“传城市文化之焰”发展成就观察团调研报 告 为响应奉节县“兴业兴城，青年先行”社会实践行动的号 召，本观察团围绕“城市提档升级”这一主题，在奉节县开展 了三下乡社会实践 XX政法大学经济学院“传城市文化之焰”发展成就观察 团于2022年7月16至18日首先来到奉节县的XX街道，通过参 观、宣讲、走访、表演等一系列实践活动，深入了解奉节 县的历史文化，陶醉于XX的好山好水好风光，宣扬红色精 神，进行反诈宣传，了解当地低山脐橙种植情况，并深入 社区和群众，进行交流。观察团于7月19日-20日来到第二个 实践地点XX街道，观察团主要以走访的方式，从群众口中 了解XX街道及奉节的发展历史。此外，观察团还在新竹社 区的活动中心进行了以“喜迎二十大，永远跟党走，奋进新 征程”为主题的红色宣讲，获得了群众的热烈反响，取得了 很好的效果。 这是我们首次以大学生的身份参加“三下乡”社会实践活 动，我们在实践中增长才干、锻炼能力、服务社会、增强 历史使命感和社会责任感。利用这一次宝贵且难得的机会 ，我们积极投入到这次实践活动中去，深入思考实践中发 现的问题，针对实践中的问题，提出可行的建议。现将在 这次三下乡社会实践活动中实践团队的调研成果作以下汇 报： 一、实践地点——奉节县XX，XX街道现状 （一）XX、XX街道简介 XX街道地处县城核心区，依山傍水、临江而生，空气 质量优良，功能配套完善，是往来商旅休闲流连、商住洽 谈首选之地，被誉为“城市会客厅”。坐拥12公里长江黄金水 道和白马物流园，全县所有港口、码头、车站基本汇聚于 此，是全县重要物流集散地。新世纪奉节商都、XX综合批 发市场、不夜城、XX印象等商业综合体连片构成核心商圈 ，截止2022年4月，有存活个体户7627户、内资企业1454户 、外资企业7户、大中型餐饮80户、小型餐饮270户、大药 房49户、宾馆239家，是全县商贸新地标。人民银行、建设 银行、农业银行、人民保险等15家金融保险机构以及移动 、电信、天然气等通讯燃气机构“奉节总部”均在街道辖区 ，是全县重要的金融增长极。有人民医院、三峡卫校等卫 生机构10所，有县委党校、永安中学等各类学校20所，医 疗教育资源门类齐全、量足质优，形成了全县重要医教综 合体。XX印象商业街区依山临水、古色古香，紧邻赤甲旅 游码头渡口，极富开发价值和潜力，是倾力打造的新型都 市旅游区。近年来，XX街道以“打造商旅之都、建设宜居之 城”为目标，抢抓发展机遇、聚力城市管理、突出招商引资 ，街道经济社会发展态势良好，群众满意度不断提升。 XX街道于20XX年6月成立，地处奉节县东部，北纬 31°，东经109°;东临白帝镇，西接XX街道，北接白帝、康 乐镇，南临长江，距奉节新县城16千米 ;东西最大距离 13.6千米，南北最大距离8.9千米，总面积53.7平方千米。其 中陆地面积53平方千米，占98.6%;水域面积0.7平方千米 ，占1.2%。辖4个社区和5个村。辖区为北高南低地势，地 处大巴山南部与县城东部。地形以山地为主，主要山脉有 大巴山，境内最高峰海拔1200米，最低点海拔175米。境内 山高谷深，陡坡多，平地少，海拔高度变化大。气候垂直 变化较为明显，形成典型的立体气候。街道境内属亚热带 季风气候，其特点是冬冷夏热，春秋季短。多年平均气温 19.3℃，1月平均气温7.1℃，极端最低气温-2.6℃;7月平均气 温37.2℃，极端最高气温42.6℃。平均气温年较差7.1℃，最 大日较差23.2℃。生长期年平均278天，无霜期年平均256天 ，最长达287天，最短为223天。年平均日照时数1639.1小时 ，年总辐射93.7千卡/平方厘米。降雨集中在每年5月至9月 ，7月最多。境内河道属长江流域，东拥梅溪河、西有草堂 河，皆汇入长江。境内已探明地下矿藏有煤炭、石灰石、 大理石等。由于辖区内山体较多，每逢夏秋雨季，易发地 质灾害，主要包括有滑坡、地质塌陷等;同时由于重庆气候 原因，境内也易发生干旱和洪涝等自然灾害。 2.奉节县内设有高铁奉节站，于20XX年3月29日开工建 设，于20XX年12月6日主体结构封顶，于2022年6月20日投 用。重庆北站到奉节站仅需两个小时，投入一个月，十分 便捷的交通使得外地以及重庆主城区市民来到奉节旅游的 人流量极具上涨。其中XX因靠近白帝城·瞿塘峡景区，夔州 古城墙，夔州博物馆等景区而备受游客喜爱。奉节凭借自 身过硬的环境与优质的景点，以及便捷的交通而把区县发 展重点放在第三产业。 （二）XX、XX街道发展所面临的一些困境与问题 1. XX街道 ①处于区县中心，但交通却没有实现便利全覆盖。经 过对街道居民的走访，居民反映县内有不少来自各个乡镇 来打工的人，但是有些社区距离较远，不支持网约车，出 租车也很难打到。 ②人口众多，娱乐设施场所完善，但未形成完善的商 业体系。XX街道拥有滨江国际商贸流通休闲娱乐街区和富 力江城等三个商圈，有8万左右的流动人口，能够很好的带 动商业发展。但3个商圈距离相近，且销售产品类似，容易 产生非必要的竞争而使经济高质量发展困难，因此，应当 将各商圈建设为不同特色的发展模式的商业区，将其功能 分化，专业化，让商业体系更加完善。 ③ XX街道为县城的中心街道，整个县城的经济发动机 ，但缺少特色产业。街道办致力于建设商都，但这于全国 各县城都无异，没有形成特色而吸引更多的人群，不能实 现产业的优化升级改造。 2. XX街道 ①经过对XX居民的走访以及实践期间见闻，我们发现 ，XX当地居民以小孩老人居多，年轻人大多都外出工作 ，劳动力存在一定的流失。 ②通过在对XX街道的走访和实践的过程中，我们注意 到XX街道精神文化设施建设的不足，娱乐较为单一。 ③XX的经济发展主要依托的是旅游业。据了解，XX在 疫情还未爆发之前，游客众多，带动了当地实体经济的发 展。但是疫情当下，旅游业的发展普遍惨淡，这对于XX的 经济发展无疑是当头一棒。过度依赖第三产业的经济发展 模式是不健康的，其风险性过高，实体经济才是一国经济 的立身之本，是国家强盛的重要支柱。如何转变经济发展 模式，完善配套设施建设，满足居民生活需要、如何重新 经济布局是需要认真思考的问题。 二、项目实施的目的和意义 （一）实施目的 鉴于奉节县XX和XX街道在城市提档升级中存在的现状 ，我们“三下乡”社会实践团队的实践活动旨在达到以下目的 ： 1. 通过参观依斗门、夔州博物馆等当地著名景点，团 队成员深入了解奉节的发展历程和丰富的历史文化，促使 成员增强对历史文化的认同感和归属感，传承历史文化 ，更好地认识历史文化在城市提档升级中的重要作用。 2. 通过参观村史馆、采访负责人等一系列活动，了解 XX街道的发展过程和现行情况，畅往其远景规划，凸显 XX街道深厚的历史文化底蕴，同时针对远景规划，提出一 系列具有可行性的方案，提高XX街道在新时代城市提档升 级中的建设水平。 3. 通过走访、观察等方式，了解XX街道的实际情况和 发展现状，针对走访观察的结果，提出一系列具有现实意 义的解决方案，力争发挥XX街道在推动奉节县城市提档升 级的最大作用，走出符合新时代中国特色社会主义的城市 发展道路。 