政治生态建设主题材料汇编（6篇） 当前基层政治生态建设的困境与对策 为加强全面深化改革力度，优化政治环境，结合基层 政治生态的实际发展情况，完善基层政治生态建设方案。 但由于一些党员干部的综合能力不强，所以在当前的基层 政治管理和生态建设中存在形式主义等诸多问题。本文通 过对基层政治生态建设问题的分析，提出相应的优化方案 。 一、基层政治生态建设的实际情况 新时期，习近平总书记多次强调做好各方面工作的重 要性。在做好相关工作前，需要有一个良好的政治生态 ，加强农村基层党内政治生态，可以说其是当前党在农村 社会生存发展中的主要环境和状态，与农村的基层党内政 治文化内容有效结合，关注党内的政治生活，更好地反映 基层党建的实际情况，避免其影响农村基层党员的价值取 向，或者是他们在日常工作中的为政行为。因此，需要强 化基层党内政治生态建设，解决执政中的基本问题，提高 基层党建人员的综合素质。 然而，在实际的工作中，一些基层组织并不重视对基 层政治生态的建设，所以在基层政治建设中，其结构功能 失调，并且在基层政治构架上还存在非常明显的缺陷，基 层政治生态本身的价值没有在相关的工作中有效体现出来 。在此背景下，需要对基层的政治生态结构进行优化，结 合当前的政治体系结构情况，不断增强基层政治体系本身 的渗透力，及时发现其中的问题，对此部分内容进行调整 。 政治生态建设不仅是对党风和社会风气等内容的综合 反映，更在一定程度上严重影响着党员干部本身的价值取 向及政治行为。党的十八大以来，一些地区的政治生态环 境受到了外界环境的影响，如果不对其进行有效治理，就 会对党的形象带来严重的损害，这就需要加强对政治生态 环境建设的重视。政治生态不仅是政党发展的基础条件 ，更影响着全体党员在社会发展中的健康成长，所以需要 加强对基层政治生态建设的力度，完善建设方案，结合当 前党员的实际情况，优化基层政治生态建设流程，及时发 现问题，为基层政治生态建设工作稳定开展提供更多的有 利条件。 二、当前基层政治生态建设问题 （一）党员干部信念不坚定。基层的党员干部理想信 念会影响基层政治生态建设质量，但是，个别基层党员干 部受到不良风气的影响，信念不坚定，纪律涣散，政治意 识非常淡薄。 （二）未能充分发挥群众的力量。为了实现全面深化 改革，需要积极发挥群众在改革工作中的作用，认识人民 群众在基层政治生态建设工作中的重要性。在此工作中 ，不少党员干部并没有认识到这一点，没有坚持“从群众中 来，到群众中去”的原则，更没密切联系群众，严重影响了 基层政治生态建设的顺利实施。还有一些党员疏远百姓 ，没有深入群众，导致工作的形式化。 （三）相关体系不够健全。基层政府要坚持正确的选 人用人导向，加强基层政治生态建设工作。但是，受一些 客观因素的影响，基层部门缺乏科学的选人用人标准，更 没有完善的选人用人体系，选人导致用人机制不合理，严 重影响了政治生态建设的安全性和有效性。 （四）作风建设力度不强。在和一些基层党员干部接 触的过程中，他们认为当前的基层党员干部思想作风以及 工作作风是比较务实的，其认可度也非常高，这些在一定 程度上充分说明了党的十八大以后，开展基层政治生态建 设的重要性，全面从严治党工作不断深化。 同时，在此背景下，基层的党风政风正在发生明显好 转，但是其中的一些问题我们需要重视，更好地解决脱离 群众、好大喜功和好高骛远等问题，这些都是非常严重的 作风问题，并且其中还存在缺乏担当、为官不为、贪图享 受和纪律松弛等行为，需要对这些问题进行及时处理。重 要的是，这是群众反映比较强烈的三类党性党风问题，如 果不对其进行有效治理，不仅会影响基层党员干部的综合 素质，还会增加他们的工作压力，并且这些作风问题本身 具有顽固性以及反复性，需要加强作风建设的力度。 三、基层政治生态建设中的措施 （一）树立坚定的理想信念，规范党内政治生活。在 开展此工作时，将习近平新时代中国特色社会主义思想融 入相关的建设工作中，树立坚定的理想信念。