XX县关于扎实稳定全县经济运行的一揽子 政策措施   为深入贯彻落实国务院、省、市稳经济一揽子政策措 施，牢牢把握“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重 要要求，聚焦稳住经济大盘，加强经济运行调节，高效统 筹疫情防控和经济社会发展，解放思想，真抓实干，把稳 增长放在更加突出位置，最大程度保护人民生命安全和身 体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，努力 实现全年经济社会发展预期目标，现提出如下政策措施。 一、加快落实财税政策 （一）加大增值税留抵退税政策力度。在落实已出台 的制造业等6个行业企业增值税留抵退税政策基础上，对批 发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服 务，修理和其他服务业教育，卫生和社会工作，文化、体 育和娱乐业等7个行业企业，按月全额退还增量留抵税额、 一次性全额退还存量留抵税额。抓紧办理小微企业、个体 工商户留抵退税并加大帮扶力度，在纳税人自愿申请的基 础上，6月30日前基本完成集中退还存量留抵税额。加强退 税风险防范，依法严惩偷税、骗税等行为。一是加大增值 税留抵退税政策力度。按照预计退税规模，合理安排调度 库款，确保国库动态库款充足，专款专用，6月30日前集中 退还存量留抵退税额，对我县有留抵退税企业按月全额退 还增量留抵退税额，一次性全额退还存量留抵退税额。并 及时办理新增农林牧渔业、住宿和餐饮业，居民服务、修 理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和 娱乐业等7个行业留抵退税，及时与财政厅核实办理增值税 留抵退税20%部分财政调库。二是大力度实施减税降费，加 大宣传力度，为政策落实营造良好的舆论氛围。坚决扛起 抓牢政策落实的政治责任，采取培训、媒体、微信群等多 渠道、全方位宣传减税降费各项政策、税法文件解读、业 务操作指南的内容，提高纳税人知悉度和阅读率，做到政 策精准宣传全覆盖，助力企业及时准确掌握政策。（责任 单位：县税务局、县财政局） （二）加快财政支出进度。一是加快转移支付下达。 收到上级转移支付后，在法定期限内抓紧将资金分解落实 到具体单位和项目，确保各项资金特别是保市场主体、保 就业、保民生等重点领域资金按时拨付到位。统筹用好支 持基层落实减税降费和重点民生等转移支付，全面落实税 费支持政策以及支持企业纾困发展各种政策措施，为稳定 经济大盘提供支撑。同时，积极向上级财政部门汇报工作 ，争取更多财政政策资金等落地我县。出台我县争取上级 资金奖励实施办法，按照剔除客观因素后各部门争取上级 资金增加值和占全市比重两个方面对排名靠前的部门进行 资金奖励，刺激部门加大向上级跑办资金力度。二是积极 盘活存量资金。进一步加大财政存量资金与预算安排的统 筹力度。对结余资金和连续两年未用完的结转资金，按规 定收回统筹使用；对不足两年的结转资金，要加快预算执 行，不需要按原用途使用的，及时收回统筹用于经济社会 发展急需支持的领域。着力优化财政资源配置，摸清资产 底数，有效盘活政府和部门存量资源资产。（责任单位 ：县财政局） （三）加快地方政府专项债券发行使用。一是加快项 目前期工作。提前谋划做好项目储备工作，完善财政项目 库系统，通过信息化手段提高项目管理水平，根据我县经 济、产业重大发展规划谋划项目，提前做好立项、审批等 前期工作。二是加快政府专项债券资金拨付使用进度。健 全完善债券支出进度通报机制。财政部门及时拨付债券资 金，建立专项债券资金实际支出进度月报制度，对支出进 度慢的单位进行通报预警，及时下发督办函，逐级传导压 力，确保债券资金尽早支出，有效发挥债券资金补短板、 促发展的积极作用。实施动态监管，压紧支出责任。不断 压实项目主管部门主体责任，督促项目主管部门定期报送 工程进展、债券资金支出等情况，全力推动项目建设进度 ，避免资金闲置浪费。制定支出计划，定期深入督查。各 项目单位对债券资金余额制定详细的支出计划，按时间节 点制定具体任务书，层层抓落实，确保按时完成支出任务 。两办督查室定期深入实地督导，及时发现并解决债券项 目建设中存在的难点问题，督促项目单位加快专项债券资 金使用进度，尽快形成实物工作量，尽早发挥效益。三是 加强专项债券项目储备工作。不断健全专项债券项目常态 化储备机制，定期征求发展改革、交通、住建、环保、城 建等部门意见，认真筛选符合2022年专项债券资金需求的 项目，确保项目储备一批、发行一批、建设一批、接续一 批。邀请省专家库的专家，对具备入库条件的专项债项目 重点包装，保障储备项目能随时入库，待财政部安排申报 债券需求时，争取一次性审核通过。同时，协调相关部门 积极谋划、加强协调，尽快落实要素保障，加快项目的手 续完善，储备一批高质量债券项目。