XX市贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实 施方案 为深入贯彻落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神 和《甘肃省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》 任务要求，保持经济持续稳定增长，实现上半年“双过半 ”，确保完成全年目标任务，结合实际，制定本方案。 一、精准落实财政政策 1.加快落实增值税留抵退税政策。全面落实已有和新增 行业企业增值税留抵退税政策，市级财政在收到省财政厅 留抵退税库款2个工作日内，将资金拨付至武都区。同时 ，加强库款监测，积极协调省财政厅及时调度库款，保障 各县区国库动态存有半个月退税所需资金，确保6月30日前 基本完成集中退还存量留抵税额。加强退税风险防范，依 法严惩偷税、骗税等行为。 2.加快财政支出进度。加快预算执行进度，尽快分解下 达资金，及时做好资金拨付工作。对支出进度严重滞后的 ，将在全市范围内约谈通报，并在安排下年度资金时予以 核减。加大盘活存量资金力度，对结余资金和连续2年未用 完的结转资金按规定收回统筹使用，对不足2年的结转资金 中不需按原用途使用的资金收回，统筹用于经济社会发展 急需支持的领域；结合留抵退税、项目建设等需要做好资 金调度、加强库款保障，确保减税降费和项目建设等重点 需求。 3.加快地方政府专项债券发行使用。建立健全专项债券 资金拨付使用月通报和穿透式管理机制，第二批专项债券 于6月底前基本发行完毕，今年所有已发行专项债券于8月 底前基本使用完毕。在依法合规、风险可控的前提下，通 过“债贷结合”等途径做好专项债项目后续配套融资。 4.强化债券项目谋划储备。在积极做好前期确定的交通 基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域项目谋划的基 础上，超前做好2023年新型基础设施、新能源等领域专项 债券项目策划包装，做好专项债券扩大支持领域的项目储 备，力争更多符合条件项目进入国家准备清单。 5.加强政府性融资担保。建立健全风险补偿机制，加大 奖补支持力度，对符合条件的支小支农等融资担保、再担 保业务，积极争取省级代偿补偿和保费补贴资金。鼓励金 融机构与政府性融资担保机构加强合作，积极拓展融资担 保、首贷担保和中长期贷款担保业务，不断扩大合作贷款 规模。对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农 ”主体收取的担保费率原则上不超过1%，对单户担保金额 500万元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则 上不超过1.5%。 6.加大政府采购支持中小企业力度。严格落实中小微企 业预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等惠企政策。 任何单位和个人不得阻扰和限制中小企业自由进入本地区 和本行业的政府采购市场，鼓励中小微企业参与政府采购 活动。加大“政采贷”支持力度。将面向小微企业的价格扣除 比例由6%—10%提高至10%—20%。在政府采购工程领域 ，按照统一质量标准，将预留面向中小企业采购的份额由 30%以上今年阶段性提高至40%以上。 7.扩大实施社保费缓缴政策。延续实施阶段性降低失业 保险、工伤保险费率政策1年，执行期限至2023年4月30日 。在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前提下，对符 合条件受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企 业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴养老保险 、失业保险、工伤保险单位缴费部分，缓缴期限至2022年 12月31日。在对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路 运输等5个特困行业实施阶段性缓缴养老保险、失业保险、 工伤保险政策，其中，养老保险费缓缴期限延长到2022年 12月31日，失业保险、工伤保险费缓缴期限不超过1年，缓 缴期间免收滞纳金。对受疫情严重冲击、行业内大面积出 现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困 行业，扩大实施缓缴政策，养老保险费缓缴期限阶段性延 长到2022年12月31日。