只有具备坚 定的理想信念，党员干部才可以在大是大非面前，把握好 其中的原则，明确其发展的方向。特别是在金钱物欲面前 ，一定要守得住清贫，抗得住诱惑。在不同思潮面前，做 到立场坚定，规范自己的行为。党员干部只有在具体的工 作中做到“知信行”的统一，才可以保证党内政治生态建设的 有效性，不会让其背离正确的政治方向。在规范基层党员 干部行为时，准确把握习近平总书记系列讲话的重要思想 ，明确其科学的内涵和精髓，积极开展相关的思想教育活 动，帮助基层党员全面理解和适应新常态，结合基层政治 生态建设的实际情况，拓宽领导干部的思路，积极发挥领 导干部在教育中的带头示范作用，教育全体党员干部在基 层政治生态建设工作中坚定理想信念，端正工作作风。 （二）建立完善的用人体系，提高政治生态理念。新 时期，要加强对基层政治生态建设工作的重视，借助基层 领导干部的努力营造一个良好的政治生态环境。在此背景 下，创新党政人员选拔方式，打破过去“领导认定”这种选人 用人模式，不断扩大社会舆论的影响范围。在对基层用人 选人模式上，加强社会舆论的监督管理作用，其目的是不 断提高干部在选拔任用等方面的质量，优化抉择流程，保 证公开化、透明化，实现对选拔内容的综合管理，提高基 层干部选拔和聘用过程的开放性，及时将不同的干部人事 管理和实践性做法融入其中。在完善基层选人用人责任机 制时，还需要做好用人部门的考察职责等工作，落实职责 连带制度，加强监督管理，严格落实责任机制。如果在此 过程中，出现人员聘用不合理等问题，需要对其进行追责 。严格落实“干部能上能下”制度，强化领导干部的综合素质 ，让其树立新的基层政治生态理念，为工作的顺利实施提 供基础。 （三）保证群众路线的合理性，实现生态建设。为确 保基层政治生态建设的安全性和有效性，出台相关政策前 ，应先征求群众的意愿，并且在审定的过程中听取各方意 见，执行过程中接受各方的监督机制，积极完善党务和政 务等公开制度，不断创新运用政务微博平台等全新方式 ，多听取群众的意见和建议。在此过程中，认真践行群众 路线，对其进行合理化设计，以存在的问题为重点，积极 做好调研工作。结合《县委常委联系服务群众制度》等 ，对农村资源进行整合，发挥群众在基层政治生态建设中 的积极作用，为干部“进企下村”活动的顺利实施提供保障。 此外，积极做好扶贫等工作，认真学习党的群众路线中的 教育内容，开展实践活动，获取更多的经验，借助社会主 义核心价值观等体系为其营造良好的政治生态环境。由于 政治生态环境是党建工作顺利实施的基础，所以在确定各 项基本路线后，需要对政治生态中所出现的问题进行整合 ，实现对政治生态环境的合理应用，对各级领导干部进行 合理化配置。 （四）积极发挥专责作用，加强日常监督。当前，各 基层组织加强了对党内监督的重视，为了进一步提高政治 生态建设的质量，完善了相关的监督机制，积极发挥了专 责的作用。此外，对于违反党纪国法的党员干部，给予党 纪处分，适时对组织的结构进行调整。同时，积极发挥日 常监督的作用，按照实际工作情况，实现“三个区分开来 ”，加强对“四种形态”的有效应用。在实践活动中，以“四种 形态”改善政治生态，对问题进行处理时，以纪律为尺子 ，综合应用多种处理手段。坚持执纪方式的多样化，发挥 教育的警示作用，从而实现政治与社会管理的有机统一 ，为当前基层政治生态建设工作的顺利开展提供基础。 （五）以问题为导向，实现公开透明化。基层组织虽 能认识当前基层政治生态建设的重要性，但在具体实施中 仍存在一些问题，要想营造风清气正的政治生态，需要在 具体的工作中突出标本兼治的特点，坚持以问题为导向 ，实现对党内政治生活情况的综合性监督。实现公开透明 化，在选人和用人上，要严格按照相关的标准和原则，打 破选人用人的权力垄断等操作，完善责任机制，对其多个 方面进行考察，明确选人用人与部门之间的关系。最后 ，推动良好选人和用人政治生态的形成，通过激励、奖惩 等制度，对党内实际情况进行监督，开展反腐工作，对其 中所出现的新情况和新问题进行整合。