XX市人民政府关于印发落实稳住经济一揽 子政策措施工作方案的通知 一、总体要求 1. 力保全年经济增长目标。坚持稳字当头、稳中求进 ，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格 局，推动高质量发展。高效统筹疫情防控和经济社会发展 ，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，坚决守住社 会民生底线。坚定信心、攻坚克难，在危机中育新机，切 实把二季度经济稳住，为实现全年增长9%以上目标打牢基 础。 2. 加强经济运行调度。紧紧抓住、大力推进支撑各主 要指标的实物工作量，形成落实闭环并分层分级，加密调 度频次，有效解决困难问题。密切跟踪经济运行走势，加 强监测分析，做好政策储备和应对预案。做好项目投资、 中小微企业运营、重点群体就业等情况监测调度，加强对 县市区的指导。发挥十大新兴产业专班统筹协调作用，分 类推进、协调解决各地相关产业发展中遇到的困难和问题 。 二、财政政策 3.  实施组合式税费支持政策。进一步加大增值税留抵 退税政策力度。按照国家、省部署，落实批发业和零售业 ，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和 其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐 业等7个行业企业按月全额退还增量留抵税额、一次性退还 存量留抵税额政策。抓紧办理小微企业、个体工商户留抵 退税，在纳税人自愿申请的基础上，确保6月30日前基本完 成集中退还存量留抵税额。加强退税风险防范，依法严惩 偷税、骗税等行为。强化协作，保障退税资金，完善退税 流程，确保退税资金及时到账。加强审核把关，着力防范 骗税风险。及时分配、拨付支持县市区增值税留抵退税专 项资金，加强专项资金管理监控，提高资金使用效益。 4.  加快财政支出进度。加强预算执行数据分析，按月 调度各级支出和上级转移支付下达使用进度情况，尽快分 解下达和拨付资金，加快预算执行进度。针对支出进度较 慢的重点项目实施跟踪督导，推动限期整改到位。加大盘 活存量资金力度，对结余资金和连续两年未使用完的结转 资金按规定收回统筹使用；对不足两年的结转资金，要加 快使用进度，不需按原用途使用的，按规定统筹用于经济 社会发展急需资金支持的领域。当年预算资金预计难以支 出或进度明显滞后的，可调整用于急需事项。对结转资金 规模较大的部门和项目，应核减或取消下年预算安排。原 则上对8月30日前尚未实施的市级预算安排项目，收回未分 配指标的50%；对10月底执行率低于50％的市级预算安排项 目，收回剩余指标的50%。切实加强库款管理，强化库款资 金保障和运行监测，全面掌握县市区库款情况，及时调度 退税补助资金，动态保障市县国库存有半个月退税所需资 金，保障留抵退税政策落实等重点支出需要。 5.  加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围。 抓紧编制6月发行计划，加强发行前项目审核，6月底前基 本完成年度新增专项债券发行工作。压紧压实县市区属地 责任，落实专项债券支出进度通报预警、违规使用专项债 券处理处罚等机制，加快已发行债券项目资金的拨付使用 进度，推动专项债券尽快形成实物工作量，力争在8月底前 基本使用完毕。密切跟踪扩大专项债券支持领域政策动向 ，做好新型基础设施等新增领域专项债券的项目谋划、储 备和申报工作。在依法合规、风险可控的前提下，按照国 家政策要求，积极协调商业银行对符合条件的专项债券项 目建设主体提供配套融资支持，做好信贷资金和专项债资 金的有效衔接。 6.  加大财政金融政策的协同力度。积极争取新增再担 保合作业务额度，力争2022年度合作规模超80亿元。鼓励 全市政府性融资担保机构为符合条件的交通运输、餐饮、 住宿、旅游等行业的中小微企业和个体工商户提供融资担 保支持，依法依约及时履行代偿责任，积极帮助受疫情影 响企业续保续贷。