以个人身份参加企业职工基本养老 保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年缴纳养老 保险费有困难的，可自愿暂缓缴费至2023年底前进行补缴 。 8.强化稳岗政策支持。参保企业上年度未裁员或裁员率 不高于上年度全国城镇调查失业率5.5%的控制目标，30人 （含）以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的 ，按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费计算，大 型企业返还标准提高至50%，中小微企业、社会团体、基金 会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位 形式参保的个体工商户按90%返还。实施稳岗返还的，上年 度失业保险基金滚存结余备付期限应在1年以上。拓宽失业 保险留工补助受益范围，由中小微企业扩大至受疫情严重 影响暂时无法正常生产经营的所有参保企业。对今年招用 毕业年度高校毕业生签订1年以上劳动合同的中小微企业 ，按每人1000元的标准给予一次性吸纳就业补贴；对招用 毕业年度高校毕业生且签订劳动合同并参加失业保险的企 业，按每人1500元的标准发放一次性扩岗补助，与一次性 吸纳就业补贴不重复享受。上述政策执行期限至2022年底 。 二、灵活运用货币金融政策 9.加强对中小微企业、个体工商户、货车司机、受疫情 影响人群等的金融支持。组织协调市内商业银行等金融机 构，落实对困难群体实施延期还本付息等相关政策，本轮 延期还本付息日期原则上不超过2022年底。对因感染新冠 肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来 源的人群，金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款 ，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本 等方式调整还款计划。对延期贷款坚持实质性风险判断 ，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录 ，并免收罚息。中央汽车企业所属金融子公司要发挥引领 示范作用，对2022年6月30日前发放的商用货车消费贷款给 予6个月延期还本付息支持。 10.加大普惠小微贷款支持力度。支持用好再贷款资金 ，做好两项直达工具到期后的平稳转换接续工作。指导国 有大行分支机构宣传、落实好碳减排支持工具和支持煤炭 清洁高效利用专项再贷款等结构性政策工具，提升使用金 额在全省的占比。引导全市法人机构用足用好再贷款，加 大对普惠小微、涉农领域、农村基础设施建设等领域的信 贷投放，如期完成再贷款使用目标，并实现同比多增。鼓 励法人金融机构完善内部治理，满足普惠小微贷款支持计 划政策要求，对符合条件的法人机构普惠小微贷款增量的 2%通过利率互换的方式予以支持。依托制造业、商贸流通 等行业核心企业，充分发挥中征应收账款融资服务平台、 动产融资统一登记公示系统作用，拓宽抵质押物范围，优 化对上下游小微企业的融资、结算等金融服务，稳妥开展 应收账款、预付款、存货、仓单等动产质押融资业务。 11.继续推动实际贷款利率稳中有降。加快推进整改违 规大额单位存款、财政性存款等，切实降低负债成本。指 导法人金融机构加快建立完善FTP机制，并将LPR内嵌入 FTP之中，切实将LPR改革的政策红利有效传导至实体经济 ，促进贷款利率继续稳中有降。加强存款利率监管，发挥 存款利率市场化调整机制作用，维护存款市场良性竞争有 序。 12.提高资本市场融资效率。继续支持和鼓励金融机构 发行金融债券，建立“三农”、小微企业、绿色、双创金融债 券绿色通道，为重点领域企业提供融资支持。落实好国家 和省上对民营企业债券融资交易费用能免尽免政策。 13.加大基础设施建设和重大项目的金融支持力度。积 极争取政策性银行、协调商业银行进一步增加贷款投放、 延长贷款期限，鼓励保险公司等发挥长期资金优势，加大 对水利、交通、物流等基础设施建设和重大项目的支持力 度。用好“政银企”常态化对接交流机制，按季度向银行提供 “项目清单”。 14.建立落实金融支持政策清单台账。引导金融机构与 行业协会合作，因地制宜探索建立行业企业白名单，开展 线上、线下专场融资对接活动，建立健全常态化、精细化 融资对接机制，提升融资对接效率和影响力。鼓励商业银 行针对小微企业服务机制探索建立授权、授信和尽职免责 “三张清单”。对外在网点醒目公示本机构审批权限、授信条 件流程清单，对内向各网点公示尽职免责的正面清单，提 高分支机构发放小微企业贷款特别是普惠小微贷款的积极 性。