这种方式能够不断 强化监督执纪的效果，加强对不同资源的应用，结合典型 的问题，对政治生态建设中的困境进行综合性解剖。通过 对此内容的分析，找出其中的漏洞，在此基础上，完善奖 惩制度，为日后基层政治生态建设工作的顺利开展提供条 件，实现对当前基层政治生态内容的整合，优化其流程 ，积极开展政治生态建设活动，发挥领导在其中的作用 ，进一步提高我国基层党建工作的质量。 （六）明确政治生态客观状况的正确抉择。党的十八 大以来，我国的政治生态得到了明显好转，但是在此过程 中，我们需要更加清醒地认识到，违背党的政治纪律以及 政治规矩的危害性，减少相关问题的发生。在对当前的反 腐败斗争形势进行分析时，发现这种情况依然非常严峻和 复杂，“四风”问题并没有在根本上得到解决，如果不对这些 问题进行有效处理，会严重影响党的建设。因此，在此背 景下，需要明确政治生态客观状态，对其进行正确选择 ，主动创造生动活泼的政治局面，采取措施营造一个风清 气正的政治生态，为实现“四个伟大”提供更多的条件，促进 基层政治生态建设的进程。 （七）加强社会主义核心价值观教育。在加强基层政 治生态建设的过程中，需要将社会主义核心价值观更好地 贯穿到社会生活的各个方面。首先，需要践行社会主义核 心价值观，明确其中的具体内容和措施，并且党员干部还 需要积极转变作风，一定要讲党性，重品德，并且处处严 格要求自己，一定要自觉远离低级趣味，规范自己在日常 生活中的行为，自觉抵制歪风邪气。其次，需要将社会主 义核心价值观融入国民教育中，积极发挥不同家庭教育在 其中的基础作用，在此基础上积极开展“立家规”和“树家风 ”等活动，主要目的是形成爱国爱家、向上向善的文明环境 。最后，积极发挥学校的教育作用，采取措施构建从小学 到大学衔接紧密和科学的德育机制，加强对社会教育工作 的重视，实现对互联网平台的综合性监管，防止拜金享乐 主义等不良风气和内容的传播。此外，还要激发和弘扬社 会主义核心价值观，传播其中的正能量，积极发挥榜样在 工作中的典型示范作用，并且还可以通过典型引导和先进 示范，让基层干部认识到正确价值观的重要性，强化他们 的道德素质。 （八）多角度着手，对准懒政亮剑。要想加强对基层 政治工作的建设，需要治理其中的“微腐败”“懒政”等现象 ，保证标本兼治。首先，要求领导人员和管理人员，不仅 需要在源头上提高基层干部队伍的整体素质，还需要制定 和落实召回问责制度，地方党委要结合当地的实际情况 ，采取因地制宜措施，对基层干部的思想状态进行监督 ，然后在此基础上完善和建立基层办事流程化监督体系。 其次，如果发现了不作为和乱作为等现象，需要对其进行 严格处理，加强对被问责领导的培训，在培训完成后，要 及时做好岗位调整，让基层政治生态更加合理，及时发现 工作中的问题，保证相关工作进行的有效性和合理性，从 而进一步提高基层干部的综合素质。此外，还需要建立基 础用人的导向机制。在对此机制进行构建时，需要坚持以 德为先，然后在此基础上构建差异性的考核方式，实现对 基层干部业绩的全面考核，在保障考核公平和准确性的基 础上，实现对贪腐问题的监督管理。同时，还需要采取措 施充分调动群众在治理基层贪腐等方面的积极性，从而进 一步提高基层政治生态建设的效果。最后，在对中老年干 部懒政怠政行为进行处理时，可以综合考虑弹性离退休制 度，一定要在法规允许的范围中，由各级党委研究决定 ，对于已经达到退休年龄的优秀干部要善意挽留，没有达 到退休年龄并且不作为的干部需要让其退休，减少不作为 等现象的发生，强化基层政治建设的有效性，进而让基层 政治生态充满正能量。 四、结语 要想在新时期为基层工作人员提供一个良好的工作环 境，需要加强对政治生态建设的重视，将周围的资源利用 起来，完善当前基层政治生态建设的相关制度，实现对不 同高素质人员的合理配置，从而进一步提高基层党建的工 作质量。 高校营造风清气正良好政治生态的价值意 蕴、现实困境及治理对策 政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映，政治 生态优劣事关人心向背、事业兴衰。