推动经济运行整体好转 ——韩文秀解读2022年中央经济工作会议精神 中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀 17日在中国国际经济交流中心举办的2022—2023中国经济 年会上表示，刚刚闭幕的中央经济工作会议是党的二十大 之后召开的一次十分重要的会议。习近平总书记发表的重 要讲话，全面分析了当前国内国际经济形势，系统部署了 2023年经济工作，为做好明年经济工作指明方向。 明年我国经济运行有望总体回升 2022年是党和国家历史上极为重要的一年。面对风高 浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，全 党全国各族人民迎难而上，砥砺前行，发展质量稳步提升 ，经济社会大局稳定。 韩文秀认为，这些成绩的取得殊为不易，值得倍加珍 惜。尽管今年经济增长与年初的预期目标存在差距，但其 他多项指标都较好完成，预计全年经济总量将超过120万亿 元，脱贫县人均可支配收入实际增长高于全国平均水平 ，新能源汽车产销量和出口量世界第一，粮食产量连续8年 保持在1.3万亿斤以上，一些面向未来的结构性指标更有突 出表现。 韩文秀指出，在以习近平同志为核心的党中央坚强领 导下，我国高效统筹疫情防控和经济社会发展，用三年艰 苦卓绝的努力，有效应对了全球五波疫情冲击，有效处置 了国内100多起聚集性疫情，人民生命安全和身体健康得到 有效守护。 充分肯定成绩的同时，也要看到当前我国经济运行仍 然面临不少风险和挑战。从全球看，乌克兰危机延宕发酵 、世界经济增长乏力、全球贸易受到冲击等严峻复杂的外 部环境，给我国经济带来的影响在加深；从国内看，经济 恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重 压力仍然较大，产业链供应链运行不畅、企业生产经营活 动受阻、科技创新能力不强等问题依旧存在。 韩文秀表示，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长 期向好的基本面没有变。明年我国经济运行有望总体回升 ，优化疫情防控措施、存量政策和增量政策叠加发力，将 给经济恢复发展带来重大积极影响；基数效应也将对明年 经济数据形成一定支撑。 韩文秀说，从一个完整过程看，优化疫情防控措施对 经济运行的影响将产生类似“J曲线效应”，即短期会对经济 运行造成扰动，但全年是重大利好，预计明年上半年特别 是二季度社会生产生活秩序会加快恢复，经济活力会加速 释放。“我们有信心、有条件、有能力推动我国经济运行整 体好转。” 优化五大政策组合 中央经济工作会议要求，明年要坚持稳字当头、稳中 求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大 宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高 质量发展合力。 韩文秀表示，我国经济具备合理增长的条件。明年经 济工作要多措并举，优化五大政策组合，用高质量发展的 实际成效落实好全面建设社会主义现代化国家的首要任务 。 积极的财政政策要加力提效。韩文秀说，加力，是要 适当加大财政政策扩张力度，优化组合财政赤字专项债贴 息等工具。提效，是要提高财政资金使用效能，在优化财 政支出下再下功夫，更直接、更有效发挥积极财政政策作 用。 稳健的货币政策要精准有力。韩文秀表示，要保持流 动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速 ，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等 领域支持力度，推动企业综合融资成本和个人信贷成本稳 中有降，“金融要为实体经济发展提供充足而又便宜的资金 支持”。 产业政策要发展和安全并举。韩文秀表示，要围绕构 建新发展格局，实施产业政策，狠抓传统产业改造升级和 战略性新兴产业培育壮大，着力补强产业链薄弱环节，推 动“科技－产业－金融”良性循环。 科技政策要聚焦自立自强。韩文秀表示，要强化教育 、科技、人才的基础性、战略性支撑，要遵循科学和技术 发展规律，深化科技管理体制改革，加快实现高水平科技 自强，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，同 时要突出企业科技创新的主体地位，利用市场优势来培育 自主创新能力。 社会政策要兜牢民生底线。韩文秀强调，要把促进青 年，特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置；要 及时有效缓解结构性物价上涨给困难群众带来的影响；要 稳妥推进养老保险全国统筹，推动优质医疗资源扩容下沉 和区域均衡布局，特别要增加农村和欠发达地区的医疗资 源。 