争取在政府债务限额 内，通过发行债券举借债务筹措资金，形成对经济的有效 拉动，保障我县经济社会持续健康发展。（责任单位：县 财政局、县发改局） （四）加大政府采购支持中小企业力度。落实采购份 额预留。要求各主管预算单位组织评估本部门及所属单位 的政府采购项目，统筹制定面向中小企业预留采购份额的 具体方案，对适宜由中小企业提供的采购项目和采购包要 专门面向中小企业采购，并在政府采购预算中单独列示。 进一步完善内控管理制度，严格落实政府采购支持中小企 业政策，对适宜由中小企业提供的采购项目和采购包，认 真开展采购需求调查，根据国家和社会发展政策、预算安 排及绩效目标、采购管理制度、市场状况，合理确定采购 需求，落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等政 策措施，支持中小企业发展。在2022年下半年调整政府采 购项目对小微企业的价格评审优惠幅度。货物、服务采购 项目给予小微企业的价格扣除优惠，由6%-10%提高至10%- 20%；大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向 小微企业分包的，评审优惠幅度由2%-3%提高至4%- 6%（工程项目为 3%-5%）的扣除，用扣除后的价格参加评 审。同时，下半年面向中小企业的预留份额由30%以上阶段 性提高至40%以上。加强采购需求管理。采购单位在政府采 购活动中，应当合理确定采购需求，不得以企业注册资本 、股权结构、资产总额、经营年限、营业收入、从业人员 、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格 要求或者评审因素，对中小企业实行差别待遇或者歧视待 遇。（责任单位：县税务局、县财政局） 二、提高金融服务实体经济能力 （五）加大延期还本付息政策落实力度。鼓励商业银 行等金融机构按市场化原创与中小微企业和个体工商户、 货车司机等自主协商，对其贷款及受疫情影响的个人住房 与消费贷款等实施延期还本付息，努力做到应延尽延，本 轮延期还本付息日期原则上不超过2022年底。对因感染新 冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入 来源的人群，鼓励对其贷款灵活采取合理延后还款时间、 延期还本等方式调整还款计划。对延期贷款坚持实质性风 险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征 信记录，并免收罚息，督促辖内金融机构认真灵活落实各 项延期还本付息政策。（责任单位：县金融办、县人行、 县财政局） （六）加大普惠小微贷款支持力度。安排部署各金融 机构认真落实相关政策，发挥好支持普惠小微的市场化工 具引导作用。同时对辖内法人机构积极办理普惠小微企业 贷款延期支持工具和信用贷款支持计划，本支持计划于 2022年1月中旬开展最后一次审核报账工作。自2022年起 ，普惠小微企业信用贷款支持计划不再实施，普惠小微企 业贷款延期支持工具不再实施，转换为普惠小微贷款支持 工具。（责任单位：县金融办、县人行、县财政局） （七）加强小微企业等市场主体信贷投放。落实好普 惠小微贷款支持工具额度和支持比例增加一倍的要求，将 普惠小微贷款支持工具的资金支持比例由1%提高至2%，即 由人民银行按相关地方法人银行普惠小微贷款余额增量 （包括通过延期还本付息形成的普惠小微贷款）的2%提供 资金支持，更好引导和支持地方法人银行发放普惠小微贷 款。（责任单位：县金融办、县人行、县财政局） 三、发挥投资关键性作用 （八）加快实施一批重大水利工程项目。2022年再开 工一批已纳入规划、条件成熟的项目，包括河道防洪、城 镇和农村供水、河湖生态综合治理、南水北调防洪影响处 理等工程。加快农村生活水源江水置换工程建设进度，确 保2022年10月底前全部完成。对2022年实施改造的水系连 通等项目，年内投资完成率达到60%以上，力争年内全部完 成。（责任单位：县水利局、县发改局、县生态环境分局 、县自然资源局） （九）加快交通基础设施项目建设。优化区域交通网 ，加快推进S333、S236、S237等省道新建和改造提升项目 。启动新一轮农村公路建设和改造，在完成2022年目标任 务的基础上，再新增完成农村公路新改建14.6公里。（责任 单位：县交通运输局、县发改局） （十）加强建筑工地管理服务。对建筑工地除存在重 大质量、安全、环境风险隐患拒不整改或发生质量、安全 事故的项目外，一律不责令停止施工或停业整顿，切实保 证项目正常施工。公安机关成立服务重大项目建设工作专 班，实行“一项目一民警”联络机制，维护重大项目周边治安 秩序。（责任单位：县住建局、县公安局） （十一）稳定和扩大民间投资。