党的十八大以来，习 近平总书记深刻把握我们党长期执政规律和新时代党的建 设规律，创造性提出政治生态这个重大命题，多次阐释营 造风清气正良好政治生态对于维护党中央权威和集中统一 领导、推动全面从严治党向纵深发展、确保改革发展目标 顺利实现的极端重要性。党的十九大将“营造风清气正的良 好政治生态”写入党章，党的十九届六中全会将“推动营造风 清气正的良好政治生态”写入《中共中央关于党的百年奋斗 重大成就和历史经验的决议》，营造风清气正良好政治生 态在新时代党的建设新的伟大工程中的地位提升到了新高 度。高等教育是中国特色社会主义伟大事业的重要组成部 分，高校是培养担当民族xx大任时代新人的重要阵地，营 造风清气正良好政治生态对于高校事业高质量发展意义重 大、影响深远。 一、高校营造风清气正良好政治生态的价值意蕴 党的十九届五中全会擘画了我国新发展阶段的宏伟发 展蓝图，对教育事业高质量发展作出安排部署。党的十九 届六中全会全面总结建党百年重大成就和历史经验，对推 进党的建设新的伟大工程提出明确要求。十九届中央纪委 六次全会深刻总结党的自我革命成功实践，对全面从严治 党向纵深推进作出战略部署。特别是习近平总书记发表的 一系列重要讲话，为高校大力营造风清气正良好政治生态 ，引领保障高等教育事业高质量发展提供了根本遵循。新 形势新任务既赋予高校政治生态丰富的时代内涵，也对高 校营造风清气正良好政治生态提出了新的更高要求。 （一）营造风清气正良好政治生态是高校加强党的全 面领导的政治要求坚持党的领导关乎党和国家前途命运 ，关乎人民根本利益。 《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的 决议》把“明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产 党领导”摆在习近平新时代中国特色社会主义思想“十个明确 ”的首位［1］，将“坚持党的领导”作为党百年奋斗历程的第 一条历史经验，进一步强化了中国共产党的领导核心地位 。习近平总书记指出：“中华民族近代以来180多年的历史、 中国共产党成立以来100年的历史、中华人民共和国成立以 来70多年的历史都充分证明，没有中国共产党，就没有新 中国，就没有中华民族伟大xx。”［2］回顾我国高等教育发 展历程，之所以能取得显著发展成就，根源就在于始终坚 持中国共产党的领导，党的教育方针在高等教育领域得到 全面贯彻。坚持党的领导是办好中国教育的最大政治优势 ，也是新时代高等教育高质量发展的根本保证。坚持和加 强党的全面领导，必须通过营造风清气正的良好政治生态 ，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、 社会号召力。新征程上，高校要坚持不懈营造风清气正良 好政治生态，引领广大干部师生自觉在思想上政治上行动 上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢牢巩 固党在高校的领导地位和执政基础，坚决把“两个维护”落实 到管党治党、办学治校具体行动当中，确保高校始终沿着 中国特色社会主义办学方向开拓前进。 （二）营造风清气正良好政治生态是高校推动全面从 严治党向纵深发展的内在要求 全面从严治党是新时代党的建设的鲜明主题，是新时 代党的自我革命的伟大实践。党的十九届六中全会充分肯 定党的十八大以来全面从严治党取得的历史性、开创性成 就，提出“全党必须铭记生于忧患、死于安乐，常怀远虑、 居安思危，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，坚持 全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争 ”［1］的新要求。习近平总书记在十九届中央纪委六次全会 上发表重要讲话强调，要“坚持严的主基调不动摇，坚持不 懈把全面从严治党向纵深推进”［3］。