4. 通过宣讲、红色表演等一系列活动，紧紧围绕“喜迎 二十大，永远跟党走，奋进新征程”的主题，宣扬红色文化 精神，增强社区群众对红色文化的认识，提高群众对党领 导和中国特色社会主义道路的政治认同、思想认同、理论 认同、情感认同。此外，通过反诈宣讲增强群众自我保护 意识，提高群众防诈、反诈能力，切实维护自身合法权益 。 （二）项目实施的意义 城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，是 现代文明的标志。新中国成立特别是改革开放以来，我国 城市规划建设管理工作成就显著，基础设施明显改善，公 共服务和管理水平持续提升，在促进经济社会发展、优化 城乡布局、完善城市功能、增进民生福祉等方面发挥了重 要作用。 但是，在城市建设的过程中，也存在许多突出问题 ：城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够；特色 缺失，文化传承堪忧；依法治理城市力度不够，违法建设 、大拆大建问题突出，公共产品和服务供给不足，环境污 染、交通拥堵等。开展以“城市的提档升级”为主题的实践活 动，是为了积极适应和引领经济发展新常态，把城市规划 好、建设好、管理好，对促进以人为核心的新型城镇化发 展，建设美丽中国，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族 伟大复兴的中国梦具有重要现实意义和深远历史意义。 此项目的开展有利于全面贯彻党的十八大和十八届三 中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工 作会议精神，有利于牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿 色、开放、共享的发展理念，认识、尊重、顺应城市发展 规律，更好发挥法治的引领和规范作用，依法规划、建设 和管理城市，有利于贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑 方针，着力转变城市发展方式，着力提升城市环境质量 ，着力创新城市管理服务，走出一条中国特色城市发展道 路。 三、活动取得的成效评价 （一）发展成就观察团成员从历史开始，通过参观夔 州博物馆、夔州古城墙、耀奎塔、瞿塘峡、白帝城等景点 ，逐步了解XX、XX、奉节。依于奉节县是一座有丰富历史 文化的古城，观察员成员进一步将重心聚焦到主要走访的 XX街道。该街道集中利用历史文化和秀丽的自然风光开发 旅游景点，将旅游业打造成当地发展的核心产业，进一步 提高景区知名度、扩大游客流量，实现XX街道提档升级。 此外，观察团为XX旅游景点拍摄剪辑了旅游宣传篇，获得 一致好评。 （二）通过走访XX街道宝塔坪社区和袁梁社区，观察 团成员参观了社区的配套设施建设，例如儿童之家、舞蹈 之家、青年之家等。此外，社区副主任还带领成员走进村 史馆，领略社区的历史文化以及对未来的规划。在走访过 程中，观察团成员采访了社区领导、普通工作人员及社区 群众，不同角色的人员对社区整体评价具有高度一致性 ，如社区人员工作到位，官民亲和、互相信赖，居民生活 安逸享乐等。除此之外，发展观察团还在社区举办捐赠仪 式，为社区送去铅笔、水杯、彩笔、画纸等物资，社区领 导和群众向团队表示诚挚的感谢，感受到了团队的热情和 真心。 （三）观察团成员在品尝非物质文化遗产美食盬子鸡 的同时，通过餐馆老板介绍，了解到盬子鸡的历史由来及 其特殊的制作方法。老板希望观察团可以帮助宣传非遗美 食盬子鸡，扩大其影响力和知名度，团队也通过文字、照 片、视频等形式在微博等社交平台进行了介绍和宣传。 （四）观察团成员通过知识宣讲进社区活动，为社区 居民播放了团队成员邓显松提前录制的励志视频，并进行 了反诈、红色、功勋人物学习等宣讲活动。为大家进行知 识科普的同时，以成员邓显松的故事激励大家不断用知识 丰富自己、奉献社会，营造全民学习的良好氛围。社区居 民说到，观察团带去的宣讲极具实用价值，有助于增强反 诈意识、了解功勋人物精神等。 （五）观察团成员通过文艺茶话会活动，为社区居民 带去了丰富的文艺演出。红色情景剧、唱跳、独唱、合唱 等形式多样的精彩表演给居民带去了欢乐。在与社区居民 的交流中，他们肯定了观察团成员精彩的演出，观察团成 员们展现出青年人积极热情的一面，让大家感受到了青春 的活力。 （六）观察团成员在社区陪伴小朋友们进行绘画、折 纸等活动时了解到社区小朋友很少接触专业的艺术培养学 习，但不乏有一些热爱绘画的孩子。在观察团成员的引导 下，他们大胆画下心中所想。同时观察团成员鼓励大家不 断尝试多样的文艺活动，积极培养兴趣爱好。最后，观察 团给社区小朋友送去了水彩笔、画纸、铅笔、彩纸等多样 手工用具，希望为小朋友的成长提供力所能及的帮助。 四、针对问题，提出措施 通过本次实践活动，观察团队了解到XX、XX街道在城 市提档升级中的现状或存在的问题，团队通过讨论，查阅 资料，走访调查等方式，针对发现的问题提出了以下几点 改进措施。 （一）大力推进旅游业的开发和建设，扩大旅游发展 线路 依托当地所处地理环境的优势，在原有基础上不断创 新，满足本地经济建设需要。旅游业建设，主要是旅游的 配套设施建设，如交通、住宿、餐饮，可依托当地浓厚的 文化底蕴和特色美食打造更有特点的宿食经营以吸引游客 ，比如诗文化、历史文化，特产水果、非遗美食。针对交 通，XX街道坐拥夔州博物馆、5A景区白帝城·瞿塘峡，紧 邻三峡之巅，应该发展更为便利的交通线路，致力将多个 景点联通，便捷游客游览。 （二）加强对当地旅游景点的宣传力度 旅游景点的开发建设离不开大力宣传，好的宣传才能 让更多人知道奉节，向往奉节，从而来到奉节。相关旅游 管理部门和景点负责部门可以制作精良的旅游宣传片和纪 录片等，并投放在社交网络平台以及各城市的高铁站、地 铁站等地方；并以景点为背景拍摄情景剧发在各大社交平 台，吸引游客的旅游兴趣。旅游部门还应引进先进的技术 和人才，丰富管理经验。 在做好生态资源保护的同时，做好旅行基础设施建设 和旅游路线开发建设，加强对旅游服务业相关人员的技能 培训和素质提升，让旅游业可以持续健康发展，带动当地 经济发展，增收致富。 （三）加强对年轻劳动力的引导，鼓励他们回到居住 地建设家园 城市的提档升级离不开一大批有知识、有文化、具有 活力和创新思维的年轻人，他们是城市建设的主力军。因 此，政府可以出台相关政策，鼓励与支持大学生回乡就业 创业，为他们提供良好的发展环境和保障，不仅让他们从 思想上愿意回来建设家乡，还要使得他们有动力通过实践 建设家乡，为家乡发展贡献青春的力量。。 （四）不断完善基础设施建设 交通建设：随着疫情的缓解和奉节高铁的开通使用 ，奉节县的人流量将会逐渐加大，而若缺少相应的配套措 施，如出租车、网约车少，在一些较远的街道，如XX街道 ，公共汽车较少且每一班车间隔时间较长，乘坐出租车和 网约车又比较难，交通十分不便，这既影响旅客和居民的 出行，又不利于城市的文化形象传播，也不利于该地区经 济发展。