在市农业农村委2023年工作务虚会上的讲 话 上海市农业农村委党组书记、主任 冯志勇 （2022年11月28日） 习近平总书记在二十大报告中确指出要全面推进乡村 振兴。总书记强调，全面建设社会主义现代化国家，最艰 巨最繁重的任务仍然在农村，要求全党坚持农业农村优先 发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动；加快建设 农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织 振兴。习近平总书记在大会上作的报告，为新时期我国全 面推进乡村振兴擘画了蓝图，是未来五年我们做好“三农”工 作的总纲领。 在全市上下兴起学习贯彻党的二十大精神热潮的背景 下，我们要在市委、市政府的坚强领导下，进一步发挥市 委农办牵头抓总、统筹协调的作用，扎实推进乡村振兴各 项工作，努力在全国“三农”发展和乡村振兴工作中走在前列 、作出示范。 一、以学习贯彻二十大精神为指引，进一步明确当前 和今后一个时期上海实施乡村振兴战略的总体工作思路 当前和今后一个时期，我们要认真贯彻落实党的二十 大会议精神和市第十二次党代会精神，心怀“国之大者”，牢 记习近平总书记要求上海在谋划发展时必须始终坚持“四个 放在”的殷殷嘱托，深入践行“人民城市人民建，人民城市为 人民”的理念，贯彻落实陈吉宁书记在11月4日市委常委会上 关于做好“三农”工作的重要讲话精神，推进乡村振兴，促进 共同富裕，结合新一年《政府工作报告》的要求，认真谋 划“一二三四”的乡村振兴工作总体思路，让乡村成为上海现 代化国际大都市的亮点和美丽上海的底色。 “一”是紧盯一个目标。即在中国式现代化的宏伟蓝图指 引下，围绕建设农业强国这个总要求，立足超大城市特点 ，紧盯到2025年在国内率先基本实现农业农村现代化的目 标，努力在全国“三农”发展和乡村振兴工作中走在前列、作 出示范，进一步发挥窗口作用，让农民群众有更多的获得 感、幸福感和安全感。 “二”是耦合两大战略。坚持面向全球、面向未来，对标 最高标准、最好水平，将城镇化战略和乡村振兴战略牢牢 耦合，做到“双轮驱动”。要注重促进城乡要素平等交换、双 向流动，深化改革创新，用好科技手段，推动农业与现代 服务业深度融合，促进集体经济组织发展壮大，带动农民 就业增收，探索走出城乡空间布局合理、功能多元多样、 产业融合发展、基础设施完善、乡村风貌宜人、公共服务 健全、基层治理有序、农民生活富裕的现代化大都市城乡 融合发展新路子。 “三”是实现三位一体。紧扣“三个百里”“三个价值”“三 园”建设这三大主题，搭建“愿景—路径—成果”三位一体的 超大城市乡村振兴蓝图。 以“三个百里”为愿景，就是深刻领会习近平总书记在上 海任职期间到金山区调研时提出“金山要建设百里花园、百 里果园、百里菜园，成为上海的后花园”这一指示，把郊区 农村建设成为人人向往的社会主义现代化国际大都市美好 生活的乐土。“三个百里”的落脚点，就是要把农村作为一种 美好生活方式的选择，这也是承载城市核心功能的一条道 路。建设百里菜园的本质是提升优质农产品的自我供给能 力，发挥农业的保供功能，让市民感受到“吃得好”；建设百 里花园、百里果园，则更加强调农村可以提供花果飘香的 生活环境，让市民感受到“玩得好、住得好”。 以“三个价值”为路径，就是充分认识经济价值是乡村发 展的核心、生态价值是乡村发展的基础、美学价值是乡村 发展的灵魂，让市民和游客更好地感受纯朴的乡风、看见 美丽的乡景、阅读深厚的乡史、品尝多滋的乡味、聆听熟 悉的乡音、体会绵长的乡愁。当前，“三个价值”已经成为大 家的共识，如何充分彰显、有效实现这些价值，关键是要 发挥市场机制的作用。价值体验的过程，一定是通过市场 机制的方式来实现，让全社会都能感受到乡村的经济、生 态和美学价值。 