金融机构贷款风险发生后需启动问责程序的，要先启 动尽职免责认定程序，合理进行责任认定，全面落实尽职 免责制度。 15.加强对中小微企业信用信息共享整合。拓展省一体 化融资信用服务平台网络（甘肃信易贷）信用信息归集范 围，以中小微企业、个体工商户融资业务需求为导向，逐 步将纳税、社会保险费和住房公积金缴纳、水电气、不动 产、仓储物流等信息纳入共享范围，不断提升服务中小微 企业能力。鼓励企业通过“自愿填报+信用承诺”等方式补充 完善自身信息，畅通信息共享渠道。 三、加快推动工业经济发展 16.推动工业企业稳产促产。深入实施“强工业”行动。 支持和鼓励重点企业完善生产计划、提高产能利用率，引 导新增入库企业开足马力生产，发挥净增长的拉动作用 ，力争全年88户规上工业企业新增总产值35亿元，24户重 点调度工业企业新增总产值30亿元。指导有色冶金等重点 企业进一步优化检修方案，提高检修效率和质量。促进重 点工业项目建成即投产达产，尽快形成工业增量。 17.强化工业生产要素保障。完善工业生产要素保供机 制，发挥煤电油气运保障工作联合协调机制作用，推进《 电力电煤保供方案》《电煤保障应急预案》《天然气分级 保供应急预案》等工业生产要素应急保供配套方案落实 ，确保煤电气运等生产要素供需平衡，在保障民生煤电气 可靠稳定的基础上，向重点企业、重大项目、工业园区配 置资源，加大产业发展生产要素保障力度。电力紧缺时 ，积极争取减少电力限负荷指标，全力保障电力供需稳定 。现有工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，通过 厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用 率和增加容积率的，不再增收土地价款。 18.加强工业经济调度服务。落实全市经济运行分析调 度办法、市级领导联系企业制度、驻企联络员制度，靠实 与企业联系沟通、服务协调的工作职责。落实领导包抓制 度，强化部门协调会商，持续完善问题协调解决机制，建 立涉企问题清单台账，及时协调解决企业生产经营中遇到 的资金、用工、原材料、用能、物流等困难问题，推动产 业链上下游合作、促进上中下、大中小、产供销协调发展 。全面落实疫情防控的属地管理责任和企业主体责任，确 保常态化疫情防控下工业生产平稳运行。 四、积极扩大有效投资 19.坚持“要素跟着项目走”。围绕国家“十四五”规划 102项重大工程和全面加强基础设施建设的要求，按照“能靠 尽靠”原则，立足长远、适度超前谋划新能源、物联网、 5G+应用等新型基础设施，储备一批跨区域调水、大型灌溉 工程，联网补网高速、铁路和冷链物流体系等网络性基础 设施项目，建立覆盖各行业、各领域支撑全市经济社会发 展需要的项目储备体系，力争更多项目纳入国省盘子。加 快推进项目前期工作进度，积极落实建设条件。各类财政 性建设资金及债券资金重点保障在建项目和前期工作成熟 的新开工项目。对省市列重大项目和民生工程用地全面保 障，不与存量土地处置挂钩，承接城镇批次建设用地审批 权限，提高用地自主权。 20.加快推进水利工程项目。紧盯水利“四抓一打通”建 设任务，全面加快陇南市国家油橄榄基地供水工程项目、 西和县中部人口密集区及礼县雷王片区供水工程、徽县宋 家湾水库项目、陇南市农村供水智慧管理工程等重大项目 前期工作进度，力争年内获批开工。着力推进“三江一水”等 江河干支流治理、中小河流和河道防洪治理工程，加快中 小型水库除险加固工程进度，加大实施国家水土保持重点 工程建设力度。全面完成为民办实事“打通最后一公里”农村 水利惠民工程建设任务。 21.加快推进“两山”实践创新基地建设。落实落细黄河 流域生态保护和高质量发展战略。加快建设秦岭西段水源 涵养区山水林田湖草一体化保护和修复，保护好、建设好 、利用好大熊猫国家公园，加快各类自然保护区、森林公 园、湿地公园、地质公园等自然保护地体系建设和优化整 合，扎实开展省级森林城市建设，加快实施地质灾害防治 、水土流失综合治理、农村生活污水和生活垃圾收集及处 理等工程项目。实施历史遗留废弃矿山修复示范项目，加 大绿色矿山建设力度，按照“谁投资、谁收益”的原则，创新 融资模式，吸引社会资本参与生态修复。 22.加快交通基础设施建设。全面开工建设天水至陇南 铁路，积极推进阳平关至陇南至九寨沟铁路前期工作。加 快建设S35景礼高速陇南段、S44康略高速陇南段，推动武 都至九寨沟高速公路年内实现区间通车。开工建设西和至 宕昌高速公路，推动两水至九寨沟高速公路、余家湾至凡 昌高速公路、康县至阳坝一级公路等项目前期工作取得实 质性进展。启动陇南机场改扩建项目前期工作，力争开工 建设陇南直升机起降点项目，加快武都区、宕昌县通用机 场前期工作。推进白龙江碧口至罐子沟航运工程前期工作 ，打通融入长江经济带发展的水上通道。