把握好六个“更好统筹” “明年经济发展面临的困难挑战很多，我们要坚持系统 观念，守正创新，推动经济实现整体好转，风险得到有效 管控，社会大局保持稳定。”韩文秀表示，为此，要把握好 六个“更好统筹”。 ——要更好统筹疫情防控和经济社会发展。“总结国内 外实践经验因时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段 疫情防控各项举措。”韩文秀表示，特别是要加强基层防疫 能力建设，加强药物和疫苗研发应用，重点抓好老年人和 患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。 ——要更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长。 韩文秀说，经济发展是质和量的有机统一。我们要坚持以 质取胜，以质来开拓市场，在提高质量效益的基础上保持 合理的经济增长。 ——要更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需。“这是 积极应对国内外环境变化、增加发展主动性的长久之策。 ”韩文秀说，要坚持把深化供给侧结构性改革贯穿经济工作 的全过程，通过高质量供给创造有效需求，支持以多种方 式和渠道扩大内需。 ——要更好统筹经济政策和其他政策。韩文秀认为 ，要坚持系统观念和实践标准，各方面都要增强全局观 ，担负起稳定宏观经济的责任，及时发现和调整政策执行 的偏差，清理和废止有悖于高质量发展的政策文件。 ——要更好统筹国内循环和国际循环。韩文秀说，贸 易、投资、人才、技术、能源资源的国际循环需要进一步 扩大规模，优化结构，从而与国内大循环有机结合起来。 要加快补上我国产业链供应链短板弱项，增强国内大循环 内生动力和可靠性，提升国际循环的质量和水平。 ——要更好统筹当前和长远。在韩文秀看来，中国式 现代化是一个长期的历史过程。“事情总是要一件接着一件 干，一任接着一任干，特别是在换届过渡的时期，既要做 好当前工作，努力取得好的成绩，又要前瞻性的思考，留 有余地，为今后的发展做好衔接。” 抓好五个方面重点工作 明年经济工作千头万绪。韩文秀认为，做好明年经济 工作要从战略全局出发，从改善社会心理预期，提振发展 信心入手，坚持抓主要矛盾，抓关键环节，带动做好其他 方面的工作。 纲举目张，会议指出明年经济工作要抓好五个方面重 点工作：着力扩大国内需求，加快建设现代化产业体系, 切 实落实“两个毫不动摇”, 更大力度吸引和利用外资, 有效防范 化解重大经济金融风险。 当前，总需求不足已成为我国经济运行面临的突出矛 盾，如何着力扩大国内需求备受关注。 “要把恢复和扩大消费摆在优先位置。”韩文秀说，多渠 道增加城乡居民收入，加快实施“十四五”重大工程，继续发 挥出口对经济的支撑作用，同时积极扩大先进技术、重要 设备、能源资源等产品的进口等。 谈及如何加快建设现代化产业体系，韩文秀表示，我 们要充分发挥我国拥有世界上最完整的产业体系和潜力最 大的内需市场的优势，要加快实现产业体系升级发展，要 加快传统制造业数字化。 在深化国资国企改革，提高国企核心竞争力的同时 ，韩文秀表示，要支持和引导民营经济发展，领导干部要 为民营企业办实事、解难题，构建亲清政商关系，要推动 经济发展在法治轨道上运行，恪守契约精神，依法保护民 营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。此外 ，还要以国内大循环吸引全球资源要素，提升贸易投资合 作质量和水平，要扩大市场准入，营造市场化、法治化、 国际化一流营商环境，推进高水平对外开放。 “防范化解房地产市场风险是重中之重。”韩文秀说，要 扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，提供足够的 流动性，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有 效防范化解优质头部房企的风险，改善他们的资产负债状 况。因城施策，着力改善预期，扩大有效需求，支持刚性 和改善性住房需求，鼓励地方政府和金融机构加大保障性 租赁住房供给，探索长租房市场建设。坚持房子是用来住 的、不是用来炒的定位，深入研判房地产市场供求关系和 城镇化格局等重大趋势性、结构性变化，抓紧研究中长期 治本之策，消除多年来高负债、高杠杆、高周转发展模式 的弊端，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。 此外，要重视防范化解中小银行、保险公司、信托公 司等金融机构的风险，防范化解地方政府债务风险。通过 推动高质量发展，从根本上防范化解风险，形成经济和金 融的良性循环。 明年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。