这些新部署新要求 ，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央将全面从严治 党进行到底的坚定决心和顽强意志。营造风清气正良好政 治生态，是全面从严治党的题中应有之义，是新时代党的 建设的基础工程。立足新的历史起点，进行伟大斗争、推 进伟大事业、实现伟大梦想，必须坚定不移推进全面从严 治党，刀刃向内深化党的自我革命，不断清除一切损害党 的先进性和纯洁性的因素，不断清除一切侵蚀党的健康肌 体的病毒，大力营造风清气正的政治生态，以全党的强大 正能量在全社会凝聚起推动中国发展进步的磅礴力量。这 是我们党在新征程上把握历史主动、实现历史使命的必然 要求。高校党的建设事关“培养什么人、怎样培养人、为谁 培养人”这一根本问题，在新时代党的建设新的伟大工程中 具有特殊地位和作用。新征程上，高校各级党组织要坚决 贯彻落实党中央推进全面从严治党向纵深发展的决策部署 ，始终保持全面从严治党永远在路上的高度清醒，坚定执 着把严的主基调，把全面从严的要求贯穿于高校党的建设 各个方面，积极营造风清气正良好政治生态，为高校各项 事业高质量发展提供坚强有力的政治引领和政治保障。 （三）营造风清气正良好政治生态是高校推进治理体 系和治理能力现代化的迫切要求 治理体系和治理能力是紧密相连、相辅相成的有机整 体，是制度体系和制度执行能力的集中体现。国家治理体 系和治理能力现代化是完善和发展中国特色社会主义制度 的必然要求，是实现社会主义现代化的应有之义。基层治 理是国家治理的基石，高校治理体系和治理能力现代化是 实现国家治理体系和治理能力现代化的基础。随着我国高 等教育进入普及化阶段，内外环境的深刻变化对高校治理 体系和治理能力提出了新的挑战。完善权力运行制约监督 制度体系，是推进治理体系和治理能力现代化的关键所在 。历史和现实反复证明，权力不受制约和监督，必然导致 腐败滋生、乱象丛生。近年来，在高等教育领域“放管服”改 革不断深化的背景下，高校办学自主权逐步落实。如何健 全制度体系、强化制度执行，规范权力运行、防止权力滥 用，确保将行政机关下放的权力接得住、用得好，是高校 迫切需要解决的现实问题。新征程上，面对高等教育领域 的新形势新变化，高校党组织要全面落实管党治党、办学 治校政治责任，从讲政治的高度深刻理解“治党”与“治校”的 内在关系，充分认识营造风清气正良好政治生态对于高校 推进治理体系和治理能力现代化的重大意义，坚持依规治 党与依法治校相统一，在营造风清气正政治生态和规范有 序办学环境上协同发力，切实把各方面的制度优势转化为 高校治理的综合效能，不断提升高校治理体系和治理能力 现代化水平。 （四）营造风清气正良好政治生态是高校落实立德树 人根本任务的必然要求 立德树人是高校的根本任务，为党育人、为国育才是 新时代赋予高校的重大使命。新中国成立70多年特别是改 革开放40多年来的不断探索，我国已经形成了具有鲜明中 国特色的教育制度体系，高校也承载了人才培养、科学研 究等越来越多的使命和责任，而立德树人始终是教育的根 本任务，是高校的立身之本。习近平总书记在全国教育大 会上的重要讲话指出，“培养什么人，是教育的首要问题。 我国是中国共产党领导的社会主义国家，这就决定了我们 的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务 ，培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制 度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。这是 教育工作的根本任务，也是教育现代化的方向目标。 ”［4］党的十九届五中全会作出建设高质量教育体系的决策 部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对完善中 国特色社会主义教育体系的最新要求。