因此建议增加城区到XX的交通线路，增进城区与 XX的联系，便捷生活方式。另外建议相关部门落实公交站 牌设置，要把公交线路确定清楚，让外来游客也清楚线路 状况。 供水供电建设：在走访中我们了解到，XX街道电力不 稳定，每下暴雨过后就会停电，炎炎夏日，停电会给居民 生活造成很大的不便，也会给游客留下不好的印象和体验 ，因此强化街道电路，增建发电设施极有必要。 （五）继续坚持“打造商旅之都、建设宜居之城”的 目标 围绕商贸和服务业，大力开展招商引资，建立集群优 势，打造品牌化的商贸圈。紧紧抓住老旧小区改造等重点 项目建设契机，充分发挥地域资源、生态等综合优势，加 强城市精细化管理，进一步提高城镇化率，推进生态文明 建设，力争生活垃圾分类化和无害化，助推城市更加宜居 宜业，以生态宜居的条件吸引居民在县城居住，创业。既 有利于缓解交通压力，又能留住人口带动消费发展。 五、活动实践意义和社会影响 （一）社会实践意义 1. 增长见识，提高了综合素质 在奉节县“兴业兴城，青年先行”大学生社会实践专项行 动中，观察团成员与街道工作人员同吃同行，着眼于奉节 脐橙等特色产业、 白帝城·瞿塘峡5A景区等旅游资源、盬子 鸡等非物质文化遗产、“内外结合”的诗歌财富等，深入 XX街道、XX街道为城市提档升级探寻新方法、新路径。观 察团成员在为奉节提档升级献才献智的同时，也增长了他 们的见识，增强了自身的团队协作能力、独立思考能力与 剖析解决问题能力。 2. 了解国情，增强了社会责任感 观察团成员此次走出象牙塔，主动与奉节县架起沟通 的桥梁，对社会有了较为深刻的认识。通过对XX街道、 XX街道的实地走访，了解到了奉节县为打造当地旅游核心 产业、社区未来规划等一系列“适用、经济、绿色、美观”的 建筑方针，为着力转变城市发展方式，着力提升城市环境 质量，着力创新城市管理服务所付出的一系列努力。正是 在这为期五天的三下乡社会实践和调研活动中，观察团成 员走入基层、走进群众、走到改革与发展的第一线，在这 堂与现实相结合的“大思政课”上，正确了解国情，不断加强 青年的主人翁意识与使命感，培养为人民服务意识，明确 认识当代年轻人肩上所背负之责任。 （二）社会影响 1. 宣传奉节，为其核心产业发展献出绵薄之力 发展观察团从历史开始，收束于人文，为XX旅游景点 拍摄剪辑了旅游宣传篇，为奉节独有非物质文化遗产介绍 宣传，扩大奉节历史人文的影响力和知名度，间接推动奉 节旅游产业发展，为之献出发展观察团成员的绵薄之力。 2. 热心公益，丰富群众精神生活 调查团成员通过文艺茶话会、红色情景剧、科普宣讲 等形式多样、内容丰富的活动，丰富人民群众的精神文明 生活，增强对党领导和中国特色社会主义道路的政治认同 、思想认同、理论认同、情感认同；增强群众自我保护意 识，提高群众防诈、反诈能力；积极培养社区青年兴趣爱 好，为社会提供力所能及之帮助 3. 服务社会，为城市升级献策 观察团成员以非物质文化遗产美食盬子鸡、夔州博物 馆等人文资源为落脚点，发现问题并提出了诸如发展旅游 线路、加强宣传力度、完善基础设施建设等一系列改进措 施。在热心社会服务的同时，不忘奉节提档升级这一初心 。 XX镇“十四五”规划重大项目调研报告 一、XX镇现状 XX镇位于谯城区最北部，东与谯城区颜集镇毗邻，西 与古井镇相连 ，北部与XX省XX区和虞城县接壤，素有“鸡 鸣闻两省，犬吠惊三县”之说。境内京九铁路、京港高铁、 商合杭高速及省道252（芦苏路）平行纵贯南北，境内建有 王楼三级火车站，是上海铁路局和郑州铁路局的重要交会 道口。双李路（古井镇至颜集镇公路）、武柳路（杨庄村 小武庄至古井镇105国道柳行）齐腰横跨东西，西侧紧傍 105国道。人民政府驻地王楼村，南距离XX市区约13千米。 XX镇国土面积69平方千米，耕地约70000亩。现共辖XX、 王楼、焦楼、袁庄、杨庄、前毛、雷庄、徐庙8个村民委员 会。20XX年底计生统计总人口44705人。20XX年财税收入 实际完成752万元，农民人均纯收入1.4万元。 XX镇是一个以农业为主导产业的乡镇，盛产小麦、玉 米等粮食作物，特色产业有辣椒、蔬菜经济作物以及何首 乌、白术、白芷等中药材。 XX镇工业基础薄弱，按照“工业疲软劳务补”的工作思 路，动员农村富余劳动力外出务工，20XX年在外务工劳动 力约11000人，务工年收入约3.3亿元。 二、存在的主要问题 一是交通瓶颈。受主次道路狭窄、京九铁路涵洞限高 限宽影响，大型客货车辆（包括农用车）难以进出。二是 缺乏经济发展项目支撑。全镇工业经济特别是规模经济处 于空白状态，农业经济市场把握不清、发展乏力，三产发 育不健全、流通性较差，未能形成特色。三是镇村财政收 入匮乏。镇村均没有集体经济项目，收入以“土地财政”单一 来源为主，上级转移支付为辅，社会事业发展无资金保障 。四是产业结构调整规模小。家庭小规模分散种植模式 ，不能形成规模市场，物资商品率和流通性较低等。 三、建议纳入谯城区“十四五”规划项目 （一）道路交通方面 1、252省道（原芦苏路）拓宽升级改造项目，并建设 252省道终端杨大河大桥项目，向北同XX省XX市虞城县木 兰镇主干道接通 2、县道X008（双李路）拓宽升级改造项目 3、县道武柳路拓宽升级改造项目 4、XX市区至XX镇杨庄村贾庄桥老亳虞路拓宽升级改 造项目 项目建设的意义：第一，改善运输条件，促进农村生 产发展。道路的建设，有助于改善农村传统的有资源无运 输条件的状况，带来畅通与拓宽商品流通渠道，使农副产 品较好地进入流通领域。增加农民收人，改变农民传统的 生活方式与生产模式，加快农村信息传播和对外交流。第 二，能够增加农民收入，扩大就业，促进生活富裕。道路 建成后，人们可以利用乡村振兴战略，促进土地承包经营 权的流动和农业产品的规模经营，推动现代农业加速发展 ；进一步丰富地域文化、传统人文、山水风光、特色的农 家生活、特色绿色食品等，发展时下流行的“农家乐”休闲旅 游业，增加农民收入。第三，能够促进村容整文明建设的 良好形象。遵照“村容整洁、生态良好”的要求，结合农村道 路建设的实施，加大村容村貌整治的力度，突出解决农具 乱放、柴草乱堆、垃圾乱倒、脏水乱泼、畜禽乱跑等问题 ，搞好村庄内绿化，做好农村生活农业用水工作，创造良 好居住  环境。第四，打破农村的自然封闭状态，提高农民 经济生活水平。由于交通的不便利，农村的农产品和经济 作物无法运到城镇，农民们有着优势资源却过苦日子，无 法提高经济条件和生活水平。 （二）XX高铁站配套建设方面 1、督促XX市谯城区Y012武柳路XX集段下穿京港高铁 、京九铁路立交工程项目尽快实施，并提供全方位服务工 作。 2、规划XX高铁站连接市区及周边区域快速通道项目。 （三）水利方面 1、武家河清淤治理项目 项目背景：武家河历史悠远，据说是武则天南游时赐 名，是涡河的一条支流，发源于XX省XX市，自谯城区 XX镇杨庄村小武庄流入安徽省境内，流经XX、颜集、五马 、沙土、涡阳县等区域，具有泄洪、排涝、灌溉等多项功 能，对周边地区的环境和人民生活有着重要的影响。 