在县委经济工作会议上的讲话 按照县委常委会研究的意见，我讲三个方面的内容， 主要是对 2016年的工作安排。 　　一、2015年经济工作回顾 　　2015年，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的工作 任务，县委、县政府认真落实党的十八大和十八届三中、 四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重 要讲话精神，按照中央、省、市经济工作会议部署，紧扣 山水红城、健康××的发展定位，主动适应经济发展新常 态，坚持稳中求进总基调，经济社会保持良好发展态势。 全年完成地区生产总值 108亿元，同比增长 10%，增速居 全市第 2位;地方财政公共预算收入 3.81亿元，同比增长 41.7%，增速居全省第 1位;完成固定资产投资 134.9亿元， 同比增长 19.7%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收 入预计分别达到 22054元、9800元，同比分别增长 9.6%、9.9%。 　　一年来，我们主要抓了以下工作： 　　(一)稳增长保态势，保持经济健康发展。以“三查三 保”、“解难题促增长”百日攻坚和“争先进比贡献”竞 赛活动为抓手，紧紧扭住稳增长的关键环节，找准问题、 细化对策，务求实效。一是扩大有效投资。全年争取项目 268个，到位资金 11.98亿元，同比增长 8.2%。扎实推进重 点项目建设，省市重点项目完成投资 14.1亿元，占年度计 划的 110%。全县十大重点项目全年完成投资 18.3亿元，占 年度目标任务的 104%。31个市定攻坚项目百日攻坚期间完 成投资 58.4亿元，超额完成攻坚任务。二是培育消费热点。 全年社会消费品零售总额 40.3亿元，同比增长 13.2%，增 速居全市第 2位。坚持以鼓励住房消费与消化商品房库存相 结合，放宽商品房预售许可证办理前置条件，全面落实住 房公积金优惠政策。全年完成房地产投资 13.7亿元，同比 增长 26.2%，房地产投资增速居全市第 2位。健全完善城乡 配送网络，建立物流联盟和供货联盟，物流、快递公司发 展到 31家。三是强化企业服务。大力开展用工对接、产学 研对接、产销对接等专项对接活动，帮助 2家企业实现重组， 引导 7家企业转产，为 62家规模以上工业企业解决问题 58 个。全县规模以上工业企业增加值完成 36.2亿元，同比增 长 12.8%，增速居全市第 2位。开展银企“一对一”、“点 对点”服务，全县金融机构年末存、贷款余额分别达到 102.8亿元、49.2亿元，新增存贷比 64%，居全市第 2位。 发挥金融服务对实体经济的提振作用，羚锐制药 2015年度 非公开发行股票预案通过证监会审批，安太食品在深交所 新四板挂牌上市，目前为止有 6家上市公司总部或分公司落 户××。 (二)调结构转方式，加快产业转型升级。坚持以市场为 导向，聚焦提质增效，打造健康产业集群，全县三次产业 结构比调整优化为 24.2:42.4:33.4。一是提升工业集聚水平。 产业集聚区一年新增“四上”企业 30家，6个市重点攻坚 项目全部完成投资计划，暖贴一期、海川二期、苗方生物 等 7个项目投产达效，羚锐制药百亿膏剂项目动工建设，毅 辉智能制造项目竣工投产。产业集聚区建成区面积达 7.3平 方公 里，入驻企业 89个，预计全年主营业务收入完成 148 亿元，实现增加值 41.8亿元，税收 2.3亿元，从业人员 2.9 万人，达到省定一星级标准。二是突出农业特色发展。全 面落实现代生态农业产业发展规划，全县茶叶稳定在 30万 亩，新造油茶林 1.5万亩，改造低产油茶林 2万亩，新发展 葛根 2000亩，中药材 1.2万亩。推进农业标准化生产，加 快农产品质量溯源体系建设，启用农产品质量安全检验检 测中心，累计发展新型农业经营主体 560个，建成现代农业 标准化种植养殖示范基地 14个。全县通过认证的无公害农 产品 6个、产地 4个，有机农产品 4个、产地 3个。三是加 快发展现代服务业。