建设高质量教育体 系，必须牢牢把握立德树人这个根本任务，努力培养德智 体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。营造风清气 正良好政治生态，是高校推进高质量教育体系建设、落实 立德树人根本任务的重要保障。新征程上，高校各级党组 织必须胸怀“国之大者”，不忘立德树人初心，牢记为党育人 、为国育才使命，不断增强政治判断力政治领悟力政治执 行力，大力营造风清气正良好政治生态，“坚持用习近平新 时代中国特色社会主义思想教育人，用党的理想信念凝聚 人，用社会主义核心价值观培育人，用中华民族伟大xx历 史使命激励人，培养造就堪当时代重任的接班人”［1］，为 中国特色社会主义事业接续发展提供坚实人才支撑。 二、高校营造风清气正良好政治生态的现实困境 勇于自我革命是我们党区别于其他政党的显著特征 ，也是我们党永葆生机活力的动力源泉。在看到党的十八 大以来全面从严治党取得历史性开创性成就、党内政治生 态明显好转的同时，我们也要强化忧患意识，清醒把握全 面从严治党依然严峻复杂的形势，以刀刃向内的自我革命 精神不断发现和解决党内政治生态存在的突出问题。本文 拟以xx省高校为例，对高校营造风清气正良好政治生态存 在的现实问题进行系统分析。 （一）“两个责任”落实不到位 营造风清气正良好政治生态，是高校各级党组织落实 全面从严治党政治责任的重要任务。全面从严治党主体责 任、监督责任能否有力落实，决定着全面从严治党的效果 ，影响着高校的政治生态。2020年3月9日，中共中央办公 厅发布《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》 （以下简称“主体责任规定”），对党委（党组）落实全面从 严治党主体责任的基本原则、主要内容、落实方式、监督 追责情形等提出明确规定。其中，《主体责任规定》第八 条明确了党委（党组）领导班子、党委（党组）书记、党 委（党组）领导班子其他成员的责任内容，第九条明确了 党的建设工作领导小组、党的纪律检查机关、党委办公厅 （室）等部门的工作职责。对标《主体责任规定》内容 ，通过调研访谈发现，高校不同程度存在全面从严治党“两 个责任”落实不到位的问题，具体表现主要在以下三个方面 ：一是党委履行主体责任不严格。高校党委虽然按照《主 体责任规定》要求都制定了《党委履行全面从严治党主体 责任清单》，但是并没有建立健全常态化的责任落实机制 ，部分高校主体责任清单列出的具体任务未能做到逐项落 实，以致全面从严治党工作落细落地有欠缺，向基层延伸 传导压力不到位。二是纪委履行监督责任不聚焦。有的高 校纪委深化“三转”仍未到位，在强化“监督的再监督”上聚焦 聚力不够，监督方式方法还不能适应新时期全面从严治党 的新要求，通过监督执纪问责推动全面从严治党任务在高 校基层深入落实还存在“宽松软”现象。三是党委工作部门全 面从严治党职责不清晰。《主体责任规定》的发布实施 ，进一步完善了全面从严治党的领导体制、工作机制和工 作任务，但是作为高校党委落实全面从严治党主体责任的 具体执行机关，部分高校党委工作部门对这些新变化新要 求认识不清、把握不准，工作中出现推诿扯皮现象，影响 了高校全面从严治党合力的充分发挥。 （二）党内政治生活不严格 党内政治生活对于营造风清气正良好政治生态具有先 导性、基础性作用。实现政治生态“山清水秀”，首先要严格 抓好党内政治生活。2016年10月27日，党的十八届六中全 会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》 （以下简称“准则”），进一步对新形势下加强和改进党内政 治生活作出规范。对标《准则》要求，从高校调研情况来 看，高校一定范围内还存在党内政治生活不够严格的问题 ：一是政治教育和政治引领作用发挥不够充分。《准则》 将“坚定理想信念”作为党内政治生活的首要任务。坚定理想 信念，必须坚持不懈加强理论学习，强化理论武装。