完成既定1153公 里自然村（组）通硬化路，改造农村公路危桥51座，实施 村道安防工程631公里基础上，再启动建设自然村（组）通 硬化路273公里、改造农村公路危桥24座，村道安防工程 120公里。实施武九高速文县尖山出口、兰海高速宕昌县新 城子出口等高速公路“开口子”拓展工程，谋划储备兰海高速 宕昌服务区、两徽高速杨家店服务区拓展工程，推动形成 路衍经济产业链和产业集群。 23.推进新型城镇化建设。统筹城镇化和强县域行动衔 接配合，精准把握功能定位，以城市服务型、工业主导型 、农业优先型、文旅赋能型、生态功能型为重点，鼓励县 区立足特色优势，全面落实我市2022年度强县域行动任务 清单，加快实施以环境卫生、市政公用、公共服务、产业 配套等领域为重点的补短板项目。编制完善专项规划，结 合城市老旧管网改造、道路改造等因地制宜有序推进地下 综合管廊建设。督促落实管廊有偿使用制度，引导形成合 理收费机制。加大对园区“七通一平”、公共服务平台、标准 化厂房、污水处理和检验检测等配套基础设施投入力度 ，加快推动文县新材料产业园建设进度。 24.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。用好 易地扶贫搬迁后续扶持资金，聚焦乡村振兴重点帮扶县、 人口较多的安置区，持续提升配套基础设施和公共服务设 施条件。继续实施脱贫地区乡村特色产业提升行动，全面 落实特色产业三年倍增行动计划，推进农业品种培优、品 质提升、品牌打造和标准化生产、订单化对接，全面推动 特色山地农业提质增效。推进经营主体培育壮大行动，培 育一批重点产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场 。引导龙头企业、农民合作社等经营主体与农户建立利益 联结机制，增加农民收入。协调推进乡村信息基础设施建 设，发展农村宽带光纤网络、移动互联网、数字电视网、 广电网络等建设，推进数字乡村建设。按照全省“5155”乡村 建设示范行动要求，持续推进乡村振兴示范行动，以农村 生活垃圾污水治理、农村厕所改造、村庄清洁和“55555”巩 固提升工程为重点，全面完成示范创建任务，打造宜居宜 业美丽乡村，探索形成乡村振兴“陇南模式”。 25.加快实施生态及地质灾害避险搬迁工作。4年内投入 财政资金约24亿元，完成9个县区地质灾害威胁区、河湖管 理范围、地震灾害危险区、生态敏感区、自然保护地核心 区、饮用水水源一级保护区范围内24347户94427名群众搬 迁，优先搬迁白龙江流域文县、武都区受地质灾害威胁严 重的群众。其中，2022年投入财政资金4.155亿元，完成安 置房、配套基础设施和公共服务项目，拉动家居、家电等 消费，落实“一户一宅、建新腾旧”政策，争取迁出区土地整 治和生态修复治理项目，推进迁出区宅基地复垦复绿。开 通绿色审批通道，对安置用地实行应保尽保。  26.加快推进重大外资项目吸引外商投资。严格执行外 商投资准入国民待遇加负面清单管理制度，加力争取外资 外贷。在规范外资准入的基础上大力引进外商外企，保证 外资企业同等享受各类助企纾困及相关优惠政策。鼓励符 合条件的市内企业开展跨境融资。建立全市外资外贷项目 储备库，及早完成入库项目可行性研究报告编制等前期工 作。强化同国、省外资外贷项目行业主管部门汇报衔接 ，掌握各类外资外贷渠道，及时推荐我市符合条件的项目 纳入国、省外资外贷盘子，为万象洞大景区（一期）等重 大重点项目积极争取落实外贷资金。 27.加大盘活存量资产力度。落实“增存挂钩”机制，加 大批而未供和闲置土地清理处置，引导新上项目优先使用 存量土地。对可以使用划拨土地的能源、环境保护、保障 性租赁住房、养老、教育、文化、体育及供水、燃气供应 、供热设施等项目，除可按照划拨方式供应土地外，鼓励 以出让、租赁方式供应土地。支持县区政府用国有土地使 用权作价出资或入股方式提供土地，吸引社会资本共同投 资建设项目，土地收益县区留成部分纳入政府预算管理。 鼓励县区政府将基础设施项目周边的砂石料资源及其他矿 产资源等，依法依规以公开方式出让给社会投资人或项目 建设外的其他社会投资人，出让收益地方分成部分按照有 关规定用于该项目建设。 五、全力提升招商引资成效 28.加大招商引资力度。积极组团参加丝博会、西博会 等重要节会，全力做好兰洽会、药博会等各类重点节会参 会参展工作，全力承办好“一带一路”美丽乡村论坛、民企陇 南行活动，积极参与省上组织的重大招商活动。紧盯长三 角、珠三角、京津冀、青岛、川渝等经济活跃区域和三个 500强企业及其他大型企业，围绕文旅康养、中医药、油橄 榄、花椒、核桃、白酒、非金属、有色冶金、新能源（装 备制造）及现代物流等产业，大力开展产业链招商。