锚定目标走在前 抓实保障开新局 金昌市委副书记、市长、市级总林长 王方太 （2022年9月8日） 同志们： 今天我们召开全市2022年市级总林长会议暨全面推行 林长制工作领导小组会议，主要任务是学习贯彻习近平生 态文明思想和习近平总书记关于林长制工作的重要论述和 指示精神，认真贯彻落实全省全面推行林长制工作领导小 组会议精神，总结工作、分析形势、研判问题、部署任务 ，进一步统一思想，凝聚共识，形成合力，以更高水平全 面推行林长制，为建设生态宜居现代化新金昌、推动全面 转型高质量发展提供有力支撑。 刚才，会议书面传达了全省全面推行林长制工作领导 小组会议精神；进银同志通报了全市林长制工作推进情况 ，总结了工作成绩，分析了存在的问题，提出了很好的工 作建议，请大家认真抓好落实；县、区总林长分别汇报了 林长制工作开展情况，既谈认识思路，也谈措施办法，希 望大家说到做到，把今年的工作干得更好；会议书面审议 了《金昌市林长巡林工作制度（试行）》《金昌市林长制 工作考核办法（试行）》，市林长制办公室要综合各方面 意见尽快印发实施，请大家认真对照学习领会，严格按要 求抓好落实。下面，我就全面推行林长制工作，讲三个方 面的意见。 一、提高政治站位，坚决扛起筑牢国家西部生态安全 屏障的重大使命 全面推行林长制是习近平总书记亲自部署推动的一项 生态文明建设的重大改革举措，是贯彻落实习近平生态文 明思想的重大实践，是加快建设生态文明和美丽中国的生 动实践，是提升森林和草原生态系统功能、推进林草事业 高质量发展的重要举措，也是林业领域的“国之大者”。我们 要进一步提高政治站位，增强政治敏锐性，把思想和行动 统一到党中央国务院决策部署和省委省政府、市委工作要 求上来，深刻把握林业在生态文明建设中的重要地位、林 业工作面临的形势挑战、林业改革发展的科学路径、推行 林长制的基本要求、林业发展的保障体系，切实增强全面 推行林长制的责任感使命感，不断增强贯彻落实的思想自 觉、政治自觉、行动自觉，统筹推进森林草原湿地整体保 护、系统修复、综合治理，实现生态、生产、生活融合发 展，促进人与自然和谐共处。 一要深刻认识到，全面推行林长制是坚决贯彻落实党 中央决策部署的具体行动。林草兴则生态兴，森林和草原 对国家生态安全具有基础性、战略性作用。习近平总书记 高度重视生态文明建设，发表一系列重要讲话，作出一系 列重要指示，形成了习近平生态文明思想，并多次就林草 工作和森林资源保护发展工作发表重要论述，为我们做好 工作指明了前进方向、提供了根本遵循。过去的一年，在 市委的坚强领导下，全市林长制工作顺利推进。一是工作 推进有探索，制度机制逐步完善。市委市政府主要领导分 别任市级总林长，6名副市长任市级林长，全市设立各级林 长780名，组织领导和制度体系不断加强，基本形成了“林有 人管、事有人做、责有人担”的网格化管理格局，各级林长 累计巡林3104次。二是工作推进有合力，基础支撑不断加 强。资源动态监测、数据对接融合、项目谋划储备等基础 工作有力推进，全域绿化规划深入实施，人工造林、退化 草原生态修复、沙化土地综合治理面积明显增长，义务植 树任务全面完成，设立林长制公示牌217块，完成乡村绿化 点107个，提供生态护林员、草管员等岗位536个。三是工 作推进有力度，治理保护成效明显。自然保护地整合优化 工作深入实施，祁连山自然保护区金昌市境内12项生态环 境问题整改通过省级验收，祁连山国家公园金昌段建设有 序推进，金川金水湖国家湿地公园被确定为“全国林草系统 生态旅游游客量数据采集样本单位”，永昌北海子国家湿地 公园试点待国家验收挂牌，中央和省级环保督察、森林督 查等反馈的各类问题得到有效整治。林草资源总量和质量 实现提升，三北防护林、森林抚育、公益林保护等项目落 地实施，森林覆盖率、草原综合植被盖度保持稳定增长 ，未发生大的森林草原火情，牢牢守住了林草生态安全底 线。在全市上下共同努力下，林草资源保护发展呈现出总 量扩大、功能优化、效益提升的良好局面。 二要深刻认识到，全面推行林长制是筑牢国家西部生 态安全屏障的必然要求。金昌市作为祁连山国家西部生态 安全屏障的重要组成部分，作用特殊、地位重要。当前 ，国家“双碳”战略深入实施，对生态环境保护工作提出了新 的要求。同时，我市地处巴丹吉林沙漠边缘，属严重缺水 的石羊河流域，是全国110个重点缺水城市和13个资源型缺 水城市之一，全市森林覆盖率10.6%，较全国低12.44个百分 点，较全省低0.73个百分点；草原综合植被盖度32.69%，较 全国低23.41个百分点，较全省低20.35个百分点；荒漠化土 地占全市国土面积的52.8%，整体上生态环境十分脆弱。