韩 文秀表示，我们要坚定信心，奋力拼搏，推动经济运行整 体好转，以高质量发展新成效为全面建设社会主义现代化 国家开好局起好步。 “有信心、有条件、有能力推动我国经济运 行整体好转” ——权威专家解读中央经济工作会议精神 刚刚闭幕的中央经济工作会议部署了2023年经济工作 。如何看待未来中国经济走势？各类政策如何更好协调发 力？怎样纲举目张做好明年经济工作？ 在中国国际经济交流中心举办的2022—2023中国经济 年会上，多位权威专家结合社会关切的热点问题，深入学 习领会中央经济工作会议精神。 明年我国经济运行有望总体回升 中央经济工作会议强调，推动经济运行整体好转，实 现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现 代化国家开好局起好步。 中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀 说，尽管今年经济增长与年初的预期目标存在差距，但其 他多项指标较好完成，一些面向未来的结构性指标更有突 出表现。预计全年经济总量将超过120万亿元，脱贫县人均 可支配收入实际增长高于全国平均水平，新能源汽车产销 量和出口量世界第一，粮食产量连续8年保持在1.3万亿斤以 上，国际收支状况良好，国家外汇储备保持在3万亿美元以 上。 展望2023年，韩文秀表示，我国经济韧性强、潜力大 、活力足，长期向好的基本面没有变，资源要素条件可支 撑。“明年我国经济运行有望总体回升。” 他进一步分析道，优化疫情防控措施、存量政策和增 量政策叠加发力，将给经济恢复发展带来重大积极影响 ；基数效应也将对明年经济数据形成一定支撑。 他表示，从一个完整过程看，优化疫情防控措施对经 济运行的影响将产生类似“J曲线效应”，即短期会对经济运 行造成扰动，但全年是重大利好，预计明年上半年特别是 二季度社会生产生活秩序会加快恢复，经济活力会加速释 放。“我们有信心、有条件、有能力推动我国经济运行整体 好转。” 全国政协经济委员会副主任宁吉喆说，20XX至20XX年 ，居民消费平均实际增长率仅为4.4%，主要是受到疫情冲 击的影响。居民消费亟待恢复，发挥好消费对经济发展的 基础作用。 “明年加大宏观政策调控力度，同时优化调整疫情防控 政策，有利于恢复消费，扩大内需，从而有利于促进经济 运行在合理区间。”宁吉喆说，相信在着力扩大内需等各项 政策的作用下，在各方面的共同努力下，明年我国经济一 定会迎来整体好转。 各类政策形成共促高质量发展合力 中央经济工作会议要求，明年要坚持稳字当头、稳中 求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大 宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高 质量发展合力。 会议要求，积极的财政政策要加力提效。 财政部副部长许宏才分析，加力主要体现在：统筹财 政收入、财政赤字、专项债券、调度资金等，保持必要的 财政支出强度；合理安排赤字率和地方政府专项债券规模 ，确保政府投资力度不减；持续增加中央对地方转移支付 ，兜牢兜实基层“三保”底线。 提效主要体现在：完善减税退税降费政策；进一步优 化财政支出结构，支持补短板、强弱项、固底板、扬优势 ；更好发挥财政资金引导与撬动作用；完善财政资金直达 机制，深化预算绩效管理；持续创新和完善财政宏观调控 ，注重加强与货币、产业、科技、社会政策协调配合。 会议要求，稳健的货币政策要精准有力。 “简单概括就是总量要够、结构要准。”中国人民银行副 行长刘国强说，总量要够，就是货币政策力度不能小于今 年，需要的话还要进一步加力。既包括更好满足实体经济 的需要，也包括保持金融市场流动性合理充裕，资金价格 维持合理弹性，不大起大落。结构要准，就是要持续加大 对普惠小微、科技创新、绿色发展、基础设施等重点领域 和薄弱环节的支持力度，要继续落实好一系列结构性货币 政策。 更好统筹各类政策，要坚持系统观念和实践标准。韩 文秀表示，各方面都要增强全局观，加强与宏观政策取向 一致性评估，及时发现和调整政策执行的偏差，清理和废 止有悖于高质量发展的政策文件。 纲举目张抓好重点工作 中央经济工作会议指出，明年经济工作千头万绪，要 从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入 手，纲举目张做好工作。 “着力扩大国内需求”，位列各项工作之首。 宁吉喆表示，着力扩大内需是推动经济运行全面好转 的当务之急。针对总需求不足的突出矛盾，要把恢复和扩 大消费摆在优先位置。积极恢复接触型、聚集型、流动型 消费，巩固和恢复吃穿用等基本消费，培育和扩大线上线 下结合、“互联网+”、绿色低碳等新型消费。 会议对加快建设现代化产业体系作出部署。 中国国际经济交流中心副理事长王一鸣表示，明年建 设现代化产业体系的重点任务包括，加快传统产业改造升 级、培育壮大战略性新兴产业、增强科技创新对现代化产 业体系的支撑、提升战略性资源供应保障能力、大力发展 数字经济。 