关于市煤炭行业税收应收尽收状况调查报
告
为强化煤炭行业税收征管,促进行业健康发展,国家
税务总局**市税务局对我市煤炭行业经济税源状况进行了
调研分析。
一、我市煤炭行业经济税源特点
我市煤炭资源面积***平方公里,探明地质储量*.**亿
吨,可采储量*.**亿吨。20**年以来,我市所有煤矿持续实
行煤炭减量化生产,推动能源革命,提高产业质效。
20**年—20**年,我市煤炭行业产值从**.**亿元提高到
**.**亿元;税收收入从*.**亿元上升到**.**亿元,全市煤
炭行业整体质效不断提升。今年*月至*月,随着煤炭价格
不断上涨,全市煤炭行业税收收入**.**亿元。
煤炭行业以集团化的经营模式为主。我市煤炭行业经
过多年整合重组,“多、小、散”的格局大为改观,经营模式
以集团化管理,国企控股为主,如**市*家企业,央企、省
属国企*户,占比高达**%。我市煤炭行业实行集团化的经
营管理,实现了煤炭企业从粗放经营到规模化管理,从无
序竞争走向合作发展,集团公司统一经营,增加了煤炭企
业定价的话语权。
煤炭行业集团定价方式呈现多元性。各集团公司的煤
炭虽实行网上竞拍,但受市场、煤质以及管理模式等因素
影响,煤炭价格波动较大。一是各集团公司根据市场行情
进行定价,每个客户的定价都不一样。煤炭价格短时间内
变化较大。我市A煤矿20**年*月销售价格最低每吨***元
,最高每吨****元,相差***元;B煤矿20**年*月销售价格
最低每吨****元,最高每吨****元,差价达***元。二是根
据煤种煤质定价。焦煤与动力煤价格不同;煤质因含硫量
、灰分、固定碳不同而价格不同;煤矸石含量大小也影响
价格。三是根据集团管理模式定价。不同集团公司根据内
部规定有不同的定价策略,有层层加价销售的,也有集团
内部价格不变,对外销售时加价,不尽相同。
煤炭行业价格与税收收入深度联动。税务部门根据多
年税收数据测算,原煤价格每吨变化*元,将带来煤炭资源
税*.**元的变化,综合测算吨煤*元涨跌会带来吨煤煤炭税
收*.****元的变化。20**年至20**年,煤炭价格年均增长
**.**%,煤炭税收年均增长**.**%,煤炭税收收入与煤炭
价格增长拟合程度比较高。可以说,煤炭价格与税收收入
深度联动,煤炭税收对地域经济的影响广泛而深刻,税收
贡献较大。
煤炭行业税收负担高于制造业。根据税收数据测算
,煤炭行业总体税收负担要高于制造业。一是资源税税种
设置因素。煤炭行业要比制造业多缴一道资源税。二是增
值税税制设计因素。煤炭行业属劳动密集型产业,工资占
到企业成本的**%以上不能进项抵扣,可抵扣的材料要低于
制造业*个百分点左右,抵扣项目少,增值额高,实现增值
税金额大。20**年*月至*月某煤矿销售收入**.**亿元,增
值税税负**.**%;某制造业企业A销售收入***.**亿元,增
值税税负*.**%;某制造业企业B销售收入**.**亿元,增值
税税负*.**%。
数据管税提升煤炭行业税收征管质量。为提升煤炭行
业税收征管质量,税务部门通过数据管税,掌握企业产销
数据及市场价格变动情况,把握煤炭行业税收管理的内在
规律,设定生产企业的行业税负预警值,进行税收风险管
理。对低风险的煤炭行业纳税人,采取税法宣传、纳税辅
导等措施;对一般风险的煤炭行业纳税人,采取风险预警
和提示、“服务+管理”等措施;对高风险的煤炭行业纳税人
,采取纳税评估和税务稽查等措施。从近五年我市煤矿企
业税收数据,根据税收入库均衡指标来看,我市煤炭行业
税收征管质量较高,除两个企业因煤矿设备大修和事故等
原因,资金紧张形成欠税外,其余煤矿企业税款入库率均
达到***%。
二、存在的主要问题
入统产量和报税产量存在差异。煤炭行业上报统计部