以“三园”建设为成果，就是围绕扩面重管，高标准建设 “美丽家园”；围绕提质增效，高质量建设“绿色田园”；围绕 提升软实力，高水平建设“幸福乐园”。 “四”是做到四个优先。二十大报告明确要求“统筹乡村 基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村”。和美 乡村的标准，应该是硬件齐全、软件完善。 要达到这些目标，必须坚持“四个优先”： 在干部配备上优先考虑。坚持和加强党对农村工作的 全面领导，强化各级书记抓乡村振兴责任。深入推进“班长 工程”，继续选派优秀年轻干部到乡村振兴任务重的乡镇挂 职锻炼。 在要素配置上优先满足。保障农业农村合理用地需求 ，落实盘活农村存量建设用地政策，引导涉农区将盘活的 建设用地指标按照不低于5%的比例重点向乡村产业等倾斜 。依法依规稳妥推进集体建设用地入市。大力培养乡村经 营人才，实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，每年培 育50名带头人，辐射带动全市新型农业经营主体形成“雁阵 ”。扶持各类人才和能工巧匠到乡村创新创业。 在资金投入上优先保障。把农业农村作为一般公共预 算优先保障领域，压实市、区两级政府投入责任。稳步提 高土地出让收益支农比例，确保到“十四五”末全市土地出让 收入用于农业农村比例不低于8%。鼓励和支持金融机构创 新金融产品和服务，完善政策性农业信贷担保体系，引导 金融机构用足用好支农政策工具，加大涉农信贷支持力度 。引导、鼓励和支持各类社会资本参与乡村振兴建设。 在公共服务上优先安排。持续做好农村教育、医疗、 养老、文化、体育等各项社会公共服务事业的硬件投入和 软件提升工作，逐步缩小城乡公共服务差距。 二、突出重点，进一步谋划明年乡村振兴各项目标任 务 日前，市农业农村委对照国家乡村振兴考核、本市乡 村振兴“十四五”规划、贯彻市第十二次党代会报告重点工作 任务分工方案等要求，谋划梳理了2023年度全市乡村振兴 重点任务，共有14大类80项。 做好明年和今后一个时期的乡村振兴工作，要突出五 大重点，久久为功，着力推动我们的工作取得新成效、迈 上新台阶。 重点之一：发展都市现代绿色农业 这是我们的核心主业，立身之本。做好农业稳产保供 ，要巩固“米袋子”“菜篮子”生产，确保完成国家下达的粮食 、大豆及油菜生产任务；规模化常年菜田基本保有量总面 积不低于30万亩，扩大季节性菜田规模；夯实生猪、水产 产能，推广绿色养殖方式，加强域外农场重要农产品生产 能力建设。 要实现上述目标，必须围绕“九个化”进一步夯实我们的 工作。 一是“组织化、规模化、品牌化”。要大力培育各类经营 主体，做强龙头企业，做优专业合作社，做精家庭农场 ，用产业化联合体的方式把大家组织起来，打造产业融合 平台。推进13个绿色田园先行片区整体环境和形象打造 ，加大招商引资、引智力度，吸引更多国内外有实力的领 军企业落沪投资涉农产业，建设高端现代农业项目，实现 规模效应。要加强企业品牌、区域公用品牌、地理标志品 牌建设，让这些有组织、有规模的经营主体更具市场竞争 力，用品牌提升农产品的市场附加值。 二是“机械化、设施化、信息化”。要推广先进农机具的 运用，建设更多的粮食生产无人农场和“机器换人”蔬果生产 基地，支持发展工厂化的温室设施生产模式。要用信息技 术把各类农机、各种装备“串联”起来，把生产作业和后台监 管“并联”起来，从而实现节省劳动力、解放劳动力、提升劳 动力的目的。持续开展农业生产作业信息精准报，加快探 索申农码应用，全面实现农产品质量安全扫码监管。同时 ，要加快建设高标准农田，这是基础和先决条件。 三是“科技化、绿色化、标准化”。要加快农业科技创新 和成果转化，选育优质品种发展种源农业，加强种业基地 提升建设，全面完成农业种质资源普查。要推广绿色、低 碳、循环的农业生产模式，减少化肥农药投入，实现各类 农业废弃物综合利用。继续做好长江“十年禁渔”。