推动文化旅游、健康休闲、养老养生、 教育体育等现代服务业融合发展，持续巩固“英雄梦、× ×梦”规划设计公益行活动成果，扎实推进全国旅游标准 化示范县创建，实施乡村旅游富民工程，成立大别山(××) 健康旅游联盟，建立了健康来吧大别山健康旅游体验基地， 启动大别山全民健身公园、大别山露营公园和裸心季生态 旅游度假酒店项目建设，开展长征精神红色旅游火炬传递 全国首站火种采集活动，举办××100公里越野测试赛和全 国高级文化创意师培训班，大别山干部学院全年培训 536期 34175人次，累计培训 5.7万多人次，被国防大学、国家行 政学院等 9个中直、省直单位确定为现场教学基地。全年全 县接待游客 254.8万人次，实现旅游综合收入 12.18亿元。 (三) 打基础补短板，推动城乡统筹发展。以扶贫开发为 统揽，加快城乡一体化进程，增强发展的协调性。一是狠 抓扶贫开发。制定“1+3+3+4”扶贫工作方案，全面推进 深化集体林权制度、改进农业补贴办法、涉农建设性资金 整合 3项改革，出台了就业创业扶贫、促进农民进城落户、 特殊困难群体兜底保障 3个工作意见，压实县、乡、村(第 一书记)和驻村工作队 4个层面扶贫责任。落实“转扶搬保 救”五项措施，创新到户增收项目使用方式，推广“企业+ 基地+合作社+贫困户”发展模式。建立上级定点帮扶、干 部驻村联户帮扶、社会组织参与帮扶的帮扶体系，成立新 科扶贫基金会。全年完成 25个重点贫困村整村推进项目， 实现 9168名农村贫困人口稳定脱贫。二是打造宜居城镇。 完成城乡总体规划修编，推进商务中心区、大别山中药生 态科技园建设，城区建成区面积达 16.2平方公里，城镇化 率达到 48%，高出全省 1.2个百分点。推进县城三桥拓宽改 造和 S213改线配套基础 (四) 设施建设，完成G106、G230、潢河北路升级改造 和县城—香山湖—水塝旅游公路路面施工，大广高速×× 北站到浒湾大桥旅游道路配套基础设施建设全面竣工。扎 实推进农村公路“三年行动计划”，全年实施交通基础设 施建设项目 147个，总里程 249公里，桥梁 1114延米，总 投资达到 3.5亿元。启动博物馆桥至解放桥供水主管网工程 建设，建成投用县城自来水第二净化厂。三是建设美丽乡 村。持续实施美丽乡村生态××建设三年行动计划，狠抓 农村环境综合整治，大力开展“三清、五改”活动，重点 整治农村“八乱”现象，配套基础设施和公共服务设施。 新编制 5个特色村落保护发展规划，实施 5个全省一事一议 财政奖补项目，改造农村危房 1144套，整治土地 2200公顷， 整治空心村 429处 1362亩，完成 43座小型水库除险加固工 程，建成改善农村人居环境示范村 40个、达标村 83个，西 河、丁李湾、田铺大塆等一批传统村落得到有效保护利用， 全县累计 6个村入选中国景观村落，8个村入选中国传统村 落，23个村入选河南省传统村落。 (四)保生态优环境，增强可持续发展能力。坚持把生态 优势作为可持续发展的最大竞争力来抓，自觉做到视山如 父、视水如母、视林如子，把生态文明理念融入经济社会 发展全过程。一是持续加强生态建设。推进国家重点生态 功能区建设，对生态公益林实行封禁管理，开展碳排放权 交易资源有偿使用制度创新，落实公益林生态效益补偿金 1320万元， 完成营造林 13.5万亩，超额完成林业生态省年度建设 任务。加快大别山水土保持生态功能区建设，实施××晏 河段河道治理 4.5公里，综合治理水土流失面积 25平方公 里。二是持续开展专项整治。深入推进规范土地和建设市 场、严格矿产资源开发、打击破坏森林资源行为三项综合 整治活动，累计查处“三违”建设案件 193起，查处涉林案 件 247起，关闭、关停违法违规涉矿企业 97家，治理地质 灾害点、弃土场 197处。三是持续提升生态水平。推进蓝天、 碧水、清洁乡村三项工程建设，坚持每周发布环境质量报 告，全年空气优良天数 355天，地表水环境质量优于国家三 类标准，集中式饮用水源地水质达标率 100%，主要河流水 质达到国家二类标准，出境断面水质达到功能区要求。实 施产业发展和区域开发环境保护负面清单制度，认真执行 环保“第一审批”和“一票否决”制度，规划建设大别山 (××)国家公园，香山湖国家湿地公园、郭家河省级湿地公 园分别获批，××荣获 2015“中国百佳深呼吸小城”，国 家生态县正式通过环保部命名。 (五)抓改革促开放，不断释放发展活力。坚持把抓改革 促开放作为关键措施，以改革增动力，以开放促发展，不 断 破解发展难题、赢得发展机遇、拓展发展空间。一是 深化重点领域改革。