扩大新型政银担融资规模，对单户担保 金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体担保费率按不 高于0.6%收取，同级财政按1%予以补足，督促银行机构不 抽贷、压贷、断贷，落实延长还款期限、缓收部分利息、 无还本续贷等政策，合理压降企业融资成本。各级加大对 政府性融资担保机构的资本金补充、担保费补贴、风险补 偿等支持力度。发挥科技企业贷款风险补偿资金池作用 ，加大对科技企业融资支持。 7.  加大政府采购支持中小企业力度。对中小企业合同 预付款比例原则上不低于合同金额的40%，涉疫采购项目预 付款可提高到合同金额的100%，政府采购预付款在合同生 效以及具备实施条件后5个工作日内支付。采购合同签订时 间和资金支付时间压缩至7个工作日。超过200万元的货物 和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中 小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的40%以上专 门面向中小企业采购。 8.  扩大实施社保费缓缴政策。在确保各项社会保险待 遇按时足额发放的前提下，将失业保险、工伤保险阶段性 缓缴政策实施范围扩大至受疫情影响生产经营出现暂时困 难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，缓 缴期限不超过1年；将阶段性缓缴养老保险费实施范围扩大 至产业链供应链受疫情影响较大、生产经营困难的通用设 备制造业、汽车制造业等行业，缓缴实施期限为企业申请 之月起至2022年底。缓缴期间免收滞纳金。 9. 加大稳岗支持力度。统筹失业保险基金，在确保正 常待遇发放的情况下，进一步优化返还政策，提高返还比 例，将大型企业的返还比例由30%提高到50%。拓宽失业保 险留工培训补贴收益范围，由中小微企业扩大到受疫情影 响暂时无法正常生产经营的所有参保企业。对符合条件的 中小微企业新招用应届高校毕业生的，按照1000元/人标准 给予企业一次性扩岗补助，并按照3000元/人标准给予高校 毕业生一次性就业补贴。对与毕业年度高校毕业生或离校 2年内未就业高校毕业生签订12个月以上劳动合同，按规定 给予社会保险补贴。2022年，在街道、社区开发疫情防控 员、社区管理员、安全信息员等临时性专项岗位2400个以 上，安置有就业意愿的失业人员。根据临时性专项岗位吸 纳就业人数，在省级给予岗位所在地县市区、开发区 3000元/人的一次性奖补的基础上，再给予岗位所在地县市 区、开发区1500元/人的一次性奖补。对2022年1月1日前在 我市无职工养老保险参保记录的本市户籍劳动者，在我市 企业实现稳定就业并依法缴纳职工养老保险费的，每月按 个人缴费部分给予职工养老保险补贴，补贴期限不超过 12个月。 三、货币金融政策 10. 鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及 受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息。 推动商业银行等金融机构继续按照市场化原则与中小微企 业（含中小微企业主）和个体工商户、货车司机自主协商 ，对贷款实施延期还本付息，努力做到应延尽延，本轮延 期还本付息日期原则上不超过2022年底。做好后续信贷资 金安排，帮助企业维持或恢复生产。对因感染新冠肺炎住 院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人 群，推动银行机构对其存续的个人住房、消费等贷款，灵 活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方 式调整还款计划。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单 独因疫情下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚 息。