随着经济的迅猛发展，人口增加，住户随意向河内倾 倒垃圾废渣，大量生活污水未经处理，也直接排入武家河 ，使河水污染日趋严重，枯水期河道淤塞，极大地破坏了 沿河的生态环境，并对下游造成不良影响。 沿岸土地及岸线的利用亦不尽合理，缺乏总体规划。 一些住宅紧贴河岸线而建，甚至侵蚀河道；过量违章建筑 失控建设；绿化和交通道路用地匮乏。种种弊端导致整个 沿河两岸景观残旧不堪，与城乡建设总体规划极不协调。 此外，上游XX省境内武家河已经进行了全面整治，我 区域武家河综合整治亦刻不容缓。 2、杨大河蓄水涵闸项目 项目提出的背景：皖北地区属于贫水地区，XX市谯城 区北部乡镇更是高度贫水区，建设杨大河涵闸意义重大。 一是涵养地下水，为XX市区提供更为丰富的饮用水资源 ；二是确保谯城北部XX、颜集、华佗、五马等区域20余万 群众的生产生活需求；三是充分利用水资源，防止上游水 资源自然流失；四是有助于改善区域生态环境修复改善。 （四）文化提升方面 围绕皖北烈士陵园红色旅游和爱国主义教育基地，提 升XX集红色文化品味，打造红韵XX特色小镇建设项目 项目提出的背景：XX有着悠久的历史文化，民间流传 ，在春秋时期，孔子带领众弟子游学，路过XX时口渴难耐 ，就让弟子寻水解渴，但却被勇敢智慧的XX人民提出的问 题难住了，未讨到水喝，所以民间人们又称XX集为大奈集 ，XX现存的那口水井叫奈孔井，至今水井还静静地潜伏在 XX集的一隅，等待着后人揭开历史的见证。根据此文化流 传，XX至少已有2500年以上的历史，这是XX的文化精髓 ，这是XX的文化之根，此根坚如磐石，源远流长，经久不 息，繁衍至今。 建党以来XX就是我们党早期活动之地，XX是红色革命 老区，抗战时期芦家庙战役的胜利，是彭雪枫将军率领的 新四军进入皖北抗战以来取得的第一次大胜利，打破了在 皖北人民心目中“日本帝国主义侵略者不可战胜”的神话，沉 痛打击了日本侵略者的嚣张气焰，阻断了日本侵略者向 XX的进犯，大大地提高了中国共产党和彭雪枫领导的新四 军在豫皖苏边区的威望，提振了皖北人民特别是XX人民拥 护共产党和新四军并抗击日本侵略者的热情。 抗战后期和解放战争期间，中国共产党在芦家庙、杨 庄、徐庙、雷庄、袁庄、界沟一带广泛开展党的活动，在 XX人民的支持下开创了涡北游击区等基层党组织，为抗日 战争和解放战争的胜利作出了巨大贡献。一条半枪闹革命 的历史在XX大地广为流传。 改革开放以来，历届党委、政府带领全镇人民紧扣革 命老区红韵XX精神不放松，党的执政能力建设和先进性、 纯洁性建设得到显著提升。可以肯定的说全镇党组织和广 大共产党员是经得起考验的坚强战斗堡垒和先锋模范，是 值得广大人民信赖和依靠的坚强战斗集体。 因此，无论从抗日战争还是解放战争，英雄的XX人民 不怕牺牲，前仆后继，充分发挥了XX人民的斗争精神、奉 献精神、实践精神和开放精神。XX这片红色土地也无愧为 皖北革命历史老区。“红韵XX”精神就此形成，并必将薪火 永传。 如今为缅怀革命先烈，市委市政府、区委区政府审时 度势，依托老区历史优势，2017年新建皖北烈士陵园，占 地208亩，总投资7320万元，现已竣工投入使用，并决心把 XX打造为爱国主义教育基地和红色旅游示范基地。XX镇围 绕 “发扬老区传统、推进科学发展、争创红韵XX”主题，用 大动作、大手笔“写好”发展大文章，奋力谱写老区发展新篇 章。 （五）其他方面 1、在XX镇王楼建设现代化皖北新型农副产品（包括蔬 菜、瓜果）购销平台项目 项目提出的背景：XX农副产品一直存在外销渠道不畅 的现实，特别是20XX年以来，受疫情影响，XX农副产品出 现价格低廉且滞销的现象。 分析原因主要有以下几个方面：一是产品与市场现实 需求脱节，种植产品变化跟不上市场需求变化。二是产品 种植栽培技术落后，管理粗放，品质低下，卖相不佳。三 是种植户对经济发达区域大众消费需求习惯和文化底蕴了 解甚少，产品缺少品牌意识和文化内涵。四是产品无包装 或包装简陋、不精致，不便于运输和托运。五是产品宣传 力度不够，大多知名经销商不知XX产品集散区域位于何处 。六是产品产地规模较小，产品单一，且较为分散，不便 于外销集中收购。七是产品初加工能力不足，附加值较低 ，特别是鲜果类储藏期短，外销运输困难。八是市场管理 不规范，政府引导参与度较弱，政策扶植力度不够，技术 培训不到位等。 总而言之，XX农副产品处于自生自灭、盲目发展、无 序经营状态，放任小产品完全参与经济大市场竞争。产品 销路和价格都掌握在别人手里，没有形成自身的发展理念 、发展动能和品牌价值。 为改变现状，我们要站位全国市场及国际市场，认清 农副产品未来发展的势头，对接“长三角”，积极打造品牌生 产基地，拓宽市场销售渠道，提升自主抗风险能力，特提 出在XX镇建设皖北新型农副产品（包括蔬菜、瓜果）购销 平台项目。 新型农副产品批发零售市场的推广发展势在必行，平 台的选择至关重要。农批市场规范化建设已成为一项关系 产品安全全局性、源头性、关键性的基础工程。未来我国 必将大力推动集中化、规范化、规模化农产品交易市场建 设，农产品溯源和产品安全检测等一条龙服务的新型农批 市场将成为主流。必须通过实现产业整合及产品升级，打 造全方位、全体系、全物流的农产品交易基地，充分满足 现代农商发展需求。 2、建设新型现代化农业种植示范园项目 随着农业现代化的不断发展，农业生产经营体制也在 不断创新，农业科技进步改变了传统农业种植模式，也出 现大批量的新型农业经济体，即农业示范园区、家庭农场 、农业专业合作社等。新型农业包括设施农业、观光农业 、无土栽培、精准农业等现代农业生产、经营模式。当前 XX镇袁庄村已拥有占地500余亩100余棚哈蜜瓜、冬枣、火 龙果、桃等示范点（拟扩大到6000亩），充分利用现代化 种植技术，提升规模档次，提高产出率势在必行，掌握新 模式、新方法，增产增收将有力加快我国农业现代化的步 伐。中国农业正处于一个大产业、大市场、大发展的行业 ，面对农业产业化大发展的新浪潮，如何在这波浪潮里抓 住机遇，做出特色，种植模式和技术起着至关重要的影响 。这也是很多转行到农业领域的新农人要去学习和关注的 。 3、建设现代化物流配送中心项目 结合中石化XX石油筹备库建设，筹划开通依托王楼火 车站建设大型物流配送中心。中石化XX石油储备库项目 ，紧邻京九线王楼火车站西侧，征地100多亩，具有良好的 区域优势，预算总投资1.5亿元，储存总量6万立方米，该项 目作为XX市一个能源集散地和成品油输出地，对于进一步 壮大XX工业规模，拉动相关产业发展、提高城市综合竞争 力都具有十分重大的意义。该项目还将建设危险品专用火 车支线。 关于XX县、XX县、XX区城乡供排水一体 化建设的调研报告 近年来，XX县、XX县、XX区把城乡供排水一体化建 设作为落实市委关于城市提质、乡村振兴工作部署要求的 突破口，坚持全域统筹、供排一体、市场运作，初步探索 了符合县域实际、切实可行的建设管理路径。 一、基本情况和主要做法 （一）XX县主要做法 XX县立足补短板、强基础、利长远，按照“供排水一体 化、城乡一体化、建设运营市场化”的思路，统筹推进全县 367个村供排水一体化建设。