主动承接中央和省市改革任务，明确 6 个方面 38项重点改革事项。制定行政审批、服务、监督、 事业收费和市场准入“五项清单”，取消 76项非行政许可 审批项目，确定行政审批事项 170项，比河南省《通用目 录》少 205项。加快商事制度改革，全市第一张“三证合一、 一证三号”营业执照由××发出。加快政府机构改革，撤 销县卫生局、人口计生委、工商局、质监局 4个政府工作部 门，新组建卫计委、工商质监局，政府工作部门精简到 24 个。深入推进食品药品监管体制改革，完成县食安办、工 商、质监、药监等部门职能划转交接。深化投融资体制改 革，争取大别山体育馆、金湖幸福城养老基地、县城供水 管网改造等 3个国家专项建设基金 5300万元，撬动带动贴 息贷款和社会融资 5亿多元。实施 3个 PPP融资项目，带 动社会投资 5.07亿元，县中医院迁建项目被列为全省 PPP 示范项目。党政机关公务用车制度改革、事业单位绩效工 资改革、社会保障一卡通建设稳步推进，交通运输行政执 法体制改革走在全市前列。二是大力推进开放合作。持续 开展集团化体系化招商，加强“光彩事业信阳行”后续招 商，参加第九届中博会、第十届豫商大会节会招商，举办 2015××(常州)招商推介会，全年引进项目 15个，协议投 资额 41.25亿元，实际利用外资 4030万美元，完成出口创 汇 1379万美元。推动信阳涉外职业技术学院与哈尔滨焊接 研究所合作，设立机械科学研究总院人才孵化基地。引导 ××鼎兴公司与机械科学研究总院合作，成立中机智慧投 资有限公司，研发生产智能立体停车库等高端系统。积极 融入阿里巴巴信阳产业带，与河南省电商协会开展战略合 作，借助“豫货通天下”电商平台全面开展产销对接。三 是加快实施创新驱动。实施“互联网+”计划，启动智慧× ×建设，建成智慧××体验中心和电子商务孵化园，成立 电商协会，制定电子商务发展五年规划和支持电商发展的 三十条意见，建成阿里巴巴运营中心和 40个“村淘”服务 网点，助力大众创业万众创新，荣获首届“中欧绿色和智 慧城市技术创新奖”。推动企业科技创新，累计发展高新 技术企业 2家，科技型中小企业 4家，省级科技成果鉴定 2 项，认定高新技术产品 3个，荣获全国科技进步考核达标县。 (五) 惠民生增福祉，持续增强发展普惠性。坚持发展为 民，解决民生难题，全年民生支出近 12亿元，占财政支出 的七成以上。加快全省县域教育综合改革试点县建设，启 动全面改薄工作，落实农村偏远山区教师岗位生活补助， 建成光彩实验学校，906名孩子走进新校园，247名留守儿 童与城里孩子共享优质教育资源。加快健康促进试点县项 目建设，举办第二届全民运动会，启用县人民医院综合服 务楼，改扩建 3所乡镇卫生院，新引进医疗卫生人才 49名。 扎实做好社保扩面工作，基本医疗保险覆盖 33万人，基本 养老保险覆盖 22万人，城乡低保、农村五保分别扩面到 28823人、3202人。推进保障性安居工程建设，实施棚户区 改造 258户，建设公租房 127套。实施乡镇敬老院新建、改 扩建提升工程三年行动计划，启动社会福利中心和残疾人 托养中心建设，高标准建成陡山河乡敬老院，改善 6所乡镇 敬老院养老条件，五保集中供养率提高了 4.9个百分点。建 成投用朝阳路新汽车站，新购置公交车 38台，增开公交线 路 8条，建成公交站点 136处。全面落实残疾人“两项补 贴”和高中阶段贫困残疾学生、残疾人子女减免学费制度， 对环卫工人、老年人、残疾人等特殊人群城区乘坐公交车 实行免票，旅游景区对本县居民免费开放。实施平价蔬菜 惠民工程，建成平价便民蔬 (六) 菜超市 10家。扎实推进平安村、平安社区建设， 全面落实“一村一警”，完成视频监控“天眼”系统三期 建设，全县视频监控点达到 444个、治安卡口 10处、小型 公路监控系统指挥平台 16套，实现县乡村视频监控平台互 联互通，公众安全感位居全市第 3位、政法机关执法满意度 位居全市第 1位。高度重视安全生产工作，加强重点领域安 全隐患排查，强化食品药品安全监管，严厉打击和处置非 法集资。认真落实信访稳定责任制，做好接访处访和信访 积案化解工作，到京、到省、到市上访人数分别同比下降 71.4%、67.3%、63.4%，重大活动、重要时段没有来自× ×的干扰，被评为“全省信访工作先进县”。 　　