鼓励各地统筹资金，对受疫情影响较大的困难企业 2022年新增贷款给予贴息。落实创业担保贷款贴息政策 ，对创业担保贷款利息LPR-150BP以下部分由借款人和借款 企业承担，剩余部分财政给予贴息，支持受疫情影响的市 场主体复工复产和创业就业。加大对服务业企业贷款支持 力度，建立服务业备选企业库，对符合条件的服务业企业 贷款纳入新型政银担体系给予风险分担，免除抵质押要求 。 11. 加大普惠小微贷款支持力度。指导地方银行业法人 金融机构用足用好国家普惠小微贷款支持工具政策，将支 持比例增加1倍。设立风险补偿资金池，对科技金融、中小 微企业信用融资等予以支持。指导地方法人银行用好用活 普惠小微贷款支持工具，扩大小微企业信贷规模，普惠小 微企业贷款增速高于各项贷款增速3至5个百分点。全面推 广“两内嵌一循环”服务模式，扩大中小微企业中期流动资金 贷款服务覆盖面，2022年全市中期流动贷款同比增长50%。 推动金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制建设 ，推进中小微企业金融服务提升工程，开展“贷动小生意 服 务大民生”金融支持个体工商户发展专项活动。推动商业银 行对小微企业拒贷客户阶段性实施提级管理，加强审慎审 批，落实责任到具体责任人。将交通运输、批零住餐、旅 游业等受疫情影响的企业作为中小企业融资专项对接行动 重点领域。依托芜湖市综合金融服务平台，加大对受疫情 影响行业企业线上融资对接力度，及时满足企业合理融资 需求。2022年市综合金融服务平台新增撮合融资服务500亿 元。指导银行机构建立尽职免责清单，对符合清单要求信 贷行为不予问责。对小微企业承兑、贴现的商业汇票，贴 现日距离票据到期日在6个月以下的商业汇票，优先予以再 贴现支持。 12. 继续推动实际贷款利率稳中有降。推动银行机构完 善内部资金转移定价、客户授信审批、尽职免责等政策安 排和激励机制。持续推动提升政府性融资担保机构增信服 务能力，加快完善风险分摊补偿等机制，确保中小微企业 “量增、面扩、价降”。开展全市银行保险业涉企违规收费专 项整治行动，严肃治理各类乱收费行为。持续深入推进 LPR改革，推动法人金融机构将LPR内嵌到内部资金转移定 价（FTP），指导有条件的金融机构加快系统平台建设，提 升精细化定价水平，巩固实际贷款利率下降成果。 13. 提高资本市场融资效率。联合沪深北港交易所，加 强对重点上市后备企业专业辅导，帮助企业尽快具备申报 条件。按照“批量推荐、分级评估、协同授信、贷投联动”模 式，在条件成熟的区域复制推广科创企业“贷投批量联动”试 点，逐步建立起全市科创企业投商行批量化金融服务新模 式。指导受疫情影响的中小企业发行企业集合债、民营企 业债券融资支持工具、信用风险缓释凭证等，缓解短期资 金压力。支持中小微企业利用省股权托管交易中心平台融 资，对在省股权托管交易中心挂牌的企业，给予15万元奖 励；在省股权托管交易中心科创板精选层挂牌的企业，给 予一次性奖励50万元；已在省股权托管交易中心挂牌的企 业转到科创板精选层挂牌的，按50万元上限补足奖励资金 。   14. 加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力 度。引导政策性银行投放更多长期限贷款，商业银行进一 步增加贷款投放、延长贷款期限，保险公司通过债权、股 权、股债结合、资产支持计划和私募基金等形式，加大对 水利、水运、公路、物流、应急和战略设施、重大科技设 施等基础设施建设和重大项目的支持力度。建立政银企对 接长效机制，充分利用省重点项目信息管理系统等平台 ，密切对接重点项目融资需求，“量身定做”金融产品和融资 方案。督促银行机构加快重大项目贷款审批、放款流程、 用信进度，主动协调解决项目投放问题，推动项目“应投尽 投”、“应投早投”。