20XX年启动25个村试点工作 ，已完工10个，其余15个今年10月底完工；2022年启动 144个村，目前已开工89个。169个村全部建成后，可惠及 群众10.2万户、45.2万人，农村生活污水处理率达85%以上 。 一是坚持统筹供排水。坚持供水、排水相结合，推动 自来水厂、污水处理厂、管网及入户设施相配套，推进供 排水一体化，带动农村人居环境同步提升。坚持一个主体 建设运营，成立县属国有企业同源水务公司，统筹推动县 域内城乡供排水一体化项目规划、融资、建设和运营，逐 步实现水资源开发、利用和保护统一管理、优化配置。坚 持“供、排、改”同步建设，按照“三同步、五统一”原则，同 步提升自来水厂和污水处理厂，同步建设供水管网工程和 污水管网工程，同步改造末端管网带动改厨改厕，推动管 网设计、培训、采购、施工、标准“五统一”，实现“供、排 、改”一体提升。今年启动建设的144个村已铺设供水管网 372.3公里、污水管网434.6公里，带动改厨改厕2.8万户，重 点区域供排水管道互联互通成网加快推进。坚持集中供水 和污水集中处理，按照“能集中就集中、能合并就合并”的原 则，通过管网延伸、联网合并等方式补齐集中供水设施短 板，尽可能扩大集中供水范围和规模；按照应收尽收的原 则，通过管网截污、分区收集等方式提高生活污水集中处 理率。 二是坚持统筹城乡。综合考量城乡经济发展水平、人 口分布等因素，统筹推进城乡供排水一体化建设。坚持统 一规划，明确住建部门牵头，水利、自然资源等部门参与 ，编制全县域供排水一体化整体规划，实现城乡规划布局 “一张图”；打破行政区划限制，根据水源和地理条件，合理 划分供水分区，设计城乡一体化供排水网络“一张网”；以县 域为单位，将城乡供排水建设管理统一交给同源水务公司 ，推动城乡建管“一体化”。坚持分步实施，以重点企业所在 村庄、镇区及周边村庄、常住人口超过1000人的村庄为重 点，确定25个试点村和144个先行建设村，分批分类、以点 带面、串点连线，科学有序推进全域供排水一体化建设。 三是坚持市场化运作。积极探索以市场化方式推进供 排水一体化工作，将城乡供排水体系规划建设管理运营交 给同源水务公司，公司以政府注入的各类资产为资本金 ，通过项目融资增强投融资能力，为项目建设筹集资金 ；项目建成后，采取市场化运营，以经营性收入保障项目 正常运转、实现自我平衡；政府注入资本金后不需再多花 钱，就能建成供排水设施，群众能够享受到低价高质的供 排水服务，实现企业发展、城乡建设、民生保障的共赢。 整合资源搭建运营平台，将原XX县万泉自来水厂和XX财源 新型材料有限公司资产打包给同源水务公司，通过签订《 公共事业特许经营合同》，授予同源水务公司全县域供水 特许经营权，筹措7500万元作为资本金注入企业，形成推 动城乡供排水一体化建设的国有平台公司。创新投融资模 式破解资金瓶颈，同源水务公司通过包装项目申请农发行 政策性贷款6.8亿元，XX县通过发行城乡居民饮水安全提升 工程和中心镇区供水基础设施建设项目2个专项债筹资2.2亿 元，解决了供排水建设运营和企业发展资金难题。市场化 运营实现常态长效，建立自来水费、污水处理费和水资源 税一并收取的收费机制，由同源水务公司按照3.1元/吨的标 准统一收取水费（包括自来水1.9元/吨、污水处理费0.85元 /吨、水资源税0.35元/吨），以水费和其他资产经营收入为 资金来源，平衡基础设施建设运营维护成本，实现收支平 衡和供排水体系常态长效运行。 四是坚持发动群众力量。在春节前以视频形式召开全 县党员干部群众代表万人大会，发放《告全县父老乡亲书 》，全面动员群众参与。明确同源水务公司负责建设主管 网、镇村群众负责管网入户和改厕，动员群众投工投劳。 组织乡贤讨论工程规划设计，成立义务监督队伍监督工程 质量，充分集中群众智慧、提高群众参与度。开展“六清”、 治理“六乱”集中攻坚月活动，党员领导干部带头拆违建、清 门面、美宅院，为城乡供排水一体化建设奠定坚实基础。    （二）XX县主要做法 20XX年以来，XX县立足生态县发展定位，坚持统筹城 乡、分批分类推进，探索“政府筹资、企业建设、委托经营 ”城乡供排水一体化发展模式，先行完成人口集中、供排水 厂及管网基础较好的县城及周边共5个乡镇供排水一体化建 设，适时铺开剩余10个乡镇建设。目前，全县共建设供水 工程1252处（其中集中供水工程517处），农村集中供水率 达92%；建成县级污水处理厂2座、乡镇污水处理厂14座 ，农村生活污水集中处理率达64%。一是始终坚持一个主体 建设运营。从推动城乡供排水建设之初，就由县自来水公 司统一推动，通过在乡镇统一建设自来水分厂、污水处理 厂（站）等方式，保持一个主体经营发展，通过水费、纯 净水制售等经营性收入，实现收支平衡并略有盈余。二是 较早运用政策性金融融资。在将供排水资产统一交由县自 来水公司运营的基础上，20XX年由县平台公司担保申请农 发行贷款3亿元，20XX年发行专项债9500万元，用于第一批 5个乡镇污水处理厂和农村污水管网建设；2022年申请农发 行贷款7亿元，发行专项债6.7亿元，用于剩余10个乡镇的供 排水一体化项目建设。三是以旅游业发展驱动供排水建设 。将旅游业发展与城乡供排水建设有机结合起来，以旅游 公厕、农家乐、民宿等建设需要倒逼城乡供排水设施建设 提速提质，全县旅游公厕建设走在全省前列，形成了“旅游 公厕建设带动城乡供排水网络完善、供排水网络完善助推 旅游品质提升”的良性循环。 （三）XX区主要做法      XX区为解决制约区域发展的用水瓶颈，较早启动供排 水一体化建设，从20XX年开始，逐步推进“农村供水城市化 、城乡污水处理一体化”，形成了党委主导、部门主抓、市 场主建、镇村主责、农民主体的建设模式。全区共建设水 厂13座，日供水能力达16 .5万吨，农村集中供水率达 94%；建设污水处理厂11座，日处理能力14.6万吨，农村生 活污水集中处理率达85%，实现水厂、污水处理厂镇区全覆 盖。XX区在基本实现城乡集中供水的基础上，把污水治理 作为城乡人居环境整治提升的切入点，着力补齐污水治理 短板。在组建XX水务集团整合全区所有涉水业务的基础上 ，明确由XX水务集团下属的汇兴水务公司统一负责城乡供 排水一体化建设。一是坚持规划引领。在全市率先编制全 域城乡污水治理规划，出台《XX区农村污水治理实施方案 》等文件，高标准、系统化推进全区污水治理。二是坚持 全域推进。着力构建覆盖全区域的“一网一线一单元”污水治 理格局，织好中心镇区“一张网”，将中心镇区及周边村庄的 生活污水统一截污纳管，实现达标排放、循环利用；串好 重点村庄“一条线”，将各镇地势平坦、人口集中、相邻相近 的重点村庄“串点成线”，生活污水接入处理站点，实现闭环 处理、达标排放；建好偏远村落“一单元”，对人口较少、居 住分散、位置偏远的村落，以一户或多户为单位，建设规 模不等的三格化粪单元，对生活污水就地处理。三是坚持 分类实施。