这 些客观因素对我们全面推行林长制造成了一定影响，在工 作过程中还存在一些不容忽视的问题。一是正确处理保护 与发展之间的矛盾方面创新意识不够强烈。各级各部门在 正确处理森林草原保护和利用方面需要进一步研究，对一 些历史原因造成的未利用地和建设用地错划为林地草地的 问题，要结合“三调”数据，实事求是进行调整优化。二是生 态建设用水矛盾比较突出。“林跟水走”是保障造林的必备条 件，但随着造林绿化深入开展，全市可利用的造林地块大 多为严重沙化地、戈壁荒滩或者石砂砾地，造林空间不足 ，生态用水紧张，水资源对造林成本、质量的影响越来越 大，生态用水矛盾突出。三是林草产业发展比较缓慢。带 动林草产业发展的龙头企业少，缺少附加值高的草业产业 ，多以初级产品生产为主，深加工潜力没有充分挖掘。四 是体制机制不够健全完善。森林公安转隶后，林草行政执 法力量比较薄弱；投融资机制还不够灵活，林草资源管理 、信息化建设水平、综合防控能力、应急处突能力还不能 完全满足林草工作需要。对这些问题，我们要高度重视 ，认真研究解决。 三要深刻认识到，全面推行林长制是满足人民群众对 美好生活向往的迫切需要。生态是最大的福祉。省第十四 次党代会提出，要牢固树立正确的生态观发展观，只要是 损害生态环境的行为就要不讲条件坚决纠正。市第九次党 代会提出要“更加注重生态环保”，在“五个现代化新金昌”目 标中明确提出“建设生态宜居现代化新金昌”。我们追求的全 面转型高质量发展，绝不是以牺牲生态环境为代价，也绝 不是以牺牲人民群众获得感、幸福感为代价。发展经济是 民生，保护生态环境也是民生。全面推行林长制，就是要 着力解决森林草原资源保护的内生动力问题、长远发展问 题和统筹协调问题，形成人与自然和谐发展的生态建设新 格局，将其作为推动全面转型高质量发展的有效抓手，实 现百姓富与生态美的有机统一，让人民群众生活得更舒适 、更幸福。全市各级各部门单位要以习近平生态文明思想 为指导，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，把全面推 行林长制作为增进民生福祉的重要抓手，将每一片林、每 一棵树的管护责任落实到位，让绿水青山就是金山银山的 理念扎根人心，努力创造良好的生态环境，不断开创新的 工作局面。 二、聚焦重点任务，推动全面推行林长制各项工作做 实做细 领导小组各成员单位要坚持底线思维，聚焦重点任务 ，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全力推动全面推 行林长制工作常态化、制度化、规范化。 （一）围绕造林增绿实现新提升，高标准推动国土绿 化。各级各部门单位要认真学习贯彻《国务院科学绿化的 指导意见》，以更高的站位、更宽的视野、更大的格局来 审视和把握国土绿化。要坚持以科学规划引领国土绿化 ，更加注重国土绿化和国土空间规划相结合，充分结合“三 调”全面摸排底数，进一步厘清林地、草地、湿地、自然保 护地与其他土地范围界线。特别是要科学地、辩证地看待 保护地范围调整，请专家把脉会诊，做好保护地规划。县 、区要加快编制农田防护林建设规划，形成结构优化、功 能稳定的绿洲防护屏障。坚持以水定林、科学绿化，综合 考虑水情、地情、气候等因素，因地制宜选取树种，杜绝 追求“高大上”，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒 ，严禁打破水资源承载力极限等违背科学规律的造林种草 行为，努力提高造林成活率。要持续提升国土绿化质量 ，积极争取实施三北防护林、国家储备林等国家重点工程 ，认真做好祁连山水源涵养能力提升和防沙治沙工作，抓 紧编制防沙治沙规划，加大光伏防沙治沙研究，加快沙化 土地封禁保护区实验工作进度，持续巩固工作成效，科学 做好防治、保护和利用结合，扎实推动沙区生态得到明显 改善，力争“十四五”期间完成沙化土地综合治理42万亩以上 。常态长效开展全民义务植树，认真谋划明年春季植树造 林工作，县、区和金昌经开区要结合水系连通、交通干道 、产业厂区等重点区域，提前做好树种选择、苗木预定、 造林地点选定等准备工作，严防因疫情等因素，导致苗木 不能及时调运等问题发生，确保造林计划顺利实施。要重 视改善人居环境，结合城市更新行动，采取拆违建绿、留 白增绿等方式，规划建设袖珍公园、微景观，及时补绿 ，增加城市绿地，拓展绿化空间，国庆节前展现一批绿化 成果，让城市的绿色底蕴更加充盈；结合农村人居环境整 治及搬迁改造工作，因地制宜，以道路、宅院、河渠、湖 库等周边为重点开展乡村绿化行动，努力把乡村建设成为 美丽家园。要高度重视，科学合理布局高速公路、各类等 级路道路绿化，严格执行国家技术规定标准，决不允许出