支持房地产企业合理贷款需求，加大房 地产开发贷款投放，不盲目抽贷、断贷、压贷，稳妥开展 房地产项目并购贷款业务，提高对优质建筑企业的授信额 度。引导金融机构积极运用碳减排支持工具和支持煤炭清 洁高效利用专项再贷款，对符合政策要求的绿色低碳、煤 炭清洁高效利用领域项目提供优惠资金贷款。 四、稳投资促消费等措施 15. 加快推进一批论证成熟的水利工程项目。开工建设 长江芜湖河段整治工程，全面实施凤凰颈新站等7个易涝区 排涝泵站工程和镜湖区荆山河水系整治等8条中小河流治理 工程建设。持续推进竹港泵站等6个易涝区排涝泵站工程和 繁昌区黄浒河上游治理等11条中小河流治理工程前期工作 ，力争年内新开工3个排涝泵站工程和6条中小河流治理工 程。 16. 加快推动交通基础设施投资。加快推动“十四五”规 划交通基础设施重大项目落地，加强项目建设调度推进和 协调服务，强化要素保障，力争年内完工芜合高速改扩建 ，全面实施芜宁高速改扩建、芜宣高速改扩建、岳武高速 、铜商高速等工程，启动天天高速和县至无为段前期工作 ，加快推动合裕线裕溪一线船闸扩容改造工程、芜湖长江 LNG内河接收（转运）站、芜湖港朱家桥外贸综合物流园 一期等项目建设。实施新一轮农村公路扩量提标建设和改 造，全年新改建农村公路310公里以上、实施农村公路安全 生命防护工程220公里、改造农村公路危桥5座。全力配合 国铁集团加快宁芜铁路扩能改造前期工作，积极推动塔桥 铁路物流基地前期工作，积极开展芜湖枢纽普速线外绕工 程、合芜宣城际铁路、江北铁路、芜常铁路的前期研究工 作。 17. 坚定不移实施城市更新行动。围绕提升居民出行体 验，完善市区快速路网建设，提升市政道路品质。计划完 成徽州路快速化改造、大工山路快速化改造、G236长江南 路快速化工程、珩琅山路提标改造（九华南路-长江南路 ）工程、万春东路快速化、港一路提升工程、武夷山路提 升工程等道路工程项目前期工作。推进海绵城市建设，从 区域流域、城市、设施、社区四个层级系统研究、统筹谋 划海绵城市建设项目。 18. 稳定和扩大民间投资。加快实施管行业必须管投资 、积极扩大有效投资专项行动，滚动编制实施民间投资重 大建设项目清单，用足用好REITs、PPP等融资手段，引导 民间投资参与市政、交通、水利等领域项目建设。积极参 与“重点领域补短板产品和关键技术攻关指导目录”编制，鼓 励中小企业参与创新联合体建设，支持企业与高校院所联 合，积极参与定向委托、“揭榜挂帅”等科技攻关，引导企业 加大研发投入。对定向委托项目，按研发投入经费50%比例 、单个项目最高给予1000万元财政资金支持。对“揭榜挂帅 ”项目，单个项目最高给予500万元财政资金支持。新招引高 层次科技人才团队60个，对经认定的高层次科技人才团队 ，采用出资参股或债权投入等方式按 ABCD 四类给予资金 支持，最高分别为 2000万元、1000万元、600万元、300万 元。实施“专精特新”企业培育5年行动计划，2022年新培育 认定市级专精特新中小企业80家，争创一批国家级专精特 新“小巨人”和省级“专精特新”中小企业。研究制定市政府投 资项目管理办法，高效办成项目前期“一件事”，提高项目审 批效率。规范有序开展企业投资项目承诺制改革。 19. 促进平台经济规范健康发展。加大平台企业知识产 权保护力度，指导平台内经营主体开展放心消费示范创建 。依法查处平台企业“二选一”、算法共谋等垄断行为，开展 电子商务、直播带货等领域反不正当竞争专项执法行动。 实施一批市科技项目，支持平台企业在人工智能、区块链 技术和应用、信息安全技术、云计算和大数据等相关领域 开展技术攻关。引导企业上云用平台，实现企业登云720家 。加快促进羚羊工业互联网综合服务平台、芜湖市工业互 联网综合服务平台赋能企业，助力企业数字化转型。引导 平台企业在疫情防控中做好防疫物资和重要民生商品保供 “最后一公里”的线上线下联动。 20. 稳定增加汽车、家电等大宗消费。组织汽车、家电 等生产销售企业集中推出惠民让利促销活动。落实国家阶 段性减征部分车辆购置税政策。对车辆报废更新、在市内 购买并上牌的国六标准