近年 来，高校通过“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命 ”主题教育、党史学习教育，不断推动学习贯彻习近平新时 代中国特色社会主义思想走深走心走实，但是也发现一些 高校基层党组织还存在“照本宣科”“学用脱节”的情况。二是 贯彻落实民主集中制不够规范。民主集中制是党的根本组 织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。《准 则》要求，落实党委常委会（或党组）议事规则和决策程 序，坚决反对和防止独断专行或各自为政，坚决反对和防 止议而不决、决而不行、行而不实，坚决反对和防止以党 委集体决策名义集体违规［5］。通过文献分析和调研访谈 发现，有的高校党委会议出现“上会议题因会前沟通不充分 导致议而未决”的现象，有的高校基层单位存在“研究‘三重 一大’事项执行党政联席会议议事规则不规范”的情况。三是 党的组织生活制度执行不够认真。党的组织生活是党内政 治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理 监督的重要形式。当前，高校普遍制定了“三会一课”制度 ，但是在制度落实上不同程度存在表面化、形式化的问题 ，特别是党支部通过“三会一课”“主题党日”强化党员师生的 党性锻炼还有较大差距。一些高校领导班子民主生活会、 党支部组织生活会查摆问题和批评意见触及思想不深刻 ，特别是开展相互批评时仍有怕得罪人、怕伤和气的顾虑 ，影响了生活会的质量和实效。 （三）党内法规执行不规范 党内法规制度是管党治党的标尺和准绳，是营造风清 气正良好政治生态的重要保障。党内法规制度能否发挥作 用，关键看执行是否能够坚决有力。党的十八大以来，以 习近平同志为核心的党中央把加强党内法规制度建设作为 全面从严治党的长远之策、根本之策，推动形成了以党章 为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内 法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成的比较完 善的党内法规制度体系，为制度治党、依规治党提供了重 要遵循。习近平总书记多次强调，有规可依的问题基本解 决后，要更加重视提高党内法规执行力，把制度的刚性立 起来。为提高党内法规制度执行力，推动党内法规制度全 面深入实施，2019年9月3日中共中央发布《中国共产党党 内法规执行责任制规定（试行）》（以下简称“规定”），着 力破解党内法规制度“执行难”问题。《规定》第八条明确指 出，实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位党组 织，对本单位执行有关党内法规负主体责任，领导、组织 、推进本单位党内法规执行工作［6］。对标《规定》要求 ，通过考察调研发现，高校普遍存在执行党内法规制度不 规范等问题，具体表现主要集中于以下三个方面：一是重 制定、轻执行。有的高校制定制度是被动落实上级部署要 求，制定制度时生搬硬套、脱离实际，只求完任务、不求 落得实，满足于制度出了、文件发了，制度下发后便束之 高阁。二是打折变通、选择执行。有的高校党组织执行党 内法规制度搞选择做变通，容易做的就执行、有难度的就 规避，要求严时就照办、要求松时敷衍应付；有的高校执 行党内法规制度打折扣、降标准，依规依纪追责问责失之 于宽、失之于软，党内法规制度在执行过程中走形变样。 三是有令不行、有禁不止。有些高校落实中央“八项规定”及 其实施细则精神不严格，违规使用“三公”经费、违规发放津 贴补贴、超标准使用办公用房等问题时有发生。以上这些 问题，必将损害制度的严肃性和权威性，影响风清气正良 好政治生态的形成和发展。 （四）内部治理体系不健全 健全完善的内部治理体系是制约和监督权力运行的重 要途径，是营造风清气正良好政治生态的必要条件。通过 文献分析和调研访