实施常态化推介民间 投资项目机制，依托河北省投资项目在线审批监管平台 ，每月推出一批对民间资本有吸引力的项目，鼓励和引导 民间资本参与交通、能源、市政、生态环保、社会事业等 重点领域补短板项目建设。有力有序推动“十四五”规划的重 大工程实施，创新政府和社会资本合作(PPP)投融资模式 ，鼓励和吸引社会资本参与县重大工程项目。鼓励民营企 业发挥自身优势参与关键基础产品和技术攻关突破。在供 应链产业链招投标项目中对大中小企业联合体给予倾斜。 （责任单位：县发改局、县交通局、县财政局、县住建局 、县科技局、县工信局） 四、促消费加快恢复 （十二）开展“全民购”促销活动。组织县内批零住 餐及相关商贸企业、商户，在全面落实常态化疫情防控各 项措施下，采用优惠券、返现、现场抽奖等促销方式，积 极开展店内促销、消费让利等“全民购”活动，激发广大群众 消费热情，形成全民参与消费热潮，拉动消费经济快速提 升。（责任单位：县商务局、县市监局、县行政执法局） （十三）开展家具家电家装“惠民行”促销活动。围 绕“中秋”“国庆”等重要节庆日，组织引导全县大中型家具、 家电、家装等销售企业全面开展打折优惠、抽奖、让利等 内容丰富、形式多样的促销活动。引导机关、企事业单位 在符合规定要求的前提下对办公设施进行以旧换新，鼓励 房地产开发企业联合装配、家装、建材企业开展家装、家 具等配套组合优惠活动，让群众享受家居装修全链条、一 站式购齐、团购盛惠、超低折扣、买就有礼、多买多送、 购物满减、送货上门包安装等优惠活动。（责任单位：县 商务局、县市监局、县住建局、县行政执法局） （十四）开展盛夏美食“地摊经济”融合促销活动。 积极组织县内名优小吃、小商品、日用百货及农特产品经 营商户开展 “地摊经济”“夜间经济”摆摊促销活动，并穿插 免费品尝、有奖参与、文艺演出等活动引流促销。同时 ，适当延长营业时间，适当放宽管制范国，形成以瑞泰广 场、博雅步行街为主导的美食街、夜市街，打造夜间消费 平台，助推消费发展。  （责任单位：县商务局、县市监局 、县住建局、县执法局、县应急管理局、县文旅局） （十五）开展“乐享盛夏、惠动安平”消费券促消费 活动。 县政府拿出100万元，县建行出资25万元，积极开展优 惠券消费活动。该项活动由安平县发展和改革局与中国建 设银行股份有限公司安平支行合作，共同推出“乐享盛夏 惠 动安平”政府消费券优惠活动。活动期限为2022年6月10日至 2022年7月10日。主要针对全县汽车、商超、家电、餐饮等 行业，涉及限上企业7家。预带动市场消费额6000万元，受 惠群众30000人左右。（责任单位：县商务局、县市场监管 局、县执法局、县应急管理局） （十六）开展迎新春“农特年货惠到家”系列促销活 动。借力元旦消费热点，配合新春风俗习惯，组织批零住 餐企业、农特产品及文旅产品生产加工销售企业开展主题 鲜明的丰收季旅游消费、农商对接线上线下的乡村旅游、 农家记忆同促共销系列活动，促进农特产品、文旅产品的 销售。同时，把名优商品送进农村，方便农村市场消费 ，促进农村消费增长，进一步激发城乡消费热点，推动消 费需求不断扩容提质。（责任单位：县商务局、县市监局 、县农业农村局、县文旅局、县执法局） （十七）开展餐饮业“美食嘉年华”促销活动。依托 汉王酒店、时光木屋等餐饮网点集中限上、限下企业开展 民俗美食、网红美食等各类特色美食嘉年华促销活动。通 过就餐送抵扣券、折扣券，免费送菜品、超低折扣价等促 销方式，吸引群众夜间消费，打造夜间消费的场所，助推 消费升级。（责任单位：县商务局、县市监局、县执法局 ） （十八）开展成品油及加油站“油农对接”促销活动 。依托县内加油站等经营单位，开展油品销售充值送电子 券、非油商品打折促销等活动。支持县内符合条件的加油 站为全县重大工程项目用油提供定点配售服务，开展加油 站与农产品龙头企业对接促销活动。支持加油站与农产品 骨干企业合作，在加油站开设地方特色农产品便利专柜 ，在高速、国道沿线加油站实现农产品进店上柜销售，拓 宽农产品销售渠道，扩大非油品销售。（责任单位：县商 务局、县市监局、县农业农村局、县应急管理局） （十九）开展“互联网+实体商贸”融合促销活动。组 织县内农特产品生产加工销售及电商经营企业，借助“双十 一”“双十二”“年货节”及其他网购节消费热点，以县乡村电 商服务网络及抖音、快手等平台为依托，开展网络直播宣 传、带货销售，促进“互联网+实体商贸”融合。通过体验消 费、社区配送、网定店取、无接触配送等线上引流手段 ，举办让利活动，带动实体消费；鼓励引导电商企业、产 销大户、农民专业合作社，加大与国内知名电商平合合作 ，开设线上特色馆、扶贫馆，发展“电商+合作社+农户”的 采购销售模式，推销我县名优农特产品，助推消费扶贫。 （责任单位：县商务局、县扶贫办、县融媒体中心） （二十）大力发展“地摊经济”“夜