按照“因地制宜、集中连片、科学规划、适度超 前”的原则，全面推进城乡污水管网建设。特别是坚持以人 口定规模、以水量定管网、以水质定工艺的农村污水治理 “三定三分类”施工标准，根据各村的人口数量、人均用水量 、污水水质和排放方式等情况确定污水处理厂规模、管径 、污水处理工艺，因地制宜、分类实施建设。四是坚持以 建促改。以污水管网建设带动改厕改厨改浴、“一宅变四园 ”（将农宅周边闲置土地打造为花园菜园果园游园）、垃圾 治理等活动开展，改造农房近100万平方、打造“四园”476个 、建成25个垃圾分类治理试点村。 二、经验启示XX、XX、XX3个县区在推动城乡供排水一 体化建设中，敢于先行先试、探索创新，形成了一些经验 做法、值得各地学习借鉴。 （一）供排水建设要坚持一体化统筹推进。城乡供排 水体系建设跨城乡、跨部门，打破城乡二元分割和部门分 治等障碍是关键。3个县区坚持由一个市场主体推进供排水 规划、建设、管理、运营，避免了牵头单位多、建设部门 杂、建管成本高，促进了资源整合，为通过市场化运营实 现降本增效创造了条件；坚持供排同步建设，避免了标准 不统一、反复开挖、资源浪费，促进了管网衔接配套、供 排一体；坚持城乡统筹，避免了城乡分割、扩大差距，促 进了城乡居民共享优质供排水服务。3个县区的探索实践证 明，推进供排水建设要坚持系统观念，以推进城乡基础设 施一体化、公共服务均等化为目标，统筹资源要素、统筹 城乡，一盘棋、一体化规划建设管理城乡供排水体系，补 齐城乡供排水设施和建管运营能力短板。 （二）供排水建设要强化运营思维。城乡供排水体系 建设运营投入大、周期长，资金是最大的瓶颈。3个县区转 变思想观念，实行融资、建设、运营一体化运作，通过建 好运营平台、用好政策性金融等手段解决了“钱从哪里来”的 问题；通过一体规划、同步施工、分类推进等手段解决了 “项目怎么建”的问题；通过健全费用收缴制度、多渠道拓展 收入来源，实现企业收支平衡、常态长效运转，解决了“企 业怎么转”的问题。3个县区的探索实践证明，推进城乡供排 水一体化只有强化市场观念、运营思维，才能建得好、用 得起、管到位、可持续。 （三）供排水建设要注重群众参与。城乡供排水体系 建设是事关群众切身利益的民生工程，群众支持、参与是 顺利推进的重要保障。3个县区在推动城乡供排水一体化建 设中，既注重在政府引导下充分发挥国企主体作用，也注 重发动群众力量，以群众需求为导向，尊重民意、维护民 利，引导村民全过程参与项目规划、建设、管理和监督 ，有效凝聚共识、化解阻力、消除矛盾，把民生工程做成 民心工程。3个县区的探索实践证明，干好供排水建设等民 生工程，必须始终坚持以人民为中心，调动广大群众积极 性，让广大群众既是受益者，更是参与者、建设者。 （四）供排水建设要以点带面发挥综合效应。供排水 建设是与城乡建设发展各项工作紧密联系的基础工程。3个 县区紧紧扭住城乡供排水体系建设这个“牛鼻子”，通过供排 水建设带动改厨改厕、垃圾治理、村庄整治、“达标村”创建 等工作，以“小切口”做活乡村建设“大文章”，通过夯实供排 水“里子”撑起美丽乡村的“面子”，改善了人居环境、提升了 群众生活品质。3个县区的探索实践证明，乡村建设要找准 突破口、抓到关键处，既集中力量突破重点，又以点带面 带动各项工作，达到“落一子而活全局”的效果。 三、分析思考XX、XX、XX3个县区积极推进城乡供排水 一体化建设，探索了符合县域实际的发展模式和路径，但 在后续推进过程中，还需在以下几个方面持续提升。 （一）供排水一体化水平有待提升。目前，3个县区在 供排水一体化建设运营上还存在资源整合不到位、工作推 进不同步现象，资源整合力度和统筹建设水平仍需提高。 一是建设运营主体尚未完全统一。XX县供排水经营主体尚 未实现一体化，目前同源水务公司仅取得了供水服务特许 经营权，污水处理特许经营权仍由4家民营企业拥有。XX县 排水经营主体尚未实现一体化，除县城及周边共5个乡镇的 污水处理设施由县自来水公司运营外，其余10个乡镇污水 处理设施建设运营仍由各乡镇负责。二是新旧工程衔接不 到位。3个县区均存在部分新建管网与前期农村安全饮水工 程、“厕所革命”建设的管网不兼容的情况，容易造成重复建 设、资源浪费等问题。三是现有集中供水方式仍需提升。 受地形、水源等条件限制，仍有大量已实现集中供水的村 庄采取的是小规模集中供水方式。比如，XX区农村集中供 水率虽然达到了94%，但仍有半数村庄采用“深水井+水塔 ”的单村供水方式，改造提升任务较重。 （二）城乡一体化统筹力度不足。3个县区还存在供排 水一体化建设规划覆盖不全面、城镇建管模式到农村“水土 不服”等问题，在统筹城乡的力度上仍需提升。一是城乡供 排水一体化建设规划编制尚未完成。目前3个县区总体规划 均未出台，现有方案不够细化，特别是对一些地处偏远、 居住分散、地形复杂、基础配套差的边缘村庄未作出具体 安排。二是建管模式有待优化。目前的建管模式以城镇供 排水建管模式为模板，在供排水站点布局、水源建设、制 水工艺、管网设计、污水收集处理方式、施工方式、管护 机制等方面，还有与农村实际不相适应的情况。 （三）市场化运作机制有待完善。3个县区在城乡供排 水一体化建设上还存在行政思维，在市场化运作上还有待 完善提升。一是运营平台建设市场化手段运用不足。3个县 区均采取资产移交、无偿划转的方式组建国有运营平台 ，在资产市场化评估作价作为资本金注入平台公司，通过 混改引入新的资本，运用资本市场推进企业再融资等方面 尚无探索。二是管网建设企业主导地位不突出。3个县区供 排水管网建设采取“领导小组+工作专班+建设主体”的行政 主导模式，即由县区长牵头成立领导小组负责统筹推动 ，以县住建部门为主体组成工作专班负责推进落实，由住 建部门和自来水公司等建设主体负责具体实施，企业在管 网规划建设中多数处于从属执行地位，缺乏主导权。三是 市场化运营机制有待完善。虽然XX县、XX区都建立了自来 水费、污水处理费和水资源税一并收取的收费机制，但 XX县尚未开始执行；XX区目前只收取城市区和镇区污水处 理费，已经实现生活污水入厂处理的48个村的污水处理费 尚未开始征收，由企业负担。XX县水费、水资源税、污水 处理费分别由县自来水厂、税务局、住建局3家单位收取 ，不利于整体运营。在拓展多元业务、延长产业链方面 ，3个县区的供排水企业均缺乏系统长远的谋划，目前仅有 制售纯净水、售卖中水等零星业务，在运用市场化手段增 加盈利性收入弥补运营成本方面，仍需持续加力。 四、工作建议从全市看，城乡供排水一体化工作推进 仍需深入。 市级层面推进机制还需完善，目前城乡供排水一体化 工作分别由乡村运营和集镇建设两个专班推进，统筹协调 、调度督导等机制还需理顺。各县区工作进度、质量还不 平衡，进展较快的已完成了总体规划编制、资金拨付及年 度建设目标任务，进展缓慢的尚未制定工作方案；工作中 还存在研究部署、跟进落实不够深入的情况，有的以工作 方案代替建设规划，有的政策性资金申报后跟踪对接不积 极，目前各县区申报率为76.2%、到位率仅为23.8%；有的 县区在加强宣传动员、提升群众参与度上力度不足、方式 方法不多，群众参与建设积极性不高，有偿用水、按价付 费、节约用水的自觉性仍需提高。