二、2016年经济工作总体要求和预期目标 总的来看，我国经济发展进入新常态，发展方式加快 转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本 面没有改变，我县经济发展既面临很多挑战，也将迎来诸 多机遇。一是脱贫攻坚任务艰巨，但政策支持更加精准。 目前，全县还有 2.6万名贫困人口，特别是农村五保低保、 老弱病残等特殊群体比重大，制约了脱贫攻坚进程。但是 中央对老区扶贫非常关注，出台了加大脱贫攻坚力度支持 革命老区开发建设的指导意见，加快推进重点贫困革命老 区振兴发展，一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移 支付和中央预算内投 资将进一步向老区倾斜。二是产业发展步伐不快，但 新业态新模式潜力巨大。我县一产占比偏高，规模化、组 织化程度低;二产竞争力不强，产业链条短，集聚程度不高; 三产比重偏低，集聚和辐射作用不够，新兴服务业发展不 充分。国家提出《中国制造 2025》计划，大力实施“互联 网+”战略，加快构建大众创业万众创新支撑平台，积极推 动众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态发展，这为 我们后发赶超带来了难得机遇，完全有可能在若干领域取 得突破。三是要素瓶颈制约突出，但综合竞争优势正在形 成。我县资金、土地、技术、人才等要素配置市场化程度 低，去库存、去产能、降成本、补短板的压力和任务重。 比如房地产库存，按照城区常住人口 10万人、人均居住面 积 40平方米来测算，城区现有的居住面积已经能够满足， 而且现在县城空置的商品房就超过 5万平方米。在产能过剩 方面，农副产品加工业表现的尤为突出，茶叶的加工能力 是产量的 7.27倍，油茶是 2.43倍，板栗是 1.94倍，葛根是 2倍，最少的山野菜也有 1.5倍。在生产成本方面，国有商 业银行等金融机构在贷款环节设置了很多门槛和条件，企 业融资难融资贵的问题依然突出，而且养老保险、工伤保 险等社会保障越来越规范，用工成本越来越高。在短板制 约方面，2.6万贫困人口是难啃的“硬骨头”。但同时也要 看到我国经济增长的中心正向中西部地区转移，中原经济 区、长江经济带、武汉城市圈等国家级战略向纵深推进， 市场、区位、劳动力等传统优势正加速转化为综合竞争力， 这为我们新一轮发展带来多重机遇。特别是国家将绿色发 展摆在了重大战略的高度，××作为生态优势明显的地区， 生态效益将更加凸显。四是供需错配日益明显，但改革的 红利加速释放。我县产品层次低，中低端产品多，相当部 分产品无法实现市场出清，市场需求旺盛的高品质消费品 生产能力短缺，有的还是空白。但中央提出的供给侧结构 性改革，对于××这样一个自然生态条件良好、传统产业 负担轻、现代产业发展基础好的县来说，将会迎来全新的 发展机遇。2015年全县GDP已达到 108亿元，人均 3万元， 这标志着××经济发展进入了重要的转型阶段，GDP增长 将从中高速增长向稳中有进增长转变，工业发展进入了依 靠科技创新的阶段，第三产业将成为经济发展的主导产业， 消费也将成为拉动经济增长最重要的动力。2015年××在 全省范围内，取得了多个第一，我们的财政公共预算收入 增幅全省第一，产业集聚区达到了省定一星级标准，第一 条智能制造生产线、传感器生产线、百亿膏剂项目落地建 设，智慧城市首次在县级试点实施，全省第一条登山健身 步道、第一个露营基地、第一个山地休闲度假酒店启动建 设。同时，以城乡一体化、新型城镇化为导向的城镇消费、 公共服务一体化均衡化需求，以大别山干部学院为引擎的 教育培训产业拉动效应，都为××实现绿色发展、多业态 融合打下了坚实基础，新产业新业态的支撑引领作用越来 越明显。基于这个基础，我们在“十三五”规划中，自加 压力提出了“三区三县六示范”的发展思路。总之，2016 年乃至“十三五”期间，我县仍处于大有可为的战略机遇 期，我们完全有基础、有条件、有能力，实现新常态下总 量、质量和人均量的新提升。 　　