、市委部署 要求，在全市交通运输系统全面开展党史学习教育，引导 系统上下坚持“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行 ”，把党史学习教育激发出来的热情转化为推动全市交通运 输事业高质量发展的强大动力，做到学党史、悟思想、办 实事、开新局、当先锋，以优异成绩庆祝建党100周年。刚 才，邦汉副书记就《全市交通运输系统党史学习教育实施 方案》作了说明，请大家认真遵照执行。下面，我代表局 党委讲三点意见。 一、进一步提高政治站位，切实增强开展党史学习教 育的思想自觉和行动自觉 （一）要深刻认识到，开展党史学习教育是全党要紧 抓不放的重大政治任务。在建党百年之际，党中央决定开 展党史学习教育，是统筹中华民族伟大复兴战略全局和世 界百年未有之大变局、为动员全党全国满怀信心投身全面 建设社会主义现代化国家而作出的重大决策部署。习近平 总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话，以马克思 主义唯物史观，深刻揭示了中国共产党为什么能、马克思 主义为什么行、中国特色社会主义为什么好，引领全党上 下在新发展阶段践行党的初心使命，在新时代坚持和发展 中国特色社会主义，奋力推进中华民族伟大复兴历史伟业 。中央作出部署后，省委、市委高度重视，立即行动。2月 26日，省委召开全省领导干部会议，全面传达党史学习教 育动员大会精神。3月2日，省委召开全省党史学习教育动 员部署会，省委书记袁家军从浙江“三地一窗口”的政治高度 出发，提出了争当“四个排头兵”的总体目标和“九学九新”的 具体要求，作出了高标准高质量开展党史学习教育的系统 部署，为全省党史学习教育立起了高标杆。3月5日，市委 召开全市党史学习教育动员部署会，市委书记李跃旗强调 ，要坚持把学习党史与学习习近平总书记对浙江、对台州 的一系列重要指示和讲话精神结合起来，以“六个先行”落实 “九学九新”，高标准高质量开展好全市党史学习教育，在学 习中强化理论武装、坚定理想信念、赓续精神血脉、做到 知行合一，以高质量党建引领高质量发展，在浙江“红色根 脉”中彰显台州先行印记。 （二）要深刻认识到，开展党史学习教育是浙江、台 州永葆红色的崇高历史使命。浙江是百年党史的“红色根脉 ”。习近平总书记曾指出，“中国共产党从南湖红船起航，这 里是我们党的根脉。”作为中国革命红船的起航地，浙江在 建党百年的风雨征程中，写下了浓墨重彩的一笔，浙江开 展党史学习教育必然要有更高的政治站位和更强的政治担 当。袁家军书记旗帜鲜明地指出，浙江的党员干部有责任 有义务在党史学习教育上走在前列、当好示范，要充分运 用“红色根脉”的资源，发挥好“红色根脉”的优势，把学习党 的百年历史与学习党在浙江的百年奋斗历史相结合，把党 的历史学习好、领悟好，把党的成功经验传承好、发扬好 。台州是浙江“红色根脉”重要的红色基因。在共产党成立这 一开天辟地的大事变中，留下了台州儿女积极响应的身影 、紧紧跟随的脚印。早在1919年，陈宏勋、牟正非、孙德 忠等1 0余名台州籍爱国学生在北京参加了五四运动。 1924年春，台州第一个共产党组织——中共海门小组成立 ，揭开了中国共产党领导台州革命的序幕。台州也是浙江 红色革命的先发地。1928年5月，包定、陈祥等革命先烈积 极响应中央“八七会议”和省委指示，发动了武装反抗国民党 反动统治的亭旁起义，建立了浙江省第一个苏维埃政权 ，被誉为“浙江红旗第一飘”。1930年开始，中国工农红军第 十三军在台州开展长达数年的艰苦斗争，沉重打击了国民 党反动派和封建地主势力，为浙江抗日战争和解放战争播 下了革命的火种。1938年，党组织在黄岩桐树坑开辟根据 地，在艰难困苦的情形下，“高山上的坚强战斗堡垒”创造了 红旗11年不倒的传奇。在解放战争的炮火中，台州创造了 党史军史的多个第一。1949年2月，浙东游击队主动出击 ，解放三门，使三门成为浙江省第一个解放的县。1955年 1月18日，中国人民解放军海陆空三军进行首次联合作战 ，一举解放攻占一江山岛。在“建设新中国”的火热实践中 ，台州孕育了大陈岛垦荒精神。1956年，467名青年响应团 中央“建设伟大祖国的大陈岛”的号召，登上大陈岛，将满目 疮痍的荒岛变成了青春奉献的热土，铸就了“艰苦创业、奋 发图强、无私奉献、开拓创新”的大陈岛垦荒精神。65年来 ，大陈岛多次受到胡耀邦同志和习近平总书记的亲切关怀 。大陈岛垦荒精神接力传承、历久弥新，成为中国革命精 神谱系的重要组成，被熔铸在我们党的光辉历史中。可以 说，红色是建党百年浙江和台州的鲜明底色。我们只有学 好党史，才能更好地守住“红色根脉”、传承“红色基因”。 （三）要深刻认识到，开展党史学习教育是台州交通 运输系统发展的强大内生动力。学习历史是为了更好地走 向未来。台州交通运输系统自打造“一‘路’跟党走”党建品牌 以来，高度重视党史学习教育，注重用党的奋斗历程和伟 大成就鼓舞斗志、明晰方向，用党的光荣传统和优良作风 坚定信念、凝聚力量，用党的实践创造和历史经验启迪智 慧、砥砺品格。在建党百年的历史节点上，我们更要提高 政治站位、心怀追问意识，通过党史学习教育，把党“从哪 里来、到哪里去”的问题弄清楚；更要以党史学习教育赋能 ，进一步统一思想、统一意志、统一行动，增强开拓奋进 的勇气、信心和定力，将学习教育成果转化为推动全面从 严治党、净化政治生态的内生动力，转化为干事创业、开 创新局的强大能量。 二、高标准高质量开展党史学习教育，努力在四个方 面当好示范 按照中央、省委、市委部署安排，局党委紧扣目标要 求和学习重点，结合全市交通运输系统实际，研究制定了 《全市交通运输系统党史学习教育实施方案》，对总体目 标、主要任务和工作要求进行了细化和明确。此次学习教 育贯穿全年，以“七一”建党日为界，分为前后两个阶段。全 市交通系统各单位要积极践行省委“九学九新”、市委“六个 先行”要求，抓紧部署、迅速开展、当好示范，以党史学习 带动党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习 教育，推动“四史”深入人心。具体来说，要在四个方面当好 示范： （一）坚持学史明理，在强化党的创新理论武装上当 好示范。指导思想是一个政党的精神旗帜。回望百年历程 ，我们党之所以能够从苦难走向辉煌，之所以能够完成近 代以来种种政治力量不可能完成的艰巨任务，根本原因就 在于高度重视思想建党、理论强党。在不同的历史时期 ，我们党始终坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际 相结合，推进党的指导思想与时俱进，使全党始终保持先 进性和强大的战斗力。习近平新时代中国特色社会主义思 想是马克思主义中国化的最新成果，这