会议指出，切实落实“两个毫不动摇”。 “前几年曾经出现过民营经济退场论，近一段时间也曾 出现一些不正确的议论，对‘两个毫不动摇’，党和政府的态 度是鲜明的，立场是坚定的。”韩文秀说，“我们毫不动摇巩 固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有 制经济发展。” 韩文秀表示，在深化国资国企改革，提高国企核心竞 争力的同时，要支持和引导民营经济发展，从制度和法律 上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上 鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。领导干部要为民 营企业办实事、解难题，构建亲清政商关系，要推动经济 发展在法治轨道上运行，恪守契约精神，依法保护民营企 业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。 会议对更大力度吸引和利用外资作出部署。 国务院发展研究中心副主任隆国强认为，扎实做好吸 引和利用外资工作，首先是要牢牢抓住改善营商环境这个 “牛鼻子”，主动对标高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、 规制、管理、标准等制度型开放，深化国内相关领域的改 革。 谈及有效防范化解重大经济金融风险，韩文秀表示 ，防范化解房地产市场风险是重中之重。“房地产业链条长 ，涉及面广，对经济而言既是动力源，也是风险源。” 刘国强表示，在不偏离“房住不炒”定位之下，要以稳民 生为落脚点，以稳市场主体为重要抓手，优化金融监管制 度，加大金融支持力度。 明年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。“我 国经济发展面临的机遇和挑战并存，机遇大于挑战。”韩文 秀表示，我们要坚定信心，奋力拼搏，推动经济运行整体 好转，以高质量发展新成效为全面建设社会主义现代化国 家开好局起好步。 中央财办有关负责同志就中央经济工作会 议精神和当前经济热点问题作深入解读 刚刚闭幕的中央经济工作会议是党的二十大后党中央 召开的一次非常重要的会议。习近平总书记在会上发表重 要讲话，全面总结了今年经济工作，深入分析了当前国内 外经济形势，系统部署了2023年经济工作。中央财办有关 负责同志接受新华社等媒体记者提问，围绕学习贯彻落实 中央经济工作会议精神，回应当前经济热点问题。 明年我国经济运行有望总体回升 问：如何看待明年我国经济走势？ 答：当前我国经济运行仍面临不少风险挑战。从国际 看，乌克兰危机延宕发酵，全球贸易形势不容乐观，大宗 商品价格高位波动，粮食和能源安全问题突出，世界经济 可能面临滞胀局面；从国内看，经济恢复基础尚不牢固 ，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经 济社会风险点增多。 同时要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长 期向好的基本面没有变，资源要素条件可支撑。综合研判 ，明年世界经济增速可能明显下滑，而我国经济有望总体 回升，形成一个独立的向上运行轨迹。一是优化疫情防控 措施将给经济恢复带来重大积极影响，预计明年上半年特 别是二季度社会生产生活秩序会加快恢复，经济活力加速 释放。二是存量政策和增量政策叠加发力。今年已经出台 实施的扩大有效需求、促进结构优化政策，该延续的延续 ，该优化的优化，政策效应将在明年持续显现。明年还要 根据实际需要陆续出台新政策、新措施。存量政策、增量 政策同向发力，将积极促进经济恢复发展。三是基数效应 。今年经济增长低于预期，客观上造成今年经济基数相对 较低，明年只要经济恢复正常增长，基数效应将对明年经 济数据形成一定支撑。 面对艰巨繁重的国内改革发展稳定任务和风雨如晦的 外部环境，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 ，我们有信心有条件有能力推动我国经济运行整体好转 ，但这不是“天上掉馅饼”，必须付出艰苦努力。各地区各部 门要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，努力实现明年 经济社会发展目标任务。 问：明年宏观经济政策将在哪些方面发力，推动经济 运行整体好转？ 答：明年的宏观政策框架可概括为五大政策加六个统 筹。 五大政策就是财政、货币、产业、科技、社会政策。 对财政政策的要求是加力提效，明年要适度加大财政政策 扩张的力度，提高政策效能，更好发挥财政撬动社会资金 的杠杆作用。