XX、XX、XX3个县区的 经验做法对加快推进全市城乡供排水一体化建设具有一定 的借鉴意义。各地可结合实际复制推广，并在具体实践中 探索更多有效提升供排水一体化、城乡一体化、运营市场 化水平的好做法，带动城乡更多公共服务通过市场化运作 提质提效，助力城市提质、乡村振兴。 （一）全面推进供排水一体化。推广XX、XX、XX3个 县区围绕提高农村集中供水和生活污水集中处理水平，统 一建设主体、同步推进供排水工程建设的经验做法，加快 推动全市供排水一体化进程。要坚持由同一市场主体整合 资源、统筹供排水建设管理运营，实现资源优化配置，提 高供排水服务能力和效率。要坚持自来水厂和污水处理厂 同步提升、供排水管网工程同步建设、改厨改厕同步实施 ，加快建立一体化的供排水网络，提高供排水服务质量 ，带动城乡人居环境提升。 （二）统筹推进城乡一体化。推广XX、XX、XX3个县 区统筹城乡、一体化规划建设的经验做法，着力破解城乡 二元供排水结构。要坚持规划引领，统筹编制总体规划、 优化管网设计、完善建管机制等工作，做到城乡供排水规 划“一张图”、供排“一张网”、建管“一体化”。要坚持全域统 筹、分级分类，精准划定村庄类别，科学制定建设方案 ，合理安排建设时序，探索更多适应农村的供水、排污、 施工、管护模式，加快提升供排水服务城乡均等化水平。 （三）坚持市场化运作。推广XX、XX、XX3个县区组 建统一运营平台、创新投融资模式、开展市场化运营等经 验做法，着力推进供排水服务市场化、企业化、专业化。 要完善国有运营平台建设机制，深化公共服务类国有企业 、事业单位改革，提升企业资本运作能力，充分运用增资 、混改、再融资等市场化手段，补充资本金、扩大现金流 ，形成稳定的注资增资机制，助推企业做大做强。要完善 投融资机制，探索以供排水项目收益权、特许经营权等为 担保进行融资，推广PPP模式等方式，为供排水一体化建设 提供资金支持。要探索长效运营机制，建立完善自来水费 、污水处理费和水资源税一并收取的收费机制，鼓励企业 开展多元化经营，以盈利性项目补贴公用事业，形成以市 场化经营收入为主要来源的收支平衡机制，保障供排水服 务常态长效运营、稳定高质量供给。 （四）有效带动乡村建设。推广XX、XX、XX3个县区 供排水与改厕、垃圾治理等工作相结合，有效带动农村人 居环境整治的做法，以城乡供排水一体化建设为突破口 ，带动更多人居环境整治项目一体化建设运营，助力美丽 乡村建设，为开展乡村运营等工作奠定良好基础。要以推 进城乡供排水一体化为契机，将户厕改造、垃圾治理、村 容村貌提升等乡村建设工作通盘考虑，加快完善提升相关 规划，谋划实施更多乡村基础设施与公共服务设施项目 ，积极探索市场化的项目建设运营与自平衡机制，不断提 高乡村建设运营水平  。 关于城市污水设施建设与管理的调研报告 一、基本情况 （一）污水收集和处理情况。据统计资料，20XX年我 县枞阳镇常住人口为10.98万人，20XX年1-12月进水COD平 均浓度为134mg/L，1—12月污水处理量为594.9388万吨，平 均每天处理污水量为16300吨，城市污水收集率96.74%，基 本形成布局合理、系统协调、节能低碳的生活污水收集处 理及资源化利用的新格局。目前，我县现有污水处理厂1座 ，设计日处理规模为1.5万吨/日。枞阳县城亚同污水处理厂 20XX年1月-2022年4月运行期间实际进水水量一般在1.2- 1.7万吨/日，污水量波动较大。20XX 年01月-2022年4月期 间，平均日实际进水量约为1.6万吨/日，已经满负荷运行。 随着县城人口规模的增长以及桥港园、新楼园、连城园、 临江产业园及枞阳镇开发区的开发建设规模的不断扩大 ，城镇污水和工业废水排放总量将会不断增加。 （二）污水提升泵站建设情况。目前，我县建成投入 使用的污水提升泵站有东湖路、小桥圩、望龙湖、月儿湖 等9座；在建的3座（2座为枞阳县水环境综合治理PPP项目 中望龙湖治理项目建设内容，1座为经开区桥港园区配套建 设）。连城工业园区与桥港园区污水提升泵站由经开区负 责运维，其余由枞阳县市政工程管理处负责运维。12座泵 站中东湖路污水提升泵站和小桥圩污水提升泵站是城区主 要泵站，城区所有污水皆通过该两座泵站提升至东湖路自 流管网，进入污水处理厂。其余泵站系城区地形影响,局部 提升污水。 （三）污水管网覆盖情况。截止20XX年12月，初步统 计我县城区现有污水管网长度约106.35公里，雨水管网长度 约115.5公里，雨污合流管约6.2公里，城区污水主管网已基 本覆盖。城中村、老旧小区、老城区部分棚户区等存在连 片管网空白区，部分区域雨污分流不到位，通过合流管进 入污水处理厂。 （四）污水管网建设情况。通过申请中央预算内资金 、地方政府专项债券和地方投资相结合等方式，建设改造 环湖截污水管网。莲花湖、月儿湖、小桥圩、望龙湖污水 管网建设改造，滨江大道二期（含双龙路）道路及排水工 程、滨江大道周边区域污水主管网工程建设改造、桥港园 污水管道输送工程、莲花路与金山大道交叉口及绿岛小区 段雨污分流改造工程等正在施工中。计划实施污水处理厂 扩建工程及周边污水主管网建设，扩建处理规模为2.5万吨 /日，已通过县发改委可研批复，项目前期工作已完成建设 项目用地预审与选址，正在进行勘察设计招标和征地征迁 工作，力争2025年底基本完成污水处理厂扩建工程。 （五）污水管网管养情况。城区雨污水主管网由住建 局市政处实施日常管理养护，根据汛期和枯水期对城区管 网作出管养计划，分组分片分轮次对城区管道进行清掏疏 通，对缺失损坏的井盖进行更换，堵塞不畅的排水管道进 行修复，确保城市“排泄”系统健康运行。 二、存在的问题和不足 （一）污水处理设施建设滞后。20XX年县城污水处理 厂建成后，污水日处理能力为1.5万吨，随着城区的逐步扩 大和污水管网日益完善，污水厂处理能力已不能满足县城 区生活、生产需要，长期超负荷运作，急需停工进行休整 维护和推进污水处理厂二期工程建设。 （二）污水处理管理机制不够完善。污水处理长期以 来形成的“厂网分离、建管分离”及半市场化模式，导致政府 与企业之间权责不明、协同不畅，在提高污水处理效能、 实施雨污分流改造等方面缺乏有效统筹，多头建、管、运 导致在管理过程中无法衔接一致，遇到问题时各单位相互 推诿扯皮。 （三）建设与营运资金缺口较大。一是污水处理设施 建设配套资金落实困难。我县财政较为薄弱，资金缺口极 大，影响项目推进。二是管网建设与管网维修资金明显不 足。县城区现有雨污管网约230公里，现每年市政管网养护 费用仅为80万元，对照铜陵市排水管网采用第三方运营维 护每公里10万元的标准，差距极大，仅能进行基本清掏和 极少的零星维护工作。三是污水提升泵站没有专项管护经 费。县城区污水提升泵站自运行以来，除电费由县城建设 指挥部支付外，其余经费未作专项安排，而污水提升泵站 所有机械设备全天候运行，特别是提升泵长期在污水中运 行，零配件及易耗品更换频繁，加上垃圾清运、机器保养 等，资金严重不足，导致养护不到位，机器损耗严重。 （四）管网布局未形成完整体系。一是工业污水和生 活污水未分流。生活污水主要是粪便和洗涤污水，其水量 水质明显具有昼夜周期性和季节周期变化的特点。而工业 污水成分复杂、毒性大、波动性大，对污水处理技术、时 间和成本也有着更高要求。据调研了解，若是实现工业污 水和生活污水分流，亚同污水处理厂的污水处理能力可由 目前的1.5万吨/天提升至1.9万吨/天。二是雨污分流不彻底 。部分雨水排入污水管内，尤其在汛期和雨季时，雨污合 流水量增大，增加了管网和污水处理厂的运行压力。三是 部分老城区管网老化破损严重。老城区建设时间早，如正 大街、二大街、凤凰山路、光明路等地管网破损严重，但 由于道路较窄、人行道不规范、地下管线复杂、施工空间 小、资金不足等问题，改造推进较慢。 （五）污水处理费财政补贴负担过重。目前，我县收 取的污水处理费不足以向污水处理厂支付污水处理服务费 ，县财政兜底的负担较重。污水处理费是根据自来水用水 量来收取，若是自备水源，使用河水湖水，就无法做到应 收尽收，自备水源形成的污水处理费只能由政府来承担。 随着污水处理量和排水服务费的逐年增加，这一问题将变 得更加突出，县财政负担会进一步加重。 三、对策和建议 （一）加强规划引领，适度超前扩容。要突出规划的 统一协调，依据全县发展情况，制定年度实施计划，严格 按照规划建设目标开展建设，有计划、有步骤、有措施的 补齐污水处理设施建设短板。要加快规划建设工业园区污 水处理厂，实现工业污水和生活污水分流。要进一步加快 县城污水处理厂扩建工程及周边污水主管网建设进度，加 快前期工作，争取早日开工。要强化项目施工用水用电等 基础保障，并尽早落实资金、土地等问题，确保项目能如 期完工投用，以尽快缓解城区污水处理压力。 （二）强化运营管理，健全制度措施。建议借鉴阜阳 市颍州区做法，按照“厂网河站一体、建设运维管理一体、 城乡一体”的理念，统筹开展水污染治理、水生态修复等工 作，促进城镇污水全收集、收集全处理、处理全达标以及 综合利用。要进一步明确相关部门责任分工，逐步形成监 管合力。环保部门要履行环境监察职能，切实加强对城镇 污水处理设施运营的监管和环保目标责任的考核，并做好 技术指导，定期不定期地对污水收集率、处理率、达标率 等进行检查，依法严格进行责任追究;住建部门要进一步建 立健全污水处理行业的管理和监督机制，加强污水处理专 业技术人员培训，确保设施运行正常。要加强对污水收集 管网的管理维护，建议在全县范围开展一次管网检查维护 活动，及时修复破损管道，确保管网稳定运行。要加快完 善雨污分流系统，对雨水管网与污水管网应统一规划，做 到同时设计、同时建设、同时运营。要加快老城区雨污分 流改造工程，新建的住宅小区雨污管网建设要严格按规划 实施，力求一步到位，不欠新帐，切实做到污水管网全覆 盖。 （三）创新资金筹集，加大财政投入。要将污水处理 设施建设列为公共财政支出的重要方面，进一步加大财政 投入，纳入年度预算安排，尤其是在城镇污水管网、提升 泵站建设改造与维修上列出专项资金，并整合老旧小区改 造、水环境治理等资金给予支持，确保污水收集和处理系 统运行良好。要大力争取上级补助资金，抢抓国家推进以 县城为重要载体的城镇化建设的历史机遇，发改、住建、 环保等部门要发挥职能作用，吃透行业政策，多方争取上 级项目资金，减轻县级自筹资金负担，确保我县污水处理 设施及管网建设满足经济社会发展需要。要建立完善城镇 污水处理收费机制，充分论证污水处理费价格，兼顾政府 、群众、投资者三方的利益。要坚持应收尽收，加大自备 水源污水处理费征缴，尤其是工业污水处理费要全覆盖收 取，提高污水处理费的征收总量，促进污水治理工作健康 有序开展。 关于如何通过新型城镇化发展助力XX县高 质量发展的调研报告 本次调研主要针对我县新型城镇化发展基本情况和相 关问题进行探索，并积极思考我县城镇化高质量发展基本 思路，遵循什么规律，应该朝着哪些方向推进等几个主要 问题进行深入研究，力求通过新型城镇化高质量发展来推 进我县整体高质量发展，为2035年基本实现社会主义现代 化提供强大动力和坚实支撑。 推进新型城镇化高质量发展是国家实现基本现代化的 必由之路，决定着中国城镇化发展的未来。我国的经济发 展正在由高速增长阶段转为高质量的发展阶段，相应地城 镇化发展正处在由中期快速成长阶段向后期质量提升阶段 转变的过渡期，也处在城镇化由低质量发展向高质量发展 迈进的关键转型期。 为了实现这一战略转型，中央城镇化工作会议、“党的 十九大”报告会议等连续提出要着力提高新型城镇化发展质 量，走绿色、集约、高效、低碳、创新、智能的新型城镇 化高质量发展道路。这既是对国家建设社会主义现代化强 国做贡献，也是对构建人类命运共同体做贡献。推进中国 新型城镇化高质量发展是实施乡村振兴战略的重要路径 ，更是实现中华民族伟大复兴的战略手段。这就要求我们 统一思想，提高站位，明晰形势，顺应时代发展规律，实 现新型城镇化发展助力XX县高质量发展。 一、基本情况 X X 位 于 渭 北 高 原 东 北 部 ， 地 处 北 纬 34°55′45″─35°27′05″，东经109°04′30″─110°05′50″之间，属 鄂尔多斯地台向斜的最南端。境内南北狭长，地势北高南 低，呈阶梯状分布。全县辖9镇1办160个行政村15个社区 ，国土面积1121平方公里，耕地面积90万亩，是国家扶贫 开发工作重点县、全国重点产煤县、全国现代苹果产业 20强县、全国生猪标准化养殖示范区和陕西省百万头生猪 大县。 二、新型城镇化发展的基本要义及发展规律 高质量推进新型城镇化发展基本可概括为“高效、低碳 、生态、环保、节约、创新、智慧、平安”，通过环境友好 、低碳、生态文明、经济增长、创新、资源节约、智慧和 平安建设，推动新型城镇化健康发展。 新型城镇化高质量发展的规律包括农民社区化、中心 化、镇民化、市民化四大渐进过程，其中把自然村变为中 心村和农村社区、把中心村提升为镇民化均属于渐进城镇 化模式。做到农民不进城，仍可享受到城市居民享受的各 种基础设施和公共服务待遇。 高质量推动新型城镇化发展，是对中国经济高质量发 展的重要支撑，也是今后一个时期中国新型城镇化发展的 根本指针。新时代背景下的新型城镇化突出强调高质量发 展，根本在于解决城镇化质量“高不高”、城乡居民“满意不 满意”等关键问题，走低资源消耗、低环境污染、低碳排放 、高综合效应的集约型发展道路。 三、存在问题 一是产业发展速度不够快，发展质量不够高，创新能 力不够强，导致产业带动作用得不到有效发挥，吸引人才 后劲力量不够足，新型城镇化发展任重道远； 二是基础设施和公共服务配套设施供给不充分，基础 设施供给与现代发展需求不匹配，公共服务供给还不能满 足人民的高质量生活需要，城市精细化管理还有待加强； 三是高素质人才队伍不够宏大，人才的挖掘和利用程 度不够强，基层干部干事创业的站位具有局限性，视野不 够开阔，压力传导不够到位，责任意识层层递减。 四是城市名片效应发挥作用不够明显，宣传覆盖面深 度、广度不够