2016年经济工作的总体要求是：全面落实党的十八大 和十八届三中、四中、五中全会和中央、省委、市委经济 工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢 固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理 念，突出红色引领、绿色发展主题，坚持产业发展、生态 文明、民生改善优先，强化供给侧结构性改革，去产能、 去库存、降成本、去杠杆、补短板，更加注重稳增长、促 改革、调结构、强基础、惠民生、防风险，确保实现“十 三五”良好开局，为全面建成小康社会打下坚实基础。 2016年的主要预期目标是：生产总值增速高于全市平 均 水平，一般公共预算收入增长 9%，全社会固定资产投 资增长 12%，社会消费品零售总额增长 12%，城乡居民收 入增长与经济增长基本同步，节能减排、环保等约束性指 标完成市定目标，发展质量和效益明显提高，结构性改革 取得实质性进展。 　　实现上述目标，要重点抓好以下几项工作： (一) 大力推进结构性改革，提升经济发展质量。从供需 两侧入手，通过新需求促进新消费，通过新消费创造新供 给。一要持续提升发展载体。将产业集聚区作为推进结构 性改革的主导区、示范区，突出集群、绿色、智能发展导 向，以延链补链为方向培育百亿级医药制造产业集群，以 做大做强为方向培育百亿级农副产品加工产业集群，以集 群集聚为方向培育百亿级智能制造产业集群，推进产业集 聚区扩容提质。加快羚锐制药百亿膏剂、毅辉智能二期、 华容电子等 8个重点项目建设，建成投产骏诚科技、港日电 梯、丰食源食品等 9个项目。落实优势产业集群培育计划， 鼓励现有企业增资扩股实现零地招商，争取落地 5亿元以上 项目 2—3个，引进一批与产业链配套的中小项目。启动产 业集聚区综合服务中心、物流园以及智慧园区建设，配套 完善污水处理、供水、道路等基础设施，力争产业集聚区 全年完成固定资产投资 70 (二) 亿元，“四上”企业实现主营业务收入突破 150亿 元，增加值 45亿元，税收 2.6亿元以上，从业人员突破 3 万人。二要持续优化发展环境。今年国家将开展降本增效 专项行动，研究出台降低制造业增值税税率、降低职工社 会保险企业缴付比例、降低高速公路收费标准、降低电价 等政策方案，我们要主动研究，制定跟进措施，帮助企业 降低交易、人工、物流、财务、电力等成本和税费负担。 要全面公布涉企经营服务性收费目录清单，进一步清理规 范企业贷款中的不合理收费。加强落地项目后续服务，进 一步提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。用好市、 县人力资源网上超市，提供就业服务，解决用工难题。同 时，认真做好市场除清工作，在盘活存量产能的基础上， 对不符合能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损、资 不抵债、停产半停产的“僵尸企业”实行关停并转、兼并 重组、破产清算。三要持续扩大有效需求。今年，省里在 推进结构性改革方面，重点将在 10个领域寻求新突破，其 中，高端装备制造业、电子信息产业、食品工业、医药产 业、节能环保产业、现代物流和现代金融服务业、消费品 工业和生活性服务业、房地产业等八个方面，都与我县经 济社会发展密切相关。这些领域既影响未来的产业结构， 也指明了消费需求的方向。我们要发挥消费对增长的基础 作用，放宽放活民营企业经营领域，取消限制性门槛，吸 引社会资本发展商贸物流、养老地产、健康体育、医疗保 健、家政服务等新兴热点消费产业。同时，要积极扩大消 费信贷，让群众有能力消费、安心消费。 (三) 突出抓好脱贫攻坚，补齐经济发展短板。全面建成 小康社会，农业农村是短板，农业农村最短的短板是脱贫。 要把脱贫攻坚同增加有效供给、扩大有效需求结合起来， 认真落实“转扶搬保救”五项措施，确保全年完成 11392人 稳定脱贫任务。一要精准识别，不错一人。对贫困人口实 行有进有出的动态管理，建立县、乡、村、户脱贫档案， 确保已经脱贫的一个不留，生活贫困的一个不漏。准确掌 握贫困户的居住条件、就业渠道、收入来源、贫困程度、 致贫原因、脱贫需求，挂图作业，按图作战。完善贫困户 脱贫认定机制，发动群众参与，强化社会监督，探索建立 第三方评估机制，脱贫一个、验收一个、销号一个。考核 认定脱贫的贫困户继续享受扶 (四) 贫开发后期扶持相关政策，避免边脱贫、边返贫。 二要精准帮扶，不漏一人。全面落实“一户一方一干部”、 “一案一组一平台”的精准扶贫机制，为每个贫困户明确 一名帮扶干部、建立一份家庭情况册、谋划一