对货币政策的要求是精准有力，货币政策力 度要够，保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社 会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。投向结构要精 准，尤其要支持小微企业、科技创新、绿色发展等领域。 总的看，财政加力、货币有力，就是要确保社会总需求得 到有效支撑，从而使得社会总供求在一个比较高的水平和 质量上取得平衡，推动经济整体好转。当然，产业、科技 、社会政策都非常重要，要加强各类政策协调配合，形成 “1+1＞2”的效果，形成共促高质量发展合力。 六个统筹具有很强的年度针对性和问题导向性。当前 ，我国经济发展面临很多两难多难问题，要在多重约束下 求得最优解，必须强化系统观念、守正创新。其中关于更 好统筹疫情防控和经济社会发展，随着党中央决定优化疫 情防控各项措施的实施，预计经济秩序和社会秩序会加快 恢复，这将释放出巨大的活力，促进经济循环起来、运转 起来，加快向潜在增长速度靠拢。 问：随着优化防疫二十条、新十条落地，各地感染数 量在不断上升，如何应对感染数量增多对经济的负面冲击 ？ 答：疫情暴发以来，我国统筹疫情防控和经济社会发 展取得重大积极成果。我们用三年艰苦卓绝的努力，有效 应对了全球五波疫情冲击，有效处置了国内100多起聚集性 疫情，人民生命安全和身体健康得到有效守护。过去三年 我国经济年均增长4.5%左右，明显高于世界平均水平。抗 疫和发展的成绩有目共睹，经得起历史的检验。 过去，在重症率、致死率高的情况下，我们严格防疫 是必要的、正确的、负责任的。当前，病毒传染性强，但 重症率、致死率显著降低，疫情防控主要矛盾发生了变化 ，而且我们利用这几年时间加强疫苗和药物研发应用，提 高疫苗接种和医疗保障水平。在这种情况下，我们审时度 势，科学优化防疫措施也是必要的、正确的、负责任的 ，都体现了人民至上、生命至上。 中央经济工作会议要求，要按照党中央部署，优化调 整疫情防控政策，加强统筹衔接，有序组织实施，顺利渡 过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。平稳转段既是 对公共卫生提出要求，也是对经济运行提出要求。实现平 稳转段必须做好过渡期管理。为应对短期内感染数量增多 造成的冲击扰动，当前关键是做好三件事：一是更好保障 群众的就医用药，不出现大范围的医疗资源挤兑。二是保 障产业稳定运行，产业链供应链关键环节不能中断。三是 要做好药品、重要民生商品的保供稳价，不能出现断供或 价格大幅上涨。总之，困难是现实的、暂时的、难免的 ，要精心做好过渡期管理，曙光就在前面。 更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需 问：如何进一步深化供给侧改革，加强需求侧管理 ，找到二者结合点？ 答：深化供给侧结构性改革是实现高质量发展的必由 之路，是贯穿经济工作全过程的主线。同时，总需求不足 是当前经济运行面临的突出矛盾，必须大力实施扩大内需 战略，实现社会再生产良性循环。 深化供给侧结构性改革和实施扩大内需战略是统一的 ，不是对立的，都是为了经济长期稳定健康发展。供给侧 结构性改革的主旨是提高供给体系质量和效率，提高经济 全要素生产率和长期增长潜力。当前形势下，深化供给侧 结构性改革的举措应该有利于扩大总需求，通过高质量供 给创造有效需求。同时，扩大内需的政策举措应该有利于 提升供给体系的质量和效率，有利于提升全要素生产率和 经济的长期发展潜力，从而实现高水平的供需良性循环和 动态平衡。 当前经济工作中有很多领域，都是供给侧结构性改革 和扩大内需的结合点，既能够提升供给体系质量和效率 ，又有利于扩大当期需求。比如，我们迫切需要加快产业 体系优化升级，这就需要加大制造业研发和技术改造的投 资力度，加大新领域新赛道的投入。这些投入既是当期需 求，未来产生高质量供给后，又会进一步创造有效需求。 我国新能源汽车产业的发展就是典型成功案例。再如，今 年不少南方省份由于干旱高热出现缺电现象，而在东北、 华北、西北一些地方又有大量风电光电无法消纳，加大在 电源布局、跨区域电力输送、智能电网等方面投入，既扩 大当期需求，又提高能源体系效率，为未来的需求增长和 能源转型创造条件。可以说，经济发展中的堵点、痛点、 难点、空白点，都是可以大做文章的结合点。只要我们创 造有利的体制机制环境，采取适当的政策引导，就能够使 这些结合点变成经济的增长点，推动经济实现质的有效提 升和量的合理增长。 问：当前，受疫情冲击最大的是消费，如何有效稳定 消费增长？ 答：针对这几年受疫情影响，老百姓收入增长放缓、 预期下降，不敢消费、不便消费，存钱避险倾向上升的情 况，要把恢复和扩大消费摆在优先位置，采取强有力措施 ，增强消费能力，改善消费条件，增加消费场景，使消费 潜力充分释放出来。 要多渠道增加城乡居